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赤峰市地處內(nèi)蒙古東部,是連接?xùn)|北、華北和內(nèi)蒙古的咽喉要塞,號稱北京北大門。屬環(huán)勃海經(jīng)濟(jì)圈,自古有“旱碼頭”之稱,兵家必爭之地。我市設(shè)有12個旗縣區(qū),總面積9萬平方公里,總?cè)丝?60萬,省道206線經(jīng)河北承德距北京僅430公里,是距離北京最近的城市;省道205線經(jīng)遼寧朝陽至錦州港僅270公里,是最近的出海通道。赤峰市公路網(wǎng)布局較合理,橫向北有303國道(集安至錫林浩特)、南有111國道(北京至加格達(dá)奇)、縱向東有305國道(莊河至林東)、西有306國道(綏中至經(jīng)棚),六條國道、十條省道、五條國家高速、一條地方高速等干線在我市境內(nèi)形成“六橫七縱”的公路主骨架。到2013年底,我市公路總里程達(dá)24266.4公里。按行政等級劃分:國道1824公里,省道1290.99公里,縣道2451.3公里,鄉(xiāng)道5783.47公里,村道12354.12公里,專用公路562.45公里。按技術(shù)等級劃分:高速公路458.236公里,一級公路741.33公里,二級公路1899.59公里,三級公路3265公里,四級公路17004.4公里,等外路897.7公里。初步形成了以市區(qū)為中心,橫貫東西,縱貫?zāi)媳钡墓肪W(wǎng)。連接全市各旗縣區(qū)行政節(jié)點、重要資源基地、工業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),連通90%以上的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn),實現(xiàn)重要交通節(jié)點多路連通,干線公路間順暢銜接,使生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動更加順暢,推動資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化,成為蒙東地區(qū)重要的交通樞紐。赤峰市有色金屬日采選、年冶煉、和深加工能力達(dá)到12萬噸、68萬噸、20萬噸;全市已探明煤炭儲量31億噸,煤炭年產(chǎn)量達(dá)到3500萬噸。赤峰市也是蒙東地區(qū)重要的農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)基地,糧食產(chǎn)量突破100億斤,成為全國27個超百億產(chǎn)糧大市之一。牲畜存欄連續(xù)7年居全區(qū)首位,肉牛肉羊的養(yǎng)殖已初具規(guī)模,并展現(xiàn)了良好的發(fā)展前景,農(nóng)畜產(chǎn)品在京津等大市場占有一定的份額。
一、載貨汽車載重標(biāo)記噸位變化情況
截止2013年底,全市擁有載貨汽車42,916輛,342,168個噸位,平均噸位7.97噸位/輛,其中大型車(載重標(biāo)記噸位4噸以上)14,621輛,301,857個噸位,大型中的重型車(載重標(biāo)記噸位8噸及以上)12,746輛,290,823個噸位;中型車(載重標(biāo)記噸位2噸以上至4噸)1,283輛,4,243個噸位;小型車(載重標(biāo)記噸位2噸及以下)27, 012輛,36,068個噸位。
2006年至2013年公路貨物運(yùn)輸大型載貨汽車車輛噸位變化情況列表如下:
從表中數(shù)據(jù)可以計算出“十一五”期間,大型車輛平均增長速度為10.5%,噸位平均增長速度為17.8%;重型車輛平均增長速度為16.5%,噸位平均增長速度為21.6%。“十二五”期間的前三年,大型車輛平均增長速度為-1.9%,噸位平均增長速度為12.96%;重型車輛平均增長速度為11.4%,噸位平均增長速度為15.6%。從計算數(shù)據(jù)可以看出大噸位車輛增長速度比較快,車輛噸位增長幅度也比較大。增長的原因:
1、計重收費(fèi)的實施, 從源頭上遏制了超載現(xiàn)象。雖然各地實施辦法和超載判定標(biāo)準(zhǔn)以及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不盡相同,但是自重輕的貨車具有普遍優(yōu)勢。 在計重收費(fèi)政策下, 使用自重輕的多軸大噸位載貨車的車主獲利較大。
2、自2009 年開始征收燃油稅以來,通過對不同稅率情況下各種車型的費(fèi)用對比,得出大型載貨汽車的“噸/ 公里”費(fèi)用最低,燃油稅對大噸位車輛有利。
因此,在計重收費(fèi)以及燃油稅等政策環(huán)境下,多軸大噸位載貨汽車更能適應(yīng)運(yùn)輸市場的需求。
二、公路貨物運(yùn)輸平均運(yùn)距量變化情況
截止2013年底,我市完成貨運(yùn)量10,290萬噸,貨物周轉(zhuǎn)量3143,650萬噸公里,分別比去年同期增長9.9%、3.2%。
2011年至2013年公路貨物運(yùn)輸完成量列表如下:
“十一五”期間,貨物的平均運(yùn)距為204.3公里,平均增長速度為54.4%,“十二五”期間的前三年貨物的平均運(yùn)距為320公里,大于300公里以上。
隨著我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康的發(fā)展,非資源型產(chǎn)業(yè)的比重也得到進(jìn)一步提升,市政府在紅山區(qū)、松山區(qū)都建立了物流園區(qū),其中紅山區(qū)保稅物流中心也是內(nèi)蒙古第一家保稅物流中心,年貨物吞吐量達(dá)600萬噸,引進(jìn)200多家企業(yè)入住,開辟了通達(dá)全國各地的物流中轉(zhuǎn)點,打破了貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù)只限于本市,對周邊地區(qū)的延伸很少的格局。
根據(jù)經(jīng)國務(wù)院國函〔1986〕159號文批準(zhǔn),由交通部的《水路貨物運(yùn)輸合同實施細(xì)則》中關(guān)于水路貨物運(yùn)輸實行保險與負(fù)責(zé)運(yùn)輸相結(jié)合的補(bǔ)償制度的規(guī)定,和國務(wù)院一九八四年批轉(zhuǎn)中國人民保險公司《關(guān)于加快發(fā)展我國保險事業(yè)的報告的通知》(國發(fā)〔1984〕151號文件),我們聯(lián)合制訂了《水路貨物運(yùn)輸實行保險與負(fù)責(zé)運(yùn)輸相結(jié)合的補(bǔ)償制度的規(guī)定》,現(xiàn)隨文頒發(fā),并自一九八七年七月一日起施行。 特此通知。 附:水路貨物運(yùn)輸實行保險與負(fù)責(zé)運(yùn)輸相結(jié)合的補(bǔ)償制度的規(guī)定
第一條 根據(jù)《水路貨物運(yùn)輸合同實施細(xì)則》和一九八四年國務(wù)院批轉(zhuǎn)中國人民保險公司《關(guān)于加快發(fā)展我國保險事業(yè)的報告》中關(guān)于“貨物運(yùn)輸實行保險與負(fù)責(zé)運(yùn)輸相結(jié)合的補(bǔ)償制度”的精神,特制定本規(guī)定。 第二條 本規(guī)定所稱的“實行保險與負(fù)責(zé)運(yùn)輸相結(jié)合的補(bǔ)償制度”的具體含義是:對投保貨物運(yùn)輸險的貨物,由于承運(yùn)人責(zé)任所造成的損失,由承運(yùn)人在限額以內(nèi)按照實際損失負(fù)責(zé)賠償;超過限額的部分由保險公司在保險金額內(nèi)給予補(bǔ)償。不屬于承運(yùn)人責(zé)任而屬保險責(zé)任范圍內(nèi)的損失,由保險公司按照實際損失,在保險金額內(nèi)給予賠償。 第三條 托運(yùn)人托運(yùn)按件承運(yùn)的貨物,每件貨物價值在七百元以上(含七百元)或只按重量承運(yùn)、不計件數(shù)的貨物,每噸貨物價值在五百元以上(含五百元)的貨物時,承運(yùn)人應(yīng)積極動員托運(yùn)人投保貨物運(yùn)輸險。對不投保貨物運(yùn)輸險的,承運(yùn)人可不受理承運(yùn)。 第四條 托運(yùn)人托運(yùn)貨物時,應(yīng)在貨物運(yùn)單“貨物價值”欄內(nèi)準(zhǔn)確地填寫該批貨物的總價值。對不具備“三同”條件(同品名、同規(guī)格、同包裝)的計件貨物,還應(yīng)向承運(yùn)人遞交貨物單件價值清單,清單格式同《水路貨物運(yùn)輸規(guī)則》中規(guī)定的“物品清單”。 第五條 承運(yùn)人從承運(yùn)貨物時起,至將貨物交付收貨人或依照規(guī)定處理完畢時止,對按本規(guī)定已投保貨物運(yùn)輸險的貨物發(fā)生滅失、短少、變質(zhì)、污染、損壞,由承運(yùn)人和保險公司按下列規(guī)定賠償,但屬于《水路貨物運(yùn)輸合同實施細(xì)則》中第二十一條規(guī)定的原因造成,以及規(guī)定由托運(yùn)人負(fù)責(zé)賠償和自行負(fù)責(zé)處理的,承運(yùn)人不承擔(dān)賠償責(zé)任: 一、承運(yùn)人對每件貨物價值在七百元以上(含七百元)的,賠償金額按實際損失最多不超過人民七百元(含七百元)計算賠償;對每噸貨物價值在五百元以上(含五百元)的,賠償金額按實際損失最多不超過人民幣五百元(含五百元)計算賠償。但因責(zé)任海損事故造成的貨物損失,按上述規(guī)定計算的賠償總額,不應(yīng)超過海損賠償最高限額的規(guī)定。 二、貨物的實際損失超過承運(yùn)人負(fù)責(zé)賠償?shù)牟糠?均由保險公司在保險金額內(nèi)給予補(bǔ)償。 第六條 托運(yùn)人或收貨人按本規(guī)定投保貨物運(yùn)輸險的貨物發(fā)生貨運(yùn)事故的索賠案件,應(yīng)在規(guī)定的索賠期限內(nèi)按下列兩種情況辦理: 一、對每件貨物的實際損失超過七百元或每噸貨物的實際損失超過五百元的,按保險條款規(guī)定的手續(xù)逕向當(dāng)?shù)乇kU公司索賠,再由保險公司向承運(yùn)人追償應(yīng)由承運(yùn)人負(fù)責(zé)賠償?shù)牟糠? 二、對每件或每噸貨物的實際損失未超過上述一款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的,按《水路貨物運(yùn)輸規(guī)則》規(guī)定的手續(xù),逕向承運(yùn)人提出索賠。 第七條 沿海航線蜜蜂運(yùn)輸,仍按《關(guān)于沿海航線蜜蜂運(yùn)輸?shù)膸醉椧?guī)定》及《沿海航線試辦蜜蜂運(yùn)輸保險座談會議紀(jì)要》的規(guī)定辦理。 第八條 個體(聯(lián)戶)船舶承運(yùn)的貨物,按國務(wù)院規(guī)定已投保承運(yùn)貨物運(yùn)輸險的,以及航行國際航線,香港、澳門航線的船舶及所載貨物,在我國港口作業(yè)中發(fā)生的船體、船具或貨物的滅失、損壞事故,均不適用本規(guī)定。
第九條 按《水路貨物運(yùn)輸合同實施細(xì)則》第二十二條規(guī)定,由托運(yùn)人或收貨人證明貨物損失的發(fā)生確屬承運(yùn)人的故意行為造成,并由合同管理機(jī)關(guān)處以造成損失部分百分之十到百分之五十罰款的,其損失均由承運(yùn)人負(fù)責(zé)賠償。 第十條 本規(guī)定由交通部、中國人民保險公司共同負(fù)責(zé)解釋。 第十一條 本規(guī)定自一九八七年七月一日起施行。
關(guān)鍵詞:工業(yè)化;貨物運(yùn)輸需求;需求特征;運(yùn)輸需求數(shù)量;運(yùn)輸需求質(zhì)量
運(yùn)輸需求問題歷來是學(xué)者們關(guān)注的焦點,任何有關(guān)運(yùn)輸方面的戰(zhàn)略研究都是以對運(yùn)輸需求的分析與預(yù)測為起點的。然而,無論是運(yùn)輸需求理論問題研究還是運(yùn)輸需求數(shù)量預(yù)測,盡管客觀上存在著工業(yè)化進(jìn)程對貨物運(yùn)輸需求的影響問題,但除北京交通大學(xué)榮朝和教授等學(xué)者做過相關(guān)研究外,很少有人系統(tǒng)探究工業(yè)化進(jìn)程中貨物運(yùn)輸需求的階段性特征及其對于貨物運(yùn)輸業(yè)發(fā)展內(nèi)在的聯(lián)動關(guān)系。實際上,工業(yè)化對貨物運(yùn)輸需求影響很大。工業(yè)化不同發(fā)展階段,貨物運(yùn)輸需求流動實體——“貨物”的品類和數(shù)量不同,“空間位移”要求不同,貨物運(yùn)輸需求的特點和內(nèi)容亦有所不同。發(fā)達(dá)國家經(jīng)歷了完整的工業(yè)化過程,其工業(yè)化不同階段貨物運(yùn)輸需求特征對工業(yè)化起步較晚的我國具有重要的借鑒意義。未來的“十二五”乃至以后的一段時期是我國改革發(fā)展的關(guān)鍵時期,是全面建設(shè)“小康社會”、構(gòu)建“和諧社會”的攻堅時期,對交通運(yùn)輸系統(tǒng)供給能力提出了新的挑戰(zhàn)。運(yùn)輸需求是運(yùn)輸供給的依據(jù),只有明確了貨物運(yùn)輸?shù)男枨筇卣鞑拍芴峁┯行У倪\(yùn)輸供給。有鑒于此,本文試圖通過對工業(yè)化進(jìn)程中貨物運(yùn)輸需求變化規(guī)律的探求,來揭示未來我國貨物運(yùn)輸?shù)男枨筅厔?以期為政府運(yùn)輸發(fā)展政策制定及貨物運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略選擇提供理論支撐,從而解決運(yùn)輸供給與運(yùn)輸需求的結(jié)構(gòu)性失衡問題,做好交通運(yùn)輸“三個服務(wù)”,推進(jìn)我國的工業(yè)化進(jìn)程。
