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**省**市困難企業—市民貿公司基本情況
到**年底,有9人因企業和個人相當困難無力支付養老保險,應退休但是有辦不了退休
月收入狀況
在崗的每月只能領400元的收入,享受最低生活保障1人,長期有重病并無生活來源有2人。
此次調查的對象是**省**市國有商貿困難企業的部分職工,包含特困企業的市民貿公司,市進出口公司等。資料的收集以訪談為主,主要是在企業和極少數職工家里等地隨機訪談調查。從表列出的基本情況看,此次調查情況基本符合困難企業職工的整體狀況。因此,本文將通過對此次調查所獲的資料進行定量與定性分析,以期反映困難企業的醫療保障現狀,并試圖提出一些個人的
想法和建議。
二.問題
隨著我國城鎮職工醫療保障制度的改革,**市委、市政府也對我市的醫療保障狀況引起了高度重視,在市委市政府的大力高度重視和大力支持下,這幾年進一步完善企業的社會醫療保障制度,切實解決好廣大職工最為突出的“看病難”問題,整合公共衛生資源,推進基本醫療保障進企業,逐步擴大職工參保面,不斷完善醫療保險制度”等。由此可見,從醫療保障制度的不斷改革過程可以看出黨和政府對改善人民健康狀況方面的努力。但是,效果如何呢?從我們的實際調查中卻發現困難企業的職工對現行醫療保障制度抱怨的多,滿意的少,
可見,目前我市醫療保障制度面臨著現實的困難,尤其是在基本醫療保險方面
困難企業方面更是問題難上加難。
㈠城市困難職工的醫療保險不到位。如今農村農民醫療保險,在各級政府的關心下得到了解決。但是城市困難企業的職工的醫療保險,成為老大難問題。比如**市民貿公司因僅靠少有門面租金免強維持,自**年7月起到至今已經脫保養老,失業兩大保險;由于企業特別困難,職工的醫療保險一直沒辦理。這種種原因說明,對新的醫療保險制度不夠完善,有些政策措施沒有考慮城市困難企業的職工。醫療保險是關系城市廣大職工的最直接的利益問題,職工對參加醫療保險有著強烈的愿望和期盼。首先是部分企業領導同志對醫保改革的重要性認識不足,導致在基金的繳納上延緩滯后;還有一些企業沒有做到應保盡保,一定程度上忽視了職工利益。二是部分困難企業職工因為長期沒參加醫療保險,便對醫保產生很多不滿和抱怨情緒。三是醫保沒有真正覆蓋到困難企業職工,這一不到位給困難企業職工個別出現生病無法無處治療的現象。
㈡困難企業中的40-50人員對醫療需求的愿望強烈,而現實卻讓他們無法享受應得的醫療保障。調查發現,由于企業困難,職工生活受到影響,幾乎所有40-50人都強烈希望政府能提供必要的醫療保險,這樣他們就醫的生存才有保障。且40-50人員多患有各種疾病,他們更希望就醫有政府的關心等,但事實卻與他們的愿望相差甚遠,一旦生病,出現“小病扛,大病挺”的現況,特大病,
只有得死。
㈢“擴面”難度大。大部分困難企業效益較差,無力為職工繳納醫療保險費,加之對醫療保險認識不足,認為繳納醫保費給企業增加負擔,不愿繳納醫保費,導致了醫保工作進展不平衡。要“逐步擴大參保面,不斷完善醫療保險制度”的實現,這是我們此次調查不得不承認的一個事實。僅以市屬國有困難商貿企業的市進出口公司原有的另三家企業為例,該公司屬于國企,僅限少有租金收入維持,從**年以來已有51人未辦養老保險,然而職工辦理醫療保險一直未辦理,這些職工大部分現在都屬于“4050”人員,1997年以來沒有一人辦理最低生活保險,這些人員重新就業相當困難,而且也沒有任何醫療保障,于是生活變得艱辛,對很多政策、措施都充滿了抵觸情緒。當然,其中也不乏認為“社會整
