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對(duì)社會(huì)保障制度的認(rèn)識(shí)范文第1篇

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障制度；傳統(tǒng)文化；辯證關(guān)系

文化作為一個(gè)國(guó)家的軟實(shí)力，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中有著不容小覷的影響，其更成為當(dāng)今社會(huì)的一個(gè)焦點(diǎn)，是各國(guó)都在爭(zhēng)相熱討的話題。我國(guó)作為一個(gè)文明大國(guó)，在中華上下五千年的歷史進(jìn)程中，形成了豐富多樣的文化形式。各歷史時(shí)期的統(tǒng)治者也因深受文化思想的影響，在建立某些制度時(shí)打下了傳統(tǒng)文化的烙印。其中，社會(huì)保障制度正是在傳統(tǒng)儒家思想的影響下開始略見(jiàn)雛形。但是，現(xiàn)代意義上的社會(huì)保障制度時(shí)在20世紀(jì)80年代左右從西方傳入到中國(guó)，我國(guó)古代的社會(huì)保障制度只是思想意義上的。在本文中，筆者也考慮了古代的社會(huì)保障思想與傳統(tǒng)文化的關(guān)系。這種考慮，可以從文化的視角完整分析社會(huì)保障思想和傳統(tǒng)文化之間的關(guān)系。目前，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)社會(huì)保障與傳統(tǒng)文化在理論上的研究并不多，主要集中在以下方面：一方面是從經(jīng)濟(jì)角度或者實(shí)用角度分析社會(huì)保障制度因傳統(tǒng)文化引起的在現(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)的某方面不完善的問(wèn)題，如鄭秉文（2009）等學(xué)者在《中國(guó)與拉美社會(huì)保障比較：傳統(tǒng)文化與制度安排———提高覆蓋率的角度》中除了作比較，更是在比較的基礎(chǔ)上從文化角度分析覆蓋率問(wèn)題；另一方面是在從理論角度分析二者關(guān)系，并沒(méi)有明確表示傳統(tǒng)文化下社會(huì)保障的發(fā)展趨勢(shì)，如車程（2013）在《我國(guó)社會(huì)保障制度的建立、運(yùn)行與傳統(tǒng)文化的關(guān)系》一文中分析了社會(huì)保障在傳統(tǒng)文化蘊(yùn)涵中的發(fā)展以及存在問(wèn)題；王文茹（2015）在《淺析我國(guó)傳統(tǒng)文化對(duì)社會(huì)保障發(fā)展的影響》一文中更多的分析各類傳統(tǒng)文化（儒家、佛家、道教等）對(duì)社會(huì)保障產(chǎn)生與運(yùn)行的影響。由于近幾年弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化的興起，傳統(tǒng)文化與社會(huì)保障之間的關(guān)系也引起了學(xué)術(shù)界的思考與探討，尤其是一部分學(xué)生也開始關(guān)注，并以此為方向完成學(xué)術(shù)論文，他們從分類角度單獨(dú)分析某種傳統(tǒng)文化對(duì)社會(huì)保障的影響或是從傳統(tǒng)文化對(duì)社會(huì)保障中某種社會(huì)保險(xiǎn)的作用，這一類主要以學(xué)生論文居多，如劉麗（2009）在《儒家社會(huì)保障倫理思想探究》一文中梳理了社會(huì)保障倫理的思想史。以上學(xué)者主要是多種傳統(tǒng)文化去分析，本文則是從儒家文化角度，歷史縱向發(fā)展分析傳統(tǒng)儒家文化與社會(huì)保障的關(guān)系，并分析在傳統(tǒng)儒家文化的影響下，社會(huì)保障的發(fā)展趨勢(shì)，具有一定的獨(dú)特性。為了更好地了解社會(huì)保障思想與傳統(tǒng)儒家文化思想之間的關(guān)系，我們有必要讓讀者清楚本文的社會(huì)保障制度與傳統(tǒng)儒家文化的概念。本文的社會(huì)保障制度既包括現(xiàn)代意義上的社會(huì)保障制度，即中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成先生所講的“是國(guó)家或社會(huì)依法建立的、具有經(jīng)濟(jì)福利性的、社會(huì)化的國(guó)民生活保障系統(tǒng)的統(tǒng)稱，包括法定的社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫系統(tǒng)和非法定的各種補(bǔ)充保障措施。它遵循公平、正義、共享原則，通過(guò)對(duì)社會(huì)財(cái)富分配的國(guó)家干預(yù)，實(shí)現(xiàn)保障民生與改善民生的發(fā)展目標(biāo)”，也包括具有現(xiàn)代社會(huì)保障制度特征的社會(huì)保障思想———社會(huì)救助思想、軍人優(yōu)待思想等類似思想；傳統(tǒng)儒家文化則是指早期的一些儒家文化，主要以孔孟為代表人，具有中國(guó)本土特征的文化系統(tǒng)。

一、傳統(tǒng)儒家文化與社會(huì)保障思想形成與發(fā)展淵源

社會(huì)保障思想的形成在我國(guó)最初可以追溯到春秋時(shí)期的奴隸社會(huì)，在這個(gè)階段影響最大的是以孔子和孟子為代表的儒家思想。當(dāng)時(shí)的儒家文化主要提倡“孝道”、“民本”、“仁政”等思想，這些思想形成了最初的社會(huì)保障思想雛形。“孝道”提倡每個(gè)社會(huì)成員都應(yīng)該尊老、愛(ài)老，讓每個(gè)老年人安享晚年，強(qiáng)調(diào)的是個(gè)人責(zé)任與社會(huì)責(zé)任；“仁政”強(qiáng)調(diào)的是政府的責(zé)任，統(tǒng)治者應(yīng)該對(duì)其統(tǒng)治的社會(huì)成員施予仁政，用“仁愛(ài)”思想處以政事；“民本”則是在一個(gè)宏觀指導(dǎo)思想的基礎(chǔ)下進(jìn)行“孝道”、“仁政”，強(qiáng)調(diào)的是一切以百姓利益為重的社會(huì)文化思想。除了儒家思想的主導(dǎo)地位外，道家、佛教等也起到了輔助作用。如道家的“無(wú)為而治”強(qiáng)調(diào)的是政府的責(zé)任。中國(guó)化的佛教思想構(gòu)成我國(guó)文化的重要一部分。信奉佛教的人要有同情之心、憐憫之情、慈悲情懷，使得信教之人具有利他思想。佛家文化講究“普度眾生”“、慈悲文化”，這可延生擴(kuò)展為政府應(yīng)平等對(duì)待社會(huì)成員，講究的是平等性，在精神上樹立一種為他人著想的思想，對(duì)古代的慈善事業(yè)非常有幫助。正是在這種傳統(tǒng)文化的影響下，社會(huì)保障思想也出現(xiàn)了獨(dú)特性，從無(wú)到有，從簡(jiǎn)到繁；從最初毫無(wú)規(guī)章制度及毫無(wú)尊嚴(yán)的“施粥形式”，到后來(lái)初具國(guó)家意識(shí)的“開倉(cāng)濟(jì)民”，這些全部屬于現(xiàn)代意義上社會(huì)救助思想和慈善思想，是社會(huì)保障思想的最初形式。歷史的發(fā)展并沒(méi)有抹滅社會(huì)保障思想的發(fā)展，社會(huì)保障思想也逐漸成熟發(fā)展起來(lái)。從古展到建國(guó)以來(lái)，我們的社會(huì)保障思想并沒(méi)有太大變化，這和中國(guó)人根深蒂固的傳統(tǒng)儒家文化影響有關(guān)。20世紀(jì)80年代，現(xiàn)代意義上的社會(huì)保障制度引入到中國(guó)，中國(guó)開始結(jié)合國(guó)際經(jīng)驗(yàn)重新整理我國(guó)的社會(huì)保障制度。這一時(shí)期綜合形成的社會(huì)保障制度借鑒了國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，但更多的是與中國(guó)國(guó)情相融合。也可以講，此時(shí)的社會(huì)保障制度吸收更多的是與時(shí)俱進(jìn)的思想，但占主流的仍然是我國(guó)的傳統(tǒng)儒家文化思想。由此可見(jiàn)，無(wú)論是在最初萌芽階段，還是建立以及完善階段，我國(guó)傳統(tǒng)儒家文化思想對(duì)社會(huì)保障制度思想都具有一種推動(dòng)作用，促使其建立并不斷完善，傳統(tǒng)儒家文化思想體系中都有社會(huì)保障形成的影子。