一、工業(yè)化的階段劃分及其與貨物運(yùn)輸需求的內(nèi)在關(guān)聯(lián)
工業(yè)化泛指一國從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的轉(zhuǎn)化以及工業(yè)社會自身的發(fā)展過程。在這個過程中,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸從以農(nóng)業(yè)為主體轉(zhuǎn)化為以工業(yè)為主體,并向第三產(chǎn)業(yè)過渡,以制造業(yè)為代表的第二產(chǎn)業(yè),產(chǎn)值和就業(yè)人數(shù)都超過第一產(chǎn)業(yè),制造業(yè)增加值占總商品增加值的比重不斷上升。
關(guān)于工業(yè)化發(fā)展階段,存在著不同的標(biāo)準(zhǔn)和劃分方法,每種方法都有其相應(yīng)的優(yōu)點和局限性。例如:錢納里等的基于人均收入水平的劃分,將工業(yè)化劃分為3個階段6個時期,即前工業(yè)化階段、工業(yè)化階段(工業(yè)化初期、工業(yè)化中期、工業(yè)化后期)和后工業(yè)化階段(發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)初級階段、發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)高級階段);庫茲涅茨等按照三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(包括產(chǎn)值結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu))的變化將工業(yè)化階段劃分為工業(yè)化前期、工業(yè)化初期、工業(yè)化中期、工業(yè)化后期和后工業(yè)化社會;聯(lián)合國基于制造業(yè)增加值占總商品生產(chǎn)增加值比重的劃分,把工業(yè)化水平分為非工業(yè)化、正在工業(yè)化、半工業(yè)化、工業(yè)化等4類。由于依據(jù)的理論和標(biāo)準(zhǔn)不同,結(jié)論往往不盡一致。中國社會科學(xué)研究院在《中國工業(yè)化進(jìn)程報告——1995—2005年中國省域工業(yè)化水平評價與研究》報告中提出了一套綜合評價國家或地區(qū)工業(yè)化水平的指標(biāo)體系和方法,據(jù)此將工業(yè)化過程分為前工業(yè)化階段、工業(yè)化實現(xiàn)階段和后工業(yè)化階段,其中工業(yè)化實現(xiàn)階段又分為工業(yè)化初期、中期和后期3個階段,每個時期劃分為前半階段和后半階段,并確定了不同階段的標(biāo)志。見表1。
這種劃分方法較為科學(xué),基于這種劃分,可以清晰地看到在工業(yè)化的各個不同階段,貨物運(yùn)輸需求客觀存在著的變化軌跡。由表1可見,工業(yè)化不同階段,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)歷經(jīng)“一、二、三”到“二、一、三”,再到“二、三、一”最后到“三、二、一”的轉(zhuǎn)變,其間生產(chǎn)力地區(qū)布局也會發(fā)生一定變化。
工業(yè)化是人類經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個必經(jīng)階段,對貨物運(yùn)輸需求影響很大。貨物運(yùn)輸需求是一種派生性需求,源于社會經(jīng)濟(jì)生活對貨物空間位移方面的需要。按照運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,貨物運(yùn)輸需求變動的主要影響因素有3個:其一,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和速度;其二,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的變動,特別是第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變動;其三,生產(chǎn)力地區(qū)布局。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生產(chǎn)力地區(qū)布局很大程度上決定著貨物運(yùn)輸需求的數(shù)量和質(zhì)量,而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)直接影響貨物運(yùn)輸需求結(jié)構(gòu)。在整個工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中,貨物運(yùn)輸需求變動的主要影響因素都處于變化之中,這使得貨物運(yùn)輸需求也隨之發(fā)生相應(yīng)變化。
二、工業(yè)化不同階段的貨運(yùn)需求特征
目前,一些工業(yè)發(fā)達(dá)國家已經(jīng)實現(xiàn)了工業(yè)化,步入了后工業(yè)化社會;一些中等發(fā)達(dá)國家尚在工業(yè)化發(fā)展過程之中,大多處于工業(yè)化中期或后期;發(fā)展中國家大都處于工業(yè)化前期,少數(shù)國家處于工業(yè)化中期。實踐表明,工業(yè)化不同階段貨物運(yùn)輸需求特征不同。見表2。
(一)前工業(yè)化階段貨物運(yùn)輸需求特征
各國經(jīng)濟(jì)在18世紀(jì)60年代工業(yè)革命發(fā)生之前的漫長歷史時期,從原始部落到游牧經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會、手工業(yè)和后來的工場手工業(yè)階段,一直處于前工業(yè)化階段。由于游牧業(yè)和農(nóng)業(yè)的商品率很低,小手工業(yè)原材料多數(shù)在當(dāng)?shù)亟鉀Q,貨物運(yùn)輸需求較少。貨物種類除去官僚機(jī)構(gòu)、軍隊和城市人口所需糧食以及修建工程和其他方面耗用的物資外,很長時間內(nèi)主要是商業(yè)販運(yùn)的鹽、布匹、茶葉、皮毛、瓷器、鐵器和其他金屬制品以及香料之類的貨物。工場手工業(yè)時期,紡織、煉鐵等行業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模有所擴(kuò)大,棉花、木材、生鐵等原料、燃料及其產(chǎn)品的運(yùn)輸需求量有所增加。總體來講,這一時期貨物運(yùn)輸需求量較小,運(yùn)輸頻率低,對運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量要求不高,運(yùn)輸可靠性較差。
(二)工業(yè)化實現(xiàn)階段貨物運(yùn)輸需求特征
工業(yè)化實現(xiàn)階段又分為工業(yè)化初期、中期和后期3個時期。每個時期社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不同,貨物運(yùn)輸需求特征亦不同。
工業(yè)化初期(18世紀(jì)60年代-19世紀(jì)50年代)以紡織、冶金原材料工業(yè)為主,農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位開始動搖。18世紀(jì)60年代開始,隨著工作機(jī)和動力機(jī)的發(fā)明和使用,紡織業(yè)成為工業(yè)化的“先導(dǎo)”部門,輕紡工業(yè)逐漸取代農(nóng)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)部門。1783年,英國紡織工業(yè)在工業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重達(dá)到35.4%。在紡織產(chǎn)業(yè)前向聯(lián)系的帶動下,以鋼鐵工業(yè)為主的冶金業(yè)、采掘業(yè)、早期制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)迅速興起并得到蓬勃發(fā)展。工業(yè)及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對煤炭、礦石、鋼鐵產(chǎn)品等大宗、遠(yuǎn)途、低值、散裝貨物運(yùn)輸?shù)男枨蠹眲≡黾印?/p>
工業(yè)化中期(19世紀(jì)60年代~20世紀(jì)50年代)是以機(jī)械加工及化學(xué)工業(yè)為主的時期,制造業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的主體,重化工業(yè)取代輕紡工業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以英國為例,1783-1924年,按凈產(chǎn)值計算,紡織工業(yè)在工業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重由35.4%下降到10.8%;鋼鐵及機(jī)器制造業(yè)比重由6.5%上升到12.5%;化學(xué)工業(yè)的比重由1881年的0.7%上升到1924年的1.1%。貨物中石油、天然氣、化工原料、多種金屬和非金屬原材料的比重開始上升,水泥等建筑材料大為增加。貨物運(yùn)輸除要求繼續(xù)擴(kuò)大運(yùn)輸能力,對運(yùn)輸速度和其他運(yùn)輸質(zhì)量方面的要求相應(yīng)提高,運(yùn)輸需求開始多樣化,對管道、油輪、罐車、棚車等運(yùn)輸需求量增加,要求發(fā)展多種運(yùn)輸方式和工具來滿足日益多樣化的運(yùn)輸需求。
工業(yè)化后期(20世紀(jì)60年代~20世紀(jì)80年代)是以高度加工工業(yè)為主的時期,制造業(yè)產(chǎn)品的加工程度進(jìn)一步深化,工業(yè)品價值普遍很高,技術(shù)資本含量大,物質(zhì)含量相對比較低。汽車、飛機(jī)、精密儀器、電器電子產(chǎn)品等高加工產(chǎn)品的附加值比初級產(chǎn)品大為提高,經(jīng)濟(jì)增長對原料的依賴減少。發(fā)達(dá)國家的煤炭工業(yè)以及石油天然氣采掘工業(yè)在工業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重分別由1955年的2.7%和3.3%下降到1974年的0.8%和1.7%,1955-1974年煤炭工業(yè)年均增長速度為-1.9%,出現(xiàn)了負(fù)增長。這一時期,大宗散裝貨物運(yùn)輸需求增長速度減緩,加之以電子、信息為代表的新興產(chǎn)業(yè)對運(yùn)輸需求數(shù)量較小,運(yùn)輸量的增加不再是主要方面,對方便、及時、可靠、節(jié)約等質(zhì)量方面的要求更為突出,小批量、特種車、專用車的運(yùn)輸需求增加。
(三)后工業(yè)化階段貨物運(yùn)輸需求特征
20世紀(jì)90年代開始,部分發(fā)達(dá)國家步入后工業(yè)化社會,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè),經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)向更多的依賴深度加工、技術(shù)和信息。這些變化致使貨物運(yùn)輸需求數(shù)量基本停止增長,在一些國家甚至出現(xiàn)連續(xù)下降的現(xiàn)象,但對運(yùn)輸質(zhì)量提出了更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn),貨物運(yùn)輸融為物流體系的有機(jī)組成部分。物品生產(chǎn)方式靈活多變且批量較小,企業(yè)追求“零庫存”和生產(chǎn)體系全球化,對小批量、集裝化運(yùn)輸、特種貨物運(yùn)輸和門到門一票到底的國際國內(nèi)多式聯(lián)運(yùn)需求增加,運(yùn)輸速度和頻率加快,要求運(yùn)輸服務(wù)更加及時、方便、可靠。
綜上,在進(jìn)入后工業(yè)化階段的整個工業(yè)化進(jìn)程中,貨物運(yùn)輸需求數(shù)量一直保持增長態(tài)勢,不同時期增長速度不同,尤以工業(yè)化初期增長速度最快,工業(yè)化中期次之,進(jìn)入后工業(yè)化社會增長速度最慢甚至基本停止增長。對運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量一直追求更高,需求層次越來越高。
三、未來我國貨物運(yùn)輸需求趨勢分析
