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軍民融合發(fā)展總結(jié)范文第1篇

【關(guān)鍵詞】信息化 軍民融合式發(fā)展 法律制度 構(gòu)建

在信息化背景下，國防經(jīng)濟與社會經(jīng)濟、軍用技術(shù)與民用技術(shù)的界限越來越模糊，結(jié)合面越來越廣、融合度越來越深，信息化戰(zhàn)爭呈現(xiàn)軍民一體、前后方不分的趨勢，信息化軍隊建設(shè)和作戰(zhàn)對經(jīng)濟、科技和社會的依賴性空前增強。為此，實行軍民融合式發(fā)展，既有利于國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)從經(jīng)濟建設(shè)中獲得更加深厚的物質(zhì)支撐和發(fā)展后勁，也有利于經(jīng)濟建設(shè)從國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)中獲得更加有力的安全保障和技術(shù)支持。要推進和實施軍民融合式發(fā)展，相應(yīng)的法律制度構(gòu)建無疑具有最根本的制度保障作用，鑒于此，筆者對信息化背景下軍民融合式發(fā)展的法律制度構(gòu)建問題做一基本的研究。

法律制度建設(shè)對軍民融合式發(fā)展的重要意義

“軍民融合式發(fā)展，就是正確處理經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)之間的關(guān)系，其根本目的是實現(xiàn)富國和強軍的有機統(tǒng)一，根本方法是統(tǒng)籌兼顧，把國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)融入經(jīng)濟社會發(fā)展體系之中，全面推進經(jīng)濟、科技、教育、人才等各個領(lǐng)域的軍民融合，在更廣范圍、更高層次、更深程度上把國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)合起來。”①軍民融合式發(fā)展是一項龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，領(lǐng)域多，要素全，涉及各方的利益，容易引起矛盾和沖突，因此，及時制定相應(yīng)法律法規(guī)可以充分發(fā)揮法律的穩(wěn)定、權(quán)威作用，可以固化成果，在制度層面上提供基本遵循，提供實施的基本依據(jù)，協(xié)調(diào)解決紛爭，確保中國特色軍民融合式發(fā)展的實現(xiàn)。

站在國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，把統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)統(tǒng)一放在中國特色社會主義建設(shè)的總體布局中進行通盤考慮，提出“我們必須統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)，走出一條中國特色軍民融合式發(fā)展路子，在全面建設(shè)小康社會進程中實現(xiàn)富國和強軍的統(tǒng)一。”但如何推進軍民融合式發(fā)展，怎樣實施軍民融合式發(fā)展等問題并未形成系統(tǒng)規(guī)范的法律制度，缺少必要的制度保障。因此，也無法形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機制，不能保證軍民融合式發(fā)展實施的正規(guī)、有序。由此，制定和完善符合中國特色軍民融合式發(fā)展的法律法規(guī)體系，不僅可使軍民融合式發(fā)展做到有法可依，還是確保其實施和實現(xiàn)的基本前提。

根據(jù)依法治國基本方略和依法治軍基本方針，法律制度建設(shè)的意義不僅僅在于制定完善符合中國特色軍民融合式發(fā)展的一系列“良法”，做到“有法可依”；更在于它要求嚴格執(zhí)行這樣一整套的法律法規(guī)，做到“有法必依、執(zhí)法必嚴和違法必究”，從而確保軍民融合式發(fā)展的有力實施和實現(xiàn)。

國外軍民融合式發(fā)展的法律制度建設(shè)經(jīng)驗和啟示

近年來，世界各國在信息化背景下為打贏信息化戰(zhàn)爭、建設(shè)信息化軍隊做出了許多積極的探索和實踐，這給我們提供了不少可資借鑒的經(jīng)驗和啟示。其中最重要的一點是：各國都極重視把國防和軍事需求融入國家建設(shè)總體布局中，在武器裝備研制、人才培養(yǎng)、后勤保障和信息化建設(shè)等方面實現(xiàn)軍民兼容發(fā)展，同時特別注重加強相應(yīng)的法律法規(guī)制度建設(shè)，用以推進和保障軍民融合式發(fā)展順利實施。

如美國設(shè)置了包括國會、國防部、總統(tǒng)科技政策局、技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室等在內(nèi)的完整機構(gòu)，制定一系列法律，形成了科學(xué)的國家決策機制。“美國國會從1990年開始，通過年度的《國防授權(quán)法》和制定《聯(lián)邦采辦改革法》等一系列重要法案和政策，積極鼓勵采辦民用企業(yè)的技術(shù)和產(chǎn)品。”②此外，歐洲主要國家、俄羅斯等在人才培養(yǎng)、武器裝備研制、信息資源建設(shè)、信息安全保障等方面的軍民融合發(fā)展都呈現(xiàn)出全方位、全要素發(fā)展趨勢，都有相應(yīng)的法律制度作保障來推動和實施，戰(zhàn)斗力生成模式也隨之發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。

縱觀上述各國法律制度建設(shè)實踐，留給我們的經(jīng)驗和啟示是：首先應(yīng)大力加強立法。從宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)計到基本原則、從利益協(xié)調(diào)機制到基本內(nèi)容等都應(yīng)制定相應(yīng)的法律法規(guī)。具體應(yīng)“以法律法規(guī)形式明確軍民融合式發(fā)展保障的范圍、方式、程序和辦法，確定各方的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，規(guī)范軍民融合式發(fā)展保障中的需求貫徹、合同履行、征地補償、糾紛仲裁、獎勵懲罰等行為，為軍民融合式發(fā)展保障提供政策支持和制度保證。”③通過新制定和修改、廢止已有法律法規(guī)中不合理規(guī)定，最終形成一套符合中國特色軍民融合式發(fā)展的，層次分明、相互配套、彼此協(xié)調(diào)的法律法規(guī)體系。

其次是強力抓好實施。必須重視法律知識的普及和法治精神的培養(yǎng)，大力進行宣傳教育，使人民自覺遵守法律規(guī)定。同時，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，必須兼顧信息化戰(zhàn)場的需要，嚴格依照相應(yīng)的法律法規(guī)辦事，既不能為了“市場”的需要，忽略了“戰(zhàn)場”的需求，也不能片面強調(diào)“戰(zhàn)場”需要，重復(fù)建設(shè)，浪費資源，從而降低市場效率甚至影響經(jīng)濟發(fā)展。

再次是強化監(jiān)督確保實現(xiàn)。有法可依是前提，有法必依是中心，執(zhí)法必嚴、違法必究是關(guān)鍵和保障，要想使法律所確立的目標(biāo)完全實現(xiàn)，還必須強化法律監(jiān)督。國防和軍隊建設(shè)軍民融合式發(fā)展事關(guān)國家利益，必須高度重視并且使各項建設(shè)成果完全落到實處，為此必須依法加強監(jiān)督和制約，務(wù)必使相應(yīng)各項法律規(guī)定內(nèi)容落到實處，絕對不容許打“法律白條”，也絕對不容許走形式、搞花架子，對于任何違法者，必須嚴格依法追究責(zé)任。

中國特色軍民融合式發(fā)展的法律制度建設(shè)基本內(nèi)容

高度重視研究。首先大力加強理論研究。國家立法指導(dǎo)思想應(yīng)以統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟建設(shè)和國防軍隊建設(shè)，以促進二者科學(xué)發(fā)展，實現(xiàn)富國和強軍的統(tǒng)一為目的。基本法律原則應(yīng)包括以下內(nèi)容：“堅持國防利益與經(jīng)濟、社會利益協(xié)調(diào)一致；堅持依法治國、依法治軍與黨的領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一；堅持軍民融合、促進軍隊國防建設(shè)與社會經(jīng)濟建設(shè)科學(xué)發(fā)展；堅持符合國防軍隊現(xiàn)代化、正規(guī)化革命化建設(shè)目標(biāo)，適應(yīng)信息化、轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式要求。”④立法依據(jù)應(yīng)著重以我國憲法、民商事法律、行政法、國防法、國防動員法等法律為基本依據(jù)。其次是大力加強實踐研究。應(yīng)在充分借鑒各國有益經(jīng)驗基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合我國實施軍民融合式發(fā)展的歷史，認真分析研究武器裝備科研生產(chǎn)、人才培養(yǎng)、社會化保障、國防動員、信息化資源建設(shè)與安全保障等每一個具體方面的基本內(nèi)容、現(xiàn)實需要，積極開展富有針對性的實踐探索、總結(jié)成功經(jīng)驗，為中國特色軍民融合式發(fā)展的法律制度建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。

