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智慧城建設(shè)規(guī)劃方案范文第1篇

城建檔案是在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理活動(dòng)中形成的具有保存價(jià)值的文字、圖紙、圖表、聲像、電子文件、實(shí)物等各種形式和載體的歷史記錄。它是城市規(guī)劃、建設(shè)、管理過(guò)程的真實(shí)記錄，是城市建設(shè)和發(fā)展的重要依據(jù)。它對(duì)城市的規(guī)劃具有重要指導(dǎo)作用，是城市的工業(yè)和民用建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施的新建、改建、維護(hù)和恢復(fù)重建的重要依據(jù)。城建檔案館(室)是管理城建檔案的機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所。主要從事城建檔案的收集、整理、鑒定、保管、編研和利用工作。城建檔案管理的主要作用與目的就是保護(hù)和利用城市規(guī)劃、建設(shè)、管理活動(dòng)中形成珍貴資料，為城市的建設(shè)、發(fā)展提供更好的利用。過(guò)去城建檔案管理工作主要針對(duì)實(shí)物檔案進(jìn)行管理，整個(gè)過(guò)程從收集、整理、鑒定到保管、利用，其工作內(nèi)容繁雜、勞動(dòng)強(qiáng)度大、查尋利用效率低。近幾年許多城建檔案機(jī)構(gòu)根據(jù)《全國(guó)城建檔案信息化建設(shè)規(guī)劃與實(shí)施綱要》、《數(shù)字檔案館建設(shè)指南》和《紙質(zhì)檔案數(shù)字化技術(shù)規(guī)范》(DAT31-2005)的要求開(kāi)展一系列城建檔案數(shù)字化、信息化工作，利用計(jì)算機(jī)技術(shù)實(shí)行檔案數(shù)字化管理。把原有的紙質(zhì)檔案進(jìn)行掃描、存儲(chǔ)，將原來(lái)的實(shí)物檔案轉(zhuǎn)化成數(shù)字信息(電子圖片文件)。這些工作減少了庫(kù)存檔案的損壞，在一定程度上延長(zhǎng)了檔案的壽命，有利于檔案的保護(hù)。在城建檔案的收集過(guò)程中同時(shí)收集了部分?jǐn)?shù)字資料(如：CAD數(shù)據(jù)文件、數(shù)碼照片、數(shù)字影像和掃描后的電子文件等)，并建立了專(zhuān)業(yè)的數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)發(fā)了相關(guān)城建檔案管理系統(tǒng)(MIS)。初步實(shí)現(xiàn)了城建檔案數(shù)字化管理，準(zhǔn)確、快捷地向社會(huì)提供利用。向檔案數(shù)字化、信息化邁進(jìn)了一步。隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技進(jìn)步，許多地方提出“智慧城市”建設(shè)的設(shè)想，這不僅需要大量豐富的城市規(guī)劃、建設(shè)和管理等方面的信息，還需要有智能化的科技手段，更好地幫助人們建設(shè)和管理好城市。“智慧城市”離不開(kāi)智能建筑，就是建筑的智能化。智能建筑不是從建筑物的使用開(kāi)始的，而是在建造過(guò)程中和建成以后形成的智慧化、互聯(lián)化、相互協(xié)同化。BIM技術(shù)是建造事業(yè)發(fā)展的技術(shù)產(chǎn)物，它是建筑全生命周期的建筑信息模型，它是從設(shè)計(jì)階段，施工階段、運(yùn)維階段的信息模型。BIM作為建設(shè)項(xiàng)目信息的整合平臺(tái)(系統(tǒng))，把來(lái)自各方面(包括：設(shè)計(jì)、預(yù)/決算、招投標(biāo)、構(gòu)件制造、采購(gòu)、施工及工藝流程等)匯集的信息實(shí)行集成管理。利用BIM技術(shù)管理建造的建筑，從開(kāi)始就連續(xù)不斷地匯集并形成大量數(shù)據(jù)(信息)。這些信息是應(yīng)用BIM技術(shù)的工程項(xiàng)目建造過(guò)程中形成的，具有保存和利用價(jià)值，是建筑的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)、城市的數(shù)字化和智能化管理所需要的數(shù)據(jù)信息。在工程項(xiàng)目中形成的所有應(yīng)保存的資料(包括信息資料)，都應(yīng)移交到城建檔案館，收集后的信息，經(jīng)過(guò)整理向社會(huì)提供服務(wù)，與社會(huì)共享。其中，也包括運(yùn)用BIM技術(shù)管理的工程項(xiàng)目中形成的所數(shù)據(jù)信息，這些數(shù)據(jù)信息也屬于城建檔案收集范疇。隨著這些數(shù)據(jù)的逐步積累，城建檔案機(jī)構(gòu)也需要建立相應(yīng)的BIM平臺(tái)，用于不斷地收集、匯集和更新的相關(guān)數(shù)據(jù)。為此，筆者認(rèn)為，BIM需要納入到城建檔案管理工作中來(lái)。