體上還是在不斷進步的”有識之士。
(四)攀比心態
勞保、公費醫療與現行醫療保險制度共存,導致困難企業職工與其它人員之間的攀比和不平衡心理,影響醫療保障的公平性。與一個效益相對好企業的職工相比,其各方面都要強上很多倍,本以為這個企業的矛盾會相對少一點,殊不知也有不易緩和的矛盾。主要是勞保、公費醫療和現行的醫療保險制度并存的現狀造成的。該企業的醫療保障水平普遍較高,按理來說應該比較滿意,可令人意外的是,當問到他們醫療保障方面的問題時,他們就變得很敏感,因為那些享受公費醫療、勞保醫療的人可以報銷的比例很大,有的甚至可以全額報銷,相比之下,那些按現行醫療保險的標準報銷的人就感到不公平,于是不滿情緒更甚。
三.對策
醫療保障進困難企業,實質上忽略了與更多群體切身利益關系緊密的醫療保障,的確讓人看到了**市在建設和諧社區方面的突出成果,但不可否認,在“基本醫療進困難企業”方面的投入和努力明顯不足,在其他各項工作開展的有聲有色的同時,困難企業醫療保障建設卻相對遜色很多,然而,困難企業醫療保障確是構建和諧企業、和諧社會的迫切需要。為此,針對調查中發現的一些問題,
對發展我市困難企業醫療保障事業提出以下意見和建議。
㈠提高思想認識。
有些人對醫療保險制度改革的認識存在偏差,沒有意識到建立基本醫療保險制度在保障困難職工基本醫療需求、建立社會主義市場經濟體制、維護社會穩定中的重要作用,而是從自身利益出發、心存疑慮,認為參加醫療保險是“國家甩包袱”“劫富濟貧”等的。對此,醫療保險部門要加大宣傳力度,讓改革的宗旨、政策內容、管理辦法等家喻戶曉,城市困難職工醫療保險制度,保護的是廣大困難職工的根本利益,不能簡單地認為是福利補貼,關鍵是要建立國家為困難職工合理負擔的機制和約束機制,依法實施,全部參加,讓每個困難參保職工遇大病
以后都能有可靠的保障。
(二)國家應出臺特殊政策
作為國有企業特別是國有商貿企業在過去計劃經濟時期是為國家作出過貢獻的,國企職工是負出過巨大貢獻的。由此,在市場經濟時期,國家對這些困難企業應當出臺對《國有困難企業職工無償參加醫療保險的規定》,實行對全部困
難職工免費參加醫療保險,讓他們老有所養。
(三)高度關注特殊人員
鼓勵和發展以困難職工為中心的40-50人員醫療保障體系,逐步將困難企業40-50人員納入職工醫療保險支付范疇,保證40-50人員得到就近、及時、便捷、價廉質優的醫療保障服務。還應建立困難企業醫療救助制度,對特困40-50人員給予醫療救助,保障基本醫療需求。由此建立起一個圍繞40-50人員基本醫療需求的,由基本醫療保險、醫療救助和針對慢性病,大病的補充醫療保險所組成的
40-50人員醫療保障體系。
(四)發揮社區醫保的作用