適時科學(xué)立法。目前，有中國特色的軍事法律法規(guī)體系也已經(jīng)基本形成：從數(shù)量上看達到了一定規(guī)模，從內(nèi)容上看基本覆蓋了國防和軍隊建設(shè)各個領(lǐng)域，形成了基本框架。但在如何保障軍民融合式發(fā)展方面尚無一部國家層面意義的基本法律，因此怎樣進行頂層設(shè)計，如何具體統(tǒng)籌國防和經(jīng)濟、社會發(fā)展，從而促進和保證軍民融合式發(fā)展的實施，適時制定一部《軍民融合發(fā)展保障（促進）法》就顯得非常必要。同時，許多已有的法律法規(guī)內(nèi)容中還有許多與中國特色軍民融合式發(fā)展的理念、要求、原則不一致的地方，必須及時加以修改或廢止。目前必須制定、修改、廢止那些急需的、內(nèi)容重要且相對容易的法律法規(guī)，此次《兵役法》適時修改并且明確規(guī)定了“兵役優(yōu)先”原則堪稱典范。當(dāng)前，《軍人工資保障法》、《軍人退役安置法》、《信息化工作條例》、《民技軍用保障法》、《軍用標(biāo)準(zhǔn)化管理條例》等一系列法律法規(guī)均應(yīng)適時納入規(guī)劃，加強調(diào)研，及時立法。

強化實施監(jiān)督。《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》專設(shè)“第六十章推進軍民融合式發(fā)展”明確了中國特色軍民融合式發(fā)展的基本內(nèi)容。此外，《2020年前軍隊人才發(fā)展規(guī)劃綱要》以及《兵役法》、《士兵退役安置條例》等法律法規(guī)的制定、實施和修改完善也使得軍民融合式發(fā)展一定程度上“有法可依”。目前最重要的就是確保這些規(guī)劃和法律法規(guī)內(nèi)容得到實施和實現(xiàn)。因此，對已有法律中軍民融合的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)進一步立法加以細化，使之更具操作性。對于新修訂的法律法規(guī)，應(yīng)充分考慮推進和保障軍民融合式發(fā)展的要求，同時建立嚴格的追責(zé)問效監(jiān)督機制，使之確保實現(xiàn)。

綜上所述，信息化背景下的軍民融合式發(fā)展，涉及國家政治、經(jīng)濟、社會、軍事、科技、教育等諸多領(lǐng)域，事關(guān)軍地雙方的各個方面，相應(yīng)的法律制度構(gòu)建既重要又非常迫切。如果能做到堅持國家主導(dǎo)、制度創(chuàng)新、依法統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)，依法依托和利用社會資源，提高國防實力和軍事能力，依法大力推進軍地資源開放共享和軍民兩用技術(shù)相互轉(zhuǎn)移，就能不斷促進軍民融合發(fā)展工作的制度化、法律化、正規(guī)化、科學(xué)化，最終逐步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律、滿足打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭需要、有力推進和保障中國特色軍民融合式發(fā)展實施的法律制度體系。

（作者單位：后勤工程學(xué)院）

注釋

①梁光烈：“堅持走中國特色軍民融合式發(fā)展之路”，《求是》，2011第15期，第11頁。

②劉果，文節(jié)，劉喜斌：“美國推進軍民融合發(fā)展的經(jīng)驗與啟示”，《現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)》，2010年第23期，第145頁。

軍民融合發(fā)展總結(jié)范文第2篇

貫徹落實黨的十和十八屆三中、四中全會精神，堅持為全區(qū)工作大局服務(wù)、為實現(xiàn)部隊強軍目標(biāo)服務(wù)、為廣大軍民服務(wù)、為促進社會和諧穩(wěn)定服務(wù)，按照“拓展領(lǐng)域、擴大效果、提高標(biāo)準(zhǔn)”的要求，扎實開展以“九件實事”和“為駐區(qū)部隊解難事辦實事做好事活動”為主要內(nèi)容的雙擁創(chuàng)建活動，加強軍政軍民團結(jié)，凝聚軍心民心，推動軍民融合發(fā)展，為建設(shè)美麗富裕新__和駐區(qū)部隊正規(guī)化建設(shè)提供重要的政治保障。

（一）認真抓好各項優(yōu)撫安置政策的落實。

1.認真貫徹落實《軍人撫恤優(yōu)待條例》，做好優(yōu)撫對象撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)的增長、落實工作，做到撫恤定補款及時足額發(fā)放。

2.認真執(zhí)行《__區(qū)重點優(yōu)撫對象醫(yī)療保障實施辦法》，切實解決優(yōu)撫對象“看病難”問題，做到優(yōu)撫醫(yī)療專項經(jīng)費調(diào)撥及時，六級以上殘疾軍人醫(yī)療費實報實銷，其他優(yōu)撫對象全部納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療和優(yōu)撫醫(yī)療雙重保障。全面實施優(yōu)撫醫(yī)療“一站式”及時結(jié)算服務(wù)，優(yōu)撫對象市外就醫(yī)的醫(yī)藥費單據(jù)收繳、報銷及時，發(fā)放到人。

3.認真落實義務(wù)兵家屬優(yōu)待金財政籌集機制，確保優(yōu)待金能夠及時足額發(fā)放。持之以恒地開展好“愛心獻功臣行動”，切實為優(yōu)撫對象辦實事。

4.認真落實好退伍軍人安置政策。按時完成退伍軍人安置工作，確保退伍軍人一次性上崗就業(yè)，切實保障退伍軍人的合法權(quán)益。繼續(xù)妥善解決好涉軍穩(wěn)定問題，切實維護社會安定。

（二）深入開展國防教育和雙擁宣傳。充分利用各類媒體，采取多種形式，廣泛宣傳《中華人民共和國國防教育法》，宣傳黨領(lǐng)導(dǎo)全國軍民團結(jié)奮斗取得的輝煌成就，宣傳軍政軍民團結(jié)對實現(xiàn)“中國夢”和“強軍夢”的重要意義和作用，宣傳黨的十八屆三中、四中全會對軍民融合式深度發(fā)展的新要求，引導(dǎo)各級牢固樹立國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，引導(dǎo)廣大干部群眾樹立擁護軍隊、愛護軍人、保護軍事設(shè)施的觀念，增強履行國防義務(wù)、支持軍隊建設(shè)的光榮感和責(zé)任感。深入開展以“熱愛駐地、熱愛__、視人民為父母、把駐地當(dāng)故鄉(xiāng)”為主題的擁政愛民教育實踐活動，進一步提高部隊官兵支持和服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的自覺性。

（三）廣泛開展為駐區(qū)部隊解難事辦實事做好事活動。主要是“十個圍繞”：圍繞貫徹強軍目標(biāo)，解決部隊訓(xùn)練演習(xí)、戰(zhàn)備執(zhí)勤、處置突發(fā)事件和進行多樣化軍事任務(wù)中遇到的困難和問題；圍繞部隊重點工程建設(shè)，在場地、資金、物資等方面給予支持；圍繞保護軍事設(shè)施安全，大力整治駐軍部隊營區(qū)周圍治安、衛(wèi)生環(huán)境；圍繞部隊信息化建設(shè)，充分利用地方科技、教育資源優(yōu)勢，協(xié)助部隊培養(yǎng)新型軍事人才、開展技術(shù)革新和攻關(guān)；圍繞維護軍人軍屬的合法權(quán)益，及時、依法解決軍人及其家屬涉訴、涉法問題；圍繞影響軍地軍民關(guān)系的突出問題，著力排查化解各類矛盾和糾紛；圍繞軍隊保障社會化，在政策、資金上給予必要的支持；圍繞活躍部隊文化生活，深入部隊開展慰問演出；圍繞部隊官兵存在的實際問題，主動幫助部隊解決轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人安置、子女入學(xué)入托等方面的困難；圍繞貫徹落實雙擁政策法規(guī)，做好傷病殘退役士兵移交安置、義務(wù)兵家屬優(yōu)待金發(fā)放、退役士兵職業(yè)技能培訓(xùn)等優(yōu)撫安置工作。

（四）深入開展“強軍優(yōu)屬辦好九件實事”活動。

1.建立詳實準(zhǔn)確的現(xiàn)役官兵電子檔案信息庫。各街辦先期進行調(diào)查統(tǒng)計，5月中旬前，將現(xiàn)役官兵和軍屬信息認真進行核對并報區(qū)人武部。5月底前，組織調(diào)查摸底，準(zhǔn)確了解掌握本地籍現(xiàn)役官兵、軍屬基本情況，并進行數(shù)據(jù)匯總和上報。今后每年征兵工作結(jié)束后，各街辦要及時上報新兵及軍屬基本信息。