二、社會(huì)保障制度發(fā)展影響下的傳統(tǒng)儒家文化

社會(huì)保障制度與傳統(tǒng)儒家文化二者是一種相互作用的關(guān)系，除了傳統(tǒng)儒家文化在社會(huì)保障思想建立發(fā)展過(guò)程中的推動(dòng)作用外，社會(huì)保障制度的發(fā)展也對(duì)傳統(tǒng)儒家文化有所影響。古代的儒家文化占據(jù)社會(huì)文化思想的主流，任何形式的制度都無(wú)法撼動(dòng)其主導(dǎo)地位，而且更是由于傳統(tǒng)儒家文化根深蒂固，深入人心，所以早期的社會(huì)保障制度對(duì)傳統(tǒng)儒家文化的作用不明顯，更多的只是一種鞏固和加強(qiáng)作用，也可以簡(jiǎn)單理解為早期的社會(huì)保障思想只是傳統(tǒng)儒家文化發(fā)展過(guò)程的副產(chǎn)品，對(duì)傳統(tǒng)儒家文化并沒(méi)有什么影響。社會(huì)保障制度在現(xiàn)階段的發(fā)展對(duì)傳統(tǒng)儒家文化的影響是最強(qiáng)烈的，這種影響可以分為兩種：積極的推動(dòng)作用和消極的抑制作用，這兩種作用也主要從社會(huì)保障制度的具體內(nèi)容中體現(xiàn)，具體表現(xiàn)如下：1、家庭養(yǎng)老功能的弱化削弱了傳統(tǒng)儒家文化的“孝道”思想。我國(guó)自古以來(lái)形成的養(yǎng)老模式是以家庭養(yǎng)老模式占主導(dǎo)，體現(xiàn)的是“大家族”似的宗法保障模式。隨著社會(huì)多元化的發(fā)展以及國(guó)際潮流的引入，發(fā)展形成了居家養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等多種形式的養(yǎng)老模式，家庭養(yǎng)老模式的功能不斷弱化，這種弱化的后果則是削弱了我國(guó)傳統(tǒng)儒家文化思想中的“孝道主義”。在現(xiàn)階段，網(wǎng)絡(luò)上以及報(bào)道中不乏看到許多家庭子女虐待老人、苛待老人的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)因贍養(yǎng)父母問(wèn)題進(jìn)而引發(fā)的“打官司”現(xiàn)象，這種現(xiàn)象并非只在城鎮(zhèn)中發(fā)生，就連受外來(lái)文化影響力較弱的農(nóng)村也有所發(fā)生。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)從側(cè)面反映出我國(guó)社會(huì)保障形式發(fā)生變化，但從文化角度則可以看作是傳統(tǒng)文化的弱化，尤其是儒家文化在社會(huì)成員思想中的作用遠(yuǎn)不如從前，“傳統(tǒng)家族”、“宗法文化”的弱化，是現(xiàn)代社會(huì)保障制度發(fā)展引起的一系列后果，這種后果進(jìn)一步削弱了家庭養(yǎng)老的功能，進(jìn)一步推動(dòng)及催發(fā)政府及社會(huì)在社會(huì)保障制度中應(yīng)該發(fā)揮作用。2、社會(huì)福利思想強(qiáng)化了傳統(tǒng)儒家文化中的“民本”思想。最初形成的社會(huì)保障思想中并不包含社會(huì)福利思想，社會(huì)福利思想是在20世紀(jì)80年代社會(huì)保障制度傳入中國(guó)后不斷發(fā)展起來(lái)的。社會(huì)福利是國(guó)家向全體社會(huì)成員提供旨在提高生活質(zhì)量的一種保障制度，這種制度從無(wú)到有的出現(xiàn)表明政府在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中更加以民為本，以社會(huì)成員的利益為基礎(chǔ)出發(fā)點(diǎn)。從簡(jiǎn)單的教育福利到復(fù)雜的醫(yī)療福利，從兒童福利到老年人福利，這些方方面面的完善更能證明政府清晰認(rèn)識(shí)到自己的責(zé)任，也在努力承擔(dān)起自己的責(zé)任。這些做法向著“仁政”方向進(jìn)一步靠攏，并不斷完善“民本”思想。3、社會(huì)保障制度的不斷完善改變著傳統(tǒng)文化中的“德治先行”思想。我國(guó)在古代就講究“德治”，并沒(méi)有像西方那樣形成法律先行的思想。無(wú)論是在古代還是在現(xiàn)代，我國(guó)制定政策更多時(shí)候并沒(méi)有做到法律先行。在吸收西方經(jīng)驗(yàn)以及社會(huì)發(fā)展需要的過(guò)程中，國(guó)家開始注意到法律先行的重要性。尤其是現(xiàn)代社會(huì)保障制度的改革，把法律的建立提到了重要日程上。在我國(guó)這個(gè)充斥著多元文化的社會(huì)中，現(xiàn)階段法律應(yīng)該發(fā)揮更為重要的作用，推動(dòng)法律先行的思想也是有利于社會(huì)保障制度進(jìn)一步完善和發(fā)展的。

三、傳統(tǒng)儒家文化影響下社會(huì)保障制度的發(fā)展方向

鄭功成指出：“通過(guò)對(duì)中國(guó)社會(huì)保障制度50多年發(fā)展歷程的簡(jiǎn)要考察，可以發(fā)現(xiàn)，前30多年是典型的國(guó)家－單位保障制，近20年則是逐漸在向國(guó)家－社會(huì)保障制演變，目前正處于國(guó)家－社會(huì)保障制的建設(shè)與完善階段。”這種完善階段也是在傳統(tǒng)文化的影響下不斷發(fā)展。目前乃至將來(lái)，我國(guó)面臨著嚴(yán)峻的社會(huì)保障形勢(shì)：人口老齡化加速，社會(huì)保障的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題凸顯；城鄉(xiāng)之間差別性取消，社會(huì)保障制度的流動(dòng)性問(wèn)題亟待解決；社會(huì)成員權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)，社會(huì)保障的公平性需更加普遍完善。人口老齡化的加速發(fā)展，是我國(guó)社會(huì)保障制度面臨的重要難題。人口老齡化意味著我國(guó)社會(huì)保障制度在當(dāng)前乃至將來(lái)面臨著空前的養(yǎng)老壓力。這種養(yǎng)老壓力對(duì)當(dāng)前的養(yǎng)老模式提出了更高的要求。老年人口的增多，使得養(yǎng)老更為困難，單純的靠“4-2-1”式的家庭養(yǎng)老似乎難以解決這個(gè)重任。所以，國(guó)家也在不斷發(fā)展其他形式的養(yǎng)老模式，形成了以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。嚴(yán)格意義上的家庭養(yǎng)老與居家養(yǎng)老并不同，但是從目前發(fā)展趨勢(shì)看，傳統(tǒng)文化中的“孝道”思想影響下的家庭養(yǎng)老方式并不會(huì)完全消失，只是在不同社會(huì)發(fā)展階段有不同程度的削弱。社會(huì)成員權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)保障制度在今后的發(fā)展中更注重公平性。權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)是一種主觀形態(tài)上的發(fā)展，這種主觀意識(shí)的增強(qiáng)相對(duì)應(yīng)的是客觀存在的強(qiáng)化，客觀存在則是政府責(zé)任的存在。社會(huì)成員權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)保障公平性，強(qiáng)化客觀存在則是政府認(rèn)識(shí)自身責(zé)任，并不斷完善，這種責(zé)任是在國(guó)家成立初期就存在的，是一種無(wú)法磨滅的自然責(zé)任。權(quán)利意識(shí)和國(guó)家責(zé)任的相互作用在今后的社會(huì)發(fā)展中會(huì)推動(dòng)社會(huì)保障制度的公平性進(jìn)一步發(fā)展，這也在一定程度上體現(xiàn)著傳統(tǒng)文化中“眾生平等”原則。城鎮(zhèn)化的加快，對(duì)社會(huì)保障制度的流動(dòng)性提出了更高的要求。目前，我國(guó)部分地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)省內(nèi)流動(dòng)，今后要做的是全部實(shí)現(xiàn)省內(nèi)流動(dòng)和省際之間的流動(dòng)。現(xiàn)在，社會(huì)發(fā)展迅速，人口流動(dòng)性加強(qiáng)，社會(huì)保障制度自然也要跟上時(shí)代步伐，滿足社會(huì)大眾需求。其實(shí)，這與文化之間的融合相通。每個(gè)地方社會(huì)保障的具體實(shí)施措施有所不同，在相互整合的過(guò)程中需要參考多方面因素，即調(diào)整過(guò)后的社會(huì)保障方式也可以具有某種適合當(dāng)?shù)匦枨蟮奶卣鳎⒉蝗渴窍嗤摹Ｔ诖筅厔?shì)下，求得生存和發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)。

四、社會(huì)保障制度的缺陷及改進(jìn)措施

當(dāng)然，在目前階段，我國(guó)的社會(huì)保障制度需要進(jìn)一步完善，在執(zhí)行過(guò)程中也會(huì)出現(xiàn)一些不好的地方：總體經(jīng)濟(jì)水平低、制度不完善、法律依據(jù)不夠等，這些與我國(guó)的傳統(tǒng)文化有關(guān)。自古以來(lái)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和自然經(jīng)濟(jì)使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到一定阻礙，再加上人口基數(shù)大，增長(zhǎng)速度快，社會(huì)保障的經(jīng)濟(jì)發(fā)展自然受到限制；“德治先行”在一定程度上影響了我國(guó)的法律發(fā)展。而且，我國(guó)在處理社會(huì)保障產(chǎn)生問(wèn)題的解決辦法多是從政策法規(guī)入手，很少關(guān)注文化層面。規(guī)章制度是必要的，但是要根除問(wèn)題，還是要從思想源頭抓起，這樣才能治標(biāo)治本。首先，我國(guó)需要做的就是“法先行”。任何規(guī)章制度做到有法可依，這樣才能使制度實(shí)行長(zhǎng)久，執(zhí)行順利，減少或規(guī)避漏洞，更加完善。社會(huì)保障制度也是如此，我國(guó)社會(huì)社會(huì)保障制度建立的比較晚，更是受到西方社會(huì)保障制度的影響，在完善過(guò)程中結(jié)合了我國(guó)國(guó)情。但是，其在完善過(guò)程中應(yīng)該做到法律先行，做到法律保障。其次，注重文化思想的影響。目前，我國(guó)社會(huì)保障的某些形式開始弱化，隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，人們更加關(guān)注平等思想，既看到社會(huì)保障過(guò)程中個(gè)人的責(zé)任，也意識(shí)到國(guó)家不可推卸的職責(zé)。我國(guó)需要擺正態(tài)度，正視自身職責(zé)，并利用有效的文化思想影響社會(huì)成員，使得社會(huì)成員在社會(huì)保障發(fā)展過(guò)程中樹立正確的思想觀，減少社會(huì)上出現(xiàn)的“不文明”養(yǎng)老現(xiàn)象，同時(shí)也為其他的社會(huì)保障經(jīng)濟(jì)效果奠定思想基礎(chǔ)，從思想上達(dá)到統(tǒng)一。我國(guó)傳統(tǒng)文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，它不僅影響著歷代統(tǒng)治者的統(tǒng)治和管理，也指引著我國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展方向。無(wú)論是“孝道”、“仁愛(ài)”，還是“民本”思想，都在社會(huì)保障中得以彰顯。傳統(tǒng)儒家文化影響著社會(huì)保障思想的發(fā)展，社會(huì)保障制度的發(fā)展也在一定程度上推動(dòng)傳統(tǒng)儒家文化的進(jìn)一步發(fā)展，二者在一種相關(guān)的關(guān)系下得以發(fā)展。我們?cè)诮鉀Q社會(huì)保障問(wèn)題時(shí)，應(yīng)該吸收傳統(tǒng)儒家文化的精華，并結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情，堅(jiān)持以人為本，完善社會(huì)保障制度。

主要參考文獻(xiàn)：

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［3］王文茹.淺析我國(guó)傳統(tǒng)文化對(duì)社會(huì)保障發(fā)展的影響［J］.人資社科，2015.2.

