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林權管理制度范文第1篇

第二條縣級以上林業主管部門依法履行林權登記職責。林權登記包括初始、變更和注銷登記。

第三條林權權利人是指森林、林木和林地的所有權或者使用權的擁有者。

第四條林權權利人為個人的，由本人或者其法定人、委托的人提出林權登記申請；林權權利人為法人或者其他組織的，由其法定代表人、負責人或者委托的人提出林權登記申請。

第五條林權權利人應當根據森林法及其實施條例的規定提出登記申請，并提交以下文件：

(一)林權登記申請表；

(二)個人身份證明、法人或者其他組織的資格證明、法定代表人或者負責人的身份證明、法定人或者委托人的身份證明和載明委托事項和委托權限的委托書；

(三)申請登記的森林、林木和林地權屬證明文件；

(四)省、自治區、直轄市人民政府林業主管部門規定要求提交的其他有關文件。

第六條林權發生變更的，林權權利人應當到初始登記機關申請變更登記。

第七條林地被依法征用、占用或者由于其他原因造成林地滅失的，原林權權利人應當到初始登記機關申請辦理注銷登記。

第八條林權權利人申請辦理變更登記或者注銷登記時，應當提交下列文件：

(一)林權登記申請表；

(二)林權證；

(三)林權依法變更或者滅失的有關證明文件。

第九條登記機關應當對林權權利人提交的申請登記材料進行初步審查。登記機關認為林權權利人提交的申請材料符合森林法及其實施條例以及本辦法規定的，應當予以受理；認為不符合規定的，應當說明不受理的理由或者要求林權權利人補充材料。

第十條登記機關對已經受理的登記申請，應當自受理之日起10個工作日內，在森林、林木和林地所在地進行公告。公告期為30天。

第十一條對經審查符合下列全部條件的登記申請，登記機關應當自受理申請之日起3個月內予以登記：

(一)申請登記的森林、林木和林地位置、四至界限、林種、面積或者株數等數據準確；

(二)林權證明材料合法有效；

(三)無權屬爭議；

(四)附圖中標明的界樁、明顯地物標志與實地相符合。

第十二條對經審查不符合本辦法第十一條規定的登記條件的登記申請，登記機關應當不予登記。在公告期內，有關利害關系人如對登記申請提出異議，登記機關應當對其所提出的異議進行調查核實。有關利害關系人提出的異議主張確實合法有效的，登記機關對登記申請應當不予登記。

第十三條對不予登記的申請，登記機關應當以書面形式向提出登記申請的林權權利人告知不予登記的理由。

第十四條對于經過登記機關審查準予登記的申請，應當及時核發林權證。

第十五條按照森林法及其實施條例的規定，由國務院林業主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府以及設區的市、自治州人民政府核發林權證的，登記機關應當將核發林權證的情況通知有關地方人民政府。

第十六條國務院林業主管部門統一規定林權證式樣，并指定廠家印制。

第十七條發現林權證錯、漏登記的或者遺失、損壞的，有關林權權利人可以到原林權登記機關申請更正或者補辦。

第十八條登記機關應當配備專（兼）職人員和必要的設施，建立林權登記檔案。

第十九條登記檔案應當包括下列主要材料：

(一)本辦法第五條規定的申請材料；

(二)林權登記臺帳；

(三)本辦法第十二條第二款涉及的異議材料和登記機關的調查材料和審查意見；

(四)其他有關圖表、數據資料等文件。

第二十條登記機關應當公開登記檔案，并接受公眾查詢。

第二十一條省級林業主管部門登記機關應當將當年林權證核發、換發、變更等登記情況統計匯總，并于次年1月份報國務院林業主管部門。

林權管理制度范文第2篇

關鍵詞：施工；安全質量；監督

中圖分類號： C934.9 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）20-22-3

0 引言

營業線（鄰近）施工，是指在營業線兩側一定范圍內，新建鐵路工程、既有線改造工程及地方工程等影響或可能影響鐵路營業線設備穩定、使用和行車安全的施工作業，即距既有線線路中心30米范圍內鐵路營業線施工為營業線（鄰近）范圍。

寧啟鐵路作為上海鐵路局新長工務段管轄線路，位于江蘇省中部，長江北岸，自南京樞紐津浦鐵路林場站，向西經揚州、泰州、海安縣至南通站，既有線路全長約268公里。寧啟鐵路復線電化工程設計的主要技術標準為國鐵I級雙線線路；最小曲線半徑一般3500米，其困難2800米，既有線改建困難地段維持既有；限制坡度6‰；電力牽引，牽引質量為5000噸，到發線有效長度1050米，閉塞方式采用自動閉塞。自2009年7月開始改造，至2015年5月15日開行200km/h動車組列車至，歷經7年施工改造。在寧啟鐵路復線電氣化改造施工中，新長工務段投入了大量人力、物力等參與營業線（鄰近）施工安全質量監督中，確保了7年的改造過程中鐵路列車安全平穩運行，同時在監督中，也積累了豐富的監督工作經驗、好的做法，現結合我段寧啟線電氣化改造施工安全質量監督，同大家對做好營業線（鄰近）施工安全質量監督管理工作進行淺談。

1 營業線（鄰近）施工安全質量監督具體管理

1.1 人員組織機構及管理

根據營業線（鄰近）施工項目多，施工距離長等條件，段級可成立專門的管理隊伍，履職相關工作，同時車間、工區抽調業務骨干，組成專業監督隊伍，建立段、車間、工區三級管理機構。

1.1.1 組織機構：成立寧啟復線電化改造工作組

段根據施工進度，抽調安全、線路、路橋等業務科室精干人員，組建段寧啟復線電化改造工作組，下設安全質量監督組（含調度小組）、新線方案及開通協調組（含測量組）、路橋質量組、鞏固達優組、后勤保障組，同時明確各小組工作職責。

