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[關鍵詞]教育管理;教育督導;行為準則
教育督導行為準則是教育督導過程中必須遵循的指導思想和行動準則,是進行教育督導工作的基本要求。從本質上說,教育督導活動是國家意志和教育管理客觀規律的體現,因此,作為教育督導活動所應堅持的行為準則,應以黨和國家的教育方針、政策和法規為依據,遵循教育規律特別是教育督導活動的規律,概括和總結我國教育督導活動的實踐經驗,并吸取有益的歷史經驗、借鑒國外現代管理科學的研究成果。只有堅持教育督導的方向性、全面性、客觀性、民主性準則,才能不斷提高我國教育督導的效率和效能。
一、方向性準則:教育督導工作的指導思想
方向性準則是指各級督導機構在行使職權和開展督導活動的全過程中,必須堅定地貫徹執行黨和國家的教育目標和教育方針,嚴格遵循教育規律,促進教育改革,提高教育質量。
(一)以科學發展觀指導教育督導工作的全過程
教育督導工作首先應對被督導對象對黨和國家的教育方針、政策和法規的貫徹落實情況進行監督和指導。督導人員在實際工作中,調查情況、研究問題、評價工作績效以及發表改進意見或建議時,在監督、評價、指導、幫助等各個環節上,都必須以科學發展觀為指導,體現黨和國家關于教育方針、政策的要求,努力把地方政府部門的教育方向和各級各類學校的辦學方向引導到黨和國家所要求的軌道上,以保證黨和國家的教育方針、政策的貫徹落實,使我國的教育事業沿著正確的方向向前發展。
(二)遵循教育規律,提高教育的質量和效益
黨和國家關于“教育必須為社會主義建設服務,社會主義建設必須依靠教育”的指導方針,揭示了教育與社會主義現代化建設的本質關系,是辦好社會主義教育的指導思想和客觀規律。各級政府教育工作都必須遵循這一規律,發展當地的各級各類教育,以適應和推動當地的社會主義現代化建設。同時,各級教育行政部門和各級各類學校,都必須樹立起這種“服務”與“依靠”的觀念,堅持辦學為社會主義經濟服務,為當地的經濟建設服務,并采取有效措施將這一指導方針落到實處。督導工作人員在被督導地區或單位實施監督、檢查、評價時,要把端正辦教育的指導思想作為重點,并提供正確的指導和切實的幫助。轉變中小學教育為升學服務、為建立教育“金字塔”服務的目標觀,樹立中小學教育為提高國民素質服務、為培養合格公民服務、為社會主義現代化建設服務的人才觀;轉變只有升學的人能成才、只有考上大學的人是人才的人才觀,樹立各種途徑都能成才、行行可以出狀元的人才觀;轉變以考試分數、升學率作為唯一標準衡量學生、教師和學校的教育質量觀,樹立以基本素質全面提高、個l生特長充分發展為標準綜合評估的質量觀;轉變重尖子學生輕一般學生、重知識輕能力、重書本輕實際、重灌輸輕啟發、重死記輕思考、重講授輕自學、重接受輕創造、重課內輕課外的以書本、課堂、教師為中心的傳統教育觀,樹立面向全體學生與因材施教相統一、教書與育人相統一、傳授知識與發展智力相統一、理論與實踐相統一、教師的主導作用與學生的主體作用相統一、課內與課外相統一的注重培養自學能力和探索精神的現代教育觀。只有樹立正確的教育觀和教育思想,才能確保素質教育評估的正確方向。
(三)明確督導工作的服務方向
督導工作一方面是為教育行政部門提供反饋信息,給教育行政領導以及時、有效的“參謀咨詢”,幫助其實現決策的科學化和民主化,以利于黨和國家的教育方針、政策、法規和計劃的貫徹落實;另一方面也是為學校提供指導,就是從理論和實踐相結合的角度上,幫助學校自覺地、創造性地按照黨和國家的教育方針、政策、法規辦事,遵循教育規律辦學。雙向服務是督導工作者必須遵循的工作方向,這就要求進行教育督導時,除了以其權威性的結果客觀地影響督導對象的前進方向外,督導者還應主動地去指導督導對象,幫助他們把督導結果上升到一定的高度加以認識。
二、全面性準則:教育督導活動的客觀要求
全面性準則是指教育督導要從教育系統的整體出發,把握矛盾的各個方面,力求完整地反映督導對象的全貌,切忌在沒有充分收集有關信息的情況下就做出判斷。