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對(duì)社會(huì)保障制度的認(rèn)識(shí)范文第2篇

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障；政府責(zé)任；不足；對(duì)策

中圖分類號(hào)：D6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）16-0200-02

一、社會(huì)保障與政府責(zé)任

社會(huì)保障制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不可或缺的“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)定器”，是保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的必備條件。關(guān)于社會(huì)保障的定義，最早出自美國(guó)1935年頒布的《社會(huì)保障法》，被譯為“社會(huì)安全”。到了20世紀(jì)70年代，歐美各發(fā)達(dá)國(guó)家普遍陷入經(jīng)濟(jì)膨脹，人們對(duì)“福利國(guó)家”有了較清醒的認(rèn)識(shí)。20世紀(jì)80年代中期，國(guó)際勞工組織組織有關(guān)專家經(jīng)過(guò)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障制度調(diào)查之后，提出“社會(huì)保障”的目標(biāo)不只是防止和減輕貧困，應(yīng)該更為廣泛。

中國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)社會(huì)保障內(nèi)涵的界定有其共識(shí)的一面，但在具體闡述其定義時(shí)，卻仍然有著差異。在學(xué)術(shù)界，比較有代表性的是陳良謹(jǐn)?shù)挠^點(diǎn)，他認(rèn)為，“社會(huì)保障是國(guó)家和社會(huì)通過(guò)國(guó)民收入的分配與再分配，依法對(duì)社會(huì)成員的基本生活權(quán)利予以保障的社會(huì)安全制度”。而鄭功成教授則認(rèn)為，“社會(huì)保障是各種具有經(jīng)濟(jì)福利性的、社會(huì)化的國(guó)民生活保障系統(tǒng)的統(tǒng)稱”。因此，社會(huì)保障可以被定義為以政府為主體參與國(guó)民收入（或者GDP）分配活動(dòng)和再分配的活動(dòng)，是政府依法對(duì)勞動(dòng)者報(bào)酬和社會(huì)剩余產(chǎn)品部分扣除所建立的一筆消費(fèi)基金，用于社會(huì)成員由于生、老、病、死、傷殘和自然災(zāi)害等原因而面臨生活困難時(shí)給予的物質(zhì)或資金的幫助，保障每個(gè)成員的基本生活需要和維持勞動(dòng)力再生產(chǎn)。

現(xiàn)代社會(huì)保障不同于一百多年前傳統(tǒng)家庭保障和濟(jì)貧保障的最明顯標(biāo)志，就是強(qiáng)調(diào)政府的責(zé)任。所謂政府責(zé)任，既包括國(guó)家有責(zé)任建立起完善的社會(huì)保障制度，以保障公民享受社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利，也包括國(guó)家必須承擔(dān)必要的財(cái)政支出，以及通過(guò)行政手段具體實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)利的義務(wù)。現(xiàn)已推行社會(huì)保障制度的國(guó)家，都毫無(wú)例外地把提供社會(huì)保障納入政府的職能范圍，這就把社會(huì)保障活動(dòng)與宗教團(tuán)體、民間慈善機(jī)構(gòu)所舉辦的救助活動(dòng)區(qū)別開來(lái)。尤其是發(fā)達(dá)的社會(huì)保障制度，沒(méi)有政府來(lái)主持實(shí)施是不可能實(shí)現(xiàn)的。

二、政府在社會(huì)保障中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任

要有效地發(fā)揮政府在社會(huì)保障領(lǐng)域中的作用，就必須對(duì)政府在社會(huì)保障領(lǐng)域中的責(zé)任有一個(gè)明晰的界定。根據(jù)政府的角色定位，政府在社會(huì)保障中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任是：

（一）對(duì)社會(huì)保障制度進(jìn)行整體規(guī)劃

對(duì)社會(huì)保障進(jìn)行制度設(shè)計(jì)和制度創(chuàng)新是政府的當(dāng)然責(zé)任和重要職能。在制度維持方面，相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家而言，發(fā)展中國(guó)家，特別是處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的國(guó)家，政府機(jī)制應(yīng)發(fā)揮更多的作用。在這些國(guó)家，現(xiàn)代市場(chǎng)體系發(fā)育尚不充分，尤其是資本市場(chǎng)、保險(xiǎn)市場(chǎng)和社會(huì)保障服務(wù)市場(chǎng)更是存在嚴(yán)重欠缺。因此政府機(jī)制在維持制度的有效運(yùn)營(yíng)方面應(yīng)發(fā)揮更積極的作用，政府必須在這方面負(fù)擔(dān)大量的資金投入、組織投入和服務(wù)投入，特別是承擔(dān)社會(huì)保障制度的“轉(zhuǎn)制成本”和新制度建立的“啟動(dòng)成本”；同時(shí)政府機(jī)制重點(diǎn)還應(yīng)培育市場(chǎng)，并使其運(yùn)行機(jī)制逐步規(guī)范和完善。

（二）為社會(huì)保障提供完備的法律框架

社會(huì)保障制度的基本特征之一就在于社會(huì)保障的強(qiáng)制性，這一強(qiáng)制性必須通過(guò)國(guó)家立法才能得到有效的保證。世界上任何一個(gè)國(guó)家社會(huì)保障制度的建立，無(wú)不以制定和實(shí)施社會(huì)保障法律為起點(diǎn)，沒(méi)有健全的社會(huì)保障法律體系，就沒(méi)有健全、完善和成熟的社會(huì)保障制度。因此，政府現(xiàn)在一個(gè)重要職能就是規(guī)范制度：一方面，應(yīng)充分依靠現(xiàn)有法律、法規(guī)，理順和規(guī)范中國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)保障存在的主要問(wèn)題及原因分析社會(huì)保障制度運(yùn)行；另一方面，應(yīng)加快專項(xiàng)立法特別是加快地方立法，依法推進(jìn)社會(huì)保障制度的改革和完善，進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)保障制度的運(yùn)作。

（三）為社會(huì)保障提供財(cái)政支持

實(shí)行社會(huì)保障首先必須建立統(tǒng)一、規(guī)范、完善的社會(huì)保障制度，同時(shí)還必須有充足的社會(huì)保障資金，否則，再好的社會(huì)保障制度也是一紙空文。政府的財(cái)政撥款是籌措社會(huì)保障資金的一個(gè)固定的、主要的來(lái)源渠道，沒(méi)有國(guó)家財(cái)政作為堅(jiān)實(shí)的后盾，很難建立起健全的社會(huì)保障制度，或者即使建立了相應(yīng)的社會(huì)保障制度也難以獲得持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

三、社會(huì)保障中政府責(zé)任不足的表現(xiàn)

（一）當(dāng)前政府責(zé)任不足的表現(xiàn)

通過(guò)多年來(lái)的努力，中國(guó)社會(huì)保障改革取得了巨大成就，在維系經(jīng)濟(jì)改革和國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保障制度的整體轉(zhuǎn)型，但我們也應(yīng)看到社會(huì)保障制度的轉(zhuǎn)型仍沒(méi)有最終完成，社會(huì)保障制度依然落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，不公平現(xiàn)象依然十分嚴(yán)重。主要體現(xiàn)在：

1.財(cái)政責(zé)任的混亂。政府在化解歷史責(zé)任時(shí)向企業(yè)轉(zhuǎn)嫁責(zé)任。1998年以前，政府事實(shí)上回避著對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的財(cái)政責(zé)任。在養(yǎng)老保險(xiǎn)由過(guò)去單位包辦的現(xiàn)收現(xiàn)付型向社會(huì)化的統(tǒng)賬結(jié)合型制度轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，“老人”的全部養(yǎng)老金和“中人”的過(guò)渡養(yǎng)老金都是由新制度中的社會(huì)統(tǒng)籌基金支付的。這種歷史債務(wù)，企業(yè)已將保障這一部分權(quán)益的錢以利潤(rùn)的形式完全上繳給政府，因此，政府應(yīng)該補(bǔ)充這一部分錢。然而，政府通過(guò)向企業(yè)征收超高的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)將這一債務(wù)部分地轉(zhuǎn)嫁給了企業(yè)。1998年以后雖然開始承擔(dān)責(zé)任，但迄今為止仍然沒(méi)有明確轉(zhuǎn)制成本的化解方案。

2.覆蓋面狹窄。2006年以前，農(nóng)民和農(nóng)民工基本未納入社會(huì)保障范圍。中國(guó)的社會(huì)保障事業(yè)一直將重點(diǎn)放在城鎮(zhèn)，而占全國(guó)總?cè)丝?0%的中國(guó)農(nóng)民卻依然被拒之于社會(huì)保障的大門之外。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示，已市民化的外來(lái)農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的只有4%和2.7%，而尚未市民化的農(nóng)民工更不可能進(jìn)入社會(huì)保險(xiǎn)范圍。社會(huì)保障自去年開始才逐步的開始向農(nóng)村覆蓋，但無(wú)論從保障項(xiàng)目，保障水平還是保障范圍都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

3.立法滯后。中國(guó)的社會(huì)保障改革是在實(shí)踐中摸索、在探索中前進(jìn)的。現(xiàn)有的社會(huì)保障制度的法律法規(guī)立法層次低，缺乏較高的法律權(quán)威和必要的法律責(zé)任制度。在國(guó)務(wù)院已經(jīng)制定的條例中，也很少有關(guān)于專門規(guī)范社會(huì)保障制度的法規(guī)。當(dāng)前有關(guān)社會(huì)保障的規(guī)定，主要是由相關(guān)部委來(lái)制定。所以，政府社會(huì)保障立法滯后使得中央政府與地方政府、政府與企業(yè)和被保障人之間事權(quán)不清，社會(huì)保障的歷史責(zé)任與現(xiàn)實(shí)責(zé)任不明。這種狀況不僅不利于制定解決歷史負(fù)擔(dān)的長(zhǎng)期而有效的計(jì)劃，而且還使我們對(duì)社會(huì)保障制度的改革效果難以做出準(zhǔn)確評(píng)判。

（二）監(jiān)管不力

社會(huì)保障制度的良性運(yùn)行，社會(huì)保障宏觀關(guān)系的正確處理，均需要建立健全的社會(huì)保障監(jiān)控機(jī)制。中國(guó)經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，社會(huì)保障體制的管理處于分散狀態(tài)，人事部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門、衛(wèi)生部、民政部保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及體改部門分別承擔(dān)著社會(huì)保障的部分工作。由于部門對(duì)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)差異及受部門利益驅(qū)動(dòng)的影響，造成政策不統(tǒng)一、業(yè)務(wù)交叉、成本上升、資金分散、管理混亂、效率低下。扯皮、推諉、不負(fù)責(zé)任、甚至挪用、濫用社會(huì)保險(xiǎn)基金的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。