車間同步成立安全質量監督隊伍，即設置專職安全質量監督管理人員與選派車間內業務素質高、責任心強的人員，作為安全質量監督隊伍，根據監督計劃，隨時派人到場監督。

1.1.2 人員管理

明確現場安全質量監督員，隸屬段、車間、工區垂直管理，因此，對現場監督員日常在崗履行情況，三級部門需共同進行監管。

①車間、工區應保障現場安全質量監督員相對固定，不得隨意變換，變換時，需經寧啟復線電化改造工作組同意。

②面對日新月異的通信工具，可充分發揮利用，如建立專門的監督管理微信群，做到信息共享，問題快速傳達，即要求現場監督員在每日上下班時拍照匯報，同時也可對監督中發現有疑問的地方進行咨詢，對發現的問題處所，可發照片匯報等。

③營業線（鄰近）施工安全質量監督，履行監督責任的主題則為現場監督員，因此，現場監督員不可避免的會出現惰性，發生脫崗、早退等現象，面對這一問題，我們要做到以人為本，通過對其進行人文關懷，主動詢問其在監督中存在的困難、要求，積極去解決，讓其感受到段的關懷，并曉之以理，說明脫崗、早退等嚴重性，使其從自身上認識到錯誤，并去改正。

④杜絕好人主義，即在日常檢查中做到“真考核、真追究、真較真、真嚴格、真檢查”。考核，既有獎勵又有處罰，兩者需兼顧，對在監督過程中，責任履行好的監督員進行獎勵，責任履行差的人員也要進行嚴厲處罰，不能只獎勵，沒有處罰，否則現場監督中就會出現失管狀態，因此在監督管理中，要杜絕好人主義，但也要清楚，處罰只是措施，不是目的，處罰的同時，要加強對其進行教育。

⑤定期對參與監督管理的人員進行培訓。培訓是提高監督人員的業務素質、責任心、安全意識的重要途徑，因此要定期對相關參與監督的人員進行培訓，適應當前的安全形勢與現場施工項目、監督要點的變化。

1.2 建立并提高意識能動篇

人的意識，決定了人的行動，因此，在營業線（鄰近）施工安全質量監督中，主要發揮相關監督人員的安全意識與責任意識。

1.2.1 安全意識

作為鐵路職工，我們每個人入路時，上的第一節課，則是安全教育課，可見，保障安全，對于鐵路而言就是生存之道，就是所有生產工作的前提。安全宣傳教育，則貫穿于我們日常每一天，安全事故學習、反思等，時刻提醒著我們，安全第一、安全不容忽視等，但作為我們個人而言，安全險情沒發生在我們身邊或個人身上時，則會慢慢出現安全意識疲勞，而安全意識疲勞，則不僅威脅著鐵路列車運行安全，而且威脅著我們個人人身安全，因此，面對安全意識疲勞時，我們則要思考怎樣扭轉這一意識形態。

①建立“人人為我，我為人人”的思想意識。這一意識形態在我們日常生活中，隨時可見其發揮的作用，在安全管理工作中，尤為明顯，自己監督中將要做什么、施工方人員將要做什么，他在基于相關制度、要求之上進行判斷是否有安全風險、是否可以做，甚至是自己與別人的每一舉動都會去時刻注意，保證安全。

②安全宣傳教育不間斷。一是在日常監督中，要定期對相關人員進行安全教育，提高安全意識，二是在日常檢查中，對相關人員進行安全宣傳，三是學習安全事故、事例，深刻吸取教訓，結合自己的監督工作進行反思，查找自己在監督中漏洞，并及時采取整改措施。

③發揮安全預想作用。安全預想，是我們鐵路生產中保障安全的特色做法，因此，在營業線（鄰近）施工安全質量監督過程中，更要發揮安全預想的作用，通過這一行為，告訴我們在今天的監督中，安全方面要注意什么，監督中要注意什么等。

1.2.2 責任意識

在任何工作落實中，最重要的是一個人的責任心，因此在營業線（鄰近）施工安全質量監督中，我們要積極探索并發揮參與監督中每個人的責任意識。

①建立主人翁意識。鄰近既有線施工，就是在既有線兩側30米范圍內進行施工，因此，作為既有線的管理單位人員，我們要有主人翁意識，要有“看住管好，守土有責”的意識，只要這種意識在腦中，則會對施工單位的每項施工進行關注，判斷是否有計劃、有安全交底、是否有安全風險等，進而對 “黑施工”或有安全風險的施工進行制止。同時，在主人翁的意識之上，建立“主動服務、主動聯系、主動介入”的思想，則會將問題控制在萌芽狀態并消之，則會將施工質量牢牢控制住，同時也則會面對新的安全質量形勢，做好應對之策，不打無準備之仗。

②責任是建立在權力之上，權力即是責任，因此在日常監督中，要發揮相關人員的責任意識，則就需要有的放矢的賦予他們一定的權力，如監督管理人員可以通過協調，抽調有責任心、業務素質高的人員投入安全監督中，可以對不負責任的人員，通知相關車間禁止其擔任監督等，現場監督員則可以對自己判斷有風險的經方案評審、安全交底等手續齊全的施工，通知施工單位停止施工，可以經匯報后下發相關通知書等。

③明確責任。責任不能停留在口頭上，需以書面的形式，規定段、車間、工區及個人在履行安全質量監督中的相關責任，只有明確，相關人員才能對照區落實。

1.3 制度管理篇

無規矩不成方圓，因此在鄰近營業施工安全質量監督中，我們不僅要履行鐵總、路局、段相關文件制定的規章制度，更要有營業線（鄰近）施工安全質量監督自己特色的管理制度。

1.3.1 周例會制度

每周五上午召集相關監督管理人員，對本周的監督情況及下一周的工作安排進行碰頭、平衡，重點解決提出問題的解決辦法，杜絕此類問題再次發生，同時統籌安排好下周工作計劃，確保計劃全部落實，防止計劃未落實，工作累積，問題未發現，安全隱患停留在現場。