要解決醫療保險“擴面難”問題,首先充分發揮社區組織在失崗人員醫療保險方面的作用,因為多數失崗人員與原單位關系已經不太緊密,且居住分散,不太便于以企業為單位進行管理,而居住地區則是他們生活和活動的地方,因此,以社區為單位進行管理不僅方便,快捷、成本低,而且還不容易造成遺漏現象。而且,社區工作人員由于工作性質和工作地點等多種便利條件而更容易深入失崗人員的日常生活,與失崗人員關系相對密切一些,他們也愿意向是失崗人員反映一些問題和實際的困難,有利于形成一種良好的交流溝通氛圍,這種氛圍一旦形
成,必將有助于更進一步擴大醫療保險的參保范圍。
(五)推行全民醫保
取消現行公費醫療、勞保醫療,合并為統一的新的醫療保險制度,讓每個社會成員都公平地享受醫療保險待遇。不管是國家干部,企業職工,農村農民還是普通民眾,還是外地的農民工,只要按規定交費了的,都同等看待,真正讓參保人員放心、舒心。醫療保險應該是一種帶有風險性的社會保障模式,每個人都應該承擔相應的權利和義務,不能完全太過忽略其風險性。但公費醫療、勞保醫療卻在一定程度上弱化了醫療保障的風險性,結果導致諸多諸如濫用醫療資源,忽視日常健康等不良現象,要杜絕這些現象,保證醫療資源的公平性和高效性,
必須取消尚存的公費、勞保醫療,建立統一的全民的新的醫療保障制度。
必須取消尚存的公費、勞保醫療,建立統一的全民的新的醫療保障制度。
(六)構建完善的社區服務網絡
一、中小學校園安全現狀
筆者通過對這7所學校的實地查看,該鄉共有中小學7所。以及對相關負責人的走訪,對該鄉中小學安全現狀有了初步的解。
(一)硬件
1校園建筑設施
危房703平方米,全鄉義務教育階段校舍建筑總面積23080平方米。d級危房占校舍總面積的3.05%。建淮中心小學、萬圩中心小學、蚌山中心小學共維修校舍面積521平方米,新建校舍283平方米,共計投入28萬元。投入9萬元維修三河尖初級中學校舍300平方米,投入7.56萬元維修正和希望小學校舍252平方米。并規劃投入26.08萬元為三河尖鄉直小學新建校舍567平方米。就總體而言,校舍安全狀況較前些年有了明顯的改觀。目前多數學校已經告別了破舊不堪的老房子,搬進了寬敞明亮的教學樓,校園建筑造成的安全隱患正在逐步減少。
2操場改造
校園安全之中占據著舉足輕重的地位。三河尖鄉直小學新建了水泥地面的籃球場,操場是學生活動和體育鍛煉的重要場所。并新建了環行跑道。新的操場使得學生的活動及體育鍛煉多了些安全保障。但是部分學校的操場還存在安全隱患:籃球架是用石頭壓住固定在地面,看上去似乎搖搖欲墜;操場凸凹不平,有些地方還堆積有建筑垃圾。
3消防設施
近幾年來,安全有效的消防設施是師生人身安全和學校財產安全的重要保障。教育系統每年都投入大量資金對消防器材進行維修和更新,僅今年上半年就添置滅火器1000個,維修滅火器300個?,F在各基層單位的滅火器數量和質量都達到消防部門的規定。該鄉唯一一所寄宿制學?!蛹忄l初級中學,校園學生宿舍都裝有應急燈和安全通道指示牌,但是有的學校樓房由于建筑年代比較久遠,所以沒有消防栓,而且因水壓不夠,建消防井也不起作用,消防隱患比較大,目前采取的硬件措施是增加滅火器數量。
4電路改造
廢除了過去的老線路,該鄉對所有學校的電路進行了全面改造。同時更新了各種電氣設備,消除了過去老線路的各種安全隱患。但是各種用電器數量猛增,用電量大大增加,所以也要求我不能放松警惕。通過實地查看,筆者發現有些學校的墻壁上的日光燈的開關有不同程度的損壞,急需改進。