(一)教育督導標準要全面反映教育目標和管理目標
在制定教育督導評估體系時,應充分考慮督導評估對象的整體狀態,使每一項具體指標都能夠反映督導對象內在的層次與聯系,使全部督導指標都能夠反映督導對象整體的狀況和本質。部分的遺漏就意味著這一部分范圍內的工作失去了被督導的機會,就會導致在實際工作中忽視該項工作。例如,督導一所學校的辦學水平,首先要看它的辦學方向;其次要看它的教育質量,即學生的學習質量;再次要看學校管理的水平、質量;另外,還要看學校的辦學條件。督導一所學校的辦學水平,應該把這四個因素結合起來,不能缺少任何一面。(二)全面收集教育督導過程的各種信息
每項教育活動都是由許多因素構成的,各項因素之間的聯系甚為密切。只有全面收集信息,才能保證所獲信息具有廣泛性、真實性和典型性,才能確保了解督導對象各方面的情況,使督導建立在全面的信息量基礎之上,做出可靠、公正的評估結論。如對一個教師教學質量的督導,既不能僅聽幾個學生的意見,也不能只憑領導的印象,而要從學生、教師、領導及家長等各個方面廣泛收集信息,并將各方面的信息綜合起來,這樣才能對教師做出全面、客觀的評價。
(三)處理好共性與個性、典型與一般等各種矛盾關系
在建立教育督導指標體系時,目標的分解要有理論依據,指標體系應具有“整體完備性”,應該包括學校主要工作的每一項重要指標。因為學校是一個多層次、多目標、多因素的復雜系統,如果缺乏足夠指標,就不能對一所學校的實際水平做出準確的、全面的判斷。但全面性的指標體系還應符合“主要性”“典型性”原則,既要“整體完備”,又要避免繁瑣。因此,在督導指標的選取上,并非多多益善、囊括全部指標,而要精心挑選那些具有代表性的、能夠集中反映事物本質和水平的典型指標,避免那些具有或然因素的指標進入督導指標體系。
三、客觀性準則:教育督導活動的價值追求
客觀性準則是指在確定教育督導內容、方案和方法時,要從實際出發,分析需要和可能、有利和不利等條件,全面衡量、周密審定,防止主觀臆斷。
(一)重視考察和分析被督導單位或部門所處的社會環境和客觀條件
在對某一地區教育工作進行宏觀督導時,首先要對該地區的自然環境、社會經濟、科技發展、財政收支、人口增長、教育基礎等方面進行調查研究,了解該地區教育工作的綜合社會背景。從這一特定的社會背景出發,進而考察當地的教育體制與結構、各級各類學校的布局、學校規模及其發展速度、師資力量、當地投入的教育經費和有關教育政策、辦學條件的改善等,以便對該地區教育工作水平進行全面考察與客觀評價,并從該地區的實際出發,對其貫徹執行黨和國家的教育方針政策的情況進行正確有效的監督和指導。同樣,在對一所學校進行督導時,也要看到它所在的地區的特點、社會經濟條件、民族習慣、文化傳統等物質文明和精神文明的發展水平,以便指導學校為當地經濟發展與社會進步服務,并且因地制宜地利用所在地區的優勢,在全面貫徹教育方針的基礎上,把學校辦出一定的特色。
(二)督導過程的每一環節都要講求客觀與尊重實際
面對被督導單位的特殊情況和特別問題,尤其是在出現了不直接適用上級文件的某些規定的問題時,要不“唯書”、不“唯上”,從實際出發,實事求是地分析并選擇符合當地實際的、有利于當地教育事業發展的方法。當前,督導活動不僅面對著不同層次、不同發展水平的督導對象,而且面臨著這些督導對象在不同基礎上進行的改革與改革試驗工作。督導工作對其改革與改革試驗的監督、檢查、指導與評價,關系著改革的進程、方向和命運,這就需要督導人員以科學的世界觀和方法論作指導,從實際出發,以具體問題具體分析的實事求是態度,創造性地把黨和國家的方針、政策、法規同改革的具體情況結合起來,進行正確的監督與指導,促進改革的深入發展,實現督導工作的目的。
四、民主性準則:教育督導對象的基本權利
民主性準則是指在教育督導過程中要充分發揚民主,集思廣益,以協商、對話和指導的方式對教育工作進行督導。
(一)正確認識督導主體和督導對象之間的關系