2.定期到軍（烈）屬家中走訪。每年利用“八一”、春節(jié)等重大節(jié)日，對本地籍現(xiàn)役官兵軍屬進行登門走訪，掌握軍屬實際困難、了解優(yōu)撫政策落實情況、協(xié)調(diào)解決涉軍維權(quán)矛盾問題、轉(zhuǎn)達黨和政府以及部隊的關(guān)懷。

3.幫助特困軍（烈）屬率先進入小康排解后顧之憂。對特困軍屬進行調(diào)查摸底，搞清致貧原因、貧困程度、脫貧途徑，按照“一戶一策”原則制定幫扶方案，并協(xié)調(diào)督促扶貧政策和幫扶措施落實。建立幫扶崗位責(zé)任制，對每個成員單位都明確幫扶對象，保障軍屬家庭遇有困難能夠隨時找、隨時幫，確保貧困軍屬率先脫貧，率先跨入小康行列。

4.征求官兵及所在部隊意見。利用電話、書信、網(wǎng)絡(luò)等方式，向本地籍現(xiàn)役官兵及所在部隊征求對地方黨委、政府和人武部，以及民政部門的意見建議。每季度收集匯總一次意見建議，及時了解掌握重要特殊情況，進一步做好改進和加強工作。

5.懸掛“光榮軍屬”榮譽牌。“光榮軍屬”榮譽牌由區(qū)民政局統(tǒng)一制作，結(jié)合送兵和走訪慰問活動向本地籍現(xiàn)役官兵家屬發(fā)放。對于農(nóng)村、城鎮(zhèn)居住的軍屬，都要發(fā)送懸掛到戶；大力營造“一人參軍、全家光榮”的濃厚氛圍。

6.送好立功受獎喜報。區(qū)人武部協(xié)調(diào)本地籍現(xiàn)役官兵所在部隊按規(guī)定郵寄喜報，由區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)人武部和區(qū)民政局領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，親自將喜報送到軍屬家中。對于在城鎮(zhèn)社區(qū)居住的軍屬，各街辦要在小區(qū)公共宣傳專欄介紹立功情況、宣揚

先進事跡，增強軍人和軍屬的自豪感、榮譽感。7.在區(qū)政府網(wǎng)站和部隊政工網(wǎng)開辟“喜看家鄉(xiāng)新變化，建功立業(yè)在軍營”專欄，廣泛動員本地籍部隊官兵發(fā)表對家鄉(xiāng)發(fā)展成就的感受。各街辦要及時匯報本地現(xiàn)役官兵的好人好事和先進事跡，宣揚本地籍官兵矢志報國、愛軍習(xí)武的先進事跡。

8.評選模范軍（烈）屬。每年“八一”前，由區(qū)人武部牽頭，聯(lián)合區(qū)委宣傳部、區(qū)民政局、區(qū)婦聯(lián)組織評選表彰一次模范軍屬，并及時將評選情況報軍分區(qū)政治部及市民政局、市雙擁辦，擇優(yōu)推選參加市上組織的“模范軍屬”評選表彰活動，大力營造全社會關(guān)心支持國防和部隊建設(shè)的濃厚氛圍。

9.致慰問信。每年春節(jié)前夕，由區(qū)人武部和區(qū)民政局統(tǒng)一組織，采取靈活多樣的方式，以區(qū)人民政府征兵辦公室的名義向每位本地籍官兵送去慰問祝福，傳遞家鄉(xiāng)發(fā)展形勢，激勵鼓舞斗志。

（五）駐區(qū)部隊積極參與地方經(jīng)濟社會建設(shè)。積極參加搶險救災(zāi)、維護社會治安、處置應(yīng)急突發(fā)事件等任務(wù)。加強抗洪救災(zāi)、搶險救災(zāi)和處理突發(fā)性事件等各類演練，積極參加社會治安綜合治理，共同維護社會大局穩(wěn)定。積極支援地方經(jīng)濟建設(shè)，組織部隊和民兵參與新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、扶貧幫困、助學(xué)興教、創(chuàng)建平安社區(qū)、平安校園、幫扶敬老院等軍民共建活動，打造一批具有特色的軍民共建示范點。協(xié)同地方有關(guān)部門抓好國防教育，抓好學(xué)生軍訓(xùn)，不斷深化全民國防觀念。

（一）安排部署階段（5月上旬）。制定《__區(qū)創(chuàng)建省級雙擁模范區(qū)工作實施方案》，召開軍地協(xié)調(diào)會，統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，制定措施，營造濃厚的創(chuàng)建氛圍。

（二）工作落實階段（5月中旬）。各街辦、各有關(guān)部門、駐區(qū)部隊分解落實任務(wù)，明確責(zé)任分工和完成時限，分頭行動，抓好落實。

（三）迎檢準(zhǔn)備階段（5月下旬）。組織開展雙擁共建工作自查，完善相關(guān)檔案材料，制定迎接省級檢查考評工作方案。

（四）檢查驗收階段（6月上旬）。“雙擁創(chuàng)建”各項工作全部到位，接受省雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組的檢查驗收。

全區(qū)創(chuàng)建省級雙擁模范區(qū)工作由區(qū)雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭實施，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位結(jié)合各自職責(zé)分工開展工作，具體如下：

區(qū)人武部：負責(zé)協(xié)調(diào)駐軍開展擁政愛民活動。

區(qū)雙擁辦：負責(zé)雙擁創(chuàng)建工作的組織、協(xié)調(diào)和日常事務(wù)；加強與成員單位、各街辦和駐區(qū)部隊聯(lián)系，開展調(diào)查研究，總結(jié)工作，推廣典型；指導(dǎo)軍民共建雙擁模范區(qū)活動；組織開展大型雙擁宣傳教育活動；參與協(xié)調(diào)和解決軍地軍民糾紛；收集整理雙擁創(chuàng)建工作資料。

區(qū)委組織部、區(qū)人社局：做好部隊轉(zhuǎn)業(yè)干部的接收安置工作；配合有關(guān)部門搞好擁軍優(yōu)屬工作；協(xié)助解決好企業(yè)中困難干部的生活；配合有關(guān)部門開展軍地兩用人才培訓(xùn)和退役士兵兩用人才的開發(fā)使用工作；做好部隊退役軍人培訓(xùn)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)等工作。

區(qū)委宣傳部：把全民國防教育和雙擁宣傳教育作為精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，列入宣傳工作計劃。協(xié)調(diào)有關(guān)新聞媒體開展國防教育，宣傳雙擁典型和先進經(jīng)驗，推動軍民共建活動；大力弘揚愛國擁軍的奉獻精神，倡導(dǎo)關(guān)心、支持、愛護人民軍隊的社會風(fēng)尚。

區(qū)民政局：組織開展為駐軍部隊解難事、辦實事、做好事活動；督促落實擁軍優(yōu)屬法規(guī)和政策，做好軍人和優(yōu)撫對象的撫恤優(yōu)待工作；做好烈士褒揚工作，做好退役士兵的接收安置工作；積極開發(fā)和使用軍地兩用人才；根據(jù)平戰(zhàn)結(jié)合的要求，加強軍供站正規(guī)化建設(shè)，搞好軍事保障服務(wù)。

區(qū)發(fā)改局：將擁軍優(yōu)屬工作列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃；參與協(xié)調(diào)軍隊建設(shè)需要解決的重大問題；協(xié)調(diào)駐軍部隊支援地方重點工程項目和社會公益事業(yè)。

區(qū)教育局：將國防教育納入學(xué)校教學(xué)內(nèi)容，利用烈士陵園、紀念館等愛國主義教育和國防教育基地，開展革命歷史和革命傳統(tǒng)教育，增強廣大青少年的國防意識，幫助部隊培養(yǎng)國防現(xiàn)代化人才；開展軍隊和學(xué)校共建活動；組織學(xué)生開展擁軍優(yōu)屬活動，為駐軍和優(yōu)撫對象做好事、送溫暖；積極解決軍隊干部子女的入學(xué)入托問題。

區(qū)財政局：認真落實支持駐區(qū)部隊所需的訓(xùn)練和建設(shè)經(jīng)費；按照政策規(guī)定落實好優(yōu)撫對象撫恤補助、醫(yī)療補助和義務(wù)兵家庭優(yōu)待金；落實退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)中的地方配套資金；保障雙擁創(chuàng)建工作經(jīng)費。

區(qū)公安分局：做好《軍事設(shè)施保護法》及其相關(guān)法規(guī)的宣傳教育，協(xié)助部隊保護好軍事設(shè)施；依法懲治破壞軍事設(shè)施、侵害軍人及家屬合法權(quán)益的違法犯罪行為；開展軍警民聯(lián)防聯(lián)治；做好軍隊離退休干部、轉(zhuǎn)業(yè)干部、士官、復(fù)員退伍軍人及隨軍、隨遷家屬戶口遷移工作；依法妥善處理軍地糾紛，維護社會穩(wěn)定；組織干警開展擁軍優(yōu)屬活動,為優(yōu)撫對象排優(yōu)解難；協(xié)助征兵部門做好新征兵員的政審工作。