二、城建檔案需要BIM實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化

管理城建檔案管理的最終目的是為了更好的利用這些信息資源，為我國(guó)的城市建設(shè)和發(fā)展服務(wù)，開(kāi)發(fā)利用這些資源就是城建檔案的價(jià)值所在。按照國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部制定《全國(guó)城建檔案信息化建設(shè)規(guī)劃與實(shí)施綱要》的要求，以數(shù)字化信息資源為核心，以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)，以擴(kuò)大信息資源的利用為目的，以服務(wù)于城市規(guī)劃、建設(shè)和管理為宗旨。適應(yīng)時(shí)展的需要，持續(xù)、健康地實(shí)現(xiàn)城建檔案的現(xiàn)代化管理工作是城建檔案事業(yè)發(fā)展目標(biāo)。對(duì)于目前的城建檔案的數(shù)字管理水平，只是傳統(tǒng)檔案管理模式的一種技術(shù)升級(jí)，用計(jì)算機(jī)、多媒體、網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)替代人工，將實(shí)物轉(zhuǎn)換成了數(shù)字信息，從檔案的收集到最終的利用，檔案管理工作的內(nèi)容沒(méi)有變化。在提供利用方面，利用計(jì)算機(jī)代替人工查尋、檢索，檢索途徑多種多樣，提高了檔案信息檢索效率，所查找到的信息，大都與紙質(zhì)原文件內(nèi)容相同的電子信息(電子版本)。有許多城建檔案館在開(kāi)發(fā)利用工作中作了很大的努力，如：利用CAD、GIS和RS等技術(shù)進(jìn)行整合，構(gòu)建了三維信息平臺(tái)等等。使城建檔案信息在開(kāi)發(fā)利用中有新的進(jìn)展。但是在面對(duì)未來(lái)的發(fā)展，現(xiàn)有這些技術(shù)是不夠的。作為城建檔案管理者需要從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光去審視未來(lái)。去適應(yīng)未來(lái)發(fā)展的需要？參與并融入到“智慧城市”的建設(shè)和管理中去。不能把城建檔案館(室)作為一個(gè)信息的“倉(cāng)庫(kù)”。盡管能方便、快捷地查詢(xún)到各種城建檔案信息，也不能算是現(xiàn)代化管理。城建檔案現(xiàn)代化管理機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所不能只是一個(gè)提供利用“倉(cāng)庫(kù)”，而應(yīng)該是提供利用的“基地”，它所提供的信息應(yīng)該是經(jīng)過(guò)開(kāi)發(fā)“加工”過(guò)的信息，而不僅僅是“倉(cāng)庫(kù)”中源始的信息。從建造業(yè)現(xiàn)有的技術(shù)水平和應(yīng)用實(shí)踐的成效來(lái)看，BIM是一項(xiàng)較為科學(xué)而又切實(shí)可行的先進(jìn)技術(shù)，它具備的可視化，協(xié)調(diào)，模擬，優(yōu)化和可出圖特點(diǎn)，可使城建檔案管理水平從現(xiàn)在的數(shù)字化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化向“智能化”方向邁進(jìn)。城建檔案館原有CAD和GIS數(shù)據(jù)也屬于BIM數(shù)據(jù)整合的部分。目前已有大量的工程項(xiàng)目已經(jīng)應(yīng)用BIM技術(shù)進(jìn)行建造，如：北京國(guó)家體育場(chǎng)(鳥(niǎo)巢)工程、昆明新機(jī)場(chǎng)機(jī)電設(shè)備安裝與運(yùn)維管理、北京英特宜家購(gòu)物中心工程、廣州市北京路沿線(xiàn)環(huán)境模擬(日照、氣象)、內(nèi)蒙古科技館新館異型曲面幕墻施工等工程項(xiàng)目。BIM技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目各參與方通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行協(xié)同工作，同時(shí)，進(jìn)行工程洽商、技術(shù)溝通、工作協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)施工質(zhì)量、安全、進(jìn)度和成本的管理與監(jiān)控。在利用BIM管理的工程項(xiàng)目，BIM匯集著大量與工程相關(guān)的數(shù)據(jù)信息，為工程提供大量的數(shù)據(jù)支持，使業(yè)主、設(shè)計(jì)單位、顧問(wèn)咨詢(xún)公司、施工總承包、專(zhuān)業(yè)分包、材料和設(shè)備供應(yīng)商等眾多參建單位同在一個(gè)平臺(tái)上共享相關(guān)數(shù)據(jù)，為工程建造提供最優(yōu)方案。這些數(shù)據(jù)信息都是工程建造中產(chǎn)生的。這些數(shù)據(jù)信息不當(dāng)是建造成果的數(shù)據(jù)，而且還有建造過(guò)程的數(shù)據(jù)，特別是隱蔽工程中的相關(guān)數(shù)據(jù)(如：地基、地下管理線(xiàn)等)。這些數(shù)據(jù)信息集中收集到城建檔案館中后，利用BIM平臺(tái)可再現(xiàn)原來(lái)建造過(guò)程和模擬將來(lái)運(yùn)營(yíng)、維護(hù)過(guò)程。例如：模擬一個(gè)建筑出現(xiàn)設(shè)備故障怎么辦？出現(xiàn)危機(jī)(災(zāi)害、反恐等)怎么辦？某個(gè)建筑的改建和擴(kuò)建選用什么方案？隱蔽工程和地下管線(xiàn)也可以通過(guò)模擬再現(xiàn)，而不必再進(jìn)行二次勘察、測(cè)繪等等。城建檔案管理運(yùn)用BIM技術(shù)后，其管理水平可提升到“智能化”管理。查尋信息不再需要查找原始信息進(jìn)行分析，可直接再現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目某一階段的結(jié)果。在前后相似的建筑在建造過(guò)程中，可以借見(jiàn)，以提高建造的效率。隨著建造技術(shù)發(fā)展和更新，原有的建造工藝需要如何調(diào)整和改進(jìn)。只有這樣，城建檔案工作水平才會(huì)得到更高的提升。如此發(fā)展，城建檔案機(jī)構(gòu)就不再是檔案資源信息的“倉(cāng)庫(kù)”，可能就成為檔案信息資源利用的“基地”。過(guò)去我們說(shuō)城建檔案為城市規(guī)劃、建設(shè)和管理提供決策依據(jù)，將來(lái)可能就是提供決策方案了。

三、總結(jié)

智慧城建設(shè)規(guī)劃方案范文第2篇

“山西科技創(chuàng)新城”的建設(shè)規(guī)劃方案初步劃定了新城總面積100平方公里左右，東起山西省高校教育園區(qū)東界、榆次工業(yè)園區(qū)東界，西至太原濱河西路、大運(yùn)路，南起小店12號(hào)線(xiàn)、16號(hào)線(xiàn)及榆次工業(yè)園區(qū)南界，北至太原經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)北界、山西省高校教育園區(qū)北界。包括太原南部區(qū)域 （含汾東商務(wù)區(qū)、太原經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、太原武宿綜合保稅區(qū)等）、晉中市榆次區(qū)的山西省高校教育園區(qū)、晉中經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、榆次工業(yè)園區(qū)、晉中國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園、山西新能源汽車(chē)·機(jī)械裝備制造園等與太原毗鄰的部分區(qū)域。

明確的政策規(guī)劃，也明確了投資者的方向，在這片暫顯荒涼的地方，房地產(chǎn)以及各類(lèi)商業(yè)配套，正被一點(diǎn)點(diǎn)、一片片描繪上去。

除了城市的必備商業(yè)配套，山西科技創(chuàng)新城的功能區(qū)由科技創(chuàng)新研發(fā)區(qū)、高新科技產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)、高新科技成果鑒定交易園區(qū)、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)區(qū)等組成。同時(shí)，山西科技創(chuàng)新城的重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)有：現(xiàn)代裝備制造業(yè)、特色煤化工、生物醫(yī)藥、新能源（煤層氣產(chǎn)業(yè)）等。

山西的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，離不開(kāi)科技力量的支撐，而這里或?qū)⒊蔀椤皠?chuàng)新型山西”引領(lǐng)區(qū)、低碳智慧新區(qū)、環(huán)境友好綠色新區(qū)和高端服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。它將依托院校，以高新技術(shù)公司群為基礎(chǔ)，重點(diǎn)打造特色產(chǎn)業(yè)，對(duì)山西的優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行整合，融科學(xué)、技術(shù)、生產(chǎn)為一體，發(fā)揮其最大效應(yīng)。

而資源中最核心的人才資源，也已有相關(guān)政策進(jìn)行扶持。2013年8月27日，山西省科技廳對(duì)省委、省政府出臺(tái)的《關(guān)于深化科技體制改革加快創(chuàng)新體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn) 》（以下簡(jiǎn)稱(chēng) 《實(shí)施意見(jiàn)》 ）進(jìn)行了公布，在科技人才隊(duì)伍建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新主體等方面出臺(tái)了文件。例如為科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“松綁”，允許和鼓勵(lì)高校等單位科研人員“下海”；要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)揮企業(yè)的主題地位作用。

《實(shí)施意見(jiàn)》的公布是對(duì)山西省科技研發(fā)投入低、科技人才缺失、科技成果轉(zhuǎn)化弱、財(cái)政科技投入比例較低、科技人才創(chuàng)新積極性不高等突出問(wèn)題的一次長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃及建議，這將加快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型山西目標(biāo)的邁進(jìn)。