貫徹民主性準則,督導人員必須改變傳統的教育督導觀念,摒棄欽差大臣式的指手畫腳的做法?,F代教育督導不是把督導對象置于被指責、控制的地位,不是用文件、指示、指標對他們的工作進行簡單的干預和限制,不是把督導對象作為檢查、評價、調節、糾偏的主體,而是以合作意識、內行的輔導或指導對他們進行幫助和導向,以推動他們執行黨和國家的教育方針、政策和法規,改善管理?!岸健迸c“被督”之間目標一致、情感相通,“督”的導向作用和“被督”的主體作用就能達到最優結合。在督導過程中,督導人員切忌浮光掠影、發號施令,更不能從個人恩怨出發,感情用事。
(二)切實做到深入實際,依靠群眾
(一)教育目標及有關概念辨析
教育目標是指教育活動力求要達到的效果。具體來講,教育目標即對教育目的、培養目標、教學目標的統稱,可指代教育目的、教育方針,也可指代某一學科的培養目標,還可指代各級各類學校的培養目標。它既與教育目的、培養目標相聯系,又不同于教育目的和培養目標,所以我們在閱讀文獻時,應注意理解教育目標背后指代的含義。倘若是指培養受教育者的總目標,可理解為教育目的倘若是指各級各類學校各專業的具體培養要求,可理解為培養目標。培養目標是教育目的的下位概念,是考慮到學生身心特點以及各級各類學校教育任務而制定的,是教育目的的具體分解。①
教育目的是指教育意欲達到的歸宿所在或所預期實現的結果,是教育活動的出發點和歸宿,反映了社會對教育活動在努力方向、社會傾向性和人的培養標準等方面的要求和指向,具有社會性和時代性等特點。我國的教育目的是造就德、智、體、美、勞全面發展的社會主義建設者和接班人,其宗旨是為人民服務,為社會主義現代化建設服務,其教育方式是與生產勞動和社會實踐相結合。②
教育方針是國家在一定歷史階段提出的教育工作發展的總方向,是教育基本政策的總概括。教育方針的內容一般包括教育性質、教育目的及實現教育目的基本途徑等。教育方針的核心問題是培養什么結構素質的人。在不同的歷史時期,我國教育方針的特點和側重點都有所不同。當前,我國教育方針正從專注于現實性,逐漸向現實性與理想性融合轉變,育人為本、服務人民的理念越來越成為新時期國家的教育追求,成為我們擬定新時期教育方針的核心原則。③
綜上所述,教育目標屬于教育目的的下位概念,它所體現的是不同性質的教育和不同階段的教育價值,是根據社會不斷發展和人的基本需求,對教育活動所規定的目的、方向和要求,是教育活動結果所應達到的標準、規格和狀態。
(二)課程目標
課程目標是指導整個課程編制過程的最為關鍵的準則,是指特定階段的學校課程所要達到的預期結果,是確定接下來的課程內容、教學目標和教學方法的基礎。課程目標通常具有整體性、層次性、持續性、階段性、遞進性和時間性等特征。④
一般而言,課程內容的選擇和組織、課程的實施和評價都應當圍繞課程目標進行?;诖笳n程小教學理論,課程目標位于教育目的與教學目標之間,屬于教育目的的下位概念,同時是教學目標的上位概念。除了對教學目標制定有較大的影響之外,課程目標對課程的整個編制也有非常重要的理論指導價值,是課程從內容設計到實施直至評價的重要依據。
(三)教學目標
很多文獻會把目標同目的混淆。其實,在英文文獻中,這兩種用法往往有所區分:目的通常是指某一國家或社會為實現一定的教育目的或者教育理想,在其教學領域內向教師提出的一種總體性、概括性要求,其涵義往往與教育者的主觀愿望等同,是一種方向性的宏觀指示。目標則是指在具體情景中學生行為變化的結果,是教學中師生預期達到的學習結果和標準。一般而言,目標通常是可觀察、可測量、可評價的,是策略性的,加之時間、情景等條件所限,是教育目的的具體化。⑤基于大課程小教學理論,教學目
標是課程目標的下位概念,是對學生在學完一個指定的教學單元之后能夠做出什么事情更精確、更詳細的表述。教學目標表明了特定教學任務期望學生達到的行為標準和表現,是學生在學習任務結束后要達到的有實際意義的結果。它涉及的范圍,大到對于一門課的一個學期、一個學年,甚至一個學段的要求,小到對于一個課時,甚至一個知識點的要求。
二、教育目標、課程目標、教學目標三者之間的關系