1.3.2 周學習制度

營業線（鄰近）施工安全質量監督，在上章意識能動篇中，我們要發揮相關人員的安全意識與責任意識，而這些意識的建立，是建立在我們對監督什么、要求是什么、什么能做、什么不能做之上，這就要求我們要不斷學習，因此在每周日晚上召集相關監督管理人員，不僅集中學習鐵總、路局、段相關文件，領會相關制度、要求的深刻含義，更要對施工方案學習，研判重點工序、安全風險點，制定安全風險管理責任展開表，并在日常檢查中，對規檢查，且對現場監督員言傳身教，將新的規定、新的施工項目風險源，監督要求、注意事項等進行宣傳、培訓。

1.3.3 周檢查制度

“問題在現場，根源在管理”、“蹲工區，跑現場”等要求，說明了檢查的重要性，因此要求我們要制定合理的檢查制度。針對臨近營業線施工安全質量監督，檢查可分為現場檢查與添乘檢查，檢查主體，不僅是段層次的管理人員，更要發揮車間、工區的相關人員的能動性，所以，根據施工范圍、施工項目數量等，合理制定段專管及車間、工區管理人員現場檢查周頻次，添乘檢查則做到每天全覆蓋添乘一遍，同時段有關業務科室負責人員，每月添乘檢查不少于一遍，現場檢查不少于一遍，分管副段長，則要組織段及車間相關履行監督責任人員每月全覆蓋不少于一遍，通過合理的檢查，才能暴露出現場存在的問題及安全隱患，才能消除隱患，確保營業線（鄰近）施工安全、質量保證及列車運行安全。

1.3.4 周通報制度

問題與安全隱患整改的主體是相關參建單位，因此在檢查后發現的問題，不能只停留在設備管理單位身上，要向路局管理部門、相關參建單位進行通報，可以督促其相關單位做到舉一反三，對照檢查自己單位施工中，是否存在類似問題，并可以督促存在問題單位，采取有效的整改措施，快速整改。周通報，不僅要有文字描述，還要有圖片說明，不僅要通報本周檢查發現的問題、原因、整改措施，更要提出下周監督工作重點、監督注意事項等，同時要對下周重大安全風險源、重點工作提出安全預警。

1.3.5 建立一案一檔及問題庫制度

好的管理，則體現在內業建檔上，因此要做好營業線（鄰近）施工安全質量監督，好的內業管理支撐必不可少。在寧啟線電氣化改造施工安全質量監督中，我段采取了建立一案一檔及問題庫的措施，不僅做好書面建檔，更做好電子建檔。一案一檔，則要做到每項施工建立文件夾，保存施工方案、評審會議紀要、安全協議、安全交底、相關通知書等，問題安全庫則要將下發的相關通知書，每條問題錄入，制定整改措施、盯控責任人、銷號日期等，并鏈接問題整改前后的照片、施工單位的整改回復等，做到有需要，則能及時、方便的將相關資料找出。

1.3.6 建立良好的溝通機制

溝通，是解決問題的根本方法，因此在營業線（鄰近）施工安全質量監督中，要求我們不僅建立段、車間、工區、現場監督員四級的溝通渠道，也要求我們建立設備管理單位與路局管理部門、建設指揮部、各參建單位的溝通渠道，溝通渠道暢通，才能保證信息流轉暢通與信息共享，溝通渠道暢通，有可能起到避免一起安全事故的發生，因此，在營業線（鄰近）施工安全質量監督中，建立良好的溝通渠道不可缺少。

1.4 工作流程篇

營業線（鄰近）施工安全質量監督，細化、合理的工作流程，是確保做好營業線（鄰近）施工安全監督的重要環節。營業線（鄰近）施工安全質量監督流程主要如下：方案評審、簽訂安全協議、組織安全交底、落實監督檢查制度、問題盯控與回檢、召開季度小結與年度監督總結會與施工單位的協調會。

1.4.1 方案評審

方案評審，作為營業線（鄰近）施工的第一步，尤為關鍵，做好方案的評審，對后期施工在安全質量保障方面，可以起到杜絕安全隱患，質量達標等作用，因此，要求段在接到通知后，分管副段長要做好全面的研判，批示相關科室派業務素質高等人員參加，而參加方案評審的相關科室人員，則要做到提前聯系施工單位，收集施工方案，提前學習，對方案中安全、質量控制措施不到位地方進行梳理，做到心中有數，嚴把方案評審關。

1.4.2 簽訂安全協議

鄰近既有線兩側30米范圍內的施工，在路局方案評審后，安全科根據路局方案評審會議紀要，與施工單位簽訂安全協議。

1.4.3 組織安全交底

營業線（鄰近）施工安全質量監督，對相關人員安全交底清楚才是關鍵，才能起到安全交底的作用，所以組織安全交底時，關鍵人員必須到位，即施工單位安全質量管理負責人（副經理級別）、相關業務科室負責人、車間相關管理人員、現場監督員。安全交底時，要有《安全交底方案記錄》，其中明確施工項目、施工里程、施工主要內容、監督注意事項、監督檢查要求等，同時相關業務科室負責人要手把手對現場監督員進行培訓，施工單位安全質量管理負責人要認真聽取相關要求，并傳達到自己的施工隊伍中，共同確保施工安全，質量符合要求。

1.4.4 落實監督檢查制度

在上章制度管理篇中，已將相關監督檢查制度進行明確，但在落實檢查制度前，寧啟復線電化改造工作組要根據施工計劃，合理制定檢查計劃，因此，在施工檢查前，要做好施工單位施工計劃的把關，即對照此項施工是否經過方案評審、安全協議是否簽訂、是否安全交底、是否在路局公布的營業線（鄰近）施工安全監督計劃中等，其次根據施工計劃影響大小，合理安排現場監督員及定點、巡查監督要求，制定每日安全監督計劃，并及時掛網公布，車間及時查看，并將每項施工內容、監督要點等，通知到現場監督員。

現場監督員則要根據監督計劃進行監督，每日履行監督前，帶齊防護備品及必要的作業工具，到場檢查施工是否在計劃范圍內、安全措施是否落實到位、是否有存在偷偷施工的情況，并做好上下班的匯報制度，同時在日常監督中，填寫好監督日志，下班前，對監督管轄范圍內，施工進行再次確認無施工后，與現場施工負責人進行對接，了解下一班次的上班時間，并簽字確認。