5學校飲食安全
其中在校就餐的學生占多數,三河尖鄉初級中學有在校生1756人。學校新建了學生餐廳,采取私人承包的方式進行管理,學校高度重視學生的飲食衛生,經常就衛生問題召開承包者座談會,強調食品安全的重要性,同時對餐廳的食品衛生進行不定期檢查。目前,該餐廳未發生一起學生食物中毒等食品安全事故。
(二)軟件
1組織機構
鄉教育辦公室成立了以辦公室主任為組長的安全防范工作小組,健全高效的組織機構是做好安全防范工作的關鍵。同時要求各學校成立了以校長為負責人的安全防范工作小組,負責校園安全工作。各學校專門配備了保衛人員,負責日常校園安全事務,每天都會安排值班老師巡查校園安全狀況,為學校的安全防范工作提供了組織保證。
2宣傳教育
各學校每學期都會舉辦校園安全知識講座,宣傳教育是作好校園安全防范工作必不可少的有效途徑。該鄉各學校的教師都能在日常教學中加入安全方面的教育。邀請交警大隊或是派出所民警宣傳安全知識、普及法制教育,并且通過黑板報、讀報欄做宣傳工作,使得安全意識深入廣大師生員工內心。
二、對該鄉校園安全問題的思索與建議
可以欣喜地看到農村中小學校園安全防范工作取得的成績:校園危險建筑正在不斷從我視線中消失;寬敞、平坦的操場成為孩子們玩耍嬉戲的安全地帶;一排排的滅火器成為校園安全的守護神;日光燈、各種教學電器設備走進了教室,通過此次調查。讓孩子們享受到科技樂趣;學校的餐廳也總能吃上放心飯;各個學校針對安全工作都成立了相應的組織機構;宣傳教育工作也做得有聲有色。
操場上固定不到位的體育器材,但是與成績同在校園安全防范工作中的不足之處。硬件方面的安全隱患還是很常見的年久失修的房屋。不符合要求的消防設施,的日光燈開關等等都是校園隱型殺手。軟件方面,各組織機構對安全問題存在僥幸心理,不夠重視。宣傳教育工作方式也有待進一步改進,使得安全成為人人樂于關心的話題,安全意識深入每個人內心。
針對以上這三個問題我經過了一些調查,我問了一下好朋友段先梅同學。我問她:“為什么有的同學寫起作文洋洋灑灑,下筆如有神,而有的同學卻搜腸刮肚,無從下筆?”
段先梅同學高興地說:“這個原因可能是那些洋洋灑灑的同學平時能做到多看、多讀、多寫。多看就是多觀察生活,做生活的有心人,多讀就是通過讀一些文學名著,或是報刊雜志,參考他人的寫作方法和經驗,多學別人的優點,可以培養自己的語感,還能學到不少文學常識,以及一些新鮮有趣的觀點。多寫就是多練習,鍛煉文筆,久而久之,就會越寫越順。而那些寫起作文搜腸刮肚的同學也許就平時沒有下工夫,沒有多積累素材?!彼韵雽懫鹱魑膩硌笱鬄?,下筆如有神,那么唯一的方法是要多讀、多看、多寫。
我又問了另一個好朋友陳夢同學:“為什么有的同學走上講臺自信大方,侃侃而談,而有的同學卻吞吞吐吐、表達不清呢?
她自信的回答說:“那是因為有的同學好詞、好句、好段看的多、背的多,故走上講臺就能做到自信大方,侃侃而談。而有的同學卻看也不看,背也不背那么走上講臺就會吞吞吐吐、表達不清。所以我們平時要多多積累一些好詞、好句、好段。
我又問了袁威同學:“為什么你學習語文顯得的輕松自如,而有的同學學得艱難費力?”
