前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇土地管理法的變化范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

土地管理法的變化范文第1篇

秦希燕認為，對農(nóng)村宅基地制度進行改革和調(diào)整的關鍵是修改《物權法》第一百五十三條、《土地管理法》第六十三條。《物權法》第一百五十三條規(guī)定，宅基地使用權的取得、行使和轉(zhuǎn)讓適用土地管理法等法律規(guī)定。《土地管理法》第六十三條規(guī)定，農(nóng)民集體所有土地的使用權不得出讓、轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)建設。按照《憲法》規(guī)定，農(nóng)村土地屬于集體所有，包括宅基地和自留地。也就是說，按照《土地管理法》的上述規(guī)定，實際上是嚴格限制了宅基地的流轉(zhuǎn)。而《物權法》第一百五十二條規(guī)定，宅基地使用權人依法對集體所有土地享有占有和使用的權利，有權依法利用該土地建造住宅及其附屬設施。

秦希燕認為，應該將此條修改為“宅基地使用權人依法對集體所有的土地依法享有占有、使用、收益和處分的權利”，其余不變；將《土地管理法》第六十三條修改為“除農(nóng)村村民的宅基地外，農(nóng)民集體所有土地的使用權不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)建設”。通過修改《土地管理法》第六十三條，實際上使《物權法》第一百五十三條的實質(zhì)內(nèi)容也發(fā)生了變化。

秦希燕闡述了修法建議的理由和依據(jù)：調(diào)整宅基地的法律法規(guī)缺位，影響了法制的統(tǒng)一性。目前與農(nóng)村宅基地相關的法律主要包括《土地管理法》、《物權法》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等，但有關宅基地的內(nèi)容過于簡單，缺乏體系性的規(guī)定。雖然各地對宅基地也制定了相應的管理辦法，但大多數(shù)系省政府或市政府出臺的規(guī)定或文件，并不是由省級人大出臺的地方性法規(guī)。此外，各地的規(guī)定和管理原則也不同，加上調(diào)整宅基地的相關法律法規(guī)的缺位，這也給我國的法制統(tǒng)一帶來不利影響。

農(nóng)村宅基地的流轉(zhuǎn)具有法律上的可能性。按照《民法通則》，房屋屬于公民的個人合法財產(chǎn)，公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯。既然農(nóng)民利用宅基地建設房屋屬于公民的合法財產(chǎn)權，自然也按照《民法通則》第七十一條的規(guī)定，依法對自己的房屋享有占有、使用、收益和處分的權利。其中處分就包括出賣、互易、贈與等方式。《土地管理法》第六十二條第四款也僅規(guī)定農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準，并沒有禁止農(nóng)村房屋的出賣。既然農(nóng)村房屋原則上可以流轉(zhuǎn)，按照我國“房地一體”的原則，農(nóng)村宅基地的流轉(zhuǎn)也具有法律上的可能性。

宅基地流轉(zhuǎn)具有政策依據(jù)。在上個世紀九十年代，多個省市開展了集體建設用地使用權流轉(zhuǎn)試點。2004年由國務院下發(fā)的《關于深化改革嚴格土地管理的決定》中明確規(guī)定：“在符合規(guī)劃的前提下，村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農(nóng)民集體所有建設用地的使用權可以依法流轉(zhuǎn)。”可見，農(nóng)民集體所有建設用地的使用權流轉(zhuǎn)具有政策依據(jù)，是我國土地制度改革的前進潮流，宅基地使用權是集體所有建設用地，允許其流轉(zhuǎn)也具有政策上的依據(jù)。

對宅基地流轉(zhuǎn)進行嚴格限制實際上阻礙了農(nóng)民行使財產(chǎn)權利，不利于保護農(nóng)民住房財產(chǎn)的完整性。

土地管理法的變化范文第2篇

一、以國土所建設為中心，深入開展“完善體制、提高素質(zhì)”活動

今年上半年，我們以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土所建設為重點，繼續(xù)深入開展“完善體制、提高素質(zhì)”活動。一是經(jīng)過多方協(xié)調(diào)，經(jīng)區(qū)編制委員會批準，我局成立三個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所、三個城區(qū)國土資源所和一個執(zhí)法監(jiān)察中隊，使我局編制人數(shù)達到67人，目前在職干部職工全部納入編制。二是在廣泛征求各方面意見的基礎上，出臺了《關于加強國土資源所全面建設的意見》，成立了三個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所，并對國土所的職責、工作方式、經(jīng)費保障、人事管理及作風紀律建設等做出明確規(guī)定。三是為改善三個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土所的辦公、生活條件，經(jīng)有關部門批準，今年上半年我們分別在三個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）區(qū)域內(nèi)選擇國土所辦公場地，其中南曹鄉(xiāng)國土所選址在金岱工業(yè)小區(qū)內(nèi)金星路與文華路西北，擬建筑面積1600M2；圃田鄉(xiāng)國土資源所選址在圃田鄉(xiāng)大王莊村，擬建筑面積1200M2；十八里河國土所選址在原十八里河鎮(zhèn)國土所，建筑面積1200M2。目前各項用地手續(xù)正在報批中。