①檢查思路：以列車防撞、路基防塌、線路防晃為要點，監督施工單位做到：一是安全防護到位，即防護體系和既有設備的防護措施要到位；二是關鍵人員到位，即現場防護員和施工負責人要到位；三是檢查整修到位，督促施工單位一道對既有設備進行檢查，不得影響列車；四是溝通協調到位，杜絕黑施工，加強問題的閉環管理，即“三防”、“四到位”。

②檢查指導：對各項施工編制并完善了《營業線（鄰近）施工安全監督作業指導書》、《營業線（鄰近）施工“卡控”措施》，更新了《營業線施工安全監督工作手冊》，制定了《××施工安全監督點檢表》，監護員每天對照點檢表，逐項核實，做到的打“√”，沒有做到的打“×”，并督促施工單位整改。

1.4.5 問題盯控與回檢

營業線（鄰近）施工，現場不可避免的出現這樣那樣的問題，出現問題，我們不要擔心問題的暴露，則重要的是制定有效的整改措施、防范再次出現的錯誤，因此，需做好問題安排專人盯控整改，并做好回檢，是否整改到位，做到問題閉環管理。

1.4.6 召開季度小結與年度監督總結會與施工單位的協調會

各項工作，均需要定期進行小結、總結，以做到問題尋求解決方法、信息共享，進而做好工作，因此，營業線（鄰近）施工安全質量監督中，在季度末與本年年末或次年年初，對內即組織段相關科室負責人、車間相關管理人員召開季度小結與年度總結會議，對外即組織建設指揮部與各參建單位負責人召開季度與年度協調會，對相關問題進行通報，制定整改措施，提出下一步工作意見與要求，并集思廣益，收集做好營業線（鄰近）施工安全質量監督好的做法與保障措施。

林權管理制度范文第3篇

關鍵詞：集體林權制度改革；林政資源管理；對策

1.遵義縣集體林權制度改革及森林資源管理現狀

1.1森林資源管理狀況

遵義縣是林業大縣，近年來，通過采取各種有效措施，扎實做好資源保護管理，全縣森林資源總量實現了快速增長，森林質量有所提高。據2006年遵義縣第3次森林資源規劃設計調查成果，全縣國土總面積409780hm2，其中林地207408.8hm2，占50.61%；非林地202371.2hm2，占49.39%。在林地中，有林地156324.37hm2，灌木林地40360.16hm2，疏林地586.08hm2，未成林造林地3765.13hm2，無立木林地892.98hm2，宜林地5462.56hm2，苗圃地16.55hm2，輔助生產林地0.97hm2；全縣森林覆蓋率48.13%。

1.2集體林權制度改革現狀

集體林產權制度改革是繼土地聯產承包責任制后農村的“第”。遵義縣從2007年啟動以來，通過2年來的努力，共完成集體林林權發證面積122577.33萬hm2，占應發（換）證面積151406萬hm2的80.95%。通過改革，在很大程度上調動了廣大林農經營森林資源的積極性，促進了林業生產的可持續發展與林農收入水平的提高，帶動了林區社會風氣的好轉，促進了村容村貌整潔和農村的民主建設。從過去森林資源保護管理“統得過死”變成了現在的“分得很細”，森林資源保護管理和林改前相比，任務加重、難度更大。

山林確權到戶后，林農的經營方式、規模和效果等直接影響森林資源的保護管理，使森林資源保護管理面臨一些新的任務。主要體現在產權糾紛、資源交易與林業稅費征收等有關森林資源管理方面：一是歷史產權糾紛與新的產權糾紛隱患并存，在一定程度上影響了林農對林地資源經營管理的積極性與主動性，甚至在某種程度上還會帶來對現有森林資源的破壞，這在一定程度上削弱了對森林資源的管理力度。二是林地使用費的收取與當前國家全面免除農業稅政策不相適應，不利于調動林農經營森林資源的積極性與主動性，林地使用費的收取，將會給林農經營森林資源帶來一定的負面影響。三是缺乏規范的森林資源交易市場與交易監管機制，資源交易主要憑經驗，少數商人在進行森林資源買賣時，視市場為自己的附屬，對資源進行低價或有意壓價收購，常使林農利益受到損害。四是林農對林業研發投入積極性不高，相關科研試驗難以在林農經營山場實施，一定程度上影響了森林資源培育新技術的研發與推廣應用。五是集體所有的生態公益林補助偏低或缺乏補助，難以保障生態公益林的穩定。

從根本上講，集體林權制度改革對林業機制和體制進行了創新，國家為了推進集體林權制度改革，相繼出臺了一些政策，比如，中央財政預算把森林經營列入了其中，提高了對生態效益的補償標準，不斷完善財政制度。設定了政策性的森林保險保額和費率育林基金的征收比例得到調整，這一舉措，加速了我國林業的發展。為了推動產業和林業的經營與發展，已實現了優化配置技術、勞動力和資金等生產要素。但是，隨著改革的持續發展，在林權改革過程中隱藏的很多問題逐漸出現。所以，林權改革面臨著又一個重大挑戰，要分析所出現的問題，并提出實施對策解決，鞏固林權改革的成果，推進改革中存在的問題，這對于促進林業的發展有重要意義。

2.集體林權制度改革后林政資源管理存在的問題

2.1森林資源管理滯后，保護生態環境的意識淡薄

長期以來，遵義縣林區發展落后，對森林資源的開發利用效率低，對資源的破壞嚴重，這嚴重影響著林業的發展。農民對于生態保護沒有加以重視，更有甚者通過非法的手段砍伐珍稀林木，少數承包商為了私利擅自改變林地用途，以致于破壞了森林資源和環境。某些森林資源利用方式過于單一，走的是粗放型經濟路線，這與我國的基本政策相違背，不利于生態安全和對環境的保護。