區(qū)住建局：協(xié)調(diào)解決優(yōu)撫對象的住房

困難問題。 區(qū)交通運輸局：做好國防戰(zhàn)備公路的維修保養(yǎng)，確保軍事運輸暢通；組織開展軍警民共建文明車站、文明運輸活動，在車站開設(shè)軍人優(yōu)先售票窗口和休息室。

區(qū)農(nóng)牧局：扶持農(nóng)村貧困軍屬發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，脫貧致富。

區(qū)衛(wèi)生局：支持軍隊衛(wèi)生事業(yè)改革和建設(shè)，協(xié)調(diào)醫(yī)院對軍人和優(yōu)撫對象實行掛牌優(yōu)先服務(wù)，組織醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)做好優(yōu)撫對象的醫(yī)療保障工作，協(xié)助征兵部門做好新征兵員體檢工作。

區(qū)糧食局：協(xié)助做好部隊的糧油供應(yīng)工作。

區(qū)文體局：幫助部隊培訓(xùn)文化骨干，組織文藝團體創(chuàng)作演出歌頌人民軍隊、反映軍民魚水情誼的文藝節(jié)目，組織圖書發(fā)行單位為部隊文化中心建設(shè)提供支援和幫助；配合搞好節(jié)日期間的軍民聯(lián)歡活動。

區(qū)文物旅游局：落實關(guān)于政府文物園林、旅游景點向現(xiàn)役軍人、殘疾軍人免費開放的規(guī)定。

區(qū)總工會、團區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)等部門要發(fā)揮好職工、團員、婦女的作用，建立烈屬軍屬、殘疾軍人等優(yōu)撫對象關(guān)愛、幫扶機制。

各街辦負責(zé)組織轄區(qū)單位和村（社區(qū)）開展雙擁共建活動，協(xié)調(diào)轄區(qū)駐軍和地方的關(guān)系，落實好各項優(yōu)撫政策，開展為駐軍部隊解難事、辦實事、做好事活動，為他們執(zhí)行多樣化任務(wù)提供有力保障。

（一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。雙擁工作關(guān)系軍地雙方，關(guān)系改革穩(wěn)定大局。各街辦、各相關(guān)部門要把創(chuàng)建雙擁模范區(qū)工作擺上重要議事日程，作為當(dāng)前的一項重要任務(wù)抓緊抓好，及時成立相應(yīng)工作機構(gòu)，制定工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)，夯實工作責(zé)任，確保創(chuàng)建省級雙擁模范區(qū)工作扎實有序推進。

軍民融合發(fā)展總結(jié)范文第3篇

關(guān)鍵詞:軍事人力資源;社會化;資源配置

一、引言

軍事人力資源社會化保障是指軍隊將人力資源的部分管理工作交給地方機構(gòu)完成,借助社會資源共同完成。主席在黨的十七大報告中提出的軍隊要走有中國特色的軍民融合式發(fā)展之路的核心思想是“把國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)融入經(jīng)濟社會發(fā)展體系之中”,利用豐厚的社會資源,提高國防和軍隊建設(shè)效益。《全面建設(shè)現(xiàn)代后勤綱要》提出后勤保障方式社會化,要求“能依托社會保障資源辦的事都要實行社會化保障”。建設(shè)軍事人力資源社會化保障體系是貫徹落實全面建設(shè)現(xiàn)代后勤綱要和主席軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略思想的重要舉措。

二、軍事人力資源現(xiàn)狀分析

軍事人力資源是生產(chǎn)國防安全這種公共產(chǎn)品必須具備的軍事經(jīng)濟資源。

(一)招募

目前,我國軍事人力資源來源主要有:軍校畢業(yè)生、地方大學(xué)生、士兵提干、特招入伍、每年征招的義務(wù)兵。招募手段落后、宣傳力度不夠、招募機構(gòu)比較分散等問題,導(dǎo)致招收的官兵數(shù)量不足和素質(zhì)不高。

(二)培訓(xùn)

培訓(xùn)開發(fā)是軍事人力資源更新知識、提高技能、高標(biāo)準(zhǔn)履行崗位職責(zé)的重要途徑。我軍自實施“逐級培訓(xùn)晉升”制度,培訓(xùn)的數(shù)量和質(zhì)量有較大提高,人才隊伍整體素質(zhì)大幅提升。但仍存在一些問題:培訓(xùn)時間滯后于部隊實際需要,沒有前瞻性,目前我軍面臨多樣化軍事任務(wù),對高素質(zhì)專業(yè)人才需求大,但這方面的培訓(xùn)卻不足;培訓(xùn)計劃缺乏科學(xué)性;培訓(xùn)內(nèi)容、教材質(zhì)量落后于時展對軍隊建設(shè)的要求;缺乏對培訓(xùn)質(zhì)量的評估。

(三)工資

軍人工資設(shè)計是否合理是決定軍隊能否吸引、留住、激勵優(yōu)秀人才的關(guān)鍵。我軍現(xiàn)行工資結(jié)構(gòu)日趨龐雜、定義含混、內(nèi)容交叉,與現(xiàn)代化管理要求愈發(fā)不相適應(yīng);軍人工資與經(jīng)濟發(fā)展和物價水平不相適應(yīng),導(dǎo)致軍人生活水平不高;軍人工資調(diào)整滯后,造成軍人相對收入下降,軍地人員收入差距大。

(四)考評

績效考評是我軍人力資源管理職能的薄弱環(huán)節(jié)。目前我軍對官兵的考核主要從定性角度出發(fā),進行經(jīng)驗性評判,缺乏準(zhǔn)確的量化標(biāo)準(zhǔn),給官兵績效考評帶來難度,容易造成考評主觀隨意。

(五)福利

我國軍人福利總體處于供不應(yīng)求的狀態(tài):福利標(biāo)準(zhǔn)低導(dǎo)致數(shù)量上供不應(yīng)求;醫(yī)療、生活、文化娛樂等服務(wù)性保障存在的問題導(dǎo)致質(zhì)量上供不應(yīng)求。福利供給以實物為主,但市場經(jīng)濟體制的建立和逐步完善、社會保障制度日趨完善、人們各種需求的不斷滿足,實物供給顯然不能適應(yīng)這種趨勢,這就導(dǎo)致軍人福利資源效率低下。

三、軍事人力資源社會化保障體系建設(shè)構(gòu)想

建立軍事人力資源社會化保障體系,策略地利用外部資源,有選擇地將部分不涉及軍事機密的、非戰(zhàn)略性的、技術(shù)上可行的職能,交由軍外專業(yè)機構(gòu)完成,其他職能仍由軍內(nèi)人力資源完成,充分利用外部資源優(yōu)勢,同時促進軍內(nèi)資源的優(yōu)化配置,提高管理效率,使軍事人力資源更加知識化、科學(xué)化、專業(yè)化。

(一)從職能角度建立軍事人力資源社會化保障體系

1、招募。無論征兵還是招聘,宣傳工作都很重要,尤其近年來我軍加大到地方高校招兵的力度,宣傳就更為重要。將宣傳工作交給專業(yè)機構(gòu),提高宣傳力度,在更廣范圍內(nèi)選拔高素質(zhì)兵員和人才。對文職人員的招聘,以我軍人力資源規(guī)劃為指導(dǎo),在地方專業(yè)機構(gòu)的協(xié)助下,制訂科學(xué)合理的招聘計劃,明確崗位信息和人員素質(zhì)要求,面向社會招聘。

2、培訓(xùn)。培訓(xùn)職能社會化,是將部分軍地通用的培訓(xùn)工作,借助社會資源完成,減少軍隊人力、物力、財力的支出,提高培訓(xùn)質(zhì)量,同時還可集中資源做好內(nèi)部專業(yè)培訓(xùn)。這部分職能的社會化保障已經(jīng)開展起來,但仍需進一步深入發(fā)展。依托國民教育培養(yǎng)高素質(zhì)的軍事專業(yè)技術(shù)人才是一種普遍的社會化保障方式。為更好地滿足多樣化軍事任務(wù)對人才的需求,應(yīng)開拓更多的人才引進渠道:直接從地方大學(xué)招募本科畢業(yè)生和研究生,經(jīng)過短期軍事知識訓(xùn)練,分配到同類專業(yè)崗位任職;定期或根據(jù)需要聘請地方科研院所的專家教授給軍隊干部進行專業(yè)培訓(xùn);聘請文職人員為軍校學(xué)員上課;將部分技術(shù)干部送往地方高校或國外進行深造;對于軍內(nèi)特殊的專業(yè)培訓(xùn),由軍內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的專家進行。通過這種“引進來,送出去,多流通”的培訓(xùn)模式,充分利用軍地高級專家資源,提高對軍事人才的培訓(xùn)質(zhì)量。