二、深入開展治理商業(yè)賄賂專項工作，強化黨風廉政建設

為認真貫徹落實省、市治理商業(yè)賄賂專項工作會議精神，進一步推動反腐倡廉工作，根據(jù)上級有關文件精神，今年4月份以來，我們在全局開展了治理商業(yè)賄賂專項工作，成立了以局長為組長、副局長及各科室負責人為成員的“治理商業(yè)賄賂專項工作領導小組”，加強了對治理商業(yè)賄賂專項工作的領導；制定下發(fā)了《關于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的實施方案》，對開展治理商業(yè)賄賂專項工作的指導思想、原則、治理范圍、實施步驟等問題提出明確要求；同時，根據(jù)治理的范圍“在市場交易活動中，經(jīng)營者通過給予財物等手段獲取交易用機會或其他利益的商業(yè)賄賂”，確定我局治理的重點為國土有償使用、集體建設用地審批、土地和礦產(chǎn)權評估、項目發(fā)包、土地違法案件查處等五個方面。通過召開全體人員會、傳達學習文件精神，加大宣傳力度，提高全體人員對商業(yè)賄賂危害性的認識。通過開展調(diào)查摸底，我們對辦理國土資源業(yè)務的崗位、人員、程序、環(huán)節(jié)和資金等細節(jié)進行了全面查擺，摸清了國土資源管理各項業(yè)務辦理中易出現(xiàn)商業(yè)賄賂的環(huán)節(jié)，并對其進行重點查擺。通過認真開展自查自糾，目前我局還未發(fā)現(xiàn)有商業(yè)賄賂情況出現(xiàn)。

三、較好地完成了各項國土資源管理任務

（一）重點建設項目征用地工作

根據(jù)市、區(qū)政府的安排部署，今年上半年我局承擔了**路拓寬改造建設項目、**公司擴建工程等重點項目的建設和處理黃河科技大學校園擴建項目遺留問題。在具體征遷過程中，我們克服人員少、時間緊、任務重等困難，創(chuàng)造性地開展工作，確保了重點建設項目的征用地工作。

一是鄭新路拓寬改造項目。該項目為2005年度市政重點建設項目，今年進行續(xù)建。該道路拓寬改造范圍南起南三環(huán)路，北至城東南路與老新鄭路交叉口，全長1560米，規(guī)劃紅線寬50米，需征用十里鋪村集體土地105畝，拆遷地面附著物約3萬平方米。該項目征遷工作分二期進行。一期征遷工作從2005年12月1日開始，**年5月底完成了十里鋪村莊以北路段的征遷任務。

二是做好宇通公司擴建工程征遷的前期測量定界、附屬物清點等各項準備工作。該項目被列入鄭州市**年重點工程項目，共征用集體土地433.06畝。第一期征遷范圍是向陽路（宇通南路）以北，佛崗東路（宇通北路）以南，花寨路以東，宇通公司以西，擬征地面積291.2畝，其中站馬屯村253.33畝，南劉莊村37.87畝；二期擬征地自宇通公司現(xiàn)北圍墻起，向北100米處，東至鄭新路，西至花寨路區(qū)域，面積約141.86畝。因城市輕軌線路規(guī)劃方面的原因，二期征遷方案尚未實施。

三是組織實施了東風渠管城段的拆遷改造及107輔道兩側綠化帶的拆遷工作，拆遷面積322畝。

四是做好黃河科技大學校園擴建項目遺留問題的處理工作，認真接待群眾來訪，耐心細致地做好群眾的思想工作，確保重點建設項目的順利進行。

（二）以衛(wèi)片執(zhí)法檢查和處理土地案件為重點，嚴厲打擊土地違法行為，強化執(zhí)法監(jiān)察力度

今年上半年，在執(zhí)法監(jiān)察工作中，我們很好地堅持了日常巡查制度，從大案要案入手，以公安移送、法院強執(zhí)為突破口，以衛(wèi)片執(zhí)法檢查和處理土地案件為重點，突出抓發(fā)現(xiàn)和查處，較好地完成了上半年的土地執(zhí)法監(jiān)察工作。一是處理了南劉莊、柴郭、十里鋪等三起案件，能在較短時間內(nèi)對其查處到位。二是根據(jù)市局部署，開展了利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測技術開展土地執(zhí)法檢查工作。經(jīng)過努力，查清了衛(wèi)片圖斑情況：今年我區(qū)共有衛(wèi)片變化圖斑220個，其中違法用地圖斑178個，合法用地圖斑7個，道路圖斑5個，實地未變化圖斑11個，農(nóng)業(yè)結構調(diào)整圖斑19個。目前正在對違法案件進行查處中。三是對違法用地建筑物實行，打擊、震懾土地違法者的囂張氣焰。由我局牽頭實施，區(qū)政府協(xié)調(diào)區(qū)政法委、公安、執(zhí)法、及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府等單位1000余人次，組成管城區(qū)拆除違法建筑物指揮部，于6月22日至24日，連續(xù)三天對轄區(qū)內(nèi)三個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）違法用地上的建筑物實行，共拆除違法占地10處,占地面積92畝,拆除違法用地上的地面建筑物13200平方米。

經(jīng)過努力，上半年我局共立案查處土地違法案件78宗，涉及土地面積38.56公頃，沒收構筑物80388平方米。

（三）以農(nóng)村村民宅基地審批、磚瓦窯場專項整治和集體土地所有權登記發(fā)證為重點，加強集體土地管理

在今年上半年集體土地管理工作中，我們一方面做好日常集體土地管理工作，上半年共受理村民宅基地申請114宗，已辦結107宗；完成集體土地所有權登記發(fā)證9宗；辦結村民宅基地地籍調(diào)查39宗；辦理畜牧養(yǎng)殖業(yè)用地審批4宗。另一方面，根據(jù)市、區(qū)政府有關文件精神，開展了磚瓦窯場專項整治工作，對轄區(qū)內(nèi)磚瓦窯場進行全面調(diào)查摸底，按照市、區(qū)要求做好整治工作。同時，做好安全生產(chǎn)工作，在轄區(qū)開展了安全生產(chǎn)大檢查，摸清了轄區(qū)安全生產(chǎn)中存在的隱患，時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦。