2.2存在諸多山林糾紛，采伐制度不完善

有的鄉鎮林改普遍存在的問題是山林權屬的界址不清晰。在發放林權證時，沒有進行實地勘測，使得爭搶山林的糾紛事件時有發生，往往有的糾紛已經持續了幾十年還未得到解決。但是在此期間發生了一些體制上的變革，導致取證有相當大的難度，一宗林權糾紛案件如果要得到徹底解決，就會消耗大量的人力和時間，隨著時間的推移，這些案件的存在期越長越難以解決。根據國家法律的有關規定，在采伐森林資源時必須要有采伐證，但某些對林木需求量過大、以森林資源為原料的加工型企業，使得毀林的現象頻繁出現，大大超出了森林資源的自身承受能力。采伐制度的缺失，讓森林資源的可持續發展存在嚴重阻礙，森林資源利用與保護的矛盾日益加劇。

2.3林權流轉制度不健全，使農民的權益受損

復雜的林權流轉制度，它涉及到了林權的貸款和評估等多個問題。雖然在集體林權制度改革區建立了服務中心，但是它在登記和資源評估等一些問題上還是有所欠缺，具體分為2方面――評估費用和對評估機構的約束。評估機構往往會高估現存林木的價值，金融機構在風險防范方面處于被動地位；大多數貸款戶認為評估費用過高，這樣一來就失去了資金來源，所以，大多數農民被排斥在拍賣、貸款等活動之外，自身的權益受到損失。

2.4公益林經營不善，使農民的積極性遭到打擊

在集體林權制度改革以后，對商品林的管理逐步開放化，這就導致了商品林經營者增長了收益，而公益林的收益非常有限。這種現象的產生，對于農民是不公平的。因為根據有關法律規定，農民對公益林沒有處置權，但又要承擔相應的保護義務，而國家的政策是把集體公益林和商品林都承包到戶，如果商品林變成了公益林，失去了其經濟價值，農民就只能獲得少量補償。所以這種關系的存在使農民的積極性受到打擊，對于集體公益林的經營和管理，又面臨著巨大挑戰口。

3.集體林權制度改革后林政資源管理對策

3.1完善森林資源管理。樹立生態保護價值觀

完善森林資源管理，就是要大力推廣森林資源管理的科技手段；加強監控體系的建立，為森林的可持續發展提供平臺；建立以政府為主導的“三防”機制；通過加強對林業基層管理人員的宣傳教育以規范林業的行政執法，強化部門自身建設，樹立起生態保護價值觀。

3.2規范森林采伐制度，走可持續發展道路

我國法律嚴格限制了森林資源的采伐量，所以應對采伐制度進行合理地編制和執行。可以把森林資源進行分類管理，編制采伐限度以確保生產需要，在此基礎上，既能滿足市場需求，又避免對森林資源造成破壞，走可持續發展戰略。

3.3完善森林資源流轉機制，保障各方權益

在林權流轉的過程中，要以穩定為前提，尊重農民的意愿來進行林木資源評估，實現標的與價值相符；建立專業性評估機構，加強對評估人員的培訓和考核力度；確定一個林地流轉的基準價，以此作為市場參考價；政府也應該加強對森林資源流轉的控制，建立健全相關制度，促使森林資源流轉機制規范運行。

3.4使公益林的經營機制得到完善

在集體林權制度改革以后，經營森林資源的問題主要表現在商品林和公益林，2種資源的收益差距是巨大的，所以為了健全森林資源的管理機制，應該設立具有針對性的管理模式，把公益林和經濟林進行分類管理。對于公益林，就要落實產權主體，清晰化資源產權，把責任與權利統一起來，最大限度發揮其經濟效益。在集體林權制度改革以后，農民對公益林的投入大大減少，這不利于可持續發展戰略的實施。針對這一現象，可以采取承包經營的方式進行管理，指導農民合作經營，實行，同時需要加大對公益林的經濟補償，完善相關機制，這樣做就會使農民的損失度減小。國家出臺相關政策，促使林政資源的管理規范化，確保生態效益的法制化。

林權管理制度范文第4篇

[關鍵詞] 盆腔器官脫垂；子宮脫垂；盆底重建；婦科外科手術

[中圖分類號] R711.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-4721（2012）02（a）-0033-03

Clinical analysis of 48 cases for whole pelvic floor reconstructive surgery with Gynecare Gynemeshsoft (T-prolift) in treating serious female pelvic organ prolapse (POP)

LI Liwu CAI Huiqun

Gynecology Department of Yueyang Municipal First People's Hospital in Hu'nan Province, Yueyang 414000, China

[Abstract] Objective To investigate the clinical effects of whole pelvic floor reconstructive surgery with Gynecare Gynemeshsoft (T-prolift) in treating serious female pelvic organ prolapse (POP). Methods A retrospective analysis for clinical data of 48 cases who had serious female pelvic organ prolapse (POP) and taken treatment by whole pelvic floor reconstructive surgery with Gynecare Gynemeshsoft (T-prolift). Results The subjective cure rate was 100% of the 48 cases, the P-QOL research had revealed that their life quality had a significant improvement compared with the life of preoperative (P ＜ 0.05). Conclusion The whole pelvic floor reconstructive surgery with Gynecare Gynemeshsoft (T-prolift) is a Microtrauma Surgical with a safe operation, few complications reported and satisfied curement in the medium-term, it is worthy of clinical promotion

[Key words] Pelvic organ prolapse; Uterus prolapse; T-prolift; Gynecologic surgical operation

盆腔器官脫垂（pelvicorganprolapse，POP）是指由于各種原因引起的盆底支持組織薄弱，致使盆腔器官和鄰近的陰道壁突入陰道或從陰道脫出的一組常見婦科疾病，是老年女性的常見病，嚴重影響著老年經產婦女的健康和生活質量[1]。2008年1月～2011年6月，筆者根據盆底重建理論，采用全盆底重建術治療重度POP患者48例，獲得了滿意的臨床效果，現總結報道如下：