村莊包括行政村和自然村。改革開放以來,隨著農村建設步伐加快,特別是城鎮化、工業化和信息化發展,深度影響著村莊變遷。據縣民政局統計資料顯示,2003年全縣轄14鎮14鄉319個村(居),其中309個村,10個居民委會,共1952個村(居)民小組128251戶。2009年10月,改鄉設鎮,雙河居委會與雙鎮村合并為雙河居委會,屆時全縣轄318個村(居),其中300個村委會,18個社區居委會,共1929個村民(居)小組。2011年6月,撤鄉并鎮、改鄉設鎮,屆時全縣轄22個鎮,318個村(居),其中282個村委會,36個社區居委會,共1929個村(居)民小組。至2013年底,全縣轄22個建制鎮318個村(社區),其中266個村,52個社區(含42個農村社區),共1919個村民小組。
從近10年村莊變遷情況來看,呈現以下三個特點:一是部分行政村變社區。在城鎮化的拉動下,邊遠農村人口向集鎮和交通便利的公路、江河沿線聚集。鄉鎮撤并后原政府駐地的村,以及部分人口集中,信息交通便利的中心村調整更名為農村社區。10年間,全縣行政村(社區)的總量穩定,行政村調整更名后數量由原來的309個減少至266個,共減少43個,減幅為13.92%。其中21個鎮駐地農村社區轉為城鎮社區。二是自然村空殼化明顯。按我縣傳統口徑,一個村民小組大致為一個自然村??傮w上,受立地自然條件等影響,我縣自然村莊數量多、規模小、分布散,80%的自然村人口不足300人。10年間,全縣自然村由1952個減少至1919個,共減少33個,減幅為1.69%,數量變化不大。受勞務經濟和移民搬遷影響,農村原來一部分人口居住相對集中的傳統院落不同程度出現“空殼化”。三是村莊面貌大為改觀。隨著國家對農村基礎設施建設投入持續加大,在交通條件改善后,農村掀起拆舊建新的熱潮,農民住房普遍由傳統土木磚瓦結構向鋼筋磚混結構升級轉型,在改善人居條件的同時,村莊面貌有了明顯提升。特別是近年來通過實施陜南避災移民搬遷工程,陸續建成一批水、電、訊配套,文體設備等公共服務設施基本健全,人居環境優美、富有地方特色的移民安置點,形成新的自然村莊。
縱觀近十年全縣村莊變遷,無論是行政村還是自然村,其結構與數量都發生了明顯變化。這里面既體現了社會發展演進的必然規律,也順應了國家宏觀政策走向,展現了山區農民群眾生活變化各種元素。
一是自然災害頻發迫使村莊變遷。陜南秦巴山區屬山洪、泥石流等地質災害頻發地區,常常一場暴雨讓很多農民數年積累的財富蕩然無存,甚至生命安全受到嚴重威脅。10多年前,我縣原桐木鄉涌泉村三組曾發生特大泥石流,總量達32萬立方米,災害造成3人死亡、12人失蹤,大量房屋農田損毀。為擺脫地質災害威脅,借助國家扶持政策,一部分農戶陸續實施了移民搬遷。特別是2011年后,通過省上整合各類搬遷補助政策,推進陜南地區移民搬遷安置工程,加速了自然村莊變遷。據統計,近三年全縣規劃移民安置點116個,已完成集中搬遷安置5724戶20092人,在這一安居工程的有效推動下,一部分居住條件惡劣的自然村莊逐步消失。
二是統籌城鄉發展催生村莊變遷。黨的十七大后,國家制定出臺了一系列推進城鄉一體化發展的政策,社會保障政策逐步向農村延伸覆蓋,農民不再單一依賴于土地而生存,一部分有條件農民陸續進城入鎮落戶定居,城鎮化進程加速推進,其拉動效應日益明顯。截止2013年底,全縣共建成農村新型社區36個。城關、神河等重點鎮周邊區域的中心村,人口加速聚集,形成農村新社區,黨家壩、金河口等村于2003年后相繼改設為社區,實現村莊快速轉型。自然條件較好的呂河鎮敖院村,2003年由原敖院、養馬溝、柴家埡三個村合并而成,隨著其位于主交通干線附近的人口不斷聚集,2011年更名為敖院社區,現有6個自然村615戶2278人。伴隨城鎮化這一趨勢,加速村莊變遷步伐。