四、增強(qiáng)政府社會(huì)保障責(zé)任的對(duì)策

（一）加大財(cái)政投入

作為保障和改善民生的重要途徑的社會(huì)保障，政府財(cái)政的投入更是責(zé)無(wú)旁貸。實(shí)際上近年來(lái)，中國(guó)財(cái)政支出方面已增加了對(duì)社會(huì)保障的投入，但中國(guó)社會(huì)保障資金的缺口依然不能輕視。尤其是社會(huì)保險(xiǎn)中養(yǎng)老保險(xiǎn)部分的資金缺口。加大社會(huì)保障財(cái)政收入不僅可以有效緩解保險(xiǎn)基金的統(tǒng)一籌劃問(wèn)題，還可以應(yīng)對(duì)老齡化帶來(lái)的養(yǎng)老金支付風(fēng)險(xiǎn)和各種潛在問(wèn)題，因此政府的介入和財(cái)政支持是必不可少的。

（二）擴(kuò)大覆蓋面惠及全體城鄉(xiāng)居民

社會(huì)保障最基本的原則就是公平性和普遍性，因此它天然的要求國(guó)家設(shè)計(jì)一種公平保障的制度，以使國(guó)民不因某種特權(quán)而得益或受害。這就決定了勞動(dòng)者之間只存在著社會(huì)保障交費(fèi)額和享受水平的不同，而不應(yīng)該存在有無(wú)保障的差別。實(shí)行社會(huì)保障的普及化，即對(duì)勞動(dòng)者而言，不論其所屬部門和行業(yè)，就業(yè)單位所有制形式，就業(yè)或失業(yè)，只要遭遇暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力，生存發(fā)生困難，都應(yīng)無(wú)例外地得到社會(huì)給予的基本生活的物質(zhì)保障。

（三）完善社會(huì)保障立法

建立健全社會(huì)保障法律制度是工業(yè)化國(guó)家建立和實(shí)施社會(huì)保障制度的重要經(jīng)驗(yàn)。現(xiàn)階段，改革和完善社會(huì)保障法律制度是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的迫切需要。沒(méi)有強(qiáng)有力的立法措施，沒(méi)有完善的法律制度，就不可能建立有效的社會(huì)保障制度，也就難以為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供必要的社會(huì)條件。改革和完善社會(huì)保障立法制度，是深化經(jīng)濟(jì)制度改革的迫切需要，也是社會(huì)主義法制建設(shè)的一個(gè)重要組成部分。

（四）堅(jiān)持有所為有所不為，重視市場(chǎng)作用，培育社會(huì)組織

在社會(huì)保障領(lǐng)域，政府的失效的政府行為可能會(huì)使社會(huì)產(chǎn)生新的不公平狀況，引起新的社會(huì)問(wèn)題。政府的失效行為存在讓我們必須慎重劃分政府和市場(chǎng)的參與范圍，過(guò)分推崇市場(chǎng)和過(guò)度依賴政府的行為都是非理性的。政府與市場(chǎng)之間應(yīng)該合理分工，相互改善。我們應(yīng)該根據(jù)具體的社會(huì)背景和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，使政府能夠科學(xué)、合理地主導(dǎo)社會(huì)保障事業(yè)的建構(gòu)，有效地參與調(diào)控和規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行，在增進(jìn)社會(huì)福利利的同時(shí)，避免政府行為對(duì)市場(chǎng)本身正常運(yùn)行機(jī)制的損害，重視市場(chǎng)和社會(huì)組織在社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展中的作用。

參考文獻(xiàn)：

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[2]劉燕生.社會(huì)保障的起源、發(fā)展和道路選擇[M].北京：法律出版社，2001：3.

對(duì)社會(huì)保障制度的認(rèn)識(shí)范文第3篇

社會(huì)保障制度是社會(huì)主義市場(chǎng)體制的重要組成部分，是市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用必要的制度保證，也是深化國(guó)有改革的基礎(chǔ)工程。隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)換，作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有機(jī)組成部分的社會(huì)保障制度也已經(jīng)由原來(lái)的現(xiàn)收現(xiàn)付模式向部分積累的“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合”的模式轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變就是我們所說(shuō)的社會(huì)保障制度的變遷問(wèn)題。

社會(huì)保障制度作為一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度，是公共選擇的結(jié)果，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)到一定階段的產(chǎn)物，并隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和自身實(shí)踐活動(dòng)的發(fā)展而不斷發(fā)展變化。完善的社會(huì)保障制度作為化社會(huì)的一個(gè)重要標(biāo)志，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中起著“減震器”和“安全網(wǎng)”的作用。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)保障制度的作用愈來(lái)愈重要。改革開放以來(lái)，中國(guó)政府從國(guó)情出發(fā)，積極推進(jìn)社會(huì)保障制度改革，初步形成了以養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)以及最低生活保障為重點(diǎn)的社會(huì)保障制度總體框架。從發(fā)展的情況看，社會(huì)保障制度中的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋人數(shù)已從1998年底的1.12億人擴(kuò)展到現(xiàn)在的1.29億人；失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋人數(shù)也由0.8億人擴(kuò)展到近1億人，每月領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的人數(shù)從70萬(wàn)人增加到128方人；目前已有1400多萬(wàn)人從原來(lái)的公費(fèi)醫(yī)療和企業(yè)勞保醫(yī)療轉(zhuǎn)向新的醫(yī)療保險(xiǎn)制度；此外，全國(guó)600多個(gè)城市普遍建立了居民最低生活保障制度，近兩年來(lái)先后有300多萬(wàn)城市低收入居民得到救助。社會(huì)保障制度為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)作出了積極的作用。

但是，對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)人口眾多的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，社會(huì)保障制度建設(shè)是一項(xiàng)十分復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，目前社會(huì)保障制度改革還存在一些問(wèn)題：（1）社會(huì)保障的主要承擔(dān)者仍然是企業(yè)事業(yè)單位。目前職工的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等仍由企業(yè)來(lái)承擔(dān)、社會(huì)保險(xiǎn)金的發(fā)放和退休人員、下崗職工的日常管理工作仍主要由企業(yè)來(lái)承擔(dān)。國(guó)有企業(yè)下崗職工的基本生活保障資金，本來(lái)要靠企業(yè)、社會(huì)、財(cái)政三方面共同籌措，但由于企業(yè)（特別是一些困難企業(yè)）和社會(huì)分擔(dān)的部分沒(méi)有很好落實(shí)，一些下崗職工不能及時(shí)足額領(lǐng)到基本生活費(fèi)的現(xiàn)象仍然存在。（2）社會(huì)保障制度正常運(yùn)行所需的資金缺口還比較大。例如，近幾年來(lái)，參加社會(huì)統(tǒng)籌的企業(yè)離退休人員每年新增200多方人，養(yǎng)老金支出數(shù)額越來(lái)越大。在過(guò)去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，社會(huì)保障沒(méi)有資金積累。同時(shí)，由于養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面窄，因企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況不好而導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收繳率低，沒(méi)有實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌，地方之間的基金不能調(diào)劑使用，因此部分省份的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金有了支付缺口。盡管兩年來(lái)中央政府下了很大決心確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金的發(fā)放，幫助地方解決拖欠養(yǎng)老金的問(wèn)題，但一些地方舊的拖欠未了，新的拖欠又來(lái)，極大地社會(huì)保障制度的正常運(yùn)行。（3）社會(huì)保障制度的管理不夠規(guī)范，尤其是社會(huì)保障基金的管理不夠規(guī)范。例如，按照中央政府的規(guī)定，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金要實(shí)行全額證繳，但是目前部分地區(qū)仍實(shí)行差額繳撥的辦法，造成企業(yè)擠占、減發(fā)或拖欠基本養(yǎng)老金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。此外，對(duì)會(huì)保障基金沒(méi)有納入財(cái)政統(tǒng)一管理，省級(jí)地區(qū)間基金調(diào)劑受到了很大限制。在企業(yè)和政府之間、中央政府和地方政府之間，對(duì)于社會(huì)保障的責(zé)任劃分也不夠明確。（4）社會(huì)保障制度的涵蓋面還很窄，基本上集中莊城市的公有制單位中實(shí)施，就是在城市中、居民最低生活保障制度的覆蓋范圍也有待擴(kuò)大。比如，在實(shí)施城市居民最低生活保障制度的過(guò)程中，一些沒(méi)有進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的，以及沒(méi)有參加社會(huì)保險(xiǎn)的各類企業(yè)下崗職工或失業(yè)人員，他們中的一部分家庭人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，卻還沒(méi)有進(jìn)入這條“最低保障線”。如此等等。上述這些問(wèn)題的存在，使社會(huì)保障制度的作用大打折扣，沒(méi)有起到應(yīng)該起的作用。我們把它稱為社會(huì)保障制度的失效或低效。

二、市場(chǎng)調(diào)節(jié)失效與政府調(diào)節(jié)失效的交替作用導(dǎo)致我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的低效率

上述的表明，我國(guó)的社會(huì)保障制度在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面起了很大的作用。但從總體來(lái)看，社會(huì)保障制度在由舊的制度安排向新的制度安排轉(zhuǎn)換的過(guò)程中，它的總體效率還比較低，還不能真正適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的需要。我們認(rèn)為，目前社會(huì)保障制度低效的原因主要有以下兩個(gè)方面。