3、考評。考評職能社會化,將軍隊部分考評工作交由地方專業(yè)考評機構(gòu)或者軍地專家組成的考評組負責(zé)。具體方式:一是在人才招募時要求具備地方相關(guān)的專業(yè)技術(shù)資格證;二是將軍事性不強的人員考評工作交由地方專門從事人才考評工作的機構(gòu)進行;三是軍事性較強且技術(shù)要求高的考評工作由軍內(nèi)專家會同地方有關(guān)專家一道組成考評組完成;四是軍事性很強的由軍內(nèi)其他單位專家進行考評。

4、工資。工資職能包括工資設(shè)計及發(fā)放,我軍工資發(fā)放由銀行代勞,大大提高了發(fā)放效率。工資設(shè)計雖然還存在一些問題,由于軍人身份的特殊,這部分與企業(yè)不同,不能為了實現(xiàn)社會化而進行社會化。與軍事單位簽訂合同的非現(xiàn)役人員工資設(shè)計可以交由地方專業(yè)機構(gòu)負責(zé),以實現(xiàn)工資設(shè)計更合理,強化工資的激勵作用。

5、福利。軍隊福利社會化保障就是將具有軍民通用性的福利保障移交社會承擔(dān)和利用社會保障力量為軍隊福利提供服務(wù),主要包括基本福利、營區(qū)服務(wù)保障、住房保障、用車保障、醫(yī)療保障等福利保障社會化。福利貨幣化是實現(xiàn)福利社會化保障的有效手段,對軍隊不具備比較優(yōu)勢的福利保障領(lǐng)域,以貨幣形式支付給個人,然后借助社會保障力量完成。

(二)從人員分類角度建立軍事人力資源社會化保障體系

實行軍事人力資源社會化保障目的是為節(jié)約資源、提高軍事人力資源管理效率,是我軍人力資源管理手段之一。從人員分類角度建立社會化保障體系,主要是選擇軍事性不強的勤雜、專業(yè)技術(shù)等工作崗位,以獨立合同工、臨時工甚至兼職等形式實行人力資源社會化保障。

我軍實行的文職人員制度是典型的合同工方式,是充分利用社會人才資源為軍隊建設(shè)服務(wù)的一種渠道。近4年來,文職人員在專業(yè)技術(shù)工作和執(zhí)行軍事任務(wù)中發(fā)揮了重要作用,涌現(xiàn)出一大批優(yōu)秀人才。要總結(jié)經(jīng)驗,查找問題,深入研究,進一步調(diào)整改革文職人員制度,擴大軍隊文職人員招聘范圍,完善軍隊人才構(gòu)成模式和使用方式。軍事性不強的事務(wù)性工作,采用臨時工的方式由社會人員承擔(dān)。文藝工作者采取兼職形式,不占軍隊編制。這種合同工、臨時工、兼職的人才使用方式,有利于降低軍隊人力成本,精簡軍隊規(guī)模,加快軍隊現(xiàn)代化建設(shè)步伐。

(三)軍事人力資源社會化保障配套機制

軍事人力資源社會化保障利益方很多,作為國防安全的生產(chǎn)者,首先要確保軍隊安全穩(wěn)定,保證軍方利益,因而在建設(shè)軍事人力資源社會化保障體系過程中,需要建立配套機制,降低風(fēng)險。

1、建立完善的法律法規(guī),提供制度保障。建立健全軍事法規(guī)和制度,完善人才招募和征兵制度、培訓(xùn)制度、評估制度、晉升制度,建立軍人工資福利制度等;建立軍事人力資源社會化保障軍地協(xié)調(diào)機制,保證社會化保障機制的順利實施;建立監(jiān)督、約束與軍方合作的社會組織機構(gòu)行為的法律法規(guī),防止軍事人力資源社會化保障過程中泄密等危害行為的發(fā)生。

2、建立科學(xué)的社會化保障合作商檔案。由于軍隊組織的特殊性,在軍事人力資源社會化保障過程中,要嚴格控制風(fēng)險,合作商的選擇是關(guān)鍵。建立科學(xué)的合作商檔案,考察合作商的專業(yè)技能、服務(wù)質(zhì)量、信譽程度和服務(wù)價格等。

3、加強合同管理。在社會化過程中,會簽訂各種用工合同,要控制風(fēng)險,必須加強合同管理。首先合同設(shè)計條款要全面、準(zhǔn)確、靈活;其次請專家參與合同談判,便于發(fā)現(xiàn)隱藏條款和積累合同管理經(jīng)驗;最后要加強合同跟蹤管理,加強對履約過程的動態(tài)監(jiān)管。

4、建立社會化結(jié)果評估系統(tǒng)。建立社會化結(jié)果評估系統(tǒng),對社會化效益進行評估,這是發(fā)現(xiàn)問題并解決問題的過程,可以為下一次社會化的項目研究、合作商選擇提供參考建議,逐步完善我軍人力資源社會化保障體系。

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軍民融合發(fā)展總結(jié)范文第4篇

同志們：

這次會議主要任務(wù)是，認真貫徹落實黨的十、第十三次全國民政會議、第十七次全省民政會議精神，安排部署我市今后一個時期的民政工作。剛才，會議表彰了全市民政工作先進集體和先進個人，__個縣市區(qū)作了典型發(fā)言，希望大家相互學(xué)習(xí)，取長補短，共同促進民政工作健康發(fā)展。____副市長對過去五年全市的民政工作作了全面總結(jié)，對當(dāng)前及今后一個時期的民政工作進行了安排部署，講話很全面，很到位，我完全贊同。下面，我就做好新形勢下民政工作講三點意見。

一、認清形勢，統(tǒng)一思想，切實增強做好民政工作的責(zé)任感使命感

黨的十指出，要在改善民生和創(chuàng)新社會管理中加強社會建設(shè)，解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，到2020年全面建成小康社會。這對民政工作提出了新的更高的要求。要實現(xiàn)這個美好前景，還有很長的路要走，還有很多工作要做，要求我們必須牢牢把握形勢任務(wù)，以更強烈的責(zé)任感使命感，以更加昂揚的精神狀態(tài)謀劃工作，狠抓落實。

（一）要從工作得失中強化責(zé)任，增強使命意識。近年來，全市民政系統(tǒng)堅持以民為本、為民解困、為民服務(wù)的宗旨，務(wù)實重干，開拓進取，集中力量辦了一批惠民生、暖民心、解民憂的實事好事，各項民政事業(yè)取得了顯著成績。五年來，我市覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系基本建立，基本民生保障水平顯著提高，基層民主和城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)有序推進，優(yōu)撫雙擁工作卓有成效，社會管理服務(wù)能力不斷增強，在服務(wù)發(fā)展、促進公平、增進和諧、維護穩(wěn)定等方面做出了突出貢獻。特別是解放區(qū)和諧社區(qū)建設(shè)、農(nóng)村敬老院規(guī)范化建設(shè)、雙擁優(yōu)撫工作等做法在全省乃至全國產(chǎn)生了較大影響。這是大家履職盡責(zé)，真抓實干，用辛勤的勞動和汗水換來的。同時，我們更應(yīng)清醒地看到工作中還存在一些不容忽視和無法回避的問題，比如：一些困難群眾還難以得到有效救助，涉軍群體的利益訴求難以滿足，有的是政策層面的原因，有的是程序?qū)用娴脑颉５鳛槲覀円惨獟行淖詥枺覀兊呢?zé)任是不是盡到了，工作是不是主動去做了，需要我們深入思考，用實際行動作出回答。正反兩方面的經(jīng)驗告訴我們，事業(yè)成敗、工作好壞關(guān)鍵在于責(zé)任心強不強，有沒有強烈的使命意識。

（二）要從發(fā)生的問題中反思責(zé)任，增強使命意識。去年冬天以來，兄弟省市相繼發(fā)生了幾起民政對象意外死亡事件，在社會上造成了極其惡劣的影響。這些問題的發(fā)生應(yīng)引起我們高度警覺，它至少說明兩個方面的問題，一個是民政工作已成為社會媒體關(guān)注的焦點、熱點、敏感點，稍有不慎就會被推到風(fēng)口浪尖上；另一個是我們工作中還有不細不實不到位的地方，如若發(fā)生了問題，縱使有千萬個理由，有天大的委屈，也難脫干系。對此，我們要有敏感性，民政工作做不好，發(fā)生事故，發(fā)生死人的事，我們無法向上級交待，無法向社會交待，更難以對得起自己的職責(zé)和良心。