中國社會科學(xué)研究院的研究表明,2005年開始我國整體處于工業(yè)化中期的后半階段,進(jìn)入重化工業(yè)化發(fā)展階段。重化工業(yè)化發(fā)展階段是工業(yè)化進(jìn)程的關(guān)鍵時期。根據(jù)國際經(jīng)驗及工業(yè)化發(fā)展規(guī)律,重化工業(yè)化發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)部門將由傳統(tǒng)的以紡織、輕工為主的輕工業(yè)向汽車、鋼鐵、化工等重化工業(yè)和電子信息等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。我國重化工業(yè)化發(fā)展階段的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與發(fā)達(dá)國家相似,但發(fā)展環(huán)境相差很大,尤其是資源及環(huán)境約束加強(qiáng),對環(huán)境承載能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提出了新的更高要求。相應(yīng)的,未來我國貨物運(yùn)輸需求既具有與發(fā)達(dá)國家相似的特征又有所區(qū)別,突出表現(xiàn)在貨物運(yùn)輸需求數(shù)量、類型及質(zhì)量3個方面。
(一)運(yùn)輸需求數(shù)量
盡管我國整體已進(jìn)入工業(yè)化中期后半階段,但區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,工業(yè)化進(jìn)程差距很大,中西部地區(qū)尚處于工業(yè)化前期。見表3。
由表3可以看出,全國31個省區(qū)市中有8個處于工業(yè)化中期的前半階段,14個處于工業(yè)化前期甚至前工業(yè)化階段。整體完成重化工業(yè)化發(fā)展階段,我國需要更長時間。重化工業(yè)發(fā)展需要強(qiáng)大的運(yùn)輸支撐,是貨物運(yùn)輸需求增長的主要原因。根據(jù)2002年投入產(chǎn)出表計算,按產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)劃分,我國貨物運(yùn)輸服務(wù)使用分配到第一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重分別為5.4%、71.2%、23.4%,第二產(chǎn)業(yè)對貨物運(yùn)輸需求影響最大。“十五”以來,我國經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢,國內(nèi)生產(chǎn)總值以每年10%的速度穩(wěn)步遞增。當(dāng)前,我國正處于“經(jīng)濟(jì)高速增長通道”的“爬坡”階段,即“黃金發(fā)展階段”。工業(yè)結(jié)構(gòu)的重型化必將帶來重化工業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)量、能源消耗的大幅增長,使得能源、原材料等長途大宗物資運(yùn)輸需求旺盛。此外,經(jīng)濟(jì)全球化、產(chǎn)品品牌化使得產(chǎn)品流通范圍擴(kuò)大,產(chǎn)成品運(yùn)輸、外貿(mào)運(yùn)輸?shù)冗h(yuǎn)距離運(yùn)輸需求旺盛,貨物平均運(yùn)輸距離增大,貨物運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量增長較快。見圖1。
圖1顯示了近幾年我國貨物運(yùn)輸量的增長情況。相比貨物運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量的高速增長,貨運(yùn)量增長速度趨緩。這是因為我國重化工業(yè)發(fā)展走的是科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的中國特色新型工業(yè)化道路,對電子、醫(yī)藥、儀器儀表等高技術(shù)含量、高附加值的產(chǎn)成品類物資運(yùn)輸需求增長更快,在總運(yùn)量中所占比重不斷提高。可以預(yù)見,未來我國貨物運(yùn)輸需求總量將繼續(xù)保持快速增長,具體表現(xiàn)為貨運(yùn)量增速趨緩,貨物運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量增速較快。
(二)運(yùn)輸需求類型
發(fā)達(dá)國家重化工業(yè)時期貨物運(yùn)輸需求的增長點主要集中在長距離、大運(yùn)量、跨區(qū)域的能源運(yùn)輸、基礎(chǔ)原材料運(yùn)輸以及外貿(mào)運(yùn)輸上。我國重化工業(yè)化發(fā)展階段晚于發(fā)達(dá)國家100多年,與發(fā)達(dá)國家后工業(yè)化發(fā)展階段處于同一時期。與發(fā)達(dá)國家當(dāng)年的重化工業(yè)發(fā)展環(huán)境相比,我國處于一個生產(chǎn)柔性化、流通高效化、消費(fèi)多樣的時代,貨物種類繁多,貨物運(yùn)輸需求復(fù)雜多樣,不像發(fā)達(dá)國家重化工業(yè)階段時期那樣單一。一方面,我國所處重化工業(yè)化發(fā)展階段決定了對能源、原材料等大宗物資運(yùn)輸?shù)男枨蟆?007年我國鐵路和水運(yùn)完成的貨物周轉(zhuǎn)量占綜合運(yùn)輸體系的86.7%,這一比重將會持續(xù)較長時間。另一方面,我國勞動力資源豐富,有“世界工廠”之稱,除中西部地區(qū)的大宗能源、原材料運(yùn)輸外,東南部地區(qū)加工產(chǎn)品的貨運(yùn)需求量也很大,尤其是已步入工業(yè)化后期甚至后工業(yè)化階段的長三角、珠三角地區(qū),高科技、高附加值產(chǎn)品數(shù)量增多,小批量、多批次貨運(yùn)需求旺盛,零擔(dān)快運(yùn)、小件運(yùn)輸、專業(yè)運(yùn)輸、特種運(yùn)輸、綜合物流服務(wù)需求增速加快。
(三)運(yùn)輸需求質(zhì)量
從發(fā)達(dá)國家的發(fā)展歷程來看,人均GDP在1000~4000美元期間,社會發(fā)展對貨物運(yùn)輸服務(wù)在方便、及時、安全、經(jīng)濟(jì)、可靠等方面的質(zhì)量性要求將大大提高。我國各地資源稟賦不同,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同,所處工業(yè)化發(fā)展階段不同,貨物品類不同,對貨物運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量要求的側(cè)重點不同,中西部地區(qū)對經(jīng)濟(jì)性要求要高一些,東部地區(qū)則對時效性、安全性、可靠性、方便性等方面的要求更高一些。隨著我國工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn),社會生產(chǎn)、生活節(jié)奏加快,運(yùn)輸頻率加快,貨物運(yùn)輸需求將越發(fā)復(fù)雜多樣,除在時效性、方便性、可靠性、安全性、經(jīng)濟(jì)性等方面的要求不斷提高外,對“異質(zhì)”服務(wù)能力和應(yīng)急保障能力將提出更高要求。
第一條為規(guī)范道路危險貨物運(yùn)輸市場秩序,保障人民生命財產(chǎn)安全,保護(hù)環(huán)境,維護(hù)道路危險貨物運(yùn)輸各方當(dāng)事人的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》和《危險化學(xué)品安全管理條例》等有關(guān)法律、行政法規(guī),制定本規(guī)定。
第二條從事道路危險貨物運(yùn)輸經(jīng)營和使用自備車輛從事為本單位服務(wù)的非經(jīng)營性道路危險貨物運(yùn)輸?shù)模瑧?yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。軍事危險貨物運(yùn)輸除外。
法律、行政法規(guī)對特定種類危險貨物的道路運(yùn)輸另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第三條本規(guī)定所稱危險貨物,是指具有爆炸、易燃、毒害、腐蝕、放射性等特性,在運(yùn)輸、裝卸和儲存過程中,容易造成人身傷亡、財產(chǎn)毀損和環(huán)境污染而需要特別防護(hù)的貨物。危險貨物以列入國家標(biāo)準(zhǔn)《危險貨物品名表》(GB12268)的為準(zhǔn),未列入《危險貨物品名表》的,以有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定或者國務(wù)院有關(guān)部門公布的結(jié)果為準(zhǔn)。
本規(guī)定所稱道路危險貨物運(yùn)輸車輛(以下簡稱專用車輛),是指從事道路危險貨物運(yùn)輸?shù)妮d貨汽車。
本規(guī)定所稱道路危險貨物運(yùn)輸,是指使用專用車輛,通過道路運(yùn)輸危險貨物的作業(yè)全過程。
第四條危險貨物的分類、分項、品名和品名編號應(yīng)當(dāng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)《危險貨物分類和品名編號》(GB6944)、《危險貨物品名表》(GB12268)執(zhí)行。危險貨物的危險程度依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)《危險貨物運(yùn)輸包裝通用技術(shù)條件》(GB12463),分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ等級。
第五條從事道路危險貨物運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)保障安全,依法運(yùn)輸,誠實信用。
第六條國家鼓勵技術(shù)力量雄厚、設(shè)備和運(yùn)輸條件好的大型專業(yè)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)從事道路危險貨物運(yùn)輸,鼓勵道路危險貨物運(yùn)輸企業(yè)實行集約化、專業(yè)化經(jīng)營,鼓勵使用廂式、罐式和集裝箱等專用車輛運(yùn)輸危險貨物。
第七條交通部主管全國道路危險貨物運(yùn)輸管理工作。
縣級以上地方人民政府交通主管部門負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的道路危險貨物運(yùn)輸管理工作。
縣級以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實施道路危險貨物運(yùn)輸管理工作。
第二章運(yùn)輸許可
第八條申請從事道路危險貨物運(yùn)輸經(jīng)營的,應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
(一)有符合下列要求的專用車輛及設(shè)備:
1.自有專用車輛5輛以上;
2.專用車輛技術(shù)性能符合國家標(biāo)準(zhǔn)《營運(yùn)車輛綜合性能要求和檢驗方法》(GB18565)的要求,車輛外廓尺寸、軸荷和質(zhì)量符合國家標(biāo)準(zhǔn)《道路車輛外廓尺寸、軸荷和質(zhì)量限值》(GB1589)的要求,車輛技術(shù)等級達(dá)到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《營運(yùn)車輛技術(shù)等級劃分和評定要求》(JT/T198)規(guī)定的一級技術(shù)等級;
3.配備有效的通訊工具;
4.有符合安全規(guī)定并與經(jīng)營范圍、規(guī)模相適應(yīng)的停車場地。具有運(yùn)輸劇毒、爆炸和I類包裝危險貨物專用車輛的,還應(yīng)當(dāng)配備與其他設(shè)備、車輛、人員隔離的專用停車區(qū)域,并設(shè)立明顯的警示標(biāo)志;
5.配備有與運(yùn)輸?shù)奈kU貨物性質(zhì)相適應(yīng)的安全防護(hù)、環(huán)境保護(hù)和消防設(shè)施設(shè)備;
6.運(yùn)輸劇毒、爆炸、易燃、放射性危險貨物的,應(yīng)當(dāng)具備罐式車輛或廂式車輛、專用容器,車輛應(yīng)當(dāng)安裝行駛記錄儀或定位系統(tǒng);
7.罐式專用車輛的罐體應(yīng)當(dāng)經(jīng)質(zhì)量檢驗部門檢驗合格。運(yùn)輸爆炸、強(qiáng)腐蝕性危險貨物的罐式專用車輛的罐體容積不得超過20立方米,運(yùn)輸劇毒危險貨物的罐式專用車輛的罐體容積不得超過10立方米,但罐式集裝箱除外;
8.運(yùn)輸劇毒、爆炸、強(qiáng)腐蝕性危險貨物的非罐式專用車輛,核定載質(zhì)量不得超過10噸。
(二)有符合下列要求的從業(yè)人員:
1.專用車輛的駕駛?cè)藛T取得相應(yīng)機(jī)動車駕駛證,年齡不超過60周歲;