第二條對鄉鎮人民政府的教育工作,對全縣各級各類學校的工作進行監督、檢查、評估和指導,均應遵守本辦法。
第三條教育督導工作必須全面貫徹教育方針,堅持社會主義辦學方向,重調查研究,實事求是,公正廉潔,實行督導評估與改進教育工作相結合,促進教育質量和辦學水平的提高。
第四條縣人民政府統一領導本縣教育督導工作。縣人民政府在縣教育文化局內設教育督導室(以下簡稱督導室),代表縣人民政府行使教育督導職權,由縣教育文化局領導,并接受上級教育督導機構的指導。
第五條教育督導室負責人由教育文化局的主要負責人兼任。
第六條設專職督學。
第七條根據工作需要可以聘請兼職督學。
兼職督學根據縣督導室的委托進行工作,與專職督學具有同等職權。
第八條專職督學和兼職督學由縣人民政府頒發督學證。
第九條督學應具備以下條件:
(一)堅持四項基本原則,堅持改革開放,忠誠于社會主義教育事業。
(二)熟悉有關教育方針、政策、法律、法規,有較高的政策水平。
(三)具有大專學歷或同等學歷,從事教育工作十年以上,熟悉教育教學工作業務,有一定的教育管理經驗和寫作水平。
(四)堅持原則、公正廉潔、遵紀守法、敢說真話。
(五)身體健康。
專職督學應當接受規定的專業培訓,并經考試、考核合格。
第十條縣教育督導室負責本縣的教育督導工作,其主要職責是:
(一)制定教育督導工作計劃和實施意見。
(二)督導鄉鎮、街道、行政村的教育工作,并組織對縣屬以下的學校進行督導評估。
(三)培訓評估人員。
(四)完成縣政府、縣教育文化局和上級教育督導機構下達的專項督導任務。
(五)完成有關教育督導的課題研究任務。
第十一條縣督導室和督學具有以下職權:
(一)督學可列席被督導單位有關教育的會議。
(二)根據工作需要,有權要求被督導單位匯報工作,提供有關文件、資料。
(三)對被督導單位進行現場調查,發現明顯違反教育方針、政策、法律、法規的行為,有權予以制止或建議有關部門處理。
(四)督導室有權向被督導單位提出改進工作、糾正錯誤的意見和建議。
(五)督導室應向縣人民政府、教育文化局及上級教育督導機構報告督導結果,經縣人民政府或教育文化局的同意,可向社會公布。
(六)可以對被督導單位或有關人員提出表彰獎勵,批評處分的意見或建議。
第十二條教育督導分綜合督導、專項督導和經常性檢查。督導室應根據縣人民政府、教育文化局或上級督導機構的決定制定督導計劃,并組織實施。
綜合督導指按照督導方案進行全面督導、評估。
專項督導指按督導提綱進行的單項或多項督導檢查。
第十三條綜合督導和專項督導應遵守以下程序:
(一)督導室應當下達綜合督導方案或專項督導提綱,并提前十五天書面通知被督導單位。
(二)被督導單位應按計劃方案、提綱進行自查,準備相應的資料。
(三)督導人員須持督學證或督導通知,按照督導方案或督導提綱對有關事項進行調查研究、督導檢查。
(四)充分聽取被督導單位和有關人員的意見并記錄在案,下達書面督導意見。
凡不符合前款第(一)、(三)項規定的,被督導單位有權拒絕檢查,并可向督導室或縣人民政府、教育文化局反映。
第十四條督學和被督導單位存在可能影響依法督導的情況,被督導單位可以提出回避請求,經縣督導室同意,督學應當回避。
第十五條被督導單位及其有關人員應當主動配合督導室和督學依法從事督導工作,被督導單位負責人及其有關人員不得拒絕和阻撓,不得弄虛作假,不得打擊報復。
被督導單位對督導意見或建議,應當采納執行,并將執行情況報告督導室。
第十六條被督導單位對督導意見有異議的,可在收到督導意見之日起十五日內向作出督導意見的督導室申請復查,督導室應在十五天內作出復查決定;對復查意見仍有異議的,可在收到復查意見之日起十五日內向上級教育機構提出申訴。
第十七條對貫徹執行本辦法成績顯著的單位和個人,由縣人民政府或教育文化局給予表彰獎勵。
第十八條被督導單位及有關人員有下列情形之一的,由教育督導機構責令改正或者通報批評;情節嚴重的,移交有關部門依法處理:
(一)阻撓、抗拒督導室和督學依法行使職權的;
(二)弄虛作假、逃避督導檢查的;
(三)對教育督導機構提出的正確意見和建議不采取改進措施的;