然而一個(gè)不可忽視的現(xiàn)實(shí)是，山西無(wú)名校，人才流失嚴(yán)重，且沒(méi)有科技企業(yè)發(fā)展的良好氛圍，能否真的形成名副其實(shí)的科技創(chuàng)新城，還有待時(shí)間的驗(yàn)證。即使如此，這個(gè)領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)者們也仍然樂(lè)觀地堅(jiān)持著，“堅(jiān)持的話(huà)，還有一線(xiàn)希望，放棄的話(huà)，就真的什么都沒(méi)有了。”

智慧城建設(shè)規(guī)劃方案范文第3篇

 

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》（〔2019〕5號(hào)）以及《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)的意見(jiàn)》(陜政辦發(fā)〔2019〕36號(hào))精神，加快推進(jìn)新區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，提出如下實(shí)施方案。 

一、完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施

（一）加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)

打造“15分鐘社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)圈”建設(shè)，在新城層面建設(shè)一院（社區(qū)嵌入式綜合福利中心），在社區(qū)建設(shè)一中心（社區(qū)老年人日間照料中心）、在居民小區(qū)建設(shè)一站（養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)），形成立體復(fù)合型養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。新建住宅小區(qū)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，做到同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付；老舊小區(qū)和已建成居住（小）區(qū)無(wú)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施未達(dá)標(biāo)的，要通過(guò)回購(gòu)、租賃、改造等方式補(bǔ)足。到2022年基本實(shí)現(xiàn)新建居住區(qū)及老舊社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施90%以上覆蓋，到2023年力爭(zhēng)覆蓋率達(dá)100%。（責(zé)任單位：新區(qū)人社民政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、財(cái)政局，各新城）

（二）加快推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)

持續(xù)推進(jìn)永久保留村農(nóng)村互助幸福院建設(shè)，鼓勵(lì)各村新建或利用農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心、閑置校舍等集體設(shè)施改建農(nóng)村互助幸福院，并高標(biāo)準(zhǔn)配套設(shè)施設(shè)備。探索農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，到2023年每個(gè)新城至少建成1個(gè)，負(fù)責(zé)向有服務(wù)需求且無(wú)精神病和法定傳染疾病的農(nóng)村最低生活保障老人、失能半失能老人、空巢老人、失獨(dú)老人、高齡及其他生活困難老人提供養(yǎng)老和護(hù)理服務(wù)，并對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村互助幸福院、居家養(yǎng)老服務(wù)等進(jìn)行工作指導(dǎo)。因地制宜、多點(diǎn)布局“鄰里型、家庭式”小型養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)，擴(kuò)充農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的末梢供給，方便老年人就地就近接受服務(wù)。（責(zé)任單位：新區(qū)人社民政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局、財(cái)政局，各新城）

（三）持續(xù)推動(dòng)綜合養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)

保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地配置，納入新區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃中管控，嚴(yán)禁利用養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地變相進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。加快綜合社會(huì)福利中心建設(shè)，到2021年秦漢新城、灃西新城、涇河新城綜合社會(huì)福利中心全部投入運(yùn)營(yíng)，且社會(huì)化運(yùn)營(yíng)率達(dá)到100%。新區(qū)兜底型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施通過(guò)各新城綜合社會(huì)福利中心進(jìn)行保障。大力引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)連鎖型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)參與新區(qū)中端養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)以健康養(yǎng)生養(yǎng)老為特色的康養(yǎng)綜合體等高端項(xiàng)目規(guī)劃、招商和建設(shè)，扶持以健康養(yǎng)生養(yǎng)老為主的特色街區(qū)建設(shè)，到2023年至少在灃東新城建成1處養(yǎng)老服務(wù)康養(yǎng)綜合體項(xiàng)目（紅光路老年公寓）。（責(zé)任單位：新區(qū)人社民政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、財(cái)政局，各新城）

（四）深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)發(fā)展

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)醫(yī)療設(shè)施與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè)。有條件的二級(jí)以上綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院應(yīng)當(dāng)開(kāi)設(shè)老年病專(zhuān)科，增加老年病床數(shù)量，做好老年人慢性病防治和康復(fù)護(hù)理。支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)或衛(wèi)生室、門(mén)診部。到2022年，新區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比不低于50%，80%的綜合性醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)成為老年友善醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)護(hù)理床位占比達(dá)到30%。（責(zé)任單位：新區(qū)教育衛(wèi)體局、人社民政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各新城）

（五）積極推進(jìn)智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

結(jié)合新區(qū)智慧城市建設(shè)，推動(dòng)智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快信息技術(shù)、智能硬件等產(chǎn)品在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務(wù)，推動(dòng)養(yǎng)老、保健、醫(yī)療服務(wù)一體化發(fā)展。支持各新城建設(shè)智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，推廣智能產(chǎn)品應(yīng)用，為社區(qū)居家老人提供“點(diǎn)餐式”的照料、醫(yī)療、家政、送餐、旅游、體育、文化、物流、監(jiān)護(hù)等全方位的養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)智慧養(yǎng)老服務(wù)向農(nóng)村延伸，為農(nóng)村獨(dú)居、空巢、高齡、失能老人家庭安裝呼叫器，著重為農(nóng)村困難老人提供緊急救助、臨時(shí)幫扶等服務(wù)。積極推進(jìn)養(yǎng)老智能產(chǎn)品進(jìn)家庭，增強(qiáng)老年家庭的風(fēng)險(xiǎn)防控能力。（責(zé)任單位：新區(qū)工業(yè)和信息化局、人社民政局、教育衛(wèi)體局，各新城）

二、加強(qiáng)制度支撐

（一）健全基本養(yǎng)老公共服務(wù)清單

建立政府購(gòu)買(mǎi)社區(qū)(村)居家養(yǎng)老服務(wù)目錄清單，逐步將困難老人探視巡訪、家庭照護(hù)床位、上門(mén)助浴、助潔、老年人能力評(píng)估、失能老人家庭照護(hù)人員技術(shù)培訓(xùn)、上門(mén)指導(dǎo)與喘息服務(wù)、日間照料中心運(yùn)營(yíng)、農(nóng)村互助幸福院運(yùn)營(yíng)、老年協(xié)會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)等項(xiàng)目納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)清單，明確服務(wù)對(duì)象、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)與提供主體，保障新區(qū)老人享受標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)。（責(zé)任單位：新區(qū)人社民政局、財(cái)政局，各新城）

（二）健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

推行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，落實(shí)建檔立卡貧困人口、低保對(duì)象、特困人員等困難群體參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政代繳政策。加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與低保等其他社會(huì)保障制度的銜接，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的防貧減貧功能，建立激勵(lì)約束有效、籌資權(quán)責(zé)清晰、保障水平適度的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步提高。（責(zé)任單位：新區(qū)人社民政局，各新城）

（三）完善老年人醫(yī)療保障制度

完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度，全面開(kāi)展重特大疾病醫(yī)療救助，加強(qiáng)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等制度的銜接。加強(qiáng)商業(yè)健康保險(xiǎn)與基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)等在保險(xiǎn)經(jīng)辦、保障水平、服務(wù)提供等方面的銜接。優(yōu)化門(mén)診慢性病、門(mén)診特殊病相關(guān)政策，逐步增加基本醫(yī)保門(mén)診慢性病醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目，提高醫(yī)保最高支付限額。（責(zé)任單位：新區(qū)教育衛(wèi)體局、人社民政局，各新城）