1.是市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)失效或低效的結(jié)果

社會(huì)保障制度作為公共選擇的產(chǎn)物，具有公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特點(diǎn)，即具有社會(huì)性、非競(jìng)爭(zhēng)性和非排它性的特點(diǎn)。這一特征使社會(huì)保障制度無(wú)法完全通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)來(lái)實(shí)現(xiàn)高效率。我們把它稱為市場(chǎng)調(diào)節(jié)失效。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高效率配置資源的前提條件是競(jìng)爭(zhēng)性和完全信息的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。而社會(huì)保障作為一種社會(huì)穩(wěn)定的制度安排，從它誕生的那天起，就具有一種社會(huì)性。這種特性決定了制度的供求是不對(duì)等的。政府希望全體公民都加入到這種制度中來(lái)，而公眾在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，更多的是追求個(gè)人利益的最大化。因此，單純依靠市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)難以把社會(huì)保障制度的覆蓋面擴(kuò)大，市場(chǎng)在這里的作用非常有限。第二、市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)是一種自發(fā)的、具有盲目性的調(diào)節(jié)，它會(huì)造成資源的浪費(fèi)。而社會(huì)保障制度所要求的安全性決定了社會(huì)保障制度調(diào)節(jié)的計(jì)劃性。因此，單純依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)存在著風(fēng)險(xiǎn)，并不十分可靠。第三、市場(chǎng)的調(diào)節(jié)是一種短期的調(diào)節(jié)，而目前社會(huì)保障體系建立的主要癥結(jié)是長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與短期應(yīng)急措施之間的矛盾；在制定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)時(shí)，側(cè)重經(jīng)濟(jì)效率，強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任和個(gè)人脹戶積累，分流企業(yè)負(fù)擔(dān)和國(guó)家負(fù)擔(dān)；在決定短期應(yīng)急措施時(shí)，側(cè)重社會(huì)安全，強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定壓倒一切，強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任，財(cái)政倉(cāng)促應(yīng)對(duì)，這很容易出現(xiàn)“個(gè)人依賴企業(yè)，企業(yè)依賴政府，地方依賴中央”的局面。這個(gè)矛盾依靠市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)作用無(wú)法解決。第四、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是有理性的主體追求經(jīng)濟(jì)利益最大化的制度安排，社會(huì)保障制度則是側(cè)重于追求社會(huì)效益的制度安排，因此無(wú)法單純依靠市場(chǎng)機(jī)制來(lái)獲得這種制度安排所需要的資金積累。同時(shí)，社會(huì)保障制度由舊的制度安排向新的制度安排的過(guò)渡中產(chǎn)生了大量的轉(zhuǎn)制成本，這種轉(zhuǎn)制成本也無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)自動(dòng)消除；第五、市場(chǎng)機(jī)制自發(fā)作用的結(jié)果就是優(yōu)勝劣汰，從而會(huì)產(chǎn)生失業(yè)、分配上的兩極分化等社會(huì)問(wèn)題，社會(huì)保障制度就是為解決這些問(wèn)題才出現(xiàn)的一種制度安排。由此，我們可以推斷：依靠市場(chǎng)機(jī)制不可能解決其自身產(chǎn)生的問(wèn)題。因此，我們認(rèn)為，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)保障制度的建設(shè)必須有政府的參與。

2.是政府調(diào)節(jié)失效或低效的結(jié)果

以上已經(jīng)論證了社會(huì)保障作為一種公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品，離不開政府的扶持和投入。但由于種種原因，政府在這方面的職能并沒(méi)有真正發(fā)揮出來(lái)，有些職能還被不斷削弱，甚至帶來(lái)了一些負(fù)作用。我們把它稱為政府調(diào)節(jié)失效或低效。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：其一、政府調(diào)節(jié)的失效或低效是由于政府行為本身的失當(dāng)引起的。政府的職能就是矯正市場(chǎng)的失效或低效，但在市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，政府往往用簡(jiǎn)單的、單一的行政手段或政府壟斷的作為解決問(wèn)題的唯一方法。表現(xiàn)在社會(huì)保障制度的運(yùn)行中，就是政府包攬一切，依靠政府投入大量社會(huì)資源來(lái)維持，造成了社會(huì)保障制度的生產(chǎn)效串低下。盡管為社會(huì)提供了福利，但因其本身就是靠犧牲可能更大的原有社會(huì)福利換來(lái)的，結(jié)果可能是社會(huì)總福利沒(méi)有增加反而減少了。其二、政府調(diào)節(jié)的目標(biāo)可能不正確。這隱含著兩種可能：一種是政府行為本來(lái)就目的不明，導(dǎo)致政府確定的目標(biāo)也是不明的。比如，如果政府行為不是以社會(huì)福利最大化為目的，那么制定的目標(biāo)也必然是一系列并不是以社會(huì)福利增加為目的的目標(biāo)。這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是不管好與壞，都會(huì)導(dǎo)致政府行為的失效。再比如，社會(huì)保障制度要達(dá)到什么水平？多大的覆蓋面才合適？等等，并不是很明確，因此制定的政策和采用的調(diào)節(jié)手段也就不那么確切。另一種情況是政府行為目的已明確是追求社會(huì)福利最大化，但出于不能正確認(rèn)識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景，不能正確認(rèn)識(shí)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下實(shí)現(xiàn)技會(huì)福利最大化所必須遵循的規(guī)則，從而選擇了不正確的追求社會(huì)福利最大化的道路或途徑，制定了不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的目標(biāo)。反映在社會(huì)保障中就是政府往往一廂情愿地指望企業(yè)能 自動(dòng)完成社會(huì)保障的責(zé)任，這種不正確的認(rèn)識(shí)帶來(lái)一些不良的后果，因?yàn)樾柚繕?biāo)與實(shí)現(xiàn)手段和途徑總是緊密結(jié)合的，錯(cuò)誤描述目的的目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)這種目標(biāo)的手段，執(zhí)行結(jié)果會(huì)高目的差之千里。要使政府制定的目標(biāo)正確，前提是具備完備的信息、正確的決策。前一點(diǎn)是最經(jīng)常得不到滿足的，再加上正確的決策還受人的主觀能力影響，因而政府行為也往往具有天生失效的特征。其三、政府進(jìn)行既定目標(biāo)的行為后，其他市場(chǎng)主體能否受影響、誘導(dǎo)、督促而相應(yīng)行為，并客觀上整合形成與目標(biāo)設(shè)想一致的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，并不由政府行為完全決定，而是具有極大的不確定性。因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)中，個(gè)人、企業(yè)等市場(chǎng)主體有自己的目標(biāo)，因而不一定能按照政府意愿行為，一旦市場(chǎng)主體的行為或各市場(chǎng)主體行為的整合與政府設(shè)想的目標(biāo)出現(xiàn)偏離，就意味著政府行為的失效。其四、政府責(zé)任的不完全性，使社會(huì)保障制度的覆蓋面估窄。社會(huì)保障制度覆蓋面窄帶來(lái)了兩種情況：一種情況是，社會(huì)保障機(jī)構(gòu)不負(fù)責(zé)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)就業(yè)人員的社會(huì)保障，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)就業(yè)人員的社會(huì)保障無(wú)人真正過(guò)問(wèn)，因而城市中的非國(guó)有企業(yè)為降低自己的勞動(dòng)成本而寧愿把收外地民工，也不愿把收下崗分流人員；另一種情況是，政府也要求非國(guó)有經(jīng)濟(jì)建立社會(huì)保障制度，但非國(guó)有經(jīng)濟(jì)就業(yè)人員的社會(huì)保障基本主要由非國(guó)有企業(yè)本身及受保障者自身來(lái)積累，政府并不管，而社會(huì)保險(xiǎn)制度實(shí)際上應(yīng)該是由政府、企業(yè)、受保障者三個(gè)方面共同建立的，政府不負(fù)責(zé)自己應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，就等于把非國(guó)有經(jīng)濟(jì)就業(yè)人員的社會(huì)保障壓力主要是轉(zhuǎn)移到了非國(guó)有企業(yè)身上，在這種不合理?xiàng)l件的誘導(dǎo)下，導(dǎo)致了勞動(dòng)力無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)流動(dòng)。其五、政府行為的偏差導(dǎo)致不規(guī)范的行為。政府的產(chǎn)生和職能，其本來(lái)自的和意義在于代表全體社會(huì)成員的意志和利益的，建立并維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體福利的最大化。但是，政府歸根結(jié)底仍然是經(jīng)濟(jì)人的一種特殊集合體，經(jīng)濟(jì)人行為特性必然會(huì)在政府運(yùn)行中體現(xiàn)出來(lái)，表現(xiàn)為各種政府官員追求權(quán)力最大化，各級(jí)政府部門追求規(guī)模最大化，以此來(lái)謀求個(gè)人或小團(tuán)體利益的最大化。既然政府在運(yùn)行中可能會(huì)逐步形成本位利益，那么，在這種本位利益的驅(qū)動(dòng)下，政府行為就會(huì)出現(xiàn)偏差，甚至為了本位利益而不惜損害乃至修改由它制定的規(guī)則，使政府的理制度違法活動(dòng)“合法化”。這種現(xiàn)象在社會(huì)保障制度的建設(shè)中就表現(xiàn)為政府既是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員，導(dǎo)致社會(huì)保障資金被挪用甚至被貪污的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，極大的損害了社會(huì)保障制度的功能。

正是由于上述兩方面效應(yīng)綜合作用的結(jié)果，使得保障制度達(dá)不到應(yīng)有的作用。因此，在社會(huì)保障制度的變遷過(guò)程中，有必要重新來(lái)定位政府的職能。

三、政府職能在社會(huì)保障制度變遷中的重新定位

1.政府在社會(huì)保障制度由舊的制度安排向新的制度安排的過(guò)程中具有不可替代的作用

（1）社會(huì)保障制度的社會(huì)性特征決定了社會(huì)保障制度建立和實(shí)施的主體是政府。現(xiàn)已推行社會(huì)保障制度的國(guó)家，都毫無(wú)例外地把提供社會(huì)保障納入政府的職能范圍，這就把社會(huì)保障活動(dòng)與宗教團(tuán)體、民間慈善機(jī)構(gòu)所舉辦的救助活動(dòng)區(qū)別開來(lái)。盡管在一些國(guó)家中某些社會(huì)保障項(xiàng)目由民間團(tuán)體、社會(huì)組織來(lái)舉辦，但也是在政府的倡導(dǎo)和資助下進(jìn)行的。尤其是發(fā)達(dá)的社會(huì)保障制度，沒(méi)有政府來(lái)主持實(shí)施是不可能的。

（2）政府在建立公平的制度方面有著特殊的作用。從計(jì)劃向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡，由于制度變遷，必然會(huì)導(dǎo)致利益的調(diào)整和再分配，沒(méi)有強(qiáng)有力的政府進(jìn)行組織，純粹依靠市場(chǎng)交易，特別是不規(guī)則不均衡的市場(chǎng)交易制度來(lái)進(jìn)行，其結(jié)果，要么是原有的利益的再調(diào)整和再分配無(wú)法實(shí)現(xiàn)，新的制度創(chuàng)新被擱淺；要么是形成一種保留既得利益集團(tuán)權(quán)力的基礎(chǔ)上的不公平的新制度，背離原來(lái)制度變遷的目標(biāo)。新的社會(huì)保障制度既強(qiáng)調(diào)效率，也兼顧公平，這就需要對(duì)原有分散管理的社會(huì)保障制度統(tǒng)一起來(lái)，使它具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)。這個(gè)統(tǒng)一過(guò)程實(shí)際上就是利益的調(diào)整過(guò)程，沒(méi)有政府強(qiáng)有力的組織是難以達(dá)到預(yù)期目的的。