三是產業結構調整影響村莊變遷。我縣是一個農業人口大縣,“八山一水一分田”的立地條件決定了農業產業布局,大量分散的土地耕種需要農民就近居住,以便于生產生活,因而傳統自然村莊相對分散。近幾年來,隨著產業結構調整,農民自然選擇由高山、邊遠鄉村向集鎮、河川及公路沿線遷移。特別是受勞務產業影響,農村90%以上青壯年勞力外出務工,全縣許多小村莊已成為留守人員為主體的“空心村”。趙灣鎮王莊村原子房溝和馬蹄溝兩個自然村都是人口過百人的大村落,由于其距集鎮近30公里、基礎條件非常差,產業發展滯緩,當地農民選擇外出務工,一部分在外務工創業有成的農民工直接選擇在城鎮買房定居,如今子房溝無人居住,馬蹄溝亦僅剩5戶留守人員。
村莊變遷是經濟社會發展的必然規律,隨著人口遷徙、大量農民與貧瘠土地的依附關系日漸剝離,無人居住的老舊村落走向消亡是大勢所趨,交通、信息等現代化發展和城鄉一體化建設步伐加快,村莊撤并亦勢在必行。立足山區農村實際,在新一輪村莊的區劃調整和規劃建設中,應充分尊重農民群眾意愿,以方便生產生活為原則,以改善居住條件為方向,以提升生活品質為根本,使村莊成為承載“農業強,農村美,農民富”的靚麗符號。
一是立足山區實際,做好村莊規劃。在新一輪村莊規劃建設中,應切實遵循陜南山區農村實際,結合城鄉一體化建設和移民搬遷安置等相關規劃,對于納入城鎮規劃用地范圍內的村莊、發展受限村莊和規模偏小村莊區別對待,以中心村為重點,以部分自然村為補充,鼓勵農村居民適度集中居住。對于有意向搬遷的農戶,應鼓勵和引導向縣城和集鎮移民安置小區。移民新區不僅統一規劃建房,應整合項目同步抓好配套設施及增收產業規劃,增強新村莊的承載力,避免集中安置點“空殼化”。
二是順應群眾需求,合理撤并村莊。在新一輪行政村撤并調整中,應充分考慮方便山區農民生產生活和安全宜居等因素,兼顧村域面積、人口、產
業等要素。建議對自然條件受限、土地資源緊缺,交通等基礎設施相對較差的村莊,向用地條件較好的中心村就近遷并。打破現有行政村界,按照地域相鄰、習俗相近的原則將部分村莊調整并入中心村,不能單一把人口規模作為界定是否撤并的標準,避免行政村越并越大,造成群眾辦事不便、基層組織管理困難等后遺癥問題。 三是調整投資方向,加快村莊建設。建議對自然條件劣惡,人走房空、受益面窄的“空心村”,今后不再安排路、電、水等基礎建設項目,避免重復性建設。整合新農村建設項目,主要向受益人口集中、帶動面大的移民安置點和中心村(社區)投入,加快道路、綠化、供排水等公共配套設施建設,開展人居環境整治,提升新村莊品位。對拉動就業、提供就業的產業園區、合作經濟組織和工業企業,財政、農業、工商等部門應優先申報享受國家產業政策支持,并爭取減免相關費用。
一、“信息管稅”的現狀
近年來,國稅機關依托各類系統和應用軟件在稅收執法、征管質量、納稅服務、干部素質和部門整體形象等方面均取得了可喜的成績。特別是隨著綜合征管軟件的推行,征管質量得到了進一步規范和加強。為強化稅源管理與優化稅收服務提供了可靠的手段和平臺,信息技術在稅收管理中的優勢日益顯現。但是,在利用信息化數據和信息化手段加強稅源管理和稅收征管過程中,還存在著一些認知上的誤區,對實現科學化、精細化、專業化的信息化管稅的有效發揮還存在一定的差距。
一是認識上還存在差距。有些同志受傳統管稅模式的束縛,認為現代信息技術的運用只是對現行征管模式的一種補充,最終還得依靠大量的人力去管稅,一定程度上制約了征管信息化建設的發展。
二是信息技術水平不高。盡管運用CTIAS加強稅收征管已經多年,各種計算機輔助工作軟件也已大量使用,但部分基層國稅干部計算機應用水平依然不高,大部分應用只停留在簡單的流程操作,信息化應用效率比較低,沒有發揮好各類計算機輔助工作軟件的作用。