（三）要從面臨的形勢中看清責(zé)任，增強使命意識。在新時期、新形勢下，社會建設(shè)和社會管理領(lǐng)域面臨著很多新情況新問題。隨著工業(yè)化、城市化、市場化和信息化的不斷加快，我國社會結(jié)構(gòu)、社會形態(tài)、利益格局和社會組織方式發(fā)生了深刻變革，越來越多的“單位人”變成“社會人”，人們的社會心理、行為方式發(fā)生明顯改變，利益訴求多元復(fù)雜，各種歷史遺留問題和新生矛盾交織疊加，不穩(wěn)定因素、不和諧因素顯著增多，進城務(wù)工人員、失地農(nóng)民、失業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、城鄉(xiāng)老齡人口、留守婦女兒童等一系列社會問題亟待解決。相比之下，社會領(lǐng)域改革發(fā)展和公共服務(wù)體制改革還相對滯后，社會服務(wù)供給不足、資源配置效率不高，公共管理服務(wù)還難以有效滿足人們需求。就我市而言，僅城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、優(yōu)撫對象、孤兒、重度殘疾人和80歲以上高齡老人等基本民生保障對象就超過35萬人，任務(wù)艱巨，經(jīng)費負擔(dān)很重,民政工作在思想理念、管理體制、工作機制、保障手段等方面也都不同程度存在一些薄弱環(huán)節(jié),有的已成為制約民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的“瓶頸”，迫切需要我們進一步加強社會建設(shè)，提高公共管理服務(wù)能力和水平。面對這些困難和問題，我們必須從維護人民群眾根本利益、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、促進社會和諧穩(wěn)定的高度，充分認識做好新形勢下民政工作的重要性和緊迫性，切實增強工作責(zé)任感和使命感，不斷提升社會管理、公共服務(wù)水平，加快民政事業(yè)改革發(fā)展步伐。

二、扎實推進，改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮民政在社會建設(shè)中的骨干作用

全國第十三次民政會議提出“要充分發(fā)揮民政在社會建設(shè)中的骨干作用”，這是對新時期民政工作地位作用的新概括新定位，為更好地發(fā)揮民政在社會建設(shè)中的作用指明了方向。實現(xiàn)這個目標(biāo)，各級民政部門要全面貫徹國家和省民政會議精神，突出工作重點，采取有效措施，多辦惠民利民實事好事，充分發(fā)揮民政在社會建設(shè)中的骨干作用，努力推動我市民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（一）著力構(gòu)筑基本民生保障網(wǎng)，在保障和改善民生上見實效。保障基本民生，既是社會主義共同富裕的本質(zhì)要求，也是保障社會和諧穩(wěn)定的最低要求，民政部門要多謀民生之利，多解民生之憂，成為保障基本民生的重要擔(dān)當(dāng)者。要進一步完善社會救助、社會福利和災(zāi)害應(yīng)急管理制度，使全體人民共享改革發(fā)展成果。要切實做好城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作，強化規(guī)范管理，努力打造陽光透明低保，筑牢守死“最后一道保障線”，充分發(fā)揮保底作用。要加強社會救助工作的規(guī)范化、精細化管理，建立居民家庭經(jīng)濟狀況信息核對機制，健全完善臨時救助和主動救助工作機制，著力解決低收入群眾臨時生活困難。要推動社會福利事業(yè)由補缺型向適度普惠型發(fā)展，完善促進慈善事業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策,積極培育各類慈善組織，促進公益慈善事業(yè)健康發(fā)展。要建立健全社會救助、社會福利等保障標(biāo)準(zhǔn)的自然增長、動態(tài)調(diào)整機制，搞好社會救助與社會保險、扶貧開發(fā)的銜接，最大限度發(fā)揮社會救助的綜合政策效應(yīng)，提高民生保障實效。

（二）建立健全社會管理和公共服務(wù)體制，在全面推進社會管理創(chuàng)新上求突破。民政工作要充分發(fā)揮面向基層、緊貼群眾的優(yōu)勢，在創(chuàng)新社會管理服務(wù)體制機制方面承擔(dān)更多更重要的責(zé)任，努力成為基層社會管理的積極促進者。要積極推進社會組織登記管理制度改革，加快建立政府管理與社會自治有效銜接、政府主導(dǎo)與社會參與良性互動的基層社會管理體制，最大限度激發(fā)社會活力。要大力發(fā)展基層民主，完善民主參與形式和群眾利益訴求表達機制，保障人民群眾的基本民利。要加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，積極研究制定進城務(wù)工人員和流動人口融入城鎮(zhèn)社區(qū)、 參與民主管理的辦法，配套建設(shè)社區(qū)服務(wù)設(shè)施，推動政府公共服務(wù)向基層傾斜、向社區(qū)下沉。當(dāng)前，要積極探索新型農(nóng)村社區(qū)社會管理的新機制、新方法、新措施，健全完善社區(qū)網(wǎng)格化管理，有效整合民政、人社、公安、計生等多個部門資源優(yōu)勢，打造綜合平臺，人員集中辦公，設(shè)施集約利用，為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)，不斷降低行政成本，提升社區(qū)管理服務(wù)效率和質(zhì)量，滿足群眾多樣化、多層次、多方面的服務(wù)需求。要深化行政管理體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮社會組織的積極作用，支持和鼓勵社會組織參與社會管理和公共服務(wù)，提升社會管理科學(xué)化水平。

（三）深入開展雙擁共建，在服務(wù)國防和軍隊建設(shè)上創(chuàng)特色。民政肩負著撫恤優(yōu)待、復(fù)退軍人安置、雙擁共建等重要職責(zé)，是國防和軍隊建設(shè)的有力支持者。我市歷來有擁軍優(yōu)屬、擁政愛民的群眾基礎(chǔ)和優(yōu)良傳統(tǒng)，軍政、軍民關(guān)系和諧穩(wěn)定，連續(xù)4次榮獲全國雙擁模范城、5次省雙擁模范城。在新形勢下，要統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)兩個大局，更加深入開展雙擁優(yōu)撫工作，健全軍民融合式發(fā)展機制，把雙擁工作與深入實施創(chuàng)業(yè)富民、就業(yè)惠民工程結(jié)合起來，不斷增強軍民融合發(fā)展的實效，不斷拓展雙擁工作的廣度和深度，將全國雙擁模范城的牌子“擦”得更亮。要落實好各項撫恤優(yōu)待政策，規(guī)范和完善撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制，積極解決優(yōu)撫對象生活、醫(yī)療、住房等問題和部隊子女入學(xué)、家屬就業(yè)等方面困難。要切實做好退役士兵安置新老制度過渡期間的銜接工作，按照“普惠加優(yōu)待”的原則，不斷提高優(yōu)撫保障水平，更好地服務(wù)國防和軍隊建設(shè)。

（四）強化社會基本服務(wù)，在提供高效優(yōu)質(zhì)社會服務(wù)上有作為。為民服務(wù)是民政工作的應(yīng)有之義和本質(zhì)內(nèi)涵，民政部門要圍繞提供和強化社會服務(wù)，努力成為基本社會服務(wù)的主要提供者。要整合社會服務(wù)資源，改進社會服務(wù)方式，加快形成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、功能齊全、可持續(xù)發(fā)展的基本公共服務(wù)體系。要大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，支持社會資本進入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，按照政府資助、社會運作、強化監(jiān)督、集中管理的原則，采取公建民營、民辦公助、政府購買服務(wù)、補助貼息等多種模式，加快構(gòu)建居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。要及時根據(jù)國務(wù)院行政調(diào)整規(guī)劃和我市城鎮(zhèn)化發(fā)展進程，穩(wěn)妥適度調(diào)整行政區(qū)劃和“鄉(xiāng)改鎮(zhèn)”、“鎮(zhèn)改辦”、“鄉(xiāng)改辦”、“村改居”工作，當(dāng)前要重點理順跨行政區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)行政管理體制，推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城市新區(qū)與行政區(qū)嚴密套合、加快發(fā)展。要扎實做好婚姻登記、流浪乞討人員救助管理等工作，加快社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮社會工作專業(yè)人才直接服務(wù)群眾的優(yōu)勢，不斷提高社會服務(wù)專業(yè)化、社會化水平。要積極穩(wěn)妥有序推進殯葬改革，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村公益性公墓，加強宣傳引導(dǎo)，加大資金投入，全面落實惠民殯改政策。