（四）做好城鎮(zhèn)住房分割登記工作

今年上半年在國有土地管理工作中，我們以城鎮(zhèn)住房用地分割登記為重點，加強國有土地管理工作。一是受理住宅分割登記12宗，已辦結7宗，制證1971宗；受理住房用地初始土地登記17宗，目前正在辦理中；受理辦結城鎮(zhèn)住房用地剩余宗地變更登記4宗；受理獨立式院落39宗，全部完成了地籍調(diào)查，發(fā)證23宗。二是開展了住房用地清查，共清查宗地358宗。三是完成了都市村莊改造工作，辦結隴海村集體土地地籍調(diào)查27宗。四是開展了建設用地清查，對轄區(qū)內(nèi)的建設用地情況進行了全面的調(diào)查摸底，共清查單位1073宗。

（五）認真做好土地利用總體規(guī)劃修編、國土資源信息、統(tǒng)計工作，強化地籍管理

在今年地籍管理中，我們以土地利用總體規(guī)劃修編為重點，加強國土資源信息化建設和統(tǒng)計工作。

做好土地利用總體規(guī)劃修編前期各項準備工作，準備各種資料、數(shù)據(jù)，填寫各種報表百余份。

完成了2005年度國土資源統(tǒng)計工作，為及時更新國土資源各項數(shù)據(jù)奠定了基礎。

信息化建設走在各區(qū)前列。我區(qū)的1：10000土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫順利通過省廳組織的考評驗收。

（六）加大土地管理法律法規(guī)宣傳教育力度

土地管理法的變化范文第3篇

關鍵詞：農(nóng)村集資房；小產(chǎn)權房；產(chǎn)權登記

中圖分類號：F235 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）011-000-02

1992年至1996年房地產(chǎn)開發(fā)熱期間，廣州市農(nóng)村城市化過程中，經(jīng)濟利益驅(qū)動及政府審批監(jiān)管不規(guī)范致使大量農(nóng)村集資房涌現(xiàn)，市政府曾于1997年出臺《關于處理廣州市農(nóng)村集資房問題的決定》（穗府〔1997〕48號，下文簡稱《決定》），同意農(nóng)村集資房完善用地審批和規(guī)劃報建手續(xù)后，辦理房地產(chǎn)權證。但由于1999年新修訂《土地管理法》施行，集體建設用地的審批權限和利用主體發(fā)生重大調(diào)整，《決定》在解決少量農(nóng)村集資房辦證問題后，補辦手續(xù)工作基本處于停滯狀態(tài)。大量農(nóng)村集資房已經(jīng)成為居住成熟、人口密集的社區(qū)，但是由于產(chǎn)權不清，難以管理，此類歷史發(fā)展特定時期衍生的問題亟待解決。

一、集資房作為歷史遺留問題的成因分析

集資房作為歷史遺留問題，除了上世紀90年代房地產(chǎn)開發(fā)初期市場供需、利潤驅(qū)動等經(jīng)濟因素外，法律政策變化較大、政府監(jiān)管缺位是其重要成因。

（一）法律政策因素

我國雖然是二元制土地管理制度，但早期法律及有關政策允許非村民購買農(nóng)村房屋，且非村民利用集體土地建房用地審批手續(xù)簡便：

第一，1987年1月1日至1998年12月31日期間施行的原《土地管理法》①規(guī)定用地經(jīng)縣級政府批準后非村民可以使用集體建設用地。

第二，按照原國家土地管理局《關于確定土地權屬問題的若干意見》（〔1989〕國土[籍]字第73號）規(guī)定②，非村民可以購買集體土地上的房屋，且房屋售出后無需辦理報批手續(xù)土地即屬國有。

第三，1987年1月1日至2000年1月8日期間施行的《廣東省土地管理實施辦法》③規(guī)定非村民經(jīng)村集體同意可以使用集體土地作住宅用地，且不涉及占用耕地的需鎮(zhèn)政府批準。

因此，土地管理的法律政策逐步趨緊，加之城市規(guī)劃的調(diào)整、早期村鎮(zhèn)規(guī)劃不完善，導致集資房萌生于特定歷史時期，且存續(xù)至今也難以按現(xiàn)行規(guī)定完善手續(xù)。

（二）管理體制因素

早期集資房開發(fā)建設雖然未辦理或未完全按照有關規(guī)定辦理用地、規(guī)劃等審批手續(xù)，但是由于此類開發(fā)建設不僅會給所在村集體帶來經(jīng)濟效益，當?shù)劓?zhèn)帶也能獲取一定收益。因此，村集體在自行開發(fā)或“供地”給其他單位進行開發(fā)建設時往往經(jīng)過當?shù)劓?zhèn)政府的同意或默許，部分項目甚至持有鎮(zhèn)政府核發(fā)的宅基地證或給購房小業(yè)主辦理宅基地證充當產(chǎn)權憑證。而早期政府部門在違法用地、違章建設的監(jiān)管力度不夠，甚至放任不管，在一定程度上消極助長了集資房在幾年之間迅速擴張。

二、歷史遺留集資房與“小產(chǎn)權房”的區(qū)別

長期以來，國家及地方一直未對集資房、小產(chǎn)權房的概念予以明確界定④。集資房、小產(chǎn)權房等都是伴隨著市場經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)的產(chǎn)物，將農(nóng)村集資房從廣義的小產(chǎn)權房范圍中剝離，有利于甄別對待、分類解決。鑒于我國的土地、建設的管理也處于逐步完善的階段，因此筆者建議應當以重要法律、政策施行的標志性時間節(jié)點，劃分為歷史遺留集資房、其他農(nóng)村集資房和小產(chǎn)權房等三大類。

（一）歷史遺留集資房

為與《決定》銜接，且便于適用1997年4月1日前無須提交規(guī)劃驗收合格證的有關政策，筆者建議將區(qū)分歷史遺留集資房和小產(chǎn)權房的時間節(jié)點定在1996年12月31日前，未放寬至1998年12月31日新修訂的《土地管理法》施行前。因此，歷史遺留集資房的范疇應當限定為1996年12月31日前已建成或已按《決定》進行認定，未辦或未辦結用地、規(guī)劃等行政許可手續(xù)，由村集體單獨或聯(lián)合其他單位自行開發(fā)建設，面向非本村集體經(jīng)濟組織成員的群體性小業(yè)主，以集資、銷售、拆遷補償安置或其他有償方式進行房地產(chǎn)交易，主要用途為居民住宅⑤的房屋。