（四）探索建立多層次長(zhǎng)期照護(hù)保障制度

發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，多渠道籌措資金，適時(shí)推行長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，為失能、半失能老人提供長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)保障。積極發(fā)揮社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)的有益補(bǔ)充作用，鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)性長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)產(chǎn)品，拓展長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)的資金來(lái)源渠道。（責(zé)任單位：新區(qū)教育衛(wèi)體局、人社民政局、財(cái)政局，各新城）

三、深化“放管服”改革

（一）放寬行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻

支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)品牌化、規(guī)模化、連鎖化發(fā)展，取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可，實(shí)行備案管理；非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可在其登記管理機(jī)關(guān)管轄區(qū)域內(nèi)設(shè)立多個(gè)不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，并向?qū)俚孛裾块T(mén)報(bào)備；對(duì)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立養(yǎng)老服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織，實(shí)行優(yōu)先登記。（責(zé)任單位：新區(qū)行政審批與政務(wù)服務(wù)局、人社民政局，各新城）

（二）完善扶持政策

由新區(qū)人社民政局牽頭，各相關(guān)部門(mén)參加，全面清理養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的各項(xiàng)規(guī)定，制定出臺(tái)新區(qū)《養(yǎng)老服務(wù)投資扶持政策措施清單》，在資金、土地、稅費(fèi)、融資、物業(yè)費(fèi)、水電氣暖等方面大力支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：新區(qū)人社民政局、財(cái)政局、稅務(wù)局、發(fā)展改革局、自然資源和規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局，各新城）

（三）深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合融合發(fā)展

鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作，建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)生到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)定期坐診機(jī)制。支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)務(wù)室或配備專(zhuān)職醫(yī)生與護(hù)士，并實(shí)行備案管理。搭建醫(yī)養(yǎng)聯(lián)盟平臺(tái)，為老年人提供在線(xiàn)醫(yī)療服務(wù)。整合社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)資源，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)服務(wù)向社區(qū)延伸，建立老年人體檢、查詢(xún)、慢性病管理和家庭醫(yī)生巡診的社區(qū)（村）醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作機(jī)制。到2022年，慢性病患者等重點(diǎn)人群家庭簽約服務(wù)實(shí)現(xiàn)應(yīng)簽盡簽。發(fā)展中醫(yī)特色的康復(fù)服務(wù)，推動(dòng)中醫(yī)藥與養(yǎng)老融合發(fā)展，促進(jìn)中醫(yī)藥資源進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)和居民家庭。強(qiáng)化老年醫(yī)學(xué)學(xué)科建設(shè)，開(kāi)展老年病綜合治療和健康指導(dǎo)服務(wù)，提高老年人生活質(zhì)量。（責(zé)任單位：新區(qū)教育衛(wèi)體局、人社民政局，各新城）

（四）實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管

制定養(yǎng)老服務(wù)責(zé)任清單，在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域完善跨部門(mén)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制、推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督檢查制度全覆蓋。建立健全聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，成立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域社會(huì)信用體系建設(shè),實(shí)行黑名單制度，常態(tài)化開(kāi)展老年人產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域侵權(quán)行為專(zhuān)項(xiàng)整治，并形成長(zhǎng)效機(jī)制。（責(zé)任單位：新區(qū)人社民政局、教育衛(wèi)體局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、應(yīng)急管理局、發(fā)展改革局、公安局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各新城）

四、提升服務(wù)質(zhì)量

（一）促進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效

實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，常態(tài)化督導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)排查整改安全隱患。推進(jìn)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》全面落實(shí)。建立專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)通過(guò)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建和星級(jí)創(chuàng)建，提升管理和服務(wù)水平。鼓勵(lì)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理等方面具有專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，通過(guò)兼并重組、輸出服務(wù)技術(shù)和品牌等形式，發(fā)展跨區(qū)域綜合性養(yǎng)老服務(wù)集團(tuán)。（責(zé)任單位：新區(qū)人社民政局、教育衛(wèi)體局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、應(yīng)急管理局，各新城）

(二）探索推進(jìn)失能老年人照護(hù)服務(wù)

鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)性長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)產(chǎn)品，為參保人提供個(gè)性化長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)失能、半失能、失智老年人家庭的扶持，提升家庭照護(hù)能力和服務(wù)水平。建立經(jīng)濟(jì)困難高齡、失能老年人補(bǔ)貼制度，加強(qiáng)與殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策銜接。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，開(kāi)展老年照護(hù)需求評(píng)估，評(píng)估等級(jí)作為申請(qǐng)人享受長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)待遇、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼等政策的依據(jù)。 (責(zé)任單位：新區(qū)教育衛(wèi)體局、人社民政局、財(cái)政局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局，各新城)

（三）加強(qiáng)老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)

將就醫(yī)服務(wù)、公共文化設(shè)施、司法服務(wù)、行業(yè)服務(wù)、公租房與危房改造等項(xiàng)目納入老年人優(yōu)待范圍。持續(xù)實(shí)施居家養(yǎng)老適老化改造，加快推進(jìn)新區(qū)范圍內(nèi)“老年人優(yōu)待證”網(wǎng)上辦理，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)力量尤其是慈善組織面向老年人提供各類(lèi)關(guān)愛(ài)服務(wù)。（責(zé)任單位：新區(qū)人社民政局、教育衛(wèi)體局，各新城）

（四）健全養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估機(jī)制

建立并實(shí)施老年人能力和需求評(píng)估、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)估、城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等級(jí)評(píng)估、養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià)等機(jī)制，及時(shí)公開(kāi)評(píng)估評(píng)價(jià)結(jié)果，并作為日常監(jiān)管等工作的重要依據(jù)。（責(zé)任單位：新區(qū)人社民政局、財(cái)政局，各新城）

（五）積極培育為老服務(wù)社會(huì)組織

大力培育發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織。支持社會(huì)組織參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、提供養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵(lì)促進(jìn)社會(huì)慈善愛(ài)心與養(yǎng)老志愿服務(wù)資源參與新區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。將養(yǎng)老服務(wù)品牌納入西咸新區(qū)服務(wù)業(yè)品牌建設(shè)規(guī)劃，到2025年培育打造至少10個(gè)具有全國(guó)或全省市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的養(yǎng)老服務(wù)品牌項(xiàng)目。（責(zé)任單位：新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、人社民政局、招商局，各新城）

（六）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)

積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)就業(yè)，建設(shè)新區(qū)養(yǎng)老護(hù)理員管理系統(tǒng)，在新區(qū)層面探索建立養(yǎng)老護(hù)理員薪酬制度與崗位補(bǔ)貼制度。加大人才引進(jìn)力度，通過(guò)住房、子女教育、創(chuàng)業(yè)扶持等政策支持，引進(jìn)新區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)所急需的人才到新區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。到2023年，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理人員與不同類(lèi)型老年人比例以及護(hù)理人員持證上崗率全面達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。在新區(qū)建立養(yǎng)老服務(wù)綜合人才培訓(xùn)基地，在各新城探索建立實(shí)訓(xùn)基地，將養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)納入新區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)體系和職業(yè)教育規(guī)劃，加快培養(yǎng)老年教育、醫(yī)學(xué)、護(hù)理、營(yíng)養(yǎng)、心理、社工等方面的專(zhuān)業(yè)人才。建立健全養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍培訓(xùn)機(jī)制和繼續(xù)教育制度。逐步擴(kuò)大養(yǎng)老人才培訓(xùn)范圍，將養(yǎng)老服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織人員、慈善養(yǎng)老人士、養(yǎng)老服務(wù)志愿者、農(nóng)村互助幸福院工作人員、老年協(xié)會(huì)骨干分子等納入培訓(xùn)范圍，全面提升養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)，到2023年通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下培訓(xùn)相結(jié)合的方式，全面建立養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍崗前培訓(xùn)與繼續(xù)教育長(zhǎng)效機(jī)制，養(yǎng)老服務(wù)人才短缺狀況得到有效緩解。（責(zé)任單位：新區(qū)人社民政局、組織部、教育衛(wèi)體局，各新城）