2.從事道路危險貨物運(yùn)輸?shù)鸟{駛?cè)藛T、裝卸管理人員、押運(yùn)人員經(jīng)所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府交通主管部門考試合格,取得相應(yīng)從業(yè)資格證。
(三)有健全的安全生產(chǎn)管理制度,包括安全生產(chǎn)操作規(guī)程、安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度以及從業(yè)人員、車輛、設(shè)備安全管理制度。
第九條符合下列條件的企事業(yè)單位,可以使用自備專用車輛從事為本單位服務(wù)的非經(jīng)營性道路危險貨物運(yùn)輸:
(一)下列企事業(yè)單位之一:
1.省級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)設(shè)立的生產(chǎn)、使用、儲存危險化學(xué)品的企業(yè);
2.有特殊需求的科研、軍工、通用民航等企事業(yè)單位。
(二)具備第八條規(guī)定的條件,但自有專用車輛的數(shù)量可以少于5輛。
第十條申請從事道路危險貨物運(yùn)輸經(jīng)營的企業(yè),應(yīng)當(dāng)向所在地設(shè)區(qū)的市級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請,并提交以下材料:
(一)《道路危險貨物運(yùn)輸經(jīng)營申請表》(見附件1);
(二)擬運(yùn)輸?shù)奈kU貨物類別、項別及運(yùn)營方案;
(三)企業(yè)章程文本;
(四)投資人、負(fù)責(zé)人身份證明及其復(fù)印件,經(jīng)辦人的身份證明及其復(fù)印件和委托書;
(五)擬投入車輛承諾書,內(nèi)容包括專用車輛數(shù)量、類型、技術(shù)等級、通訊工具配備、總質(zhì)量、核定載質(zhì)量、車軸數(shù)以及車輛外廓長、寬、高等情況,罐式專用車輛的罐體容積,罐體容積與車輛載質(zhì)量匹配情況,運(yùn)輸劇毒、爆炸、易燃、放射性危險貨物的專用車輛配備行駛記錄儀或者定位系統(tǒng)情況。若擬投入專用車輛為已購置或者現(xiàn)有的,應(yīng)提供行駛證、車輛技術(shù)等級證書或者車輛技術(shù)檢測合格證、罐式專用車輛的罐體檢測合格證或者檢測報告及其復(fù)印件;
(六)擬聘用駕駛?cè)藛T、裝卸管理人員、押運(yùn)人員的從業(yè)資格證及其復(fù)印件,駕駛?cè)藛T的駕駛證及其復(fù)印件;
(七)具備停車場地、專用停車區(qū)域和安全防護(hù)、環(huán)境保護(hù)、消防設(shè)施設(shè)備的證明材料;
(八)有關(guān)安全生產(chǎn)管理制度文本。
第十一條申請從事非經(jīng)營性道路危險貨物運(yùn)輸?shù)膯挝唬蛩诘卦O(shè)區(qū)的市級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請時,除提交第十條第(五)至第(八)項規(guī)定的材料外,還應(yīng)當(dāng)提交以下材料:
(一)《道路危險貨物運(yùn)輸申請表》(見附件2);
(二)下列形式之一的單位基本情況證明:
1.省級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門頒發(fā)的《危險化學(xué)品登記證》;
2.能證明科研、軍工、通用民航等企事業(yè)單位性質(zhì)或者業(yè)務(wù)范圍的有關(guān)材料;
(三)特殊運(yùn)輸需求的說明材料;
(四)經(jīng)辦人的身份證明及其復(fù)印件,所在單位的工作證明或者委托書。
第十二條設(shè)區(qū)的市級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》和《交通行政許可實施程序規(guī)定》以及本規(guī)定規(guī)范的程序?qū)嵤┑缆肺kU貨物運(yùn)輸行政許可,并進(jìn)行實地核查。
決定準(zhǔn)予許可的,應(yīng)當(dāng)向被許可人出具《道路危險貨物運(yùn)輸行政許可決定書》(見附件3),注明許可事項,許可事項為運(yùn)輸危險貨物的類別和項別、專用車輛數(shù)量及要求、運(yùn)輸性質(zhì);并在10日內(nèi)向道路危險貨物運(yùn)輸經(jīng)營申請人發(fā)放《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》,向非經(jīng)營性道路危險貨物運(yùn)輸申請人頒發(fā)《道路危險貨物運(yùn)輸許可證》。
決定不予許可的,應(yīng)當(dāng)向申請人出具《不予交通行政許可決定書》。
第十三條被許可人已獲得其它道路運(yùn)輸經(jīng)營許可的,設(shè)區(qū)的市級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為其換發(fā)《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》,并在經(jīng)營范圍中加注新許可的事項。如果原《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》是由省級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)發(fā)放的,由原發(fā)證機(jī)關(guān)按照上述要求予以換發(fā)。
第十四條被許可人應(yīng)當(dāng)按照限定的時間落實擬投入車輛承諾書。做出許可決定的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)已核實被許可人落實了擬投入車輛承諾書且專用車輛符合許可要求、罐體經(jīng)質(zhì)檢部門檢驗合格后,應(yīng)當(dāng)為專用車輛配發(fā)《道路運(yùn)輸證》,并在《道路運(yùn)輸證》經(jīng)營范圍欄內(nèi)注明允許運(yùn)輸危險貨物的類別、項別。其中對從事非經(jīng)營性道路危險貨物運(yùn)輸?shù)模瑧?yīng)當(dāng)在其《道路運(yùn)輸證》上加蓋“非經(jīng)營性危險貨物運(yùn)輸專用章”。
第十五條道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)不得許可一次性、臨時性的道路危險貨物運(yùn)輸。
第十六條被許可人應(yīng)當(dāng)持《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》或者《道路危險貨物運(yùn)輸許可證》依法向工商行政管理機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)。
第十七條中外合資、中外合作、外商獨資形式投資道路危險貨物運(yùn)輸?shù)模瑧?yīng)當(dāng)同時遵守《外商投資道路運(yùn)輸業(yè)管理規(guī)定》。
第十八條道路危險貨物運(yùn)輸企業(yè)或者單位設(shè)立子公司從事道路危險貨物運(yùn)輸?shù)模瑧?yīng)當(dāng)向設(shè)立地設(shè)區(qū)的市級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)申請運(yùn)輸許可;設(shè)立分公司的,應(yīng)當(dāng)向設(shè)立地設(shè)區(qū)的市級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)報備。
第十九條道路危險貨物運(yùn)輸企業(yè)或者單位需要變更許可事項的,應(yīng)當(dāng)向原許可機(jī)關(guān)提出申請,按照本章有關(guān)許可的規(guī)定辦理。
第二十條道路危險貨物運(yùn)輸企業(yè)或者單位終止危險貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù)的,應(yīng)當(dāng)在終止之日的30日前告知原許可機(jī)關(guān),并在停業(yè)后10日內(nèi)將《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》或者《道路危險貨物運(yùn)輸許可證》以及《道路運(yùn)輸證》交回原發(fā)放機(jī)關(guān)。
第三章專用車輛、設(shè)備管理
第二十一條道路危險貨物運(yùn)輸企業(yè)或者單位應(yīng)當(dāng)按照《道路貨物運(yùn)輸及站場管理規(guī)定》中有關(guān)車輛管理的規(guī)定,維護(hù)、檢測、使用和管理專用車輛,確保專用車輛技術(shù)狀況良好。
第二十二條設(shè)區(qū)的市級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對專用車輛進(jìn)行審驗,每年審驗一次。審驗按照《道路貨物運(yùn)輸及站場管理規(guī)定》進(jìn)行,并增加以下審驗項目:
(一)專用車輛投保危險貨物承運(yùn)人責(zé)任險情況;
(二)罐式專用車輛罐體質(zhì)量檢驗情況;
(三)必需的應(yīng)急處理器材和安全防護(hù)設(shè)施設(shè)備的配備情況。
第二十三條禁止使用報廢的、擅自改裝的、檢測不合格的、車輛技術(shù)等級達(dá)不到一級的和其他不符合國家規(guī)定的車輛從事道路危險貨物運(yùn)輸。
除鉸接列車、具有特殊裝置的大型物件運(yùn)輸專用車輛外,嚴(yán)禁使用貨車列車從事危險貨物運(yùn)輸;傾卸式車輛只能運(yùn)輸散裝硫磺、萘餅、粗蒽、煤焦瀝青等危險貨物。
禁止使用移動罐體(罐式集裝箱除外)從事危險貨物運(yùn)輸。
第二十四條專用車輛應(yīng)當(dāng)?shù)骄邆涞缆肺kU貨物運(yùn)輸車輛維修條件的企業(yè)進(jìn)行維修。
第二十五條用于裝卸危險貨物的機(jī)械及工、屬具的技術(shù)狀況應(yīng)當(dāng)符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《汽車運(yùn)輸危險貨物規(guī)則》(JT617)規(guī)定的技術(shù)要求。
第二十六條罐式專用車輛的罐體應(yīng)符合《鋼制壓力容器》(GB150)、《汽車運(yùn)輸液體危險貨物常壓容器(罐體)通用技術(shù)條件》(GB18564)等國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的技術(shù)條件。罐式專用車輛應(yīng)當(dāng)在罐體檢驗合格的有效期內(nèi)承運(yùn)危險貨物。
第四章危險貨物運(yùn)輸
第二十七條危險貨物托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)委托具有道路危險貨物運(yùn)輸資質(zhì)的企業(yè)承運(yùn),嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定包裝,并向承運(yùn)人說明危險貨物的品名、數(shù)量、危害、應(yīng)急措施等情況。需要添加抑制劑或者穩(wěn)定劑的,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定添加。托運(yùn)危險化學(xué)品的還應(yīng)提交與托運(yùn)的危險化學(xué)品完全一致的安全技術(shù)說明書和安全標(biāo)簽。
第二十八條道路危險貨物運(yùn)輸企業(yè)或者單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)決定的許可事項從事道路危險貨物運(yùn)輸活動,不得轉(zhuǎn)讓、出租道路危險貨物運(yùn)輸許可證件。
嚴(yán)禁非經(jīng)營性道路危險貨物運(yùn)輸單位從事道路危險貨物運(yùn)輸經(jīng)營活動。
第二十九條不得使用罐式專用車輛或者運(yùn)輸有毒、腐蝕、放射性危險貨物的專用車輛運(yùn)輸普通貨物。
其他專用車輛可以從事食品、生活用品、藥品、醫(yī)療器具以外的普通貨物運(yùn)輸活動,但應(yīng)當(dāng)對專用車輛進(jìn)行消除危險處理,確保不對普通貨物造成污染、損害。
危險貨物不得與普通貨物混裝。
第三十條專用車輛應(yīng)當(dāng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)《道路運(yùn)輸危險貨物車輛標(biāo)志》(GB13392)的要求懸掛標(biāo)志。
第三十一條專用車輛應(yīng)當(dāng)根據(jù)所運(yùn)危險貨物的性質(zhì)配備必需的應(yīng)急處理器材和安全防護(hù)設(shè)施設(shè)備。
第三十二條道路危險貨物運(yùn)輸企業(yè)或者單位不得運(yùn)輸法律、行政法規(guī)禁止運(yùn)輸?shù)呢浳铩?/p>
法律、行政法規(guī)規(guī)定的限運(yùn)、憑證運(yùn)輸貨物,道路危險貨物運(yùn)輸企業(yè)或者單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)運(yùn)輸手續(xù)。