（二）其他農(nóng)村集資房

1997年7月1日至2007年6月30日前在集體土地上未辦或未辦結用地、規(guī)劃等行政許可手續(xù)，自行開發(fā)建設并銷售的、主要用途為居民住宅的房屋。

（三）小產(chǎn)權房

通常所稱的“小產(chǎn)權房”并非一個嚴謹?shù)姆筛拍睿瑳]有準確的范疇，一般是指在農(nóng)村集體土地上未經(jīng)用地及規(guī)劃等行政許可自行開發(fā)建設、對外銷售、不能獲得合法產(chǎn)權的房屋。1999年起施行的新修訂的《土地管理法》修改了原1986年《土地管理法》第四十一條城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民建住宅經(jīng)批準可以使用集體建設用地的有關規(guī)定。1999年5月6日《國務院辦公廳關于加強土地轉(zhuǎn)讓管理嚴禁炒賣土地的通知》（〔1999〕39號）規(guī)定“農(nóng)民的住宅不得向城市居民出售，也不得批準城市居民占用農(nóng)民集體土地建住宅，有關部門不得為違法建造和購買的住宅發(fā)放土地使用證和房產(chǎn)證”。但是，長期以來，我國的法律法規(guī)及有關政策并未使用“小產(chǎn)權房”，直到2007年12月下發(fā)的《國務院辦公廳關于嚴格執(zhí)行有關農(nóng)村集體建設用地法律和政策的通知》（〔2007〕71號）要求“城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購買宅基地、農(nóng)民住宅或‘小產(chǎn)權房’”，第一次在公開的正式文件中采用“小產(chǎn)權房”這一概念，但并未予以界定。因此，兼顧與土地執(zhí)法相銜接，建議將2007年后的此類房屋歸入小產(chǎn)權房，即小產(chǎn)權房是指2007年6月30日以后在農(nóng)村集體土地上未經(jīng)用地及規(guī)劃等行政許可自行開發(fā)建設、對外銷售、不能獲得合法產(chǎn)權的房屋。

三、解決歷史遺留集資房辦證問題的積極效益

（一）集資房問題是事關保障民生、維護社會穩(wěn)定的熱點難點問題。廣州市集資房產(chǎn)生近20年，按《決定》頒布時期的初步統(tǒng)計，此類房屋建筑面積約為900萬平方米，完善手續(xù)的約30萬平方米，尚有800多萬平方米久拖難決，涉及小業(yè)主近10萬戶，已形成另一種規(guī)模性、群體性的“辦證難”。

（二）解決集資房問題有利于加強查處“兩違”，節(jié)約集約用地，合理分配保障性住房資源。集資房產(chǎn)權不明晰，影響違法用地、違法建設的認定和查處。大多數(shù)集資房已逐步淪為城鄉(xiāng)土地的邊緣化產(chǎn)物，土地資源利用效率低下，區(qū)域發(fā)展陷入惡性循環(huán)。集資房業(yè)主多為本市中低收入人群⑥，產(chǎn)權不清晰，不利于廣州市保障性住房資源的分配和后續(xù)監(jiān)管。

（三）“三舊”改造為破解歷史遺留集資房問題提供了良好契機和借鑒模式。不僅改造本身可以消化、解決一部分集資房項目，而且省、市“三舊”改造政策的創(chuàng)新思路為破解歷史難題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供了有利契機。

四、解決歷史遺留集資房產(chǎn)權登記難題的對策建議

在堅持尊重歷史、分類處理、穩(wěn)妥推進、風險可控、以人為本、寬嚴相濟的原則下，充分借鑒“三舊”改造的創(chuàng)新思路，建議根據(jù)前述分類，按以下方式處理：

（一）歷史遺留集資房

按照前述劃分方式，就廣州市現(xiàn)有廣義上的集資房項目來看，歷史遺留集資房所占比例最大⑦。對此類房屋，鑒于法律政策更迭、政府管理缺位是其重要成因之一，應充分尊重歷史、實事求是，只要其符合土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃，就應當最大化地保護購房小業(yè)主的權益。

1.用地符合現(xiàn)行土地利用規(guī)劃、界址清晰、權屬無爭議的，可以確認為國有建設用地：①項目用地未辦理集體土地所有權登記的，經(jīng)地籍調(diào)查、公示后在登記簿上注記為國有建設用地，土地使用權由全體小業(yè)主共有；②項目用地已辦理集體土地所有權登記的，村集體如配合同意申請所有權更正登記的，依申請辦理所有權更正登記，更正后在登記簿上注記為國有建設用地，土地使用權由全體小業(yè)主共有；村集體如不愿配合的，經(jīng)地籍調(diào)查、公示后在登記簿上注記為國有建設用地，土地使用權由全體小業(yè)主共有。

2.確認為國有建設用地后，納入廣州市政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)市國土房管局關于解決廣州市歷史遺留的辦理房地產(chǎn)證問題若干意見的通知》（穗府辦〔2010〕67號，下稱67號文）的適用范圍，辦理房地產(chǎn)登記。

（二）其他農(nóng)村集資房

1.已辦理部分用地、規(guī)劃審批手續(xù)的，符合現(xiàn)行土地利用規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的，用地界址清晰、權屬無爭議，參照歷史遺留的集資房完善用地手續(xù)、確認國有建設用地及辦理房地產(chǎn)權登記。未辦理用地審批的部分，按用地發(fā)生時的土地管理法律政策落實處罰，罰款數(shù)額由購房小業(yè)主按面積分攤。