五、強(qiáng)化保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

全區(qū)各級(jí)各相關(guān)部門(mén)都要高度重視，將養(yǎng)老服務(wù)工作擺上重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)實(shí)施。新區(qū)人社民政局要牽頭建立養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度，由新區(qū)分管委領(lǐng)導(dǎo)召集，定期檢查、通報(bào)工作進(jìn)展，及時(shí)協(xié)調(diào)解決養(yǎng)老服務(wù)工作有關(guān)問(wèn)題，確保各項(xiàng)任務(wù)按期落實(shí)。各新城要把養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步規(guī)劃、同步部署、同步落實(shí)，并列入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，統(tǒng)籌各方資源，加強(qiáng)能力建設(shè)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。（責(zé)任單位：新區(qū)各相關(guān)部門(mén)，各新城）

（二）加強(qiáng)信息公開(kāi)

各新城都要公開(kāi)轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)通用政策、業(yè)務(wù)辦理、行業(yè)管理、服務(wù)資源、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等基本數(shù)據(jù)信息，并逐步增加養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施評(píng)估結(jié)果、養(yǎng)老公共服務(wù)清單等事項(xiàng)。新區(qū)相關(guān)部門(mén)要建立完善養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)測(cè)分析與發(fā)展評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作。（責(zé)任單位：新區(qū)各相關(guān)部門(mén)，各新城）

（三）強(qiáng)化資金扶持

智慧城建設(shè)規(guī)劃方案范文第4篇

【關(guān)鍵詞】伊托邦 低碳新城 低碳經(jīng)濟(jì) 兩型社會(huì)

隨著全球人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展,能源高效率利用和可再生資源開(kāi)發(fā)是當(dāng)今各國(guó)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)必須要考慮的一個(gè)重要影響因素。在氣候變暖的情況下,為達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)雙贏共存的局面,“低碳經(jīng)濟(jì)”成為各國(guó)有意識(shí)轉(zhuǎn)變的發(fā)展道路。低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式,其實(shí)質(zhì)是能源高效利用、清潔能源開(kāi)發(fā)、追求綠色GDP的問(wèn)題,核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類(lèi)生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。

中國(guó)作為發(fā)展中大國(guó),從能源資源條件、可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)水平,以及可能面臨的減排國(guó)際壓力等角度考慮,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是我國(guó)應(yīng)對(duì)環(huán)境變化、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的必然選擇,是資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容。

一、建設(shè)低碳新城發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必要性

以建造低碳新城為試點(diǎn),是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要途徑。眾所周知,房屋建設(shè)在影響GDP增長(zhǎng)中是一個(gè)重分量因素。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),不是從單個(gè)方面的企業(yè)或者行業(yè)入手帶動(dòng)其他領(lǐng)域發(fā)展。我們從中國(guó)“十一五”規(guī)劃歷年發(fā)展分析,推行大方向新的政策和發(fā)展模式,基本上都是以某些地區(qū)為示范點(diǎn)、起到推行作用的,考慮的基本前提就是一個(gè)城市的發(fā)展,涉及經(jīng)濟(jì)、科技、環(huán)境、教育等多方面領(lǐng)域,是一個(gè)綜合性的融合問(wèn)題。例如總理在政府工作報(bào)告中提出,“要在全社會(huì)大力倡導(dǎo)節(jié)約、環(huán)保、文明的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式,讓節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境成為每個(gè)企業(yè)、村莊、單位和每個(gè)社會(huì)成員的自覺(jué)行動(dòng),努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)”。隨后武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市群被國(guó)家確定為“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū),并被賦予先行先試的政策創(chuàng)新權(quán)。兩型社會(huì)的發(fā)展也是在城市觀念的基礎(chǔ)上推行的。

雖然2009年武漢市“兩會(huì)”有提出發(fā)展城市圈低碳經(jīng)濟(jì),但是從武漢整體發(fā)展模式來(lái)看,并沒(méi)有發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的具體規(guī)劃以及具有政策指導(dǎo)作用的綱領(lǐng)性文件。結(jié)合武漢市目前資源和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系,我們可以看到,武漢是一個(gè)在中部地區(qū)缺乏資源的城市,并且由于產(chǎn)業(yè)偏向重工化而導(dǎo)致能源消耗的增加。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,單位GDP中能源消耗率,全國(guó)平均為1.1,湖北是1.3,高于均值。從1995年至2005年的數(shù)據(jù)來(lái)看,武漢市人均生態(tài)承載力不到全球1999年人均數(shù)值的1/10,生態(tài)環(huán)境在人口膨脹和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多因素共同脅迫下出現(xiàn)功能性惡化。短期內(nèi)要做到調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),使全部高碳發(fā)展的企業(yè)轉(zhuǎn)向低碳模式是不現(xiàn)實(shí)的,而且武漢市的鋼材、汽車(chē)、石化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快,對(duì)化石能源的需求量大,冒然實(shí)施全市的低碳經(jīng)濟(jì)改革會(huì)影響城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們可以借鑒上海市首個(gè)生態(tài)城――東灘的建設(shè)經(jīng)驗(yàn),東灘生態(tài)城區(qū)最大的特點(diǎn)在于它建立的是一個(gè)低碳、節(jié)水、節(jié)能的生態(tài)系統(tǒng),并有望成為世界上第一個(gè)碳中和(二氧化碳零排放)區(qū)域。所以,在上述理由的基礎(chǔ)上,武漢市以建設(shè)“中國(guó)光谷?伊托邦”低碳智能新城為樣本,旨在以小型仿真新城的建設(shè)和發(fā)展,挖掘低碳經(jīng)濟(jì)在武漢市興起的特色之路,從而推行到整個(gè)武漢市,以力爭(zhēng)成為全國(guó)低碳城市的示范區(qū)域,進(jìn)一步更好地建設(shè)兩型社會(huì),實(shí)現(xiàn)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的共贏。

二、中國(guó)光谷?伊托邦的建設(shè)規(guī)劃

“伊托邦”的英文E-topia,與Utopia(烏托邦)對(duì)應(yīng),意指網(wǎng)絡(luò)時(shí)代下的理想生活新模式。生態(tài)伊托邦區(qū)別于工業(yè)時(shí)代的烏托邦城市夢(mèng)想,它代表的是以信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代為背景所構(gòu)筑的生態(tài)和諧的理想城市。伊托邦不是一個(gè)簡(jiǎn)單的概念,它意味著人類(lèi)未來(lái)和諧發(fā)展的構(gòu)思,包括中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的研究領(lǐng)域。作為中國(guó)首個(gè)低碳智能新城的建設(shè)試點(diǎn),中國(guó)光谷?伊托邦以低碳經(jīng)濟(jì)為核心,以建設(shè)新城為框架,把生態(tài)、智能和文化實(shí)踐在其中。武漢市兩型社會(huì)對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)的研究還處于探索和實(shí)踐的階段,以建設(shè)新城為樣本區(qū),更好地為開(kāi)拓以后的發(fā)展道路奠定基礎(chǔ)。