法律、行政法規(guī)規(guī)定托運(yùn)人必須辦理有關(guān)手續(xù)后方可運(yùn)輸?shù)奈kU貨物,道路危險貨物運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)查驗有關(guān)手續(xù)齊全有效后方可承運(yùn)。
第三十三條道路危險貨物運(yùn)輸企業(yè)或者單位應(yīng)當(dāng)采取必要措施,防止危險貨物脫落、揚(yáng)散、丟失以及燃燒、爆炸、輻射、泄漏等。
第三十四條專用車輛駕駛?cè)藛T應(yīng)當(dāng)隨車攜帶《道路運(yùn)輸證》。
第三十五條道路危險貨物運(yùn)輸企業(yè)或者單位應(yīng)當(dāng)聘用具有相應(yīng)從業(yè)資格證的駕駛?cè)藛T、裝卸管理人員和押運(yùn)人員。
駕駛?cè)藛T、裝卸管理人員和押運(yùn)人員上崗時應(yīng)當(dāng)隨身攜帶從業(yè)資格證。
第三十六條在道路危險貨物運(yùn)輸過程中,除駕駛?cè)藛T外,專用車輛上應(yīng)當(dāng)另外配備押運(yùn)人員。押運(yùn)人員應(yīng)當(dāng)對運(yùn)輸全過程進(jìn)行監(jiān)管。
第三十七條危險貨物的裝卸作業(yè),應(yīng)當(dāng)在裝卸管理人員的現(xiàn)場指揮下進(jìn)行。
第三十八條嚴(yán)禁專用車輛違反國家有關(guān)規(guī)定和本規(guī)定超載、超限運(yùn)輸。
第三十九條道路危險貨物運(yùn)輸企業(yè)或者單位在運(yùn)輸危險貨物時,應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)部門關(guān)于危險貨物運(yùn)輸線路、時間、速度方面的有關(guān)規(guī)定。
第四十條道路危險貨物運(yùn)輸從業(yè)人員必須熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)的法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全操作規(guī)程,了解所裝運(yùn)危險貨物的性質(zhì)、危害特性、包裝物或者容器的使用要求和發(fā)生意外事故時的處置措施。嚴(yán)格按照《汽車運(yùn)輸危險貨物規(guī)則》(JT617)、《汽車運(yùn)輸、裝卸危險貨物作業(yè)規(guī)程》(JT618)操作,不得違章作業(yè)。
第四十一條道路危險貨物運(yùn)輸企業(yè)或者單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進(jìn)行經(jīng)常性的安全、職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)知識、操作規(guī)程培訓(xùn)。
第四十二條道路危險貨物運(yùn)輸企業(yè)或者單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理,配備專職安全管理人員,制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,嚴(yán)格落實各項安全制度。
第四十三條在危險貨物運(yùn)輸過程中發(fā)生燃燒、爆炸、污染、中毒或者被盜、丟失、流散、泄漏等事故,駕駛?cè)藛T、押運(yùn)人員應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)毓膊块T和本運(yùn)輸企業(yè)或者單位報告,說明事故情況、危險貨物品名、危害和應(yīng)急措施,并在現(xiàn)場采取一切可能的警示措施,并積極配合有關(guān)部門進(jìn)行處置。運(yùn)輸企業(yè)或者單位應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案。
第四十四條在危險貨物裝卸、保管、貯存過程中,應(yīng)當(dāng)根據(jù)危險貨物的性質(zhì)和保管要求,輕裝輕卸,分區(qū)存放,堆碼整齊,防止混雜、撒漏、破損,不得與普通貨物混合存放。
第四十五條道路危險貨物運(yùn)輸企業(yè)或者單位應(yīng)當(dāng)為危險貨物投保承運(yùn)人責(zé)任險。
第五章監(jiān)督檢查
第四十六條道路危險貨物運(yùn)輸監(jiān)督檢查按照《道路貨物運(yùn)輸及站場管理規(guī)定》執(zhí)行。
第四十七條道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)工作人員在實施道路運(yùn)輸監(jiān)督檢查過程中,發(fā)現(xiàn)專用車輛有超載行為且具備安全卸載和儲存條件的,應(yīng)當(dāng)要求駕駛?cè)藛T或者押運(yùn)人員到具備所運(yùn)輸危險貨物儲存條件的場所卸貨。
第六章法律責(zé)任
第四十八條違反本規(guī)定,有下列情形之一的,由縣級以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止運(yùn)輸,有違法所得的,沒收違法所得。運(yùn)輸貨物屬于危險化學(xué)品,違法所得5萬元以上的,處違法所得1倍以上5倍以下的罰款;沒有違法所得或違法所得不足5萬元的,處2萬以上20萬以下的罰款。運(yùn)輸貨物屬于危險化學(xué)品以外的其它危險貨物,有違法所得的,處違法所得2倍以上10倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足2萬元的,處3萬元以上10萬元以下的罰款。構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)未取得道路危險貨物運(yùn)輸許可,擅自從事道路危險貨物運(yùn)輸?shù)模?/p>
(二)使用失效、偽造、變造、被注銷等無效道路危險貨物運(yùn)輸許可證件從事道路危險貨物運(yùn)輸?shù)模?/p>
(三)超越許可事項,從事道路危險貨物運(yùn)輸?shù)模?/p>
(四)非經(jīng)營性道路危險貨物運(yùn)輸單位從事道路危險貨物運(yùn)輸經(jīng)營的。
第四十九條違反本規(guī)定,道路危險貨物運(yùn)輸企業(yè)或者單位非法轉(zhuǎn)讓、出租道路危險貨物運(yùn)輸許可證件的,由縣級以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為,收繳有關(guān)證件,處2000元以上1萬元以下的罰款;有違法所得的,沒收違法所得。
第五十條違反本規(guī)定,道路危險貨物運(yùn)輸企業(yè)或者單位有下列行為之一,由縣級以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期投保;拒不投保的,由原許可機(jī)關(guān)吊銷《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》或者《道路危險貨物運(yùn)輸許可證》,或者吊銷相應(yīng)的經(jīng)營范圍:
(一)未投保危險貨物承運(yùn)人責(zé)任險的;
(二)投保的危險貨物承運(yùn)人責(zé)任險已過期,未繼續(xù)投保的。
第五十一條違反本規(guī)定,道路危險貨物運(yùn)輸企業(yè)或者單位未按規(guī)定維護(hù)和檢測專用車輛的,由縣級以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正,處1000元以上5000元以下的罰款。
第五十二條違反本規(guī)定,道路危險貨物運(yùn)輸企業(yè)或者單位不按照規(guī)定攜帶《道路運(yùn)輸證》的,由縣級以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正,處警告或者20元以上200元以下的罰款。
第五十三條違反本規(guī)定,道路危險貨物運(yùn)輸企業(yè)或者單位、托運(yùn)人有下列行為之一的,處2萬元以上10萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)從事道路危險化學(xué)品運(yùn)輸?shù)鸟{駛?cè)藛T、押運(yùn)人員、裝卸管理人員未取得從業(yè)資格證的;
(二)托運(yùn)人托運(yùn)危險化學(xué)品,不向承運(yùn)人說明運(yùn)輸?shù)奈kU化學(xué)品的品名、數(shù)量、危害、應(yīng)急措施等情況;或者需要添加抑制劑或穩(wěn)定劑,交付托運(yùn)時未添加的;
(三)運(yùn)輸、裝卸危險化學(xué)品不符合國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和國家標(biāo)準(zhǔn),并未按照危險化學(xué)品的特性采取必要安全防護(hù)措施的。
第五十四條違反本規(guī)定,道路危險貨物運(yùn)輸企業(yè)或者單位沒有采取必要措施防止貨物脫落、揚(yáng)撒的,由縣級以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正,處1000元以上3000元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,由原許可機(jī)關(guān)吊銷《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》或者《道路危險貨物運(yùn)輸許可證》,或者吊銷相應(yīng)的經(jīng)營范圍。
第一條從事道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營和道路貨物運(yùn)輸站(場)經(jīng)營的,應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。
本規(guī)定所稱道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營,是指為社會提供公共服務(wù)、具有商業(yè)性質(zhì)的道路貨物運(yùn)輸活動。道路貨物運(yùn)輸包括道路普通貨運(yùn)、道路貨物專用運(yùn)輸、道路大型物件運(yùn)輸和道路危險貨物運(yùn)輸。
本規(guī)定所稱道路貨物專用運(yùn)輸,是指使用集裝箱、冷藏保鮮設(shè)備、罐式容器等專用車輛進(jìn)行的貨物運(yùn)輸。
本規(guī)定所稱道路貨物運(yùn)輸站(場)(以下簡稱"貨運(yùn)站"),是指以場地設(shè)施為依托,為社會提供有償服務(wù)的具有倉儲、保管、配載、信息服務(wù)、裝卸、理貨等功能的綜合貨運(yùn)站(場)、零擔(dān)貨運(yùn)站、集裝箱中轉(zhuǎn)站、物流中心等經(jīng)營場所。
第二條道路貨物運(yùn)輸和貨運(yùn)站經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營,誠實信用,公平競爭。
道路貨物運(yùn)輸管理應(yīng)當(dāng)公平、公正、公開和便民。
第三條鼓勵道路貨物運(yùn)輸實行集約化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。鼓勵采用集裝箱、封閉廂式車和多軸重型車運(yùn)輸。
第四條交通部主管全國道路貨物運(yùn)輸和貨運(yùn)站管理工作。
縣級以上地方人民政府交通主管部門負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的道路貨物運(yùn)輸和貨運(yùn)站管理工作。
縣級以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)具體實施本行政區(qū)域的道路貨物運(yùn)輸和貨運(yùn)站管理工作。
第二章經(jīng)營許可
第六條申請從事道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營的,應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
(一)有與其經(jīng)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)并經(jīng)檢測合格的運(yùn)輸車輛:
1.車輛技術(shù)要求:
(1)車輛技術(shù)性能應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)《營運(yùn)車輛綜合性能要求和檢驗方法》(GB18565)的要求;
(2)車輛外廓尺寸、軸荷和載質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》(GB1589)的要求。
2.車輛其他要求:
(1)從事大型物件運(yùn)輸經(jīng)營的,應(yīng)當(dāng)具有與所運(yùn)輸大型物件相適應(yīng)的超重型車組;
(2)從事冷藏保鮮、罐式容器等專用運(yùn)輸?shù)模瑧?yīng)當(dāng)具有與運(yùn)輸貨物相適應(yīng)的專用容器、設(shè)備、設(shè)施,并固定在專用車輛上;