2.未辦理過任何用地、規(guī)劃審批手續(xù)的，①屬廣州市138條城中村范圍的，可按城中村轉(zhuǎn)制的規(guī)定將集體土地轉(zhuǎn)為國有土地，并按用地發(fā)生時的土地管理法律政策落實處罰，罰款數(shù)額由購房小業(yè)主按面積分攤。②城中村的村集體不愿配合辦理轉(zhuǎn)制手續(xù)或不屬廣州市138條城中村范圍的，應當補辦征地報批手續(xù)，并按用地發(fā)生時的土地管理法律政策落實處罰，罰款數(shù)額由購房小業(yè)主按面積分攤。③轉(zhuǎn)為國有建設用地后納入67號文適用范圍，辦理房地產(chǎn)登記。

（三）小產(chǎn)權房

小產(chǎn)權房屬嚴肅查處、嚴厲打擊的對象，應當依法按照廣州市違法用地、違章建筑查處的有關規(guī)定辦理。

（四）產(chǎn)權登記中的具體操作問題

1.稅費繳交問題。歷史遺留的集資房補辦手續(xù)辦理產(chǎn)權登記前，購房小業(yè)主應當按繳納土地出讓金、房屋測繪費、登記費、房地產(chǎn)交易手續(xù)費及契稅；其他集資房參照辦理，如涉及罰款或補辦征收手續(xù)時應當由購房小業(yè)主繳納的，須在辦理產(chǎn)權登記前一并繳清。

2.限制轉(zhuǎn)移的產(chǎn)權注記。為體現(xiàn)市場的公平性，凡通過補辦手續(xù)辦理產(chǎn)權登記的集資房，登記部門應當在登記簿及房地產(chǎn)權證上注記“集資房，自發(fā)證之日起五年內(nèi)不得進入二級市場交易流通”。如同一項目存在同等情況下，部分小業(yè)主在2000年以前已憑相同用地、報建材料領取了無注記的國有土地房地產(chǎn)權證的情況，則剩余小業(yè)主領取房地產(chǎn)權證時不再注記。

3.懲戒性費用。為體現(xiàn)與此前按照《決定》補辦全部手續(xù)后辦理產(chǎn)權登記的集資房⑧的區(qū)別，按上述建議補辦手續(xù)的集資房項目今后在房地產(chǎn)二級市場交易時，出售人應當承擔更高的費用，建議按照房屋交易價的7%補交土地出讓金，并按照二手房交易的收費項目和標準繳納相關稅費。

4.已領取集體土地房產(chǎn)證的處理。凡屬歷史遺留集資房項目及其他項目已領取集體土地房產(chǎn)證的小業(yè)主，在本項目完善手續(xù)后可以補交土地出讓金、房地產(chǎn)交易手續(xù)費及契稅后可以申請換領國有土地房地產(chǎn)證，并注記“集資房，自發(fā)證之日起五年內(nèi)不得進入二級市場交易流通”。

5.普查及產(chǎn)權信息備案。建議明年上半年由市政府牽頭發(fā)動鎮(zhèn)街對歷史遺留集資房及其他集資房項目進行一次全面普查，制作樓盤表，備案全部小業(yè)主身份信息以便今后分配保障性住房資源時核對有關信息。

6.與保障性住房的銜接。一是凡屬可以按上述建議補辦手續(xù)的項目，原購房小業(yè)主無法承擔有關稅費的，經(jīng)核實符合經(jīng)濟適用房或限價房申購條件的，辦理產(chǎn)權登記時可以按經(jīng)濟適用房或限價房的有關條件暫時免交全部或部分稅費，經(jīng)市住房保障辦的書面確認后，登記部門在登記簿及房地產(chǎn)權證上并注記“經(jīng)濟適用房”或“限價房”。二是凡已爛尾未實際建成或已建成但未入住的集資房項目，可依法納入保障性住房儲備。

注釋：

①該法第四十一條規(guī)定，“城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民建住宅，需要使用集體所有的土地的，必須經(jīng)縣級市人民政府批準，其用地面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準，并參照國家建設征用土地的標準支付補償費和安置補助費”

②該意見第六條第二款規(guī)定，“城鎮(zhèn)及市郊農(nóng)民集體土地上的房屋出售給本集體以外的農(nóng)民集體或個人，其所售房屋占用的土地屬于國家所有”，該《若干意見》于1995年5月1日起廢止，其后施行的《確定土地所有權和使用權的若干規(guī)定》（〔1995〕國土[籍]字第26號）已刪除上述規(guī)定。

③該法第二十條規(guī)定，“農(nóng)村居民、回鄉(xiāng)落戶的干部、職工、軍人以及華僑、港澳同胞和臺灣同胞建住宅用地，應向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村農(nóng)民集體經(jīng)濟組織提出申請，經(jīng)同意后，上報審批。使用原有宅基地的、村內(nèi)空閑地的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準，辦理用地手續(xù)；使用耕地的，經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府審核，報縣級人民政府批準，并由縣（市）人民政府國土管理部門辦理用地手續(xù)。”第二十一條第一款規(guī)定，“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村居民興建住宅用地應當使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地；需要適用耕地的，必須從嚴控制。”

④廣州市對外的新聞通稿中一般對“小產(chǎn)權房”與集資房概念作如下表述：“‘小產(chǎn)權房’一般是指村集體組織或開發(fā)商在農(nóng)村集體土地上未經(jīng)用地、規(guī)劃行政許可自行組織建設、自行銷售的房屋，僅僅有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會的蓋章以證明其權屬，或直接由建設單位與購買人簽訂契約銷售，未合法獲得政府房管部門核發(fā)的《房地產(chǎn)權證》，故稱為小產(chǎn)權房。在廣州市也存在類似‘小產(chǎn)權房’，被稱之為‘集資房’或‘農(nóng)村集資房’。”