三、團結(jié)協(xié)作，強化保障，努力開創(chuàng)全市民政事業(yè)發(fā)展新局面

民政工作直接面向基層，聯(lián)系廣大群眾，承擔(dān)著調(diào)節(jié)社會利益、化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定、推進社會進步等重要職能，在經(jīng)濟社會發(fā)展中具有不可替代的作用。各級各部門要高度重視，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，積極推動改革創(chuàng)新，提高服務(wù)保障能力，在狠抓貫徹落實上下功夫，努力開創(chuàng)民政事業(yè)發(fā)展新局面。

（一）要強化組織領(lǐng)導(dǎo)。要樹立關(guān)心支持民政工作，就是關(guān)心支持困難弱勢群體，就是關(guān)心支持國防建設(shè)，就是關(guān)心支持和諧社會建設(shè)的思想觀念。各級政府要切實把民政工作擺上重要位置，列入重要議事日程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，作為政績考核的重要指標(biāo)。要全面落實工作責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，定期分析形勢，及時研究解決民政事業(yè)發(fā)展中的重點難點問題。各部門要形成工作合力，民政部門要擔(dān)當(dāng)主體責(zé)任，加強溝通銜接，各有關(guān)部門要積極參與，加快形成相互支持、協(xié)調(diào)聯(lián)動、齊抓共管的工作格局，共同推進民政工作向更高水平發(fā)展。要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大對民政事業(yè)的預(yù)算安排和投入力度，確保民政事業(yè)投入與經(jīng)濟社會發(fā)展同步增長。

（二）要加快改革創(chuàng)新。加快完善多渠道籌資機制，進一步放寬準(zhǔn)入，充分運用財稅等多種優(yōu)惠政策，鼓勵和引導(dǎo)社會資金投向民政事業(yè)，不斷增強民政事業(yè)發(fā)展活力。要加快推進民政政事分開、管辦分離，凡是市場可以解決的，都要交給市場，該由社會組織管理的，原則上都要交由社會組織，放手讓社會力量廣泛參與，推進民政事業(yè)發(fā)展。要大力推進民政服務(wù)機構(gòu)改革，加快形成多元并存、有序競爭、共同發(fā)展的民政公共服務(wù)供給格局，實現(xiàn)行政職能和社會力量的有效結(jié)合與良性互動，切實提高社會服務(wù)效率和水平。

（三）要夯實基層基礎(chǔ)。做好民政工作，重點在基層，難點也在基層。各級政府要結(jié)合本地實際，制定相應(yīng)政策措施，健全基層民政經(jīng)辦機構(gòu)，配強配齊精干力量，夯實物質(zhì)基礎(chǔ)，保障必要的工作條件，確保有人干事、有錢辦事、有能力服務(wù)。要加強民政福利機構(gòu)建設(shè)與管理，為人民群眾提供更多更好的服務(wù)。

軍民融合發(fā)展總結(jié)范文第5篇

關(guān)鍵詞：項目管理； 重點項目建設(shè)； 思考

中圖分類號：F283文獻標(biāo)識碼：A文章編號：16749944（2016）18020303

1引言

項目是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和生產(chǎn)要素集聚的載體和基礎(chǔ)，項目工作是經(jīng)濟工作的生命線，重點項目更是經(jīng)濟工作的靈魂，抓好重點項目就是抓住了關(guān)鍵。通過實踐證明，重點建設(shè)已經(jīng)展示了其在項目帶動中的率先作用，在產(chǎn)業(yè)支撐中的骨干作用，在海西建設(shè)中的基礎(chǔ)作用，在落實科學(xué)發(fā)展觀中的持續(xù)和提升作用。重點項目建設(shè)對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提升經(jīng)濟的整體質(zhì)量與水平以及提供就業(yè)、加快勞動力轉(zhuǎn)移、推進城鎮(zhèn)化進程都有著重要的意義。為加強和改進新羅區(qū)重點項目建設(shè)管理，結(jié)合深入學(xué)習(xí)和調(diào)研活動，就如何加強和改進該區(qū)重點項目管理問題淺談幾點看法。

2新羅區(qū)重點項目建設(shè)的現(xiàn)狀

近年來，新羅區(qū)為加快經(jīng)濟發(fā)展，著力實施項目帶動戰(zhàn)略，面對錯綜復(fù)雜的宏觀形勢和不斷加大的下行壓力，全區(qū)上下緊緊圍繞“建設(shè)閩粵贛邊生態(tài)型經(jīng)濟強區(qū)”和“當(dāng)好閩西老區(qū)的排頭兵、領(lǐng)頭雁”的戰(zhàn)略部署，按照“策劃一批、儲備一批、開工一批、投產(chǎn)一批”的機制抓項目，努力走一條適合新羅區(qū)項目發(fā)展的“龍頭企業(yè)―產(chǎn)業(yè)鏈條―產(chǎn)業(yè)集群―產(chǎn)業(yè)基地”的路子，一批批重點項目先后落地、加快推進和建成投產(chǎn)，項目推進成效顯著，有龍?zhí)⒒ㄑ降劝賰|元項目開工建設(shè)，龍工精密鑄造、龍化異地技改、華潤旋窯水泥、億富龍建材貿(mào)易物流園、金弘達汽貿(mào)物流園、萬達廣場等一批投資超10億元的重大項目實現(xiàn)竣工投產(chǎn)。2011～2015年，新羅區(qū)省市重點項目數(shù)逐年增加，分別為24個、26個、32個、32個、40個；完成年度投資也逐年加大，分別為45億元、72億元、92億元、101億元、109億元，占全社會固定資產(chǎn)投資比重一直在40%左右。

從區(qū)域布局看，以龍州工業(yè)園區(qū)帶動龍門、雁石、大池、小池、適中等鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，形成較強的產(chǎn)業(yè)輻射和產(chǎn)業(yè)聚集，做大做強園區(qū)經(jīng)濟。突出龍州提質(zhì)增效，清理、盤活存量用地和資產(chǎn)，做大做強機械裝備、生物醫(yī)藥、新材料、新一代信息技術(shù)等重點產(chǎn)業(yè)，積極打造國家級應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)示范基地。加快龍門片區(qū)商貿(mào)物流核心區(qū)和小池片區(qū)倉儲物流核心區(qū)建設(shè)，引進戰(zhàn)略合作者，全力對接泛華集團做好PPP試點，打造產(chǎn)城景融合發(fā)展新區(qū)；加快龍雁提速增量，提升發(fā)展精細化工、新能源等產(chǎn)業(yè)，爭創(chuàng)國家級循環(huán)化改造示范園區(qū)；加快龍豐、龍池開發(fā)建設(shè)，重點發(fā)展新型建材、輕工電子等產(chǎn)業(yè)。2015年，園區(qū)規(guī)模工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值292億元，比增8.1%，占全區(qū)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的68%，其中龍州工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)值237億元，比增6.5%，龍雁經(jīng)濟開發(fā)區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)值55億元，比增15.4%。

3新羅區(qū)重點項目建設(shè)存在的主要問題

3.1項目體量小質(zhì)量不高

近幾年來，新羅區(qū)重點項目數(shù)量雖然一直處于龍巖市首位，但投資規(guī)模普遍較小，重特大項目少，目前僅有一個超百億元的生產(chǎn)性單體項目。高新技術(shù)項目少，基本上還是資源型的、技改的老項目，發(fā)展后勁相對不足，大多項目仍處在產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，集約發(fā)展不足，創(chuàng)新能力薄弱，缺乏核心競爭力。

3.2項目辦證手續(xù)繁瑣

雖然國家行政審批權(quán)成批大量下放，但是涉及項目辦理的基層部門卻并沒有減少，一是項目辦理的前置條件太多、太繁瑣，而且互為限制，企業(yè)從土地平整到開工建設(shè)，“四證”手續(xù)相當(dāng)難以辦齊；二是新羅區(qū)地處龍巖中心城市，項目用地規(guī)劃、報批、收儲等政策、要素直接掌控在市級，導(dǎo)致許多關(guān)鍵性問題無法突破，影響辦證速度。

3.3征地拆遷困難較大

當(dāng)前龍巖中心城區(qū)征地拆遷的困難主要有二：①龍巖中心城區(qū)自2012年出臺新的房屋土地征收補償政策后，以及在2012～2013年把房屋置換和補償價格提升至最高點，所以，導(dǎo)致征地拆遷所需的資金量很大；②近兩年來，財政預(yù)算內(nèi)收入和預(yù)算外基金的增長幅度均不大，甚至有的已經(jīng)出現(xiàn)零增長或負增長，導(dǎo)致拆遷資金供給十分困難。從而，造成很多項目未能及時交地，直接影響項目開工建設(shè)。如：老工業(yè)區(qū)搬遷改造項目涉及高壓線桿遷移等問題至今尚未解決，紫金山體育公園項目征遷資金缺口超2010年預(yù)算1.6億元。