(四)阻撓他人向教育督導機構和督導人員反映情況或者打擊報復有關人員的。
(五)其他嚴重影響督導工作的。
第十九條督學有下列情形之一的,由教育督導機構責令改正;情節嚴重的取消督學資格,并移交有關部門依法處理:
(一)、的;
(二)絢私舞弊、影響公正督導的;
(三)違反國家有關廉政規定的;
(四)其他嚴重影響督導工作的。
各市、縣(市、區)教育局,各高等學校:
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希望各地各校認真做好《中國教育報》、《教育信息報》、《教師周刊》等教育報刊的征訂宣傳工作。除集體和單位訂閱外,還可鼓勵教師個人和社會各界人士訂閱,讓更多的人能及時了解和掌握教育信息,為建設教育強省作出更大貢獻。
一、指導思想
以黨的十七大精神為指導,全面貫徹黨的教育方針,認真落實科學發展觀,扎實推進素質教育,堅持“遵循規律抓好基礎,加強管理,提高質量,全面育人,形成特色”的基本思路。以“養成習慣,激趣”為切入點,著眼于學校,教師,學生的發展,著手于均衡,公平,和諧的教育結構,著力于教育教學質量的提高,夯實常規管理,突出教育教學中心,深化課程改革,穩中求變,變中求進,不斷增強人文底蘊,塑造人格魅力,努力提高教育教學素質。現結合實際就我本學年度教師繼續教育工作作如下安排。
二、培訓目標
通過參加繼續教育培訓,培養正確的人生觀、價值觀、世界觀和教育觀念,養成良好的職業道德,不斷提高和完善知識結構,不斷提高履行崗位職責的能力,積極投身于課程改革實驗中,不斷更新教育觀念,認真學習,努力實踐,合作交流,充實專業知識,培養專業技能,更新和擴展專業知識,掌握現代教育理論和實踐技能;掌握教育教學技能和現代教育技術。
學習三個代表的重要思想,堅定愛崗敬業、獻身教育的信念,堅持以學生個體發展為本的宗旨。要依法執教,嚴謹治學,團結協作;要廉潔從教,用研究者的眼光分析教學理論和實踐問題,反思自己的行為,積累經驗,探索教育的新理念以適應實施素質教育的需要。
三、培訓內容
1、政治學習、業務學習以及師德教育和職業道德修養、現代教育理論與素質教育理論、教育教學技能訓練、以計算機為核心的現代教育技術、教育教學實踐研究等。
2、突出新課程教材改革對教師知識能力的新需求和創新精神和實踐能力的培養。
3、結合自身專業提高專業素養,積極參加市、區組織的繼續教育培訓。
4、通過實踐活動積累經驗。
5、常練教學基本功。
四、主要工作
1.繼續開展職業道德教育學習活動,提升人文素養。
堅決不移的擁護黨的基本路線,全面貫徹黨和國家的教育方針。自覺地學習《教師法》、《教育法》、《義務教育法》等法律法規。在教學中與黨和國家的教育方針保持一致,不違背黨和國家的方針政策與言行,奉公守法,不做違法的事情。廉潔從教,做到不搞第二職業,對學生一視同仁,不偏私任何學生。繼續認真貫徹實施《中小學教師職業道德規范》、《關于進一步加強師德師風教育的若干意見》,通過組織多種形式的學習實踐活動,增強教育的使命感、責任感,樹立正確的價值觀、人生觀和事業成就感,做實踐社會主義榮辱觀的表率。同時結合文明行業創建活動繼續開展學生、家長、社會對教師滿意度的調查,針對存在問題及時采取措施予以改進,堅決執行師德修養一票否決制,做到依法治教、廉潔從教。
2.做好表率、為人師表。
教師是學生的典范,教師的一行一舉都會成為學生模仿的對象。身為一名教師要身先士卒,起到帶頭作用,言行舉止要正派,為人師表。
3.立足校本,扎扎實實搞好學習培訓。
積極參與校本培訓,要以問題為中心,以崗位為課堂,以實踐為老師,在教育教學過程中,注重發現問題,解決問題和教育教學實踐能力的發展,突出對課堂教學實際情境與自身教學經驗的多視角、多層次的分析和反思,要以回顧學生的視角進行反思,以教師的視角對自己教學觀念、行為、設計觀念進行深刻的審視。要通過孩子的眼睛來反思自己的教學,要通過同事間的“互聽互評”活動,觀察研究教學來反思,要通過撰寫教學反思及經驗總結等文章來提高自己的教學水平。