⑤商業(yè)及工業(yè)性質(zhì)的集體土地房屋可以通過集體建設用地使用權流轉(zhuǎn)辦理合法產(chǎn)權。

⑥根據(jù)廣州市某區(qū)的抽樣調(diào)查結果顯示，逾九成小業(yè)主購買集資房的目的是自住；業(yè)主中本市居民約占三分之一、本村村民及外來務工人員約占三分之一、外省務工人員及其他類型業(yè)主約占三分之一；集資房購買者年均家庭總收入4萬元以下的占了近七成。

⑦根據(jù)廣州市某區(qū)抽樣統(tǒng)計數(shù)據(jù)，屬1996年12月31日前建成的歷史遺留集資房項目占其總量的95.8%；1997年1月1日至1998年12月31日新《土地管理法》施行前建成的項目占總量的2.8%；1999年1月1日至2007年6月30日期間建成的項目所占比例為1.4%；2007年6月30日后無類似項目。

土地管理法的變化范文第4篇

第二條本辦法所稱建設項目用地預審，是指國土資源管理部門在建設項目審批、核準、備案階段，依法對建設項目涉及的土地利用事項進行的審查。

第三條預審應當遵循下列原則：

（一）符合土地利用總體規(guī)劃；

（二）保護耕地，特別是基本農(nóng)田；

（三）合理和集約節(jié)約利用土地；

（四）符合國家供地政策。

第四條建設項目用地實行分級預審。

需人民政府或有批準權的人民政府發(fā)展和改革等部門審批的建設項目，由該人民政府的國土資源管理部門預審。

需核準和備案的建設項目，由與核準、備案機關同級的國土資源管理部門預審。

第五條需審批的建設項目在可行性研究階段，由建設用地單位提出預審申請。

需核準的建設項目在項目申請報告核準前，由建設單位提出用地預審申請。

需備案的建設項目在辦理備案手續(xù)后，由建設單位提出用地預審申請。

第六條依照本辦法第四條規(guī)定應當由國土資源部預審的建設項目，國土資源部委托項目所在地的省級國土資源管理部門受理，但建設項目占用規(guī)劃確定的城市建設用地范圍內(nèi)土地的，委托市級國土資源管理部門受理。受理后，提出初審意見，轉(zhuǎn)報國土資源部。

軍事項目和國務院批準的特殊建設項目用地，建設用地單位可直接向國土資源部提出預審申請。

應當由國土資源部負責預審的輸電線塔基、鉆探井位、通訊基站等小面積零星分散建設項目用地，由省級國土資源管理部門預審，并報國土資源部備案。

第七條已批準項目建議書的審批類建設項目與需備案的建設項目申請用地預審的，應當提交下列材料：

（一）建設項目用地預審申請表；

（二）建設項目用地預審申請報告，內(nèi)容包括擬建項目的基本情況、擬選址占地情況、擬用地面積確定的依據(jù)和適用建設用地指標情況、補充耕地初步方案、征地補償費用和礦山項目土地復墾資金的擬安排情況等；

（三）項目建議書批復文件或者項目備案批準文件；

（四）單獨選址建設項目擬選址位于地質(zhì)災害防治規(guī)劃確定的地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)內(nèi)的，提交地質(zhì)災害危險性評估報告；

（五）單獨選址建設項目所在區(qū)域的國土資源管理部門出具是否壓覆重要礦產(chǎn)資源的證明材料。

直接審批可行性研究報告的審批類建設項目與需核準的建設項目，申請用地預審的不提交前款第（三）、（四）、（五）項材料。

本條第一款規(guī)定的用地預審申請表，由國土資源部統(tǒng)一規(guī)定。

第八條直接審批可行性研究報告的審批類建設項目與需核準的建設項目，項目單位應當在用地預審完成后，申請用地審批前，依據(jù)相關法律法規(guī)的規(guī)定，辦理地質(zhì)災害危險性評估與礦產(chǎn)資源壓覆情況證明等手續(xù)。

第九條受國土資源部委托負責初審的國土資源管理部門在轉(zhuǎn)報用地預審申請時，應當提供下列材料：

（一）依據(jù)本辦法第十一條的有關規(guī)定，對申報材料作出的初步審查意見。

（二）標注項目用地范圍的縣級以上土地利用總體規(guī)劃圖及相關圖件；

（三）屬于《土地管理法》第二十六條規(guī)定情形，建設項目用地需修改土地利用總體規(guī)劃的，應當出具經(jīng)相關部門和專家論證的規(guī)劃修改方案、規(guī)劃修改對規(guī)劃實施影響評估報告和修改規(guī)劃聽證會紀要。

第十條符合本辦法第七條規(guī)定的預審申請和第九條規(guī)定的初審轉(zhuǎn)報件，國土資源管理部門應當受理和接收。不符合的，應當場或在五日內(nèi)書面通知申請人和轉(zhuǎn)報人，逾期不通知的，視為受理和接收。

受國土資源部委托負責初審的國土資源管理部門應當自受理之日起二十日內(nèi)完成初審工作，并轉(zhuǎn)報國土資源部。

第十一條預審應當審查以下內(nèi)容：

（一）建設項目選址是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否符合國家供地政策和土地管理法律、法規(guī)規(guī)定的條件；

（二）建設項目用地規(guī)模是否符合有關建設用地指標的規(guī)定；

（三）建設項目占用耕地的，補充耕地初步方案是否可行；

（四）征地補償費用和礦山項目土地復墾資金的擬安排情況；

（五）屬《土地管理法》第二十六條規(guī)定情形，建設項目用地需修改土地利用總體規(guī)劃的，規(guī)劃的修改方案、規(guī)劃修改對規(guī)劃實施影響評估報告等是否符合法律、法規(guī)的規(guī)定。