(3)從事集裝箱運(yùn)輸?shù)模囕v還應(yīng)當(dāng)有固定集裝箱的轉(zhuǎn)鎖裝置。
(二)有符合規(guī)定條件的駕駛?cè)藛T:
1.取得與駕駛車輛相應(yīng)的機(jī)動車駕駛證;
2.年齡不超過60周歲;
3.經(jīng)設(shè)區(qū)的市級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對有關(guān)道路貨物運(yùn)輸法規(guī)、機(jī)動車維修和貨物及裝載保管基本知識考試合格,并取得從業(yè)資格證。
(三)有健全的安全生產(chǎn)管理制度,包括安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)操作規(guī)程、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度、駕駛員和車輛安全生產(chǎn)管理制度等。
第七條申請從事貨運(yùn)站經(jīng)營的,應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
(一)有與其經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的貨運(yùn)站房、生產(chǎn)調(diào)度辦公室、信息管理中心、倉庫、倉儲庫棚、場地和道路等設(shè)施,并經(jīng)有關(guān)部門組織的工程竣工驗收合格;
(二)有與其經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的安全、消防、裝卸、通訊、計量等設(shè)備;
(三)有與其經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營類別相適應(yīng)的管理人員和專業(yè)技術(shù)人員;
(四)有健全的業(yè)務(wù)操作規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度。
第八條申請從事道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營的,應(yīng)當(dāng)向縣級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)(不含設(shè)區(qū)的市所屬區(qū)運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu),下同)提出申請,并提供以下材料:
(一)《道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營申請表》(見附件1);
(二)負(fù)責(zé)人身份證明,經(jīng)辦人的身份證明和委托書;
(三)機(jī)動車輛行駛證、車輛檢測合格證明復(fù)印件;擬購置運(yùn)輸車輛的承諾書,承諾書應(yīng)當(dāng)包括車輛數(shù)量、類型、技術(shù)性能、購置時間等內(nèi)容;
(四)聘用或擬聘用駕駛員的機(jī)動車駕駛證、從業(yè)資格證及其復(fù)印件;
(五)安全生產(chǎn)管理制度文本;
(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。
第九條申請從事貨運(yùn)站經(jīng)營的,應(yīng)當(dāng)向縣級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請,并提供以下材料:
(一)《道路運(yùn)輸站(場)經(jīng)營申請表》(見附件2);
(二)負(fù)責(zé)人身份證明,經(jīng)辦人的身份證明和委托書;
(三)經(jīng)營道路貨運(yùn)站的土地、房屋的合法證明;
(四)貨運(yùn)站竣工驗收證明;
(五)與業(yè)務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)人員和管理人員的身份證明、專業(yè)證書;
(六)業(yè)務(wù)操作規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度文本。
第十條道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》、《交通行政許可實施程序規(guī)定》和本規(guī)定規(guī)范的程序?qū)嵤┑缆坟浳镞\(yùn)輸經(jīng)營和貨運(yùn)站經(jīng)營的行政許可。
第十一條道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對道路貨運(yùn)經(jīng)營申請予以受理的,應(yīng)當(dāng)自受理之日起20日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定;道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對貨運(yùn)站經(jīng)營申請予以受理的,應(yīng)當(dāng)自受理之日起15日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。
第十二條道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對符合法定條件的道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營申請作出準(zhǔn)予行政許可決定的,應(yīng)當(dāng)出具《道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營許可決定書》(見附件3),明確許可事項。在10日內(nèi)向被許可人頒發(fā)《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》,在《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》上注明經(jīng)營范圍。
道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對符合法定條件的貨運(yùn)站經(jīng)營申請作出準(zhǔn)予行政許可決定的,應(yīng)當(dāng)出具《道路貨物運(yùn)輸站(場)經(jīng)營許可決定書》(見附件4),明確許可事項。在10日內(nèi)向被許可人頒發(fā)《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》,在《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》上注明經(jīng)營范圍。
對道路貨物運(yùn)輸和貨運(yùn)站經(jīng)營不予許可的,應(yīng)當(dāng)向申請人出具《不予交通行政許可決定書》。
第十三條被許可人應(yīng)當(dāng)按照承諾書的要求購置運(yùn)輸車輛。購置車輛或者已有車輛經(jīng)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)核實并符合條件的,道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)向投入運(yùn)輸?shù)能囕v配發(fā)《道路運(yùn)輸證》。
第十四條道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營者和貨運(yùn)站經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)持《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》依法向工商行政管理機(jī)關(guān)辦理有關(guān)登記手續(xù)。
第十五條道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營者設(shè)立子公司的,應(yīng)當(dāng)向設(shè)立地的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)申請經(jīng)營許可;設(shè)立分公司的,應(yīng)當(dāng)向設(shè)立地的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)報備。
第十六條道路貨物運(yùn)輸和貨運(yùn)站經(jīng)營者需要終止經(jīng)營的,應(yīng)當(dāng)在終止經(jīng)營之日30日前告知原許可的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu),并辦理有關(guān)注銷手續(xù)。
第十七條道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營者變更許可事項、擴(kuò)大經(jīng)營范圍的,按本章有關(guān)許可規(guī)定辦理。
道路貨物運(yùn)輸和貨運(yùn)站經(jīng)營者變更名稱、地址等,應(yīng)當(dāng)向作出原許可決定的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)備案。
第三章貨運(yùn)車輛管理
第十八條道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立車輛技術(shù)管理制度,按照國家規(guī)定的技術(shù)規(guī)范對貨運(yùn)車輛進(jìn)行定期維護(hù),確保貨運(yùn)車輛技術(shù)狀況良好。
貨運(yùn)車輛的維護(hù)作業(yè)項目和程序應(yīng)當(dāng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)《汽車維護(hù)、檢測、診斷技術(shù)規(guī)范》(GB18344)等有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定執(zhí)行。
嚴(yán)禁任何單位和個人為道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營者指定車輛維護(hù)企業(yè);車輛二級維護(hù)執(zhí)行情況不得作為路檢路查項目。
第十九條道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行貨運(yùn)車輛檢測,車輛檢測結(jié)合車輛定期審驗的頻率一并進(jìn)行。
道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營者在規(guī)定時間內(nèi),到符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動車綜合性能檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測。機(jī)動車綜合性能檢測機(jī)構(gòu)按照國家標(biāo)準(zhǔn)《營運(yùn)車輛綜合性能要求和檢驗方法》(GB18565)和《道路車輛外廓尺寸、軸荷和質(zhì)量限值》(GB1589)的規(guī)定進(jìn)行檢測,出具全國統(tǒng)一式樣的檢測報告。并依據(jù)檢測結(jié)果,對照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《營運(yùn)車輛技術(shù)等級劃分和評定要求》(JT/T198)評定車輛技術(shù)等級。貨運(yùn)車輛技術(shù)等級分為一級、二級和三級。
車籍所在地縣級以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將車輛技術(shù)等級在《道路運(yùn)輸證》上標(biāo)明。
第二十條縣級以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對貨運(yùn)車輛進(jìn)行審驗,每年審驗一次。
審驗內(nèi)容包括車輛技術(shù)檔案、車輛結(jié)構(gòu)及尺寸變動情況和違章記錄等。
審驗符合要求的,道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)在《道路運(yùn)輸證》審驗記錄中注明;不符合要求的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正或者辦理變更手續(xù)。
第二十一條機(jī)動車綜合性能檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用符合標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備,嚴(yán)格按照國家有關(guān)營運(yùn)車輛技術(shù)檢測標(biāo)準(zhǔn)對貨運(yùn)車輛進(jìn)行檢測,對出具的車輛檢測報告負(fù)責(zé),并對已檢測車輛建立檢測檔案。