1資料與方法

1.1一般資料

本組共48例，年齡48～76歲，平均59歲；均為絕經期患者，絕經年限1～28年，平均12年；孕次4～9次，平均4次；產次2～8次，平均3.4次；根據國際尿控協會制定的POP-Q分類分度[2]：陰道前后壁輕～重度脫垂合并穹隆或子宮Ⅲ～Ⅳ度脫垂34例，陰道前后壁重度脫垂合并穹隆或子宮Ⅱ度脫垂14例。其中合并高血壓15例，冠心病9例，糖尿病15例，輕度腦梗死3例，便秘27例，術前壓力性尿失禁33例。

1.2手術方法

手術在連續硬膜外麻醉下進行。暴露陰道前壁，于陰道膀胱間隙注入0.9%氯化鈉溶液以充分水分離，沿前彎隆切口潛行分離雙側膀胱陰道間隙達恥骨降支后緣，觸及恥骨后盆鍵弓筋膜后再分離到坐骨棘。將Prolift網片從中橫斷為前后兩部分，前部分用于陰道前壁和前中翼；后部分用于陰道后壁和后翼。于陰道后壁注入0.9%氯化鈉溶液以充分水分離，縱行切開陰道后壁，由直腸子宮附著處直達會陰后聯合內側1 cm處。選取穿刺點：第1點位于平尿道口水平與會陰皺褶交界外1 cm處；第2點位于上述穿刺點外1 cm，下2 cm處；第3點在緣外2 cm，下3 cm處。將導管套在導引器上，并由上述左右6點穿入，將導絲穿入導管，再由導絲穿出Prolift網片各翼，同時將Prolift網片前部分的游離端分別固定于宮頸組織及尿道口下方1 cm處筋膜層；后部分網片游離端分別固定于宮頸組織和會陰后聯合內1 cm處筋膜層。鋪平網片，調整前后部分網片引線的松緊度，使子宮、膀胱和直腸恢復至解剖位置，同時保持網片無張力后，抽去各引線，用3-0可吸收線連續鎖邊縫合陰道前后壁切口。陰道內置碘伏紗布24 h，以小敷貼覆蓋各皮膚小切口，導尿管留置2 d拔除，鼓勵飲水并及時排尿，術后禁止性生活3個月，繼續外用雌三醇歐維婷軟膏2～3個月。

1.3觀察指標

觀察手術時間、出血量、住院時間及術中術后并發癥。術后3個月、6個月、1年門診復查隨訪，采用POP-Q分期進行療效評價[3]。治愈：盆腔器官無脫垂；無效：術后6周內盆腔器官發生Ⅱ度以上脫垂；復發：術后6周后盆腔器官發生Ⅱ度以上脫垂。采用盆腔器官脫垂生活質量問卷量表（P-QOL）評估患者生活質量[4]。

1.4統計學分析

所有數據使用SPSS 12.0軟件包處理，計量資料以均值±標準差（x±s）表示，采用t檢驗，計數資料采用卡方檢驗。P

2結果

本組患者手術時間63～155 min，平均（72±30） min，術中出血50～300 mL，平均（143±72） mL。術后住院時間5～7 d，平均（4.3±1.8） d，術中無其他并發癥發生，2例術后出現尿潴留置尿管7 d，其余均1～2 d自主排尿。3個月、6個月、1年后隨訪，患者排尿困難、腰酸、排便困難及便秘等癥狀基本消失，盆底結構基本正常，無局部疼痛感，主觀治愈率為100％。P-QOL調查結果顯示，其生活質量與術前比較有顯著性提高（P ＜ 0.05）。見表1。

3討論

女性的盆腔臟器由各肌肉群、筋膜、韌帶及其神經互相作用、支持和承托，從而保持于正常解剖位置。如果盆底支持組織中膠原及肌肉含量減少，膠原纖維變細，肌纖維萎縮變性，神經數量下降將直接導致其支持力量減弱，從而導致POP的發生。研究顯示[5]：年齡、陰式分娩、長期腹壓增加(肥胖、咳嗽、便秘)、先天缺陷和絕經與POP具有一定相關性。而陰式分娩、難產及陰式助產則是POP的高危因素。其具體機制可能是由于陰式分娩及助產過程對盆底軟組織造成的直接損傷，以及可能引起的遲發性神經損傷[6]。盆底軟組織的急性損傷有些是可逆的，分娩后并不立即發生POP，而神經損傷則可能在POP的發生發展中起更重要的作用。神經電生理研究已證實由分娩引起的神經損傷可導致盆底肌肉功能障礙，缺乏肌肉支持的韌帶結構最終會被牽拉變性[7]。此外，隨著年齡增加，POP的患病率有增高趨勢。有研究證實[6]，在盆底軟組織（如肌肉和韌帶）中存在有雌孕激素受體，說明盆底組織也是雌孕激素受體的靶器官，絕經后由于雌激素水平降低而引起POP。

治療POP最有效的方法是手術治療，特別是POP-Q分級Ⅲ、Ⅳ級并伴有臨床癥狀的患者。其手術目的是恢復盆腔的生理解剖結構，緩解癥狀，同時保護下尿路、腸管及[8]。傳統術式如陰式子宮切除及陰道壁修補術等，通過切除脫垂子宮及部分松弛陰道壁，利用自身原本薄弱的陰道壁進行修復，雖有一定療效但遠期復發率高。近年來興起的盆底重建手術是一種以修復各處缺陷為主要原則的特異點修補術及以恢復結構與功能為目的的重建手術[9]。現代盆底結構解剖學從垂直方向將盆底結構分為前盆腔、中盆腔和后盆腔3個腔室。前盆腔包括陰道前壁、膀胱、尿道；中盆腔包括陰道頂部、子宮；后盆腔包括陰道后壁、直腸。POP的病因是子宮和陰道上方兩旁的結締組織受損、主韌帶和宮骶韌帶復合體的損傷和盆隔的虛弱，引起子宮位置和陰道穹隆位置的下移所致，盆底重建術從三個平面對子宮主韌帶、骶韌帶、陰道前后壁、膀胱宮頸韌帶等進行全盆底懸吊，使損傷的盆底組織連成整體，恢復了生理解剖位置，保持了盆底的完整性，增大了承受壓力的面積，而單位面積承受壓力變小，保留子宮者不僅加強了宮骶韌帶及陰道后壁功能，主、骶韌帶部分或全部得以恢復功能，提高了生活質量，增進了夫妻感情。該手術還使后穹隆變深、變寬，避免了傳統手術造成的生殖器官扭曲、解剖移位而產生的一系列臨床癥狀[10]。