中國(guó)伊托邦經(jīng)過(guò)6年的規(guī)劃,終于落實(shí)在武漢光谷,光谷?伊托邦的建設(shè)位于江夏區(qū)五里界,并經(jīng)歷5個(gè)月的實(shí)地考察研究,形成了具體的方案和規(guī)劃。之所以選擇此地,是因?yàn)槲謇锝缢幍暮诵奈恢谩Ｋ币乐袊?guó)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的中心――光谷、廟山開(kāi)發(fā)區(qū)、藏龍島開(kāi)發(fā)區(qū),南鄰湖北省水質(zhì)最優(yōu)的梁子湖;距江夏中心城區(qū)僅5公里,距武漢城市中心20余公里;滬蓉高速、京廣高鐵、南環(huán)線(xiàn)穿鎮(zhèn)而過(guò),梁子湖大道、花山大道分別從鎮(zhèn)域中部、西部南北縱貫,交通暢達(dá),發(fā)展前景廣闊。光谷?伊托邦總規(guī)劃面積約14平方公里,總投資多達(dá)100億元。建成之后,其將會(huì)成為一個(gè)可容納10萬(wàn)人的低碳智能新城。該項(xiàng)目按照“三中心三板塊”的規(guī)劃進(jìn)行整體布局,打造武漢休閑商務(wù)區(qū)、新時(shí)代生態(tài)伊托邦。其中,“三中心”包括伊托邦中心、文化娛樂(lè)中心、養(yǎng)生度假中心;“三板塊”包括休閑商務(wù)板塊、低碳科技板塊、理想人居板塊。

1、打造光谷伊托邦建立的核心要點(diǎn)

第一,伊托邦發(fā)展遠(yuǎn)景:中國(guó)首個(gè)低碳智能新城,創(chuàng)新城建設(shè)的一種全新模式,建設(shè)成深綠色的低碳新城、高科技的智慧新城、高品位的文化新城,成為大武漢地區(qū)兩型社會(huì)的樣本田和試驗(yàn)區(qū)。第二,伊托邦的發(fā)展戰(zhàn)略:以圍繞生態(tài)、智能、文化三大核心點(diǎn)建設(shè),以低碳經(jīng)濟(jì)貫穿整個(gè)新城計(jì)劃方案,以推動(dòng)武漢兩型社會(huì)發(fā)展為目的。光谷?伊托邦的競(jìng)爭(zhēng)力在于它是以低碳經(jīng)濟(jì)為前提、由小城鎮(zhèn)改造的,不僅可以通過(guò)以低碳經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的清潔能源革命,還可以在一定程度上提高小城鎮(zhèn)收入,改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,帶動(dòng)城鎮(zhèn)就業(yè)率提高,推進(jìn)湖北省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。第三,伊托邦發(fā)展設(shè)計(jì):伊托邦在規(guī)劃時(shí),對(duì)核心區(qū)域五里界鎮(zhèn)進(jìn)行了文化層面的梳理,將有價(jià)值的老街、老巷子和老建筑進(jìn)行標(biāo)注和保護(hù),實(shí)施建設(shè)的同時(shí)修復(fù)原有的城鎮(zhèn)肌理,在此基礎(chǔ)上搭建新城的發(fā)展骨架,原地安置原住民,有意識(shí)地保留老城鎮(zhèn)的味道。這也切合了將城市生活與田園環(huán)境相融合的觀點(diǎn)。現(xiàn)時(shí)的五里界鎮(zhèn)上,在光谷?伊托邦項(xiàng)目的中心區(qū),所有居民將以原有價(jià)值三、四百元每平米的住房置換獲得同等面積價(jià)值三、四千元每平米的商品房,并擁有產(chǎn)權(quán),此后,還將利用酒店式公寓、出租式公寓、商鋪經(jīng)營(yíng)等多種渠道來(lái)解決居民的收入問(wèn)題。中國(guó)光谷?伊托邦開(kāi)辟有綠色景觀廊道,采用油菜、豆類(lèi)、向日葵、紅花草等生產(chǎn)性景觀,并通過(guò)水循環(huán)處理、廢物再利用等生態(tài)環(huán)保科技,融入太陽(yáng)能等景觀小品,成為全新的“低碳科技花園城市”的生態(tài)系統(tǒng)和景觀格局。城市還將建立全國(guó)首家低碳智能產(chǎn)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)園區(qū),與光谷產(chǎn)業(yè)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),并承接光谷人才、科技轉(zhuǎn)移等。

2、建設(shè)核心基地五里界地區(qū)的規(guī)劃

五里界城鎮(zhèn)發(fā)展用地范圍位于五里界鎮(zhèn)域中北部,具體范圍是:滬蓉高速以南、東壩港以西、幸福港以東、錦銹村、唐涂村和檀樹(shù)嶺村以北的7.03Km2的區(qū)域;相關(guān)范圍23.27Km2。五里界的地區(qū)以武廣客運(yùn)專(zhuān)用鐵路為界,規(guī)劃區(qū)分為南、北兩個(gè)片區(qū)。偏北部的是大面積的綠色規(guī)劃,重點(diǎn)商務(wù)領(lǐng)域在中北部。五里界2010年總?cè)丝跒?.5萬(wàn)人,城鎮(zhèn)化水平為42%,村鎮(zhèn)等級(jí)規(guī)劃分為城市組團(tuán)+中心社區(qū)(特殊功能組團(tuán))。城市組團(tuán)是武漢都市發(fā)展區(qū)的南部新城組群的重要組成部分,是江夏區(qū)“一主”城市組群的東部綜合型新城組團(tuán)以及全鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。

中國(guó)光谷?伊托邦理念前瞻、規(guī)劃超前,以小城鎮(zhèn)改造和低碳智能城市建設(shè)為抓手,深度實(shí)踐了“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會(huì)模式。在項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中,要將高起點(diǎn)、超前的國(guó)際化建城視野與當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)、生活、就業(yè)相結(jié)合,從而建設(shè)一個(gè)全民和諧、環(huán)境優(yōu)美、低碳智能的理想新城。

3、建設(shè)光谷伊托邦存在的問(wèn)題

第一,缺乏相關(guān)的政策性綱領(lǐng)。在武漢城市圈大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是2010年才提出來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變,雖然也有開(kāi)展一系列低碳調(diào)查、舉辦與市民相貼合的低碳活動(dòng),但是市政府還沒(méi)有制定出相關(guān)的城市圈發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的具體規(guī)劃,缺乏發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的綱領(lǐng)性文件,還未將規(guī)劃的相關(guān)目標(biāo)和措施整合到其他各項(xiàng)規(guī)劃和政策中,形成城市圈發(fā)展規(guī)劃有機(jī)整體的一部分。