3.4基礎(chǔ)設(shè)施配套滯后

部分項目政府未按合同期限完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，導(dǎo)致需要配套的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)未能及時到位，嚴重影響項目前期工作的推進。如從市政府至龍門赤水的華蓮路、龍巖市區(qū)至江山組團的第二條隧道等，至今未納入設(shè)計建設(shè)計劃，嚴重影響了紫金山體育公園、花漾江山生態(tài)旅游項目的深度開發(fā)。為了招引大項目、好項目，雖然市區(qū)兩級政府在項目合同簽約時，給予承諾相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施配套資金扶持，但由于近幾年資金調(diào)度十分困難，導(dǎo)致部分市區(qū)配套資金缺位。

3.5項目協(xié)調(diào)服務(wù)不到位

一些責(zé)任單位抓項目的意識、責(zé)任心和執(zhí)行力不強，服務(wù)項目的主動性、創(chuàng)造性不夠，營造氛圍不濃，存在“事不關(guān)己”和“等靠要” 的態(tài)度，說多做少，畏難應(yīng)付。項目工作機制體制不健全，資源投入不足，部門之間協(xié)調(diào)配合不夠密切，導(dǎo)致協(xié)調(diào)服務(wù)不主動、不到位，沒有把領(lǐng)導(dǎo)的重視有效轉(zhuǎn)化為推動項目的具體工作。

3.6政策優(yōu)勢沒有充分挖掘

新羅區(qū)不僅享有東部的率先發(fā)展政策、西部的加快發(fā)展政策，也享有中央蘇區(qū)的特殊政策、革命老區(qū)的優(yōu)惠政策等，因?qū)φ呱疃妊芯坎粔颍瑢?dǎo)致政策優(yōu)勢沒有得到充分挖掘。地方一些優(yōu)惠政策制定時間比較早，沒有進行及時調(diào)整和進一步完善，與其他地方相比沒有明顯的地區(qū)優(yōu)勢。對新興產(chǎn)業(yè)的鼓勵政策不夠充分，對業(yè)主新的優(yōu)惠訴求不對口。

4加強新羅區(qū)重點項目建設(shè)管理的建議及措施陳笑霞：加強新羅區(qū)重點項目建設(shè)的若干思考經(jīng)濟與管理

4.1加強組織領(lǐng)導(dǎo)

（1）牢固樹立項目意識，增強項目理念。主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓，親自部署協(xié)調(diào)，創(chuàng)造條件，保障相當(dāng)時間和精力投入到項目工作；掛鉤領(lǐng)導(dǎo)具體抓，推廣專人專職抓。

（2）不斷提高項目工作的能力和水平。結(jié)合項目和本地實際，加強學(xué)習(xí)思考、調(diào)研培訓(xùn)、創(chuàng)新思路，努力成為善于謀項目、勤于跑項目、勇于爭項目、長于管項目的行家里手。

（3）形成抓項目合力。落實分級管理責(zé)任，整合充實項目工作資源和力量，加大經(jīng)費投入，健全項目協(xié)調(diào)推進機制，充分發(fā)揮發(fā)改部門牽頭抓總、跟蹤管理、協(xié)調(diào)推進、督查考核的作用，全力推進項目實施。

4.2加強項目策劃和儲備

策劃是項目的源頭，今天項目策劃水平的高低決定明天的產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。首先要高起點、高質(zhì)量謀劃一批事關(guān)當(dāng)前和長遠發(fā)展的重大項目，特別是50億元以上產(chǎn)業(yè)型的好項目、大項目。既要敢于依靠創(chuàng)新“無中生有”、“有中生新”和“新中生好”，又要結(jié)合自身實際，發(fā)揮比較優(yōu)勢，使項目更可行、更能出成效。廣開項目源，超前研究市場走勢，及時把脈民生需求，精細判研國家政策和投資導(dǎo)向，從中挖掘出真金，落實生成一個個具體的大項目，爭取有更多、更好的項目列入省、市重點項目的盤子。

4.3強化項目要素保障

創(chuàng)新思路、多措并舉，扎實破解用地、征遷、資金、環(huán)評等瓶頸，提前謀劃，有效保障，落實幫扶政策和具體措施，解除企業(yè)后顧之憂，從各方面增強項目業(yè)主投資信心。對于土地、環(huán)境容量等約束性指標(biāo)的使用，分輕重緩急，統(tǒng)籌指標(biāo)分配“有限指標(biāo)保重點，一般項目靠挖掘”，讓有限的資源發(fā)揮最大的效益。征遷方面，總結(jié)推廣中心城市大會戰(zhàn)的征遷機制，強化屬地原則，做好和諧征遷工作，資金方面，構(gòu)建投資主體多元化、資金來源多樣化的重大項目投融資體制，加強風(fēng)險防控和信用體系建設(shè)，加強政銀企對接，加大信貸支持，深化金融創(chuàng)新，為項目“量身打造”金融服務(wù)和金融產(chǎn)品。環(huán)評方面，綜合運用工程減排、淘汰落后產(chǎn)能等措施，騰出總量，向重點項目傾斜。

4.4加強招商引資工作

招商引資是加快項目建設(shè)的突破口，要切實加大招商力度、頻度，用心運作，精準(zhǔn)對接，重點圍繞新羅區(qū)“2+2”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出重點產(chǎn)業(yè)招商。堅持“選商選資”、“選優(yōu)選強”，依托“9?8”、“6?18”、“11?18”等招商平臺，充分發(fā)揮駐外辦、商會和工業(yè)園區(qū)的作用，抓好長三角、珠三角和閩南金三角等重點區(qū)域的產(chǎn)業(yè)招商活動，引進一批與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相配套，與領(lǐng)軍企業(yè)相銜接的細分產(chǎn)業(yè)鏈項目，提升產(chǎn)業(yè)集聚水平。加大“三維”項目對接力度，注重高位嫁接、引智引技、協(xié)同創(chuàng)新，提高招商項目轉(zhuǎn)化率。

4.5積極爭取政策支持

緊緊把握中央支持福建加快發(fā)展、支持閩西蘇區(qū)振興發(fā)展等利好政策，進一步對接、落實、拓展按照西部或參照西部地區(qū)政策，不等不靠、主動跟進，分路對接、逐個突破，積極爭取在發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、重大項目建設(shè)及項目資金扶持等方面得到國家、省里更大支持，切實把政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢，使政策落地生根、早見成效。要充分發(fā)揮“新”后續(xù)效應(yīng)，加強與央企、軍工企業(yè)對接，進一步深化與軍工企業(yè)的合作，借助軍工企業(yè)的科技、人才、市場等優(yōu)勢，力爭在項目引進、技術(shù)對接等方面取得新突破。

4.6強化督查調(diào)度

對重點項目繼續(xù)推行四級協(xié)調(diào)調(diào)度機制，第一級為項目掛鉤責(zé)任單位層面，實行“每周一會商”；第二級為掛鉤領(lǐng)導(dǎo)層面，實行“每旬一例會”；第三級為指揮部層面，實行“每月一協(xié)調(diào)”；最后一級為區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)層面，實行“每季總調(diào)度”；每個層級及時解決對應(yīng)的困難問題，為項目推進保駕護航。并由區(qū)效能辦牽頭，會同區(qū)委、區(qū)政府督查室圍繞服務(wù)項目推進、落實工作責(zé)任等方面，采取不打招呼、不定時間的方式，有重點、有目的地開展明察暗訪工作，重點督查未按計劃開工投產(chǎn)、未完成序時進度的項目，從督查中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。

4.7強化考評獎懲

進一步強化項目工作考評機制，對照考評方案中明確的目標(biāo)任務(wù)，對責(zé)任單位進行考核，考評結(jié)果作為區(qū)對鎮(zhèn)（街）目標(biāo)責(zé)任制考評的重要依據(jù)，并與評先評優(yōu)相

掛鉤。對快速推進項目落地建設(shè)、積極為項目建設(shè)服務(wù)，措施得力、成效突出的單位，由區(qū)委、區(qū)政府給予表彰獎勵；對表現(xiàn)特別優(yōu)秀的干部，作為干部提拔使用的重要依據(jù)；對措施不力、敷衍塞責(zé)，服務(wù)不到位，影響項目推進的單位或個人進行通報批評；情節(jié)嚴重的，對相關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和主要負責(zé)人進行責(zé)任追究。

參考文獻：

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