Prolift全盆底修補系統是一個完善和成熟的組織替代系統，手術的重點是識別關鍵的解剖標志，如盆腔筋膜腱弓、坐骨棘、骶棘韌帶、閉孔及坐骨直腸窩的解剖位置以及盆腔周圍神經、血管的分布特點。如果定位不準，不但會導致盆底血管、神經受損，而且固定帶若沒有穿過盆腔筋膜腱弓和骶棘韌帶，將不能取得持久性的治療效果[11-12]。術中操作時應注意：（1）穿刺過程中，應注意用擋板保護好膀胱或直腸；穿刺隧道時不可以經閉孔外側緣，也不能太靠近閉孔內側緣，否則會損傷閉孔血管。（2）充分利用水分離完全分離陰道全層，以減少出血，分離范圍上界至恥骨后方，側方達閉孔、坐骨棘完全暴露，盆筋膜腱弓可以觸及。（3）網片須平鋪于膀胱后及直腸前，并保持無張力狀態，使盆腔器官調整到正常解剖位置，以避免因組織過度緊張，引起撕拉造成新的盆底支持結構的損傷。（4）術中應充分閉合陰道壁，避免死腔形成。（5）術后2個月內禁止性生活及避免從事重體力勞動，且保持大便通暢。

總之，全盆底重建術是一種微創手術，方法簡單、安全，手術時間短，對腸道干擾少，并發癥少，特別是可以保留子宮，術后生活質量明顯改善，近中期療效滿意，值得臨床推廣。

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林權管理制度范文第5篇

關鍵詞：參與式林業；喜馬偕爾邦

一、引　言

劉金龍教授認為，參與式林業是參與式發展理論和方法在森林資源管理中的運用，可概括為森林經營必須和鄉村發展緊密聯系，社區農民必須積極參與林業經營活動并受益，應當進行土地權屬、利益分配等社會制度方面的改革以密切森林經營和社區人民的利益關系。

中國的參與式林業自早期湖南省桃園縣庭院經濟、山西省壺關縣小流域治理等自發參與式林業實踐，到區域化發展如德國復興銀行援助的中德合作造林項目，再到國家制度層面如當下正在發生的第三次林權改革，無論從理論研究還是實踐推廣上來說都步入了相對成熟的階段。然而當前學術及社會各界對參與式林業的最早研究、實踐國之一―印度的研究相對還比較匱乏，本文將獨辟蹊徑，通過對印度著名參與式林業研究專家Elaine Morrison教授《Participatory Forestry inHimachal Pradesh India》一文進行翻譯、探究，對印度喜馬偕爾邦參與式林業改革的背景、內容、優劣勢進行具體分析和闡述并提出建議展望，以其更好的增進自己在參與式林業方面的探究和學習。

二、喜馬偕爾邦聯合森林管理制度(JFM)背景及內容簡介

1.喜馬偕爾邦林業及林農狀況

喜馬偕爾邦毗鄰喜馬拉雅山脈，處于印度西南河系的上游，氣候和地質類型多樣，森林資源種類豐富、規模龐大，森林資源總值逾10萬余億，林農數量占總人口的90％以上，森林及其副產品(如薪柴、飼料、畜牧、藥材、建筑材料等)是喜馬偕爾邦居民最主要的生計來源。從全印來看，印度約有一億余人口生計與林業相關，現有1700余個部落約1/3以上的收入來源于林產品。故而，喜馬偕爾邦林農對森林的高度依賴只是印度森林與林農現狀的一個縮影。但是，即便當地居民的生產生活對森林資源高度依賴，但是當居民介入森林資源開發時，往往受到很大的政策限制。喜馬偕爾邦林業局控制著本邦森林資源并以森林木材及樹脂作為主要收入來源，當地林農對森林木材沒有開采權，只對非木材森林產品擁有開采權。官辦的林業開發政策限制了當地林農的積極性，為了獲得更好的生計來源，很多林農鋌而走險，對森林資源進行非法開采的事情時有發生。與此同時，喜馬偕爾邦林業部的監管力度非常薄弱，即便是聯合國劃定的森林保護區域也因非法開采和過度放牧而面臨著水土流失和森林遇化的危機。

除此之外，喜馬偕爾邦林業局為了獲得更好的經濟效益，大力推廣對七星松經濟林的單一種植，而這明顯破壞了當地森林資源的多樣性，對賴以生存于多樣化森林資源的林農的生計構成了很大的沖擊和傷害。自獨立以來，喜馬偕爾邦森林面臨的壓力越來越大：人口倍增、基礎設施建設、商業發展、產業多樣化、日益火爆的旅游。薪材短缺、林地退化、水土流失、植被多樣化遭到威脅，種種因素無一不呼喚著新制度的到來。

2.喜馬偕爾邦聯合森林管理制度的內容

參與式林業在印度又被稱為聯合森林管理(JFM，即jointforest management)，主要由SAY計劃與AVAD計劃構成。

一直以來，喜馬偕爾邦并沒有統一的林業政策，劇烈的沖突推動了喜馬偕爾邦統一林業制度的到來。1998年，邦政府出臺了聯合森林管理制度的雛形計劃――SVY(Sanjhi VanYojna)計劃。然而，該計劃在內容、組織結構、實施流程、監管架構等諸多方面存在很大不足，即使是SVY法案起草人員都含混不清。與此同時，SVY計劃具有典型的目標導向特點，該計劃更側重于森林經濟產值的增長，注重經濟效益的同時卻忽視了社會公平，并沒有把林農廣泛吸取進來，它依賴于政府及各國際扶貧組織資金的不斷輸入，一旦資金輸入減緩，經濟增長率將會明顯下降，因而依托該計劃而獲得的經濟增長具有不可持續性。另外，SVY計劃是自上而下的發展模式，政府部門居于主導地位，而非民間主導，該計劃的推廣雖然使喜馬偕爾邦客觀上達到了種植園面積超過10萬公頃的巨大效益，但由于過于強調效益，林地往往為富人獲得，社會公平問題日趨嚴峻。故而該法案雖被迅速推廣，但效果卻乏善可陳。