（3）政府在制度創(chuàng)新方面有著十分重要而特殊的、其他市場(chǎng)力量不能替代的作用。的社會(huì)保障體制的改革作為這種根本性的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的重要組成部分，必然要受到所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整、制度改革、財(cái)稅制度改革等其他方面改革的，不能不考慮經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等所帶來(lái)的新情況、新。在這種社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景進(jìn)行的社會(huì)保障制度的改革，明顯存在著路徑依賴的現(xiàn)象。在路徑依賴中，至關(guān)重要的是初始道路的選擇和初始選擇后最初的活動(dòng)效果。一旦初始效果為人們接受，便會(huì)自我強(qiáng)化油我放大，由舊的社會(huì)保障制度向新的社會(huì)保障制度的轉(zhuǎn)換就很容易實(shí)現(xiàn)。而政府在建立新制度方面具有比其他市場(chǎng)主體更強(qiáng)的路徑引人優(yōu)勢(shì)。也就是說(shuō)，在有政府強(qiáng)有力的參與下，能夠加快制度創(chuàng)新的速度。沒(méi)有政府的組織領(lǐng)導(dǎo)，許多制度將無(wú)法建立。

2.規(guī)范政府在社會(huì)保障制度變遷中的職能

（1）政府規(guī)范制度的職能。社會(huì)保障制度的基本特征之一就在于社會(huì)保障的強(qiáng)制性，這一強(qiáng)制性必須通過(guò)國(guó)家立法才能得到有效的保證。，我國(guó)社會(huì)保障制度覆蓋面窄和社會(huì)保障基金征繳率低的問(wèn)題，究其原因，關(guān)鍵在于社會(huì)保障的立法滯后。主要依靠社會(huì)保障主管部門和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通過(guò)行政手段和宣傳動(dòng)員的做法，只能得到事倍功半的效果。因此，政府現(xiàn)在的一個(gè)重要職責(zé)就是規(guī)范制度。一方面應(yīng)充分依靠現(xiàn)有、法規(guī)，理順和規(guī)范現(xiàn)有法律、法規(guī)；另一方面，應(yīng)加快專項(xiàng)立法特別是加快地方立法，依法推進(jìn)社會(huì)保障制度的改革，依法規(guī)范社會(huì)保障制度的運(yùn)作。此外，在政府規(guī)范制度的職能方面，還應(yīng)特別注意明確政府與企業(yè)、中央政府與地方政府之間的責(zé)任。尤其是要解決政府既是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員的角色錯(cuò)位。政府的責(zé)任更多的應(yīng)體現(xiàn)在裁判員的角色上，為社會(huì)保障的運(yùn)行提供良好的制度環(huán)境，給社會(huì)保障的運(yùn)行進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督。

（2）明確政府自身的責(zé)任，承擔(dān)應(yīng)該承擔(dān)的職責(zé)。改革是有成本的，關(guān)鍵的問(wèn)題是由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)改革成本。有人認(rèn)為，社會(huì)保障制度改革就是把社會(huì)保障從政府中分離出來(lái)，因此，政府不應(yīng)該承擔(dān)改革的成本。我們認(rèn)為這種觀點(diǎn)是不正確的。改革成本有兩種：～種是由舊的制度向新的制度轉(zhuǎn)變過(guò)程中所產(chǎn)生的成本，稱為轉(zhuǎn)制成本；另一種是社會(huì)保障制度運(yùn)行過(guò)程中所需要的正常費(fèi)用，稱為運(yùn)行成本。政府作為社會(huì)保障制度的主體，對(duì)改革成本特別是社會(huì)保障制度的轉(zhuǎn)制成本具有不可推卸的責(zé)任。因?yàn)檫^(guò)去國(guó)家沒(méi)有給勞動(dòng)者積累保障基金。現(xiàn)在提出解決轉(zhuǎn)制成本的思路很多，比較共同的看法是考慮變現(xiàn)一部分國(guó)有資產(chǎn)用于社會(huì)保障支出。因?yàn)檫@部分國(guó)有資產(chǎn)正是那些現(xiàn)在退休或準(zhǔn)備退休而無(wú)法繳納社會(huì)保障費(fèi)的一部分職工在我國(guó)社會(huì)保障體系尚未建立時(shí)創(chuàng)造的財(cái)富，體現(xiàn)為國(guó)有資產(chǎn)的一部分，現(xiàn)在將之變現(xiàn)，用于社會(huì)保障支出，是合情合理的。我們認(rèn)為采取非常措施彌補(bǔ)由于上國(guó)家對(duì)職工的“隱性負(fù)債”而形成的資金缺口（轉(zhuǎn)制成本）是必要的。此外，從目前看，中央財(cái)政對(duì)一些下崗、事業(yè)人口集中的老基地、西部經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)貼也是必須的。事實(shí)上，政府在這些方面已付出巨大的努力，在1998年和1999年兩年時(shí)間里，僅中央財(cái)政用于社會(huì)保障的資金就達(dá)521億元，在國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障資金總額中，各級(jí)財(cái)政投人邵分，1998年占66.9％，1999年上升到71％。中國(guó)在財(cái)政預(yù)算里安排的社會(huì)保障性開支，這幾年增加很多，1999年在整個(gè)財(cái)政收入里用于社會(huì)保障的資金支出已經(jīng)接近11％。這對(duì)于社會(huì)保障制度的轉(zhuǎn)制起了積極作用。但是，我們認(rèn)為，政府在承擔(dān)應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任的同時(shí)，必須注意防止另一種傾向，就是政府責(zé)任的擴(kuò)大化，希望政府什么都包攬起來(lái)，使政府就像救火隊(duì)，顧此失彼，疲于奔命，這對(duì)社會(huì)保障制度的完善也是不利的。應(yīng)該通過(guò)制度規(guī)范各個(gè)社會(huì)保障主體的責(zé)任。

對(duì)社會(huì)保障制度的認(rèn)識(shí)范文第4篇

一、我國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)保障制度的基本特征和局限性

我國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)保障制度是建國(guó)以來(lái)至改革開放初期數(shù)十年中形成的社會(huì)保障制度。這種保障制度具有以下三個(gè)基本特征：一是社會(huì)保障表現(xiàn)為“單位”小社會(huì)保障。所謂“單位”小社會(huì)保障，就是保障依賴自身所在或在編的“單位”。所謂單位，包括從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的獨(dú)立核算單元（、生產(chǎn)隊(duì)或生產(chǎn)大隊(duì)）、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等部門。相同的或相似的單位，對(duì)所謂人員的保障范圍、保障方式相同或相似，不同的單位對(duì)所屬人員的保障范圍、保障方式就有很大的差異。因此，“單位”小社會(huì)保障格局導(dǎo)致了傳統(tǒng)的另一特征，即階梯形保障（見(jiàn)下圖）。

由圖示可知機(jī)關(guān)、事業(yè)人員人數(shù)最少，但受保障程度最高，全民企業(yè)職工次之，集體企業(yè)職工再次之。農(nóng)民人數(shù)最多，但受保程度最低。

我國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)保障制度的第三個(gè)特征是，失業(yè)保險(xiǎn)程度很高、所謂失業(yè)保險(xiǎn)程度很高，就是指社會(huì)承諾每一個(gè)社會(huì)公民有業(yè)可就，而且是終身的。受保障最差的農(nóng)民，只要他愿意務(wù)農(nóng)，他就不會(huì)得不到務(wù)農(nóng)的權(quán)利。其他人員，如企業(yè)職工、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員等，往往是一次就業(yè)定終身，沒(méi)有失業(yè)之憂。

我國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)保障制度，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)排斥商品經(jīng)濟(jì)，排斥人員流動(dòng)，生產(chǎn)力水平低，可用于社會(huì)保障的財(cái)富稀缺，故而產(chǎn)生了等級(jí)保障和低失業(yè)保障的制度特征。企業(yè)職工以上身份的人員，能夠從單位獲得醫(yī)療、養(yǎng)老、喪葬、子女頂職等福利保障；而農(nóng)民基本沒(méi)有養(yǎng)老、喪葬等福利的社會(huì)保障，一般要靠子女解決，醫(yī)療保障也大打折扣，能夠獲得生產(chǎn)大隊(duì)的“合作醫(yī)療”就不錯(cuò)了。由此可見(jiàn)，我國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)保障制度存在著明顯的局限，即沒(méi)有形成社會(huì)大一統(tǒng)或許會(huì)保障體系，社會(huì)成員因身份、單位的不同享受極不平等的社會(huì)保障待遇。這種狀況表明，我國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)保障制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制格格不入，難以充當(dāng)新形勢(shì)下的“安全網(wǎng)”或“減震器”，因而必須從根本上加以改革。

二、外國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)中值得借鑒的基本經(jīng)驗(yàn)

社會(huì)保障制度，從其最初在西方國(guó)家萌芽至今已有一個(gè)半世紀(jì)的。在這長(zhǎng)時(shí)期中，西方國(guó)家積累了社會(huì)保障制度建設(shè)的許多經(jīng)驗(yàn)，其中有不少值得我國(guó)借鑒。我們認(rèn)為最值得借鑒的是以下三點(diǎn)基本經(jīng)驗(yàn)：