第二,伊托邦與光谷板塊的對(duì)接。中國(guó)光谷?伊托邦的開(kāi)發(fā)以五里界城鎮(zhèn)舊城改造為契機(jī)和中心點(diǎn),其中的科技優(yōu)勢(shì)是重要的原因之一,光谷科技產(chǎn)業(yè)是推進(jìn)伊托邦建成的核心。伊托邦所依據(jù)的先進(jìn)科技技術(shù)不能光靠引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù),更多的要靠國(guó)內(nèi)的開(kāi)發(fā)和研究。如何利用光谷產(chǎn)業(yè)的科技技術(shù)來(lái)建設(shè)伊托邦,實(shí)行綠色建筑節(jié)能排減的功效;怎樣吸引光谷的高科技企業(yè)支持光谷?伊托邦的發(fā)展,使之在科技領(lǐng)域內(nèi)達(dá)到預(yù)先規(guī)劃的環(huán)保、智能水平,是需要我們考慮的問(wèn)題。

第三,伊托邦建設(shè)的關(guān)聯(lián)性。以歷時(shí)6―8年來(lái)打造的這樣一個(gè)低碳智能新城,不僅耗費(fèi)了財(cái)力、精力和人力,還在宏觀層面上給武漢市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)帶來(lái)影響。我們的建設(shè)理念、建設(shè)主旨都是積極的,要探討如何將這種理念正確引導(dǎo)城市發(fā)展的一面表現(xiàn)出來(lái),避免新城建立之后只有五里界這一片的區(qū)域成為武漢低碳發(fā)展小核心,脫離與武漢主要經(jīng)濟(jì)區(qū)域的結(jié)合,成為“世外桃源”的新城。

第四,伊托邦建設(shè)的監(jiān)督與研究。總體規(guī)劃是前提,具體落實(shí)到新城的建設(shè)會(huì)涉及到許多問(wèn)題。比如對(duì)五里界房屋的拆遷和居民的移居,五里界的居民多數(shù)為中老年人,安土重遷的思想比較深,不了解相關(guān)相關(guān)房屋拆遷的法律知識(shí)。如何做好前期動(dòng)員,也是對(duì)開(kāi)展后續(xù)工作的奠基。建設(shè)新城過(guò)程中,如何把高科技技術(shù)和節(jié)能排減運(yùn)用在綠色建筑當(dāng)中,對(duì)施工建設(shè)時(shí)采取哪些方面重點(diǎn)監(jiān)督和研究,如何有效利用土地資源去打造一個(gè)環(huán)境保護(hù)、資源利用的生活環(huán)境,這都是建設(shè)的重要問(wèn)題。

4、完善光谷?伊托邦建設(shè)的建議

第一,以政府為主體的建設(shè)支持。光谷?伊托邦以低碳經(jīng)濟(jì)為打造理念,旨在推行武漢兩型社會(huì)的建設(shè)。武漢作為中部發(fā)展地區(qū)的領(lǐng)軍區(qū)域,市政府應(yīng)在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)模式的道路上作先驅(qū)者,應(yīng)盡快研究制定出低碳經(jīng)濟(jì)組織構(gòu)架,具體規(guī)劃到各部門(mén)、各行業(yè)領(lǐng)域中。首先,政府應(yīng)在稅收、信貸等財(cái)政金融政策方面給予支持。政府可以對(duì)伊托邦達(dá)到低碳、環(huán)保的住房實(shí)行營(yíng)業(yè)稅減征政策,鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)商建設(shè)環(huán)保節(jié)能型住房。對(duì)城建土地使用稅,可以實(shí)行國(guó)家重點(diǎn)扶植項(xiàng)目免稅。同時(shí),市政府應(yīng)該在信貸方面給予支持。伊托邦總投資需要100億,如果一半的資金需要靠在商業(yè)銀行、政策性銀行貸款,5年的利息至少會(huì)有兩方面影響,一是增加資金壓力,二是增加借貸成本,會(huì)使房?jī)r(jià)升高。所以,政府應(yīng)給予項(xiàng)目資金上的支持,推動(dòng)建設(shè)低碳新城。其次,政府應(yīng)制定生態(tài)補(bǔ)償,明確具體對(duì)象。市政府可以對(duì)當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)者,主要包括綠色建材選購(gòu)商、綠色施工技術(shù)提供商、生態(tài)環(huán)境友好型房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè),以及對(duì)建材垃圾等房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商副產(chǎn)品進(jìn)行分解和資源化利用的企業(yè)實(shí)施經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和非經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償包括財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、專(zhuān)項(xiàng)基金等,非經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償包括實(shí)物補(bǔ)償和技術(shù)補(bǔ)償。

第二,以企業(yè)為主體的實(shí)施。伊托邦的建設(shè)應(yīng)緊密聯(lián)系政府、地區(qū)人民,充分利用地區(qū)、資源的優(yōu)勢(shì)。建設(shè)者是銜接政府與人民的關(guān)鍵點(diǎn),既要把光谷?伊托邦打造成以低碳、智能推進(jìn)武漢兩型社會(huì)建設(shè)的示范區(qū),又要與當(dāng)?shù)厥忻癖３致?lián)系。尤其是以小城鎮(zhèn)打造的新城,應(yīng)對(duì)建設(shè)基地五里界的居民進(jìn)行項(xiàng)目宣傳,例如宣傳經(jīng)過(guò)改建后的五里界將會(huì)帶來(lái)上萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位、拆遷的房屋可以進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助和賠償,通過(guò)親民的行動(dòng)得到市民的支持與配合,加強(qiáng)低碳經(jīng)濟(jì)知識(shí)普及,進(jìn)一步引導(dǎo)市民向低碳消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變。

第三,形成可持續(xù)操作的模式。如果僅是在以五里界為中心展開(kāi)區(qū)域部分的低碳經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展,這個(gè)項(xiàng)目是沒(méi)有可實(shí)施性和延續(xù)性的。光谷?伊托邦是有標(biāo)桿引導(dǎo)作用的示范潛力項(xiàng)目,市政府在武漢城市規(guī)劃發(fā)展中要發(fā)現(xiàn)并扶植這些示范項(xiàng)目,滾動(dòng)擴(kuò)大,最終以形成經(jīng)驗(yàn)促進(jìn)以后工作的展開(kāi)。因此,伊托邦的建設(shè)目標(biāo)是要形成具體、形象的可持續(xù)操作模式,比如說(shuō)電瓶車(chē)在光谷?伊托邦交通領(lǐng)域中的運(yùn)用問(wèn)題、道路的設(shè)計(jì)問(wèn)題、智能運(yùn)用普及到新城市民醫(yī)療、日常消費(fèi)等方面的問(wèn)題等,這些都可以作為經(jīng)驗(yàn)在武漢市推廣。

第四,形成雛形吸引市場(chǎng)的關(guān)注。伊托邦分階段的部分建設(shè),定期要有成果展現(xiàn)給市民和政府,有了前期經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題解決方案,給政府研究低碳經(jīng)濟(jì)模式有一個(gè)參考的方向,也會(huì)吸引各類(lèi)企業(yè)、商家的眼球,投資商機(jī)就會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。更重要的是,在此基礎(chǔ)上可給光谷高新技術(shù)企業(yè)一個(gè)展望的平臺(tái),使之主動(dòng)、愿意加入此項(xiàng)目中,從而更好地融合光谷產(chǎn)業(yè)與伊托邦的連接,高效率利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)。