三是征納雙方信息不對稱矛盾突出。由于多方信息不能實現共享,納稅人信息只掌握了部分登記信息內容,現金流量無從掌握,企業賬戶資金形同虛設,法人變更頻繁,股份轉讓或擴股增資信息根本不能及時掌握,加之,稅務機關對納稅人報送的相關財務信息僅相當于是收資料,未認真去審核和分析,納稅人有問題也不能及時發現,不能及時預防和消除稅收風險。這些因素的存在,既體現了征納雙方信息的不對稱,也制約稅務機關正常的稅源管理,也影響著信息化管稅的步伐。
四是對信息管稅的理解存在誤區。提到信息管稅可能有些人就想到軟件、想到了計算機,現代信息化技術對征管工作的促進作用是不容置疑的,但軟件不是萬能,它只是服務稅收管理的一種工具,提高工作效率的手段。如果背離了業務管理的優化配置,背離了制度創新,背離了基礎工作,而寄希望于信息系統包打天下,那就是本末倒置了。再好的一種武器,如果沒有配套的作戰指揮系統,也無法在戰場上發揮有效作用。只有在技術與管理并重的條件下才能最大限度發揮信息系統的作用與效能。
二、進一步做好信息管稅的思考
征管信息化必然推動征管工作的全面發展,但信息技術的發展如果沒有現代管理體系和管理機制的支撐,就無法創造出更高的價值,體現更好的效益??偩痔岢龅男畔⒐芏愃悸?,就是要充分利用現代信息技術手段,加強稅源管理,完善稅源管理機制,進而提高稅收征管水平。當前,結合征管工作實際,在充分整合、利用現有信息資源的同時,應著力從以下幾方面思考提高信息管稅水平。
(一)從思想上提高對信息管稅的認識和理解
要將總局提出的指導思想和具體工作方向落到實處,關鍵要解決認識問題,要克服信息管稅必須單純依托信息化軟件的錯誤認識,克服軟件萬能的認識誤區,樹立信息化帶動征管現代化的信息管稅意識,突出建立健全信息化、專業化、立體化的稅收管理體系的信息管稅模式。
(二)完善和加強信息管稅運行機制,促進信息管稅思路的落實
1、健全領導機制,為信息管稅提供后臺支持。信息管稅是一項綜合性工作,不是某一個部門能獨立完成的。既要依托信息化建設提速,也要綜合征管實力的提升;既要相當財力支撐,也要全局的共同努力。發展的過程體現的是一個整體,這個過程的實施,需要建立領導機制來保障,要有專門的領導機構來抓落實。
2、建立信息采集、處理、運用機制,為信息管稅服好務。信息管稅的核心是信息的采集和利用。如何做到全面、及時、準確、有效地采集納稅信息,解決征納雙方信息不對稱的問題,必須建立信息采集和利用的管理機制,梳理信息采集、信息整理與存儲、信息加工與分析、信息傳遞與處理等工作流程,以提高信息采集的渠道和質量,深化信息數據的分析與利用,一次采集,多方共享,更好地為信息管稅服好務。
3、健全工作運行機制,為實施專業化、立體化的信息管稅提供保障。健全稅收風險預防機制,提高稅法遵從度。落實信息管稅,必須樹立稅收風險管理理念。通過合理的服務和管理措施規避或防范企業稅收風險,以提高稅法遵從度。在樹立稅收風險管理理念作為重要的基礎性工作抓緊抓好同時,必須建立健全風險防范機制,以機制來實施管理,以機制來督促稅收風險點和風險源的及時發現,保證風險防范工作的有序開展,為信息管稅的實施打開通道。
4、加強內部培訓,尤其是加強對基層稅收管理員的培訓,使其能夠熟練掌握各類數據應用分析軟件,變被動的等待上級部門的數據分析結果為自己主動對所管理的企業進行數據分析,加強風險管理意識,提高稅源管理水平。
(三)立足現實,著眼未來,促進信息化管稅符合時展要求
現階段,立足現有管理手段,科學決策現時信息管稅的手段和方法。即要用先進的網絡手段管理稅源,依托綜合征管軟件加強稅源管理和稅款征收,也要繼續采取被實踐證明行之有效的傳統管理手段,如通過財務報表采集平臺,及時準確的采集企業財務報表數據,通過相關的分析系統測算企業數據,查找疑點,通過兩者的結合,使稅源管理手段更合理更完備。
(四)注重信息管稅與加強納稅服務工作的結合