第十二條國土資源管理部門應當自受理預審申請或者收到轉(zhuǎn)報材料之日起二十日內(nèi)，完成審查工作，并出具預審意見。二十日內(nèi)不能出具預審意見的，經(jīng)負責預審的國土資源管理部門負責人批準，可以延長十日。

第十三條預審意見應當包括對本辦法第十一條規(guī)定內(nèi)容的結論性意見和對建設用地單位的具體要求。

第十四條預審意見是有關部門審批項目可行性研究報告、核準項目申請報告的必備文件。

土地管理法的變化范文第5篇

第二條國有企業(yè)實行公司制改造、組建企業(yè)集團、股份合作制改組、租賃經(jīng)營和出售、兼并、合并、破產(chǎn)等改革，涉及的劃撥土地使用權管理，應當遵守本規(guī)定。

第三條國有企業(yè)使用的劃撥土地使用權，應當依法逐步實行有償使用制度。

對國有企業(yè)改革中涉及的劃撥土地使用權，根據(jù)企業(yè)改革的不同形式和具體情況，可分別采取國有土地使用權出讓、國有土地租賃、國家以土地使用權作價出資（入股）和保留劃撥用地方式予以處置。

本規(guī)定所稱國有土地租賃，是指土地使用者與縣級以上人民政府土地管理部門簽訂一定年期的土地租賃合同，并支付租金的行為。土地租賃合同經(jīng)出租方同意后可以轉(zhuǎn)讓，改變原合同規(guī)定的使用條件，應當重新簽訂土地租賃合同。簽訂土地租賃合同和轉(zhuǎn)讓土地租賃合同應當辦理土地登記和變更登記手續(xù)。租賃土地上的房屋等建筑物、構筑物可以依法抵押，抵押權實現(xiàn)時，土地租賃合同同時轉(zhuǎn)讓。

本規(guī)定所稱國家以土地使用權作價出資（入股），是指國家以一定年期的國有土地使用權作價，作為出資投入改組后的新設企業(yè)，該土地使用權由新設企業(yè)持有，可以依照土地管理法律、法規(guī)關于出讓土地使用權的規(guī)定轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。土地使用權作價出資（入股）形成的國家股股權，按照國有資產(chǎn)投資主體由有批準權的人民政府土地管理部門委托有資格的國有股權持股單位統(tǒng)一持有。

第四條國家根據(jù)需要，可以一定年期的國有土地使用權作價后授權給經(jīng)國務院批準設立的國家控股公司、作為國家授權投資機構的國有獨資公司和集團公司經(jīng)營管理。國有土地使用權授權經(jīng)營，由國家土地管理局審批，并發(fā)給國有土地使用權經(jīng)營管理授權書。被授權的國家控股公司、作為國家授權投資機構的國有獨資公司和集團公司憑授權書，可以向其直屬企業(yè)、控股企業(yè)、參股企業(yè)以作價出資（入股）或租賃等方式配置土地，企業(yè)應持土地使用權經(jīng)營管理授權書和有關文件，按規(guī)定辦理變更土地登記手續(xù)。

被授權經(jīng)營土地使用權的國家控股公司、國有獨資公司、集團公司必須接受授權部門的監(jiān)督管理。被授權的企業(yè)必須對土地資產(chǎn)保值、增值情況提供年度報告；對企業(yè)土地股權的年度變化情況以及對土地資產(chǎn)處置的文件及時報授權部門備案；授權部門每年要對企業(yè)經(jīng)營土地資產(chǎn)的情況和執(zhí)行土地管理法律、法規(guī)的情況進行監(jiān)督檢查，企業(yè)違反土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定以及超越授權經(jīng)營的權限和范圍使用土地或處置土地資產(chǎn)的，授權部門有權依法予以查處，并追究當事人的法律責任。

國有土地使用權需要作價授權經(jīng)營給省屬企業(yè)的，經(jīng)國家土地管理局批準，由省級人民政府土地管理部門決定，并按本條規(guī)定執(zhí)行。

第五條企業(yè)改革涉及的劃撥土地使用權，有下列情形之一的，應當采取出讓或租賃方式處置：

（一）國有企業(yè)改造或改組為有限責任公司、股份有限公司以及組建企業(yè)集團的；

（二）國有企業(yè)改組為股份合作制的；

（三）國有企業(yè)租賃經(jīng)營的；

（四）非國有企業(yè)兼并國有企業(yè)的。

第六條國有企業(yè)破產(chǎn)或出售的，企業(yè)原劃撥土地使用權應當以出讓方式處置。

破產(chǎn)企業(yè)屬國務院確定的企業(yè)優(yōu)化資本結構試點城市范圍內(nèi)的國有工業(yè)企業(yè)，土地使用權出讓金應首先安置破產(chǎn)企業(yè)職工，破產(chǎn)企業(yè)將土地使用權進行抵押的，抵押權實現(xiàn)時土地使用權折價或者拍賣、變賣后所得也應首先用于安置破產(chǎn)企業(yè)職工。

第七條根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，須由國家控股的關系國計民生、國民經(jīng)濟命脈的關鍵領域和基礎性行業(yè)企業(yè)或大型骨干企業(yè)，改造或改組為有限責任公司、股份有限公司以及組建企業(yè)集團的，涉及的劃撥土地使用權經(jīng)省級以上人民政府土地管理部門批準，可以采取國家以土地使用權作價出資（入股）方式處置。

第八條企業(yè)改革涉及的土地使用權，有下列情形之一的，經(jīng)批準可以采取保留劃撥方式處置：

（一）繼續(xù)作為城市基礎設施用地、公益事業(yè)用地和國家重點扶持的能源、交通、水利等項目用地，原土地用途不發(fā)生改變的，但改造或改組為公司制企業(yè)的除外；

（二）國有企業(yè)兼并國有企業(yè)或非國有企業(yè)以及國有企業(yè)合并，兼并或合并后的企業(yè)是國有工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的；