第二十二條禁止使用報廢的、擅自改裝的、拼裝的、檢測不合格的和其他不符合國家規(guī)定的車輛從事道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營。
第二十三條道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營者和縣級以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)分別建立貨運(yùn)車輛技術(shù)檔案和管理檔案,并妥善保管。對相關(guān)內(nèi)容的記載應(yīng)當(dāng)及時、完整和準(zhǔn)確,不得隨意更改。
道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營者車輛技術(shù)檔案主要內(nèi)容為:車輛基本情況、主要部件更換情況、修理和二級維護(hù)記錄(含出廠合格證)、技術(shù)等級評定記錄、車輛變更記錄、行駛里程記錄、交通事故記錄等。
道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)管理檔案主要內(nèi)容為:車輛基本情況、二級維護(hù)和檢測情況、技術(shù)等級記錄、車輛變更記錄、交通事故記錄等。
道路貨物運(yùn)輸車輛辦理過戶變更手續(xù)時,道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)將貨運(yùn)車輛技術(shù)檔案完整移交。縣級以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對經(jīng)營者車輛技術(shù)檔案建立情況實施監(jiān)督管理。
第二十四條道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營者對達(dá)到國家規(guī)定的報廢標(biāo)準(zhǔn)或者經(jīng)檢測不符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的貨運(yùn)車輛,應(yīng)當(dāng)及時交回《道路運(yùn)輸證》,不得繼續(xù)從事道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營。
第四章貨運(yùn)經(jīng)營管理
第二十五條道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》核定的經(jīng)營范圍從事貨物運(yùn)輸經(jīng)營,不得轉(zhuǎn)讓、出租道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證件。
第二十六條道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進(jìn)行經(jīng)常性的安全、職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)知識、操作規(guī)程培訓(xùn)。
第二十七條道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定在其重型貨運(yùn)車輛、牽引車上安裝、使用行駛記錄儀,并采取有效措施,防止駕駛?cè)藛T連續(xù)駕駛時間超過4個小時。
第二十八條道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)要求其聘用的車輛駕駛員隨車攜帶《道路運(yùn)輸證》。
《道路運(yùn)輸證》不得轉(zhuǎn)讓、出租、涂改、偽造。
第二十九條道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)聘用持有從業(yè)資格證的駕駛?cè)藛T。
第三十條營運(yùn)駕駛員應(yīng)當(dāng)駕駛與其從業(yè)資格類別相符的車輛。駕駛營運(yùn)車輛時,應(yīng)當(dāng)隨身攜帶從業(yè)資格證。
第三十一條運(yùn)輸?shù)呢浳飸?yīng)當(dāng)符合貨運(yùn)車輛核定的載質(zhì)量,載物的長、寬、高不得違反裝載要求。禁止貨運(yùn)車輛違反國家有關(guān)規(guī)定超限、超載運(yùn)輸。
禁止使用貨運(yùn)車輛運(yùn)輸旅客。
第三十二條道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營者運(yùn)輸大型物件,應(yīng)當(dāng)制定道路運(yùn)輸組織方案。涉及超限運(yùn)輸?shù)膽?yīng)當(dāng)按照交通部頒布的《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》辦理相應(yīng)的審批手續(xù)。
第三十三條從事大型物件運(yùn)輸?shù)能囕v,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定裝置統(tǒng)一的標(biāo)志和懸掛標(biāo)志旗;夜間行駛和停車休息時應(yīng)當(dāng)設(shè)置標(biāo)志燈。
第三十四條道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營者不得運(yùn)輸法律、行政法規(guī)禁止運(yùn)輸?shù)呢浳铩?/p>
道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營者在受理法律、行政法規(guī)規(guī)定限運(yùn)、憑證運(yùn)輸?shù)呢浳飼r,應(yīng)當(dāng)查驗并確認(rèn)有關(guān)手續(xù)齊全有效后方可運(yùn)輸。
貨物托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理限運(yùn)、憑證運(yùn)輸手續(xù)。
第三十五條道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營者不得采取不正當(dāng)手段招攬貨物、壟斷貨源。不得阻礙其他貨運(yùn)經(jīng)營者開展正常的運(yùn)輸經(jīng)營活動。
道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取有效措施,防止貨物變質(zhì)、腐爛、短少或損失。
第三十六條道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營者和貨物托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)按照《合同法》的要求,訂立道路貨物運(yùn)輸合同。
道路貨物運(yùn)輸可以采用交通部頒布的《汽車貨物運(yùn)輸規(guī)則》所推薦的道路貨物運(yùn)單簽訂運(yùn)輸合同。
第三十七條國家鼓勵實行封閉式運(yùn)輸。道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取有效的措施,防止貨物脫落、揚(yáng)撒等情況發(fā)生。
第三十八條道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)交通事故、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生以及其他突發(fā)公共事件的道路運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括報告程序、應(yīng)急指揮、應(yīng)急車輛和設(shè)備的儲備以及處置措施等內(nèi)容。
第三十九條發(fā)生交通事故、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生以及其他突發(fā)公共事件,道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)服從縣級以上人民政府或者有關(guān)部門的統(tǒng)一調(diào)度、指揮。
第四十條道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家有關(guān)價格法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,不得惡意壓價競爭。
第五章貨運(yùn)站經(jīng)營管理
第四十一條貨運(yùn)站經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)營許可證核定的許可事項經(jīng)營,不得隨意改變貨運(yùn)站用途和服務(wù)功能。
第四十二條貨運(yùn)站經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)安全管理,完善安全生產(chǎn)條件,健全和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。
貨運(yùn)站經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對出站車輛進(jìn)行安全檢查,防止超載車輛或者未經(jīng)安全檢查的車輛出站,保證安全生產(chǎn)。
第四十三條貨運(yùn)站經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照貨物的性質(zhì)、保管要求進(jìn)行分類存放,危險貨物應(yīng)當(dāng)單獨存放,保證貨物完好無損。
第四十四條貨物運(yùn)輸包裝應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的貨物運(yùn)輸包裝標(biāo)準(zhǔn)作業(yè),包裝物和包裝技術(shù)、質(zhì)量要符合運(yùn)輸要求。
第四十五條貨運(yùn)站經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的業(yè)務(wù)操作規(guī)程進(jìn)行貨物的搬運(yùn)裝卸。搬運(yùn)裝卸作業(yè)應(yīng)當(dāng)輕裝、輕卸,堆放整齊,防止混雜、撒漏、破損,嚴(yán)禁有毒、易污染物品與食品混裝。
第四十六條貨運(yùn)站經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行價格規(guī)定,在經(jīng)營場所公布收費(fèi)項目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁亂收費(fèi)。
第四十七條進(jìn)入貨運(yùn)站經(jīng)營的經(jīng)營業(yè)戶及車輛,經(jīng)營手續(xù)必須齊全。
貨運(yùn)站經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)公平對待使用貨運(yùn)站的道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營者,禁止無證經(jīng)營的車輛進(jìn)站從事經(jīng)營活動,無正當(dāng)理由不得拒絕道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營者進(jìn)站從事經(jīng)營活動。
第四十八條貨運(yùn)站經(jīng)營者不得壟斷貨源、搶裝貨物、扣押貨物。
第四十九條貨運(yùn)站要保持清潔衛(wèi)生,各項服務(wù)標(biāo)志醒目。
第五十條貨運(yùn)站經(jīng)營者經(jīng)營配載服務(wù)應(yīng)當(dāng)堅持自愿原則,提供的貨源信息和運(yùn)力信息應(yīng)當(dāng)真實、準(zhǔn)確。
第五十一條貨運(yùn)站經(jīng)營者不得超限、超載配貨,不得為無道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證或證照不全者提供服務(wù);不得違反國家有關(guān)規(guī)定,為運(yùn)輸車輛裝卸國家禁運(yùn)、限運(yùn)的物品。
第五十二條貨運(yùn)站經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括報告程序、應(yīng)急指揮、應(yīng)急車輛和設(shè)備的儲備以及處置措施等內(nèi)容。
第五十三條貨運(yùn)站經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立和完善各類臺賬和檔案,并按要求報送有關(guān)信息。
第六章監(jiān)督檢查
第五十四條道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營和貨運(yùn)站經(jīng)營活動的監(jiān)督檢查。