2001年，喜馬偕爾邦宣布了新的林業計劃―“我們的森林，我們的財富(Apne Van Apne Dhan)”。該計劃是對SVY法案的修改和完善，其核心是強調權力下放，最低放權到村一級，成立鄉村林業委員會，每個家庭推選一名成員參加，共同制定符合本村具體情況的樹種選擇、株行距確定、產品定價、管護辦法、懲罰條例、利益分享等相關規定。

三、喜馬偕爾邦聯合森林管理制度的優劣勢分析

1.喜馬偕爾邦聯合森林管理制度的優勢

(1)林農的主體地位得到確立，積極性極大提高

基層鄉村林業組織遍布全國標志著自下而上的自治模式取代了自上而下的政府管理模式。自下而上不同于群眾參與，“群眾參與”中，最后的決策權掌握在上層政府各級林業管理部門手中，實質仍然是自上而下式管理模式。而自下而上則對林農的主體地位充分肯定，林農的積極性得到了極大提高并廣泛參與了進來，這在相當程度上解決了林農的貧困問題。

(2)林業政策開放，高度靈活自主，避免了“一刀切”的弊病

喜馬偕爾邦在林地性質國有的前提下，使用權完全歸屬林農所有，林農可在綜合考慮各自地域、水文、市場需求等各種自然、社會實際情況的前提下，自主決定樹木種植的一切事宜，既避免了“一刀切”的弊病，又使林農能夠靈活的根據市場和自然狀況調整種植結構，增加收入。

(3)森林覆蓋率得到極大恢復和發展

聯合森林管理制度實施以來，到2007初，全印共建立基層森林經營委員會10.6萬余個，涉及人口逾2100余萬，每年幫助更新或造林150多萬公頃。已退化的林地得到顯著恢復，生物多樣性得到極大豐富。

(4)聯合森林管理制度經濟前景廣闊

目前聯合森林管理制度只適用于已退化的土地，林農在已退化的土地上修建封閉式種植園，以種植高產飼料和薪材樹種為主，既增加了個人收入，又提高了國家的森林覆蓋率，實現了人與自然的和諧發展。相信隨著時間推移和改革深化，聯合森林管理制度將延長至非退化林及高產林，如此以來，林農在林產品方面的收入將會得到巨大增加，激勵效果顯著增強。

2.喜馬雅爾邦聯合森林管理制度的問題

(1)舊有林業制度及觀念的阻礙

喜馬偕爾邦林業官員普遍認為當前聯合森林管理制度的主要目的是保護，在保證當地林農生產生活的基礎上，至少要保證50％的森林覆蓋率。暫時來說，印度的絕大多數國家林業策

略還是“反發展”策略，“反發展”策略可以防止因森林開發而造成的砍伐和水土流失等諸多弊端，不過根據相關調查顯示，當地林農更傾向于商業開發而非森林保護。

(2)監管不足，尤其是制度推廣過程中的追蹤

在喜馬偕爾邦內，沒有與聯合森林管理制度相配套的監管機構及相關監管政策，邦政府缺乏對聯合森林管理制度在推廣中效果的追蹤。

(3)管理部門權屬不清

喜馬雅爾邦內森林部們、稅務部門、運輸部門職務交集較多，相應的會造成行政審批繁瑣和出現事故時，管理部門扯皮、推卸責任的狀況。

(4)固有利益群體的阻撓

固有利益群體的阻撓既包括在SVY推廣中先富起來的富農的阻撓，又包括與婦女、“賤民”相對立的傳統婦女觀念和種姓制度的阻撓。印度的特殊性在于婦女地位過低及種姓制度，婦女及“賤民”沒有廣泛參與進來，生產力沒有得到充分解放，

(5)基層技術人員欠缺

由于參與式林業取代傳統林業模式是一個循序漸進的過程，所以基層技術人員對聯合森林管理制度的理解往往不透徹，同時聯合森林管理制度相較于傳統林業模式也對基層技術人員提出了更多的數量需求

(6)基層鄉村委員會處于林區，遠離城市，市場信息不暢通，技術、金融需求難以及時滿足。另外，基層鄉村委員會的決策往往由于信息不對稱，具有局限性，需要政府引導。

四、對喜馬雅爾邦聯合森林管理制度的建議

1.建立政府林業管理部門與林農的雙向監督機制并制定詳細管理條款，既要避免林農違規濫砍濫伐，又要避免林業管理部門權利濫用。

2.明確部門權屬，加強雙向溝通。

部門權屬有利于簡化審批程序、降低事故風險，加強雙向溝通有利于避免傳統林業發展模式對弱勢邊緣群體的理解，有利于增強社會公平和弱勢邊緣群體對政府的信任。

3.加強對婦女和賤農的培訓。

把婦女、賤農等弱勢群體從家務、歧視中解放出來，加以培訓，提高其對聯合森林管理制度的了解和認識，有利于解放這一大范圍群體的生產力，更加有力的促進聯合森林管理制度的推廣和林農增收。

4.政府職能轉變，加強服務性職能，如技術人員的培訓，促進林業金融和小額信用貸款發展、提供稅收及保險政策優惠，加強風險防范機制及社會公平機制建設，在使用權完全下放的基礎上，所有權逐步向林農轉移。

5.加強立法。

當前聯合森林管理制度還是以行政條文為主，沒有通過法律來確定，容易造成林農的不信任。加強立法既會增強政府的公信力，又會為聯合森林管理制度的推廣提供法律依據。

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