（三）在國有企業(yè)兼并、合并中，被兼并的國有企業(yè)或國有企業(yè)合并中的一方屬于瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)；

（四）國有企業(yè)改造或改組為國有獨資公司的。

前款第（二）、（三）、（四）項保留劃撥用地方式的期限不超過五年。

第九條處置的土地使用權，應當具備下列條件：

土地使用權必須權屬合法、無爭議，并已辦理土地登記，企業(yè)持有土地使用權證書。尚未登記的，企業(yè)應向土地所在地的土地管理部門申請土地權屬審核，取得土地管理部門出具的土地權屬證明。

土地使用權除保留劃撥用地方式外，采取其他方式處置的，必須進行地價評估。企業(yè)應委托經(jīng)國家土地管理局和省級人民政府土地管理部門認證的、具有相應土地估價資格的機構進行地價評估。

第十條處置土地使用權應當按下列程序辦理：

（一）擬訂土地使用權處置方案。由企業(yè)或企業(yè)隸屬單位擬訂土地使用權處置方案，主要內(nèi)容應包括企業(yè)改革的形式和內(nèi)容、企業(yè)現(xiàn)使用土地的狀況和擬處置土地的狀況、擬處置方式和處置價格及理由等。

（二）地價評估結果確認和土地使用權處置方案審批。地價評估結果和土地使用權處置方案應當報有批準權的人民政府土地管理部門確認和審批，報批時還應同時提交企業(yè)改革的批準文件、資產(chǎn)重組方案、土地使用權證書或土地權屬證明以及其他有關材料。

企業(yè)進行公司制改造、改組或組建企業(yè)集團，屬于國務院或國務院授權部門批準設立的公司和企業(yè)集團以及境外上市公司的，土地估價結果和土地使用權處置方案由企業(yè)隸屬單位報國家土地管理局確認、審批；屬于省級人民政府或其授權部門批準設立的公司和企業(yè)集團，土地估價結果和土地使用權處置方案由企業(yè)隸屬單位報省級人民政府土地管理部門確認、審批。

企業(yè)實行股份合作制改組、租賃經(jīng)營和出售、兼并、合并、破產(chǎn)的，土地估價結果和土地使用權處置方案由企業(yè)隸屬單位報上一級人民政府土地管理部門確認、審批；屬于中央企業(yè)的，報國家土地管理局確認、審批。

（三）簽訂合同與變更土地登記。土地使用權處置方案經(jīng)批準后，采取國有土地使用權出讓方式處置的，企業(yè)應持土地使用權處置批準文件和其他有關文件與土地所在地的市、縣人民政府土地管理部門簽訂國有土地使用權出讓合同，并按規(guī)定辦理土地登記手續(xù)；采取國有土地租賃方式處置的，企業(yè)應持土地使用權處置批準文件和其他有關文件與土地所在地的縣級以上人民政府土地管理部門簽訂國有土地租賃合同，并按規(guī)定辦理土地登記手續(xù)；采取國家以土地使用權作價出資（入股）方式處置的，企業(yè)應持國家土地管理局或省級人民政府土地管理部門簽署的土地使用權處置批準文件以及作價出資（入股）決定書，按規(guī)定辦理土地登記手續(xù)；采取保留劃撥用地方式處置的，企業(yè)應持土地使用權處置批準文件及其他有關文件按規(guī)定辦理土地登記手續(xù)。

土地使用權作價出資（入股）決定書的樣式、內(nèi)容由國家土地管理局另行統(tǒng)一規(guī)定。

第十一條處置土地使用權涉及的土地使用權出讓金、租金、作價出資（股本）額的確定，均應以經(jīng)有批準權的人民政府土地管理部門確認的土地估價結果為依據(jù)。

第十二條土地管理部門應當建立地價評估結果確認和土地使用權處置以及授權經(jīng)營審批的會審制度，經(jīng)本部門有關機構會審后，方可簽署批準意見。

第十三條國有企業(yè)改革中處置土地使用權，其土地用途必須符合當?shù)氐耐恋乩每傮w規(guī)劃，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，還應符合城市規(guī)劃，需要改變土地用途的，應當依法辦理有關批準手續(xù)，補交出讓金或有關土地有償使用費用；按照國務院規(guī)定，屬于特殊行業(yè)的國有企業(yè)，其土地收益可全額留給企業(yè)，用于安置企業(yè)職工以及償還企業(yè)債務。

第十四條對土地權屬不合法或有爭議、未辦理土地登記或未能提供土地管理部門出具的土地權屬證明，不按土地管理法律、法規(guī)和規(guī)章及本規(guī)定進行地價評估的，地價評估結果不予確認，土地使用權處置方案不予批準。

企業(yè)改革中涉及的土地使用權，未經(jīng)批準擅自處置并發(fā)生土地使用權轉(zhuǎn)移或改變土地用途的，按非法轉(zhuǎn)讓土地或非法占地處罰。

土地管理部門違反本規(guī)定批準的土地使用權處置方案無效，對其單位有關責任人員追究行政責任。

第十五條本規(guī)定未涉及的其他形式國有企業(yè)改革中劃撥土地使用權處置的，凡不屬于本規(guī)定中關于保留劃撥用地方式處置的情形，均應以出讓、租賃、作價出資（入股）方式處置土地使用權。

第十六條非國有企業(yè)改革涉及的劃撥土地使用權處置，按照土地審批權限經(jīng)有批準權的人民政府土地管理部門批準后，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第十七條在本規(guī)定實施之前國家土地管理局作出的有關規(guī)定以及各地制定的有關企業(yè)改革中土地使用權處置管理辦法與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準。各地制定的國有企業(yè)改革中劃撥土地使用權處置方式應按本規(guī)定規(guī)范，在土地有償使用費用方面，可采取適當優(yōu)惠政策鼓勵和支持國有企業(yè)改革，具體辦法由各地根據(jù)本地實際情況制定。