1.依靠立法手段，逐步將社會(huì)保障覆蓋面普及全社會(huì)成員。公認(rèn)的代表社會(huì)保障制度萌芽的標(biāo)志，是英國(guó)在19世紀(jì)上半葉頒布并實(shí)施的新《濟(jì)貧法》。英國(guó)在化初期，貧民日益增多。這些貧民主要來(lái)自廣大地區(qū)的無(wú)地、無(wú)生活來(lái)源的農(nóng)民、破產(chǎn)的小手工業(yè)者和城市失業(yè)工人。貧民日益增多，危及工業(yè)化所需的正常秩序，為掃除工業(yè)化的障礙，19世紀(jì)30年代英國(guó)政府頒布并實(shí)行新《濟(jì)貧法》，對(duì)貧民實(shí)行社會(huì)救濟(jì)，安定社會(huì)秩序。英國(guó)獲得19世紀(jì)中葉經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展與新《濟(jì)貧法》的頒布和實(shí)施有很大關(guān)系。但《濟(jì)貧法》畢竟只是社會(huì)保障制度的萌芽，因?yàn)樗形瓷婕吧鐣?huì)保障的核心——社會(huì)保險(xiǎn)制度。19世紀(jì)80年代，西方社會(huì)保障制度建設(shè)進(jìn)入飛躍發(fā)展階段。1881年，德國(guó)政府出臺(tái)了世界上第一部社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)——工傷事故保險(xiǎn)法草案。1882年，德國(guó)政府又提出了疾病社會(huì)保險(xiǎn)法草案。法案規(guī)定，對(duì)全體從事工業(yè)性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的工人，一概實(shí)行強(qiáng)制性疾病社會(huì)保險(xiǎn)（農(nóng)業(yè)工人不在其內(nèi)）。1889年，德國(guó)國(guó)會(huì)又通過(guò)了老年人和殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)法，并于1891年1月1日實(shí)施。1927年德國(guó)國(guó)會(huì)又通過(guò)了失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)法。這樣，德國(guó)率先形成了一套較為完整的社會(huì)保險(xiǎn)體系。美國(guó)在社會(huì)保障立法方面，起步較晚，但它在1935年通過(guò)的第一部社會(huì)保障法典——《社會(huì)保障法》，吸收了英、德等國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，并有所發(fā)展。《社會(huì)保障法》規(guī)定的社會(huì)保障制度包括五個(gè)項(xiàng)目：老年社會(huì)保險(xiǎn)、失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)、盲人補(bǔ)助（限于貧窮的盲人）、老年補(bǔ)助（限于貧困的老人）、未成年人補(bǔ)助（限于失去親人、出走或殘疾而無(wú)人扶養(yǎng)的少年兒童）。20世紀(jì)中葉以后，社會(huì)保障制度進(jìn)入了新的發(fā)展階段，其標(biāo)志是通過(guò)立法推動(dòng)“福利國(guó)家”即更高層次的社會(huì)保障體系的建設(shè)。英國(guó)于1946年、1948年先后頒布了一系列重要法規(guī)：國(guó)民保險(xiǎn)法（1946年）、國(guó)民醫(yī)療保健法（1946年）、住房法和房租管制法（1946年）、國(guó)民救濟(jì)法（1948年）。這些法案施行后加上歷年來(lái)的補(bǔ)充修改，使英國(guó)建立起一套名副其實(shí)的“從搖籃到墳?zāi)埂钡纳鐣?huì)保障體系。繼英國(guó)之后，其他西歐國(guó)家、北歐國(guó)家、北美洲和大洋洲發(fā)達(dá)國(guó)家，亞洲發(fā)達(dá)國(guó)家也都先后宣布實(shí)施以“普遍福利”為際準(zhǔn)的社會(huì)保障法規(guī)。

2.依靠社會(huì)保障稅的形式征集社會(huì)保障基金，納入預(yù)算，專款專用。社會(huì)保障稅主要是對(duì)薪金和工資課征的稅。自從1889年德國(guó)創(chuàng)建了社會(huì)保障稅以后，英國(guó)于1908年，法國(guó)于1910年。瑞典于1913年，意大利于 1919年，美國(guó)于 1935年先后開證了該稅種。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織的不完全統(tǒng)計(jì)，征收不同形式的社會(huì)保障稅的國(guó)家已有80多個(gè)。它們幾乎包括所有發(fā)達(dá)國(guó)家，也包括一些發(fā)展家，如埃及、阿曼、巴巴多斯、多米尼加、阿根廷、巴西、哥斯達(dá)、黎加、巴拿馬等國(guó)。

為什么要以社會(huì)保障稅的形式征集社會(huì)保障基金呢？主要原因有三點(diǎn)：（1）社會(huì)保障基金的用途符合賦稅用途的規(guī)范。根據(jù)賦稅原理，稅收是用以提供社會(huì)安全與保障這種公共“產(chǎn)品”的。而社會(huì)保障基金正是為了提供社會(huì)安全和保障。（2）稅收的法定性可以使社會(huì)保障基金的來(lái)源可靠、相對(duì)穩(wěn)定。因?yàn)楦哂谡恼撸哂诓块T或單位的暫時(shí)性規(guī)定，以法律為后盾征收社會(huì)保障稅，減少了討價(jià)還價(jià)或人為的不確定因素，使征集社會(huì)保障基金的工作效能大大提高。（3）有利于專款專用，提高實(shí)施社會(huì)保障制度的效能。社會(huì)保障稅作為實(shí)施社會(huì)保障制度主要的、穩(wěn)定的基金來(lái)源，可以確保專款專用。社會(huì)保障制度一旦實(shí)施，就不能中斷，這就需要社會(huì)保障基金源源不斷，并且不得挪作其他用途。

3.社會(huì)保障基金的征集要與社會(huì)生產(chǎn)力水平相適應(yīng)。無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家，其社會(huì)保障基金占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重都是逐步提高的。這一點(diǎn)可以從社會(huì)保障稅占政府總稅收的比重變化推測(cè)而來(lái)。例如，美國(guó)1940年的社會(huì)保障稅占總稅收的比重為13.3％，1979年這一比重已升為24.1%.巴拿馬1985年社會(huì)保障支出占政府總支出的比重為13.5％，1990年這一比重已升至20.26％。當(dāng)然，如果社會(huì)保障基金占國(guó)民生產(chǎn)總值或總稅收的比重過(guò)高，就會(huì)“公平”有余，效率不足，社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。例如，瑞典社會(huì)保障開支占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重在1983年達(dá)到65％，高出其他發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)资畟€(gè)百分點(diǎn)，以致瑞典早已出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)停滯或慢性增長(zhǎng)癥。

三、我國(guó)保障制度改革的現(xiàn)狀、目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)途徑

1.我國(guó)社會(huì)保障制度改革的現(xiàn)狀。改革開放以來(lái)，我國(guó)對(duì)傳統(tǒng)的社會(huì)保障制度逐步加以改革，以養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)為主要的新的保障體系正在構(gòu)建之中。截止1995年，在養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方面，全國(guó)國(guó)有已全部實(shí)行退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌，5個(gè)省建立了省級(jí)調(diào)劑金制度，全國(guó)建立企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工已達(dá) 300多萬(wàn)人，參加個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的職工已達(dá)6000萬(wàn)人以上。集體企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌已達(dá)2024個(gè)市縣。此外，近I000個(gè)市縣開展了外資企業(yè)、私有企業(yè)（合個(gè)體戶）職工退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌。全國(guó)共有8750萬(wàn)職工和2032萬(wàn)離退休人員參加了退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌。養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，到1995年全國(guó)已有1000多個(gè)縣（市）開展了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，有200多個(gè)縣（市）已經(jīng)在全縣（市）范圍內(nèi)建立了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)已有5000萬(wàn)農(nóng)民參加了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，積累保險(xiǎn)基金近20億元。在失業(yè)保險(xiǎn)方面。截止1995年初，全國(guó)參加失業(yè)保險(xiǎn)的職工總數(shù)已達(dá)9500萬(wàn)人，全年共救濟(jì)失業(yè)職工187萬(wàn)人次。為了解決特困企業(yè)職工生活困難，失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為360萬(wàn)人發(fā)放了一次性困難補(bǔ)助，一些地方還使用部分失業(yè)保險(xiǎn)金，對(duì)企業(yè)安置富余職工給予支持。

各項(xiàng)保險(xiǎn)基金的征集和使用趨向社會(huì)統(tǒng)籌，表明我國(guó)社會(huì)保障制度已從“單位”或“小社會(huì)”保障制向“大社會(huì)”保障制過(guò)渡。但從社會(huì)保障制度改革的總體情況看，與我國(guó)產(chǎn)權(quán)改革進(jìn)一步深入的狀況不夠協(xié)調(diào)，也就是說(shuō)，社會(huì)保障制度改革的深度與廣度還很不夠。具體表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：（1）社會(huì)保障覆蓋面仍然過(guò)小，保障功能差。目前，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)主要是在國(guó)有企業(yè)及城鎮(zhèn)區(qū)縣以上大集體企業(yè)中實(shí)行。區(qū)縣以下小集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和外商投資企業(yè)中方職工的社會(huì)保險(xiǎn)很不健全；私有企業(yè)職工、個(gè)體勞動(dòng)者和廣大農(nóng)民基本上還沒(méi)建立社會(huì)保險(xiǎn)。并且，社會(huì)保險(xiǎn)基金的調(diào)劑范圍很小，在城鎮(zhèn)仍以“單位”為主。這種狀況不適應(yīng)我國(guó)多種所有制長(zhǎng)期并存、共同的格局，不能對(duì)全部勞動(dòng)者的基本生活提供保障，限制了勞動(dòng)力在各種所有制生產(chǎn)單元之間的流動(dòng)，阻礙了各種企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。（2）政出多門，缺乏完整的立法和統(tǒng)一管理辦法。目前，我國(guó)的社會(huì)保障事業(yè)仍采取多頭分散管理的辦法：勞動(dòng)部負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)企業(yè)職工的各項(xiàng)保險(xiǎn)工作；人事部負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工的公費(fèi)醫(yī)療；民政部負(fù)責(zé)農(nóng)村如城鄉(xiāng)社會(huì)救濟(jì)；等等。由于缺乏國(guó)家統(tǒng)一的立法、不同地區(qū)、不同部門制定的社會(huì)保障辦法五花八門，社會(huì)保險(xiǎn)的強(qiáng)制性和權(quán)威性難以發(fā)揮。（3）社會(huì)保障意識(shí)明顯淡薄。由于多年來(lái)缺乏有關(guān)社會(huì)保障方面的知識(shí)，許多公民不能認(rèn)識(shí)到建立社會(huì)保障制度的重大意義，不愿意繳納任何保障費(fèi)用，似乎與已無(wú)關(guān)。許多政府部門工作人員對(duì)社會(huì)保障也缺乏正確的理解，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到社會(huì)保障是社會(huì)的一種崇高的社會(huì)責(zé)任和政府行為。