道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照職責(zé)權(quán)限和法定程序進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第五十五條道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)重點在貨運(yùn)站、貨物集散地對道路貨物運(yùn)輸、貨運(yùn)站經(jīng)營活動實施監(jiān)督檢查。此外,根據(jù)管理需要,可以在公路路口實施監(jiān)督檢查,但不得隨意攔截正常行駛的道路運(yùn)輸車輛,不得雙向攔截車輛進(jìn)行檢查。
第五十六條道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的工作人員實施監(jiān)督檢查時,應(yīng)當(dāng)有2名以上人員參加,并向當(dāng)事人出示交通部統(tǒng)一制式的交通行政執(zhí)法證件。
第五十七條道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的工作人員可以向被檢查單位和個人了解情況,查閱和復(fù)制有關(guān)材料。但是,應(yīng)當(dāng)保守被調(diào)查單位和個人的商業(yè)秘密。
被監(jiān)督檢查的單位和個人應(yīng)當(dāng)接受道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)及其工作人員依法實施的監(jiān)督檢查,如實提供有關(guān)情況或者資料。
第五十八條道路運(yùn)輸管理人員在貨運(yùn)站、貨物集散地實施監(jiān)督檢查過程中,發(fā)現(xiàn)貨運(yùn)車輛有超載行為的,應(yīng)當(dāng)立即予以制止,裝載符合標(biāo)準(zhǔn)后方可放行。
第五十九條道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營者在許可的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)管轄區(qū)域外違法從事經(jīng)營活動的,違法行為發(fā)生地的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法將當(dāng)事人的違法事實、處罰結(jié)果記錄到《道路運(yùn)輸證》上,并抄告作出道路運(yùn)輸經(jīng)營許可的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)。
第六十條道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營者違反本規(guī)定后拒不接受處罰的,縣級以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)可以暫扣其《道路運(yùn)輸證》等道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)頒發(fā)的相關(guān)證件,簽發(fā)待理證,待接受處罰后交還。
第六十一條道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的工作人員在實施道路運(yùn)輸監(jiān)督檢查過程中,對沒有《道路運(yùn)輸證》又無法當(dāng)場提供其他有效證明的貨運(yùn)車輛可以予以暫扣,并出具《道路運(yùn)輸車輛暫扣憑證》(見附件5)。對暫扣車輛應(yīng)當(dāng)妥善保管,不得使用,不得收取或者變相收取保管費(fèi)用。
違法當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在暫扣憑證規(guī)定時間內(nèi)到指定地點接受處理。逾期不接受處理的,道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)可依法作出處罰決定,并將處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人無正當(dāng)理由逾期不履行處罰決定的,道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)可申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第七章法律責(zé)任
第六十二條違反本規(guī)定,有下列行為之一的,由縣級以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止經(jīng)營;有違法所得的,沒收違法所得,處違法所得2倍以上10倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足2萬元的,處3萬元以上10萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)未取得道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營許可,擅自從事道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營的;
(二)使用失效、偽造、變造、被注銷等無效的道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證件從事道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營的;
(三)超越許可的事項,從事道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營的。
第六十三條違反本規(guī)定,道路貨物運(yùn)輸和貨運(yùn)站經(jīng)營者非法轉(zhuǎn)讓、出租道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證件的,由縣級以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為,收繳有關(guān)證件,處2000元以上1萬元以下的罰款;有違法所得的,沒收違法所得。
第六十四條違反本規(guī)定,取得道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營許可的道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營者使用無道路運(yùn)輸證的車輛參加貨物運(yùn)輸?shù)模煽h級以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正,處3000元以上10000元以下的罰款。
違反本規(guī)定,道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營者不按照規(guī)定攜帶《道路運(yùn)輸證》的,由縣級以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正,處警告或者20元以上200元以下的罰款。
第六十五條違反本規(guī)定,道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營者、貨運(yùn)站經(jīng)營者已不具備開業(yè)要求的有關(guān)安全條件、存在重大運(yùn)輸安全隱患的,由縣級以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)限期責(zé)令改正;在規(guī)定時間內(nèi)不能按要求改正且情節(jié)嚴(yán)重的,由原許可機(jī)關(guān)吊銷《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》或者吊銷其相應(yīng)的經(jīng)營范圍。
第六十六條違反本規(guī)定,道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營者有下列情形之一的,由縣級以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正,處1000元以上3000元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,由原許可機(jī)關(guān)吊銷道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證或者吊銷其相應(yīng)的經(jīng)營范圍:
(一)強(qiáng)行招攬貨物的;
(二)沒有采取必要措施防止貨物脫落、揚(yáng)撒的。
第六十七條違反本規(guī)定,道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營者不按規(guī)定維護(hù)和檢測運(yùn)輸車輛的,由縣級以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正,處1000元以上5000元以下的罰款。
第六十八條違反本規(guī)定,道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營者使用擅自改裝或者擅自改裝已取得《道路運(yùn)輸證》的車輛的,由縣級以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正,處5000元以上2萬元以下的罰款。
第六十九條違反本規(guī)定,有下列行為之一的,由縣級以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止經(jīng)營;有違法所得的,沒收違法所得,處違法所得2倍以上10倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足1萬元的,處2萬元以上5萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)未取得貨運(yùn)站經(jīng)營許可,擅自從事貨運(yùn)站經(jīng)營的;
(二)使用失效、偽造、變造、被注銷等無效的道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證件從事貨運(yùn)站經(jīng)營的;
(三)超越許可的事項,從事貨運(yùn)站經(jīng)營的。
第七十條違反本規(guī)定,機(jī)動車綜合性能檢測機(jī)構(gòu)不按國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行檢測、未經(jīng)檢測出具檢測結(jié)果或者不如實出具檢測結(jié)果的,由縣級以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正,沒收違法所得,違法所得在5000元以上的,并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足5000元的,處以5000元以上2萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第七十一條違反本規(guī)定,貨運(yùn)站經(jīng)營者對超限、超載車輛配載,放行出站的,由縣級以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正,處1萬元以上3萬元以下的罰款。
第七十二條違反本規(guī)定,貨運(yùn)站經(jīng)營者擅自改變道路運(yùn)輸站(場)的用途和服務(wù)功能,由縣級以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正;拒不改正的,處3000元的罰款;有違法所得的,沒收違法所得。
第七十三條違反本規(guī)定,有下列行為之一的,由縣級以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期整改,整改不合格的,予以通報:
(一)沒有建立貨運(yùn)車輛技術(shù)檔案的;
(二)沒有按照國家有關(guān)規(guī)定在貨運(yùn)車輛上安裝行駛記錄儀的;
(三)大型物件運(yùn)輸車輛不按規(guī)定懸掛、標(biāo)明運(yùn)輸標(biāo)志的;
(四)發(fā)生公共突發(fā)性事件,不接受當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一調(diào)度安排的;
(五)因配載造成超限、超載的;
(六)運(yùn)輸沒有限運(yùn)證明物資的;
(七)未查驗禁運(yùn)、限運(yùn)物資證明,配載禁運(yùn)、限運(yùn)物資的。
第七十四條道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的工作人員違反本規(guī)定,有下列情形之一的,依法給予相應(yīng)的行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)不依照本規(guī)定規(guī)定的條件、程序和期限實施行政許可的;
(二)參與或者變相參與道路貨物運(yùn)輸和貨運(yùn)站經(jīng)營的;
(三)發(fā)現(xiàn)違法行為不及時查處的;
(四)違反規(guī)定攔截、檢查正常行駛的道路運(yùn)輸車輛的;
(五)違法扣留運(yùn)輸車輛、《道路運(yùn)輸證》的;