2.我國(guó)社會(huì)保障制度改革的基本目標(biāo)。根據(jù)社會(huì)保障的一般原理和我國(guó)產(chǎn)權(quán)改革的總體趨向（多種所有制合理分工、共同發(fā)展），并借鑒外國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為，我國(guó)社會(huì)保障制度改革應(yīng)確定以下基本目標(biāo)：（1）全方位的保障功能，所謂全方位的保障功能，即根據(jù)人的生命周期的不同階段的不同保障需要設(shè)定保障對(duì)象。凡人都有生老病死，都會(huì)碰到一些正常生活的不測(cè)事件。因此，要將所有涉及人身這個(gè)“財(cái)產(chǎn)”的風(fēng)險(xiǎn)納入保障范圍。我國(guó)奉行社會(huì)主義原則，外國(guó)能做到“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜^(guò)程、全方位保障，我國(guó)也要逐步做到，并且要做得更好。（2）全社會(huì)的保障范圍。所謂全 社會(huì)的保障范圍，是指將社會(huì)每個(gè)成員都納入保障體系。要?jiǎng)?chuàng)造條件，逐步打破身份、地域界限，對(duì)所有公民一視同仁。（3）社會(huì)保障基金（稅）專款專用，并與經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持動(dòng)態(tài)平衡。要以社會(huì)保障稅的形式 統(tǒng)一征收保障基金，并將其納入財(cái)政預(yù)算，明確專門機(jī)構(gòu)，專款專用。為確保社會(huì)保障基金與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平保持動(dòng)態(tài)平衡，社會(huì)保障稅征收要具有相當(dāng)?shù)膹椥裕涸诮?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭較好的年度，社會(huì)保障稅率可以適當(dāng)調(diào)高一點(diǎn)，支出少一點(diǎn)，而在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭較平緩的年度，社會(huì)保障稅率可以調(diào)低一點(diǎn)，支出增加一點(diǎn)。通過(guò)以豐補(bǔ)歉，就可以做到既有充足的社會(huì)保障基金，又能保護(hù)或促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

對(duì)社會(huì)保障制度的認(rèn)識(shí)范文第5篇

【關(guān)鍵詞】社會(huì)保障制度 德國(guó) 法律

一、德國(guó)社會(huì)保障制度歷史發(fā)展

在西方發(fā)達(dá)國(guó)家中，德國(guó)的工業(yè)革命比英國(guó)和法國(guó)晚了一百多年。但是卻是最早建立社會(huì)保障制度的國(guó)家。早在19世紀(jì)末90年代初，德國(guó)才完成工業(yè)革命，促使了德國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的飛躍進(jìn)步，社會(huì)物質(zhì)財(cái)富飛速增長(zhǎng)，也使得德國(guó)有能力建立起社會(huì)保障制度。惡劣的工作環(huán)境，再加缺乏法律保護(hù)，工人們只能被默默的資本家剝削和壓榨。俾斯麥在完成德國(guó)統(tǒng)一后認(rèn)識(shí)到工人對(duì)于國(guó)家的統(tǒng)一和安定是必須的，出于加強(qiáng)帝國(guó)軍備實(shí)力的考慮，德國(guó)俾斯麥?zhǔn)紫嘣?883年制定了世界第一部《疾病保險(xiǎn)法》然后又相繼頒布了《工人賠償法》，《傷殘和養(yǎng)老保險(xiǎn)法》。適用于孤兒寡婦的《遺族保險(xiǎn)法》以及《雇員保險(xiǎn)法》，《帝國(guó)礦工保險(xiǎn)法》還有從1927年開始實(shí)施的《職業(yè)介紹和失業(yè)保險(xiǎn)法》，德國(guó)從國(guó)家法律制度上建立了人們從兒童，疾病，工傷，殘疾，老年，工作和失業(yè)等方面的社會(huì)保險(xiǎn)。形成了現(xiàn)代世界比較完整的社會(huì)保險(xiǎn)體系，也是現(xiàn)今世界社會(huì)保障制度發(fā)展最為成熟的國(guó)家之一。俾斯麥?zhǔn)缴鐣?huì)保障制度的實(shí)施必須在工業(yè)化上取得一定成效，采用這一類型的國(guó)家，必須擁有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力。除德國(guó)外，還有法國(guó)、意大利，奧地利、瑞士、北歐等國(guó)家。

二、俾斯麥型社會(huì)保障的特點(diǎn)

（一）社會(huì)保險(xiǎn)采用“自助”原則

德國(guó)建立的是政府企業(yè)和雇員三者之間責(zé)任共擔(dān)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)保障的互助共濟(jì)。保險(xiǎn)最大部分由雇主與雇員共同交納，雙方負(fù)擔(dān)的比例，視險(xiǎn)種的不同有所區(qū)別。政府在收支不平衡時(shí)，給予酌情資助。社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)照顧所需費(fèi)用則有政府部門全部承擔(dān)。而養(yǎng)老保險(xiǎn)由雇主與雇員平均分擔(dān)；工傷保險(xiǎn)完全由雇主負(fù)擔(dān)，老年人和殘疾人必須繳納滿5年以上的保險(xiǎn)費(fèi)用方可領(lǐng)取老年和殘疾人保險(xiǎn)津貼。以政府必須通過(guò)的立法作為實(shí)施的依據(jù)。這樣由三方提供承擔(dān)社會(huì)保障基金的方式，為社會(huì)保險(xiǎn)金提供了比較穩(wěn)定的來(lái)源，又減輕了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，也協(xié)調(diào)了勞資關(guān)系。

（二）受保障者“權(quán)義相等”的原則

勞動(dòng)者享受社會(huì)保障的權(quán)利的同時(shí)也就必須盡繳費(fèi)或勞動(dòng)的義務(wù)。德國(guó)在立法方面強(qiáng)調(diào)了個(gè)人和企業(yè)的義務(wù)和權(quán)利對(duì)等。勞動(dòng)者只有繳納保險(xiǎn)費(fèi)，并且在自身情況符合相關(guān)的社會(huì)保障制度規(guī)定時(shí)候才能有領(lǐng)取保險(xiǎn)金的資格。另一方面，政府禁止濫用社會(huì)保障基金，并采取一系列措施限制和推遲某些社會(huì)福利政策的實(shí)施。以此來(lái)減輕國(guó)家的負(fù)擔(dān)，從而保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的活力。即取之于民，用之于民。

（三）實(shí)行社會(huì)公平與市場(chǎng)效率相協(xié)調(diào)的原則

德國(guó)在處理公平與效率的關(guān)系上，并不只是強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平，而是注重社會(huì)保障與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的相互作用，注重社會(huì)保障實(shí)施機(jī)制的效率和效果。俾斯麥型社會(huì)保障模式是在工業(yè)化取得一定成就并有較雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，以及單位和個(gè)人都具有一定經(jīng)濟(jì)承受能力的情況下實(shí)行的。它的目標(biāo)是以勞動(dòng)者為核心，通過(guò)提供一系列的基本生活保障，使社會(huì)成員在疾病、失業(yè)、年老、傷殘以及由于婚姻關(guān)系、生育或死亡而需要特別援助的情況下得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和保障。體現(xiàn)了社會(huì)保障制度的根本價(jià)值，即突出社會(huì)公平，又具有很較強(qiáng)的社會(huì)共濟(jì)功能。

（四）社會(huì)保障管理自治原則

德國(guó)的社會(huì)保障管理是分散式管理，即社會(huì)保障的資金的籌集和分配都是由地方政府或行業(yè)組織進(jìn)行分散和自律的管理。除失業(yè)保險(xiǎn)由聯(lián)邦勞工局承擔(dān)外，其他社會(huì)保險(xiǎn)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)均不隸屬于政府。[2]社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)行自治管理，政府則主要進(jìn)行監(jiān)督和調(diào)解，其他的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)也基本上都是獨(dú)立經(jīng)營(yíng)。德國(guó)的社會(huì)保障的管理體系基本都是以企業(yè)以及勞動(dòng)者作為主體，雙方派代表組成或政府選派代表組成管理委員會(huì)及其下設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，自治團(tuán)體等負(fù)責(zé)辦理各項(xiàng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，雙方代表依照自行管理的原則進(jìn)行。政府主要是通過(guò)法律手段在宏觀上對(duì)其進(jìn)行引導(dǎo)和管理，為社會(huì)保障的實(shí)施構(gòu)造良好的外部環(huán)境，并在必要時(shí)予以調(diào)節(jié)和干預(yù)，促進(jìn)各方面協(xié)調(diào)行動(dòng)。

三、德國(guó)的社會(huì)保障制度對(duì)我國(guó)的啟示

德國(guó)是最早建立社會(huì)保障制度的國(guó)家。我們可以從德國(guó)的社會(huì)保障建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中學(xué)習(xí)其中的精華。我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期間并且人口龐大，對(duì)于社會(huì)保障制度還處于摸著石頭過(guò)河的階段。通過(guò)學(xué)習(xí)德國(guó)的社會(huì)保障制度，可以為我國(guó)的社會(huì)保障制度的改革與發(fā)展提供很好的參考，可以給我們帶來(lái)重要的啟示。

（一）重視社會(huì)保障立法，強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障制度運(yùn)行的法制化

通過(guò)德國(guó)的社會(huì)保障制度的歷史演變，我們可以看出只有完善的法制才能構(gòu)建出公平的社會(huì)保障法律，進(jìn)而完善社會(huì)保障制度。社會(huì)保障立法是確保社會(huì)保障制度按照既定目標(biāo)實(shí)施的前提和基礎(chǔ)，我國(guó)的社會(huì)保障法制的建設(shè)相對(duì)來(lái)說(shuō)是落后的，立法層次較低；還沒(méi)有一部專門的社會(huì)保障的法律。并且社會(huì)保障執(zhí)法、監(jiān)督、實(shí)施機(jī)制都比較不成熟。出臺(tái)一部社會(huì)保障法典，為社會(huì)保障管理提供保證。社會(huì)保險(xiǎn)法、社會(huì)救濟(jì)法、社會(huì)福利法和社會(huì)優(yōu)撫法等，形成一個(gè)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的社會(huì)保障法律體系。

（二）我國(guó)社會(huì)保障水平應(yīng)該與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)

中國(guó)是發(fā)展中的國(guó)家，雖然我國(guó)改革開放以后濟(jì)得到了飛速發(fā)展，但我國(guó)人口眾多，城鄉(xiāng)居民占比大，并且我國(guó)的社會(huì)保障水平與西方福利國(guó)家還具有一定的差距。為了適應(yīng)社會(huì)保障體制改革我們應(yīng)該大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不斷增加財(cái)政收入，我國(guó)應(yīng)該制定當(dāng)下基本國(guó)情和社會(huì)保障現(xiàn)狀的社會(huì)保障政策，通過(guò)多種途徑確定合理的保障范圍、適度的保障水平、精確的保障規(guī)模，并確立國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人之間的保障負(fù)擔(dān)比例。再者拓寬我國(guó)社會(huì)保障基金的籌資渠道，德國(guó)采用現(xiàn)收現(xiàn)付制，政府通過(guò)運(yùn)作資金，鼓勵(lì)社會(huì)多方面參與和形成多渠道的社會(huì)保障基金籌集模式，這樣不僅可以減輕政府的壓力，同時(shí)也保障了社會(huì)保障基金的增值性。