第五,對(duì)容納居民做合理的分配。五里界是一個(gè)小城鎮(zhèn),介于城市與農(nóng)村之間,伊托邦在此基礎(chǔ)上進(jìn)行建設(shè)改造,還有一個(gè)直觀的目的是促進(jìn)小城鎮(zhèn)的發(fā)展,因此,要結(jié)合小城鎮(zhèn)發(fā)展的特點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃。一個(gè)可容納十萬(wàn)市民的新城,伊托邦的優(yōu)勢(shì)在于它有清晰的目標(biāo)群體,光谷集中了四十萬(wàn)光電子等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的科研人群,幾十所高校的上百萬(wàn)師生都是信息技術(shù)使用最廣泛的人群,他們是最有可能接受這座新城的人群。所以,光谷?伊托邦既要對(duì)小城鎮(zhèn)原本的居民做好安排,也要大力吸引現(xiàn)代科技時(shí)代下的信息接受人群,不能只針對(duì)富人群體,依靠少部分高層次生活的群體是難以大規(guī)模發(fā)展低碳消費(fèi)模式的,更要注重普通市民的日常生活和消費(fèi)。只有對(duì)大部分人進(jìn)行宣傳和推廣,才能轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)模式。

光谷?伊托邦的建設(shè)能夠使江夏與光谷互補(bǔ)發(fā)展,是自然生態(tài)與高科技共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果,符合我國(guó)現(xiàn)在的宏觀政策,也是促進(jìn)武漢兩型社會(huì)的具體實(shí)踐,實(shí)現(xiàn)了江夏與武漢的雙重發(fā)展格局。

三、兩型社會(huì)發(fā)展的低碳新城之路

低碳經(jīng)濟(jì)與兩型社會(huì)的本質(zhì)都是資源節(jié)約利用和環(huán)境友好保護(hù)。武漢市政府選擇建設(shè)伊托邦低碳新城作為兩型社會(huì)發(fā)展的樣本區(qū),是將兩型社會(huì)的理論具體落實(shí)到武漢現(xiàn)行的城市運(yùn)作中。兩型社會(huì)是資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì),武漢市作為示范點(diǎn),在建設(shè)中會(huì)遇到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變緩慢、資源缺乏、人均生態(tài)赤字增加等一系列問(wèn)題。由于建筑行業(yè)涉及到國(guó)計(jì)民生,中國(guó)光谷?伊托邦不僅可以幫助提供解決兩型社會(huì)問(wèn)題的方案,而且能夠?yàn)檎麄€(gè)中國(guó)城市化開(kāi)辟一條新的要道。

首先,光谷?伊托邦的提出就得到了武漢市政府和江夏區(qū)政府的支持和關(guān)注。國(guó)家政府層面的肯定有利于低碳新城的后期歷時(shí)6―8年的長(zhǎng)時(shí)間建設(shè),在邊建設(shè)的同時(shí)邊研究低碳新城對(duì)兩型社會(huì)的影響,包括資源的高效率使用、綠化環(huán)境的范圍以及對(duì)綠色GDP的影響。

其次,低碳新城是低碳經(jīng)濟(jì)由理論轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)踐的具體表現(xiàn)形式。兩型社會(huì)的廣泛運(yùn)用包括經(jīng)濟(jì)、文化、教育和科技等各領(lǐng)域,所以選擇建設(shè)新城為實(shí)踐試點(diǎn),從各方面的發(fā)展數(shù)據(jù)分析低碳經(jīng)濟(jì)在武漢哪些領(lǐng)域可以重點(diǎn)實(shí)施和推行,為制定低碳經(jīng)濟(jì)武漢地方政策作一個(gè)參考,可以實(shí)行更加符合武漢市發(fā)展的政策性措施以及低碳管理機(jī)制。

最后,中國(guó)光谷?伊托邦通過(guò)城市資源重組,大量節(jié)約土地資源,提高其利用率;在深度保護(hù)原有生態(tài)資源的基礎(chǔ)之上,以創(chuàng)建低碳智能全球化城市為建設(shè)方向,解決城鎮(zhèn)化過(guò)程中面臨的多種困惑,尤其是農(nóng)民的生存和發(fā)展、青年科技人才的就業(yè)與安居、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展等問(wèn)題。項(xiàng)目將著力營(yíng)造人與人、人與自然、城市與自然的大和諧,深度實(shí)踐“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會(huì),打造全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)樣板。

綜上所述,中國(guó)光谷?伊托邦的建設(shè)是武漢市人民對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)運(yùn)用可以看得見(jiàn)、可以親自體會(huì)到的生活方式,不僅對(duì)于武漢城市圈的發(fā)展及推動(dòng)兩型社會(huì)建設(shè)具有深遠(yuǎn)意義,而且對(duì)于中國(guó)城市從高碳模式轉(zhuǎn)向低碳模式轉(zhuǎn)變也具有重要意義。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 劉傳江、馮碧梅:低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)武漢城市圈建設(shè)“兩型社會(huì)”的啟示[J].中國(guó)人口?資源與環(huán)境,2009(5).

智慧城建設(shè)規(guī)劃方案范文第5篇

__縣總面積583平方公里，轄5鎮(zhèn)5鄉(xiāng)，473個(gè)行政村，總?cè)丝?9.2萬(wàn)，城鎮(zhèn)人口13萬(wàn)，縣域城鎮(zhèn)化率44.5%；縣城建成區(qū)面積12平方公里，常住人口6.25萬(wàn)。目前，我縣已成功榮獲省級(jí)園林縣城、省級(jí)文明縣城、省級(jí)人居環(huán)境進(jìn)步獎(jiǎng)、省級(jí)衛(wèi)生縣城四項(xiàng)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，制定政策措施

召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究推進(jìn)__縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作，成立了政府縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，各相關(guān)單位為成員的__縣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)我縣新型城鎮(zhèn)化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定和宏觀指導(dǎo)工作。建立了領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究解決新型城鎮(zhèn)化工作中的困難與問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)工作開(kāi)展情況的調(diào)度。深入宣傳推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作的重大意義，在全縣上下形成了共識(shí)。

（二）堅(jiān)持城鄉(xiāng)規(guī)劃引領(lǐng)，提高城市設(shè)計(jì)水平

聘請(qǐng)上海同濟(jì)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制完成《__縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2013—2030年）》。控制性詳細(xì)規(guī)劃、各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、總體城市設(shè)計(jì)均在編制中。編制完成了《__縣近期建設(shè)規(guī)劃》、《__縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法》、《__縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定及相關(guān)導(dǎo)則》，建設(shè)項(xiàng)目依法審批與違法建設(shè)查處率達(dá)到100%。建立了城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)和建設(shè)項(xiàng)目綜合驗(yàn)收等多項(xiàng)制度，保證了規(guī)劃?rùn)?quán)威性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性，形成一張藍(lán)圖干到底的規(guī)劃管理機(jī)制。在行政區(qū)劃管理方面結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀，依據(jù)《__縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2013年—2030年）》要求，將曹洼鄉(xiāng)和宋門(mén)鄉(xiāng)部分地域劃入中心城區(qū)管理，擴(kuò)大縣城控制范圍，拓展發(fā)展空間。

（三）加強(qiáng)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理，拓寬投融資渠道

根據(jù)省、市政府關(guān)于縣級(jí)投融資平臺(tái)規(guī)范、轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見(jiàn)，完成縣建設(shè)投資有限公司轉(zhuǎn)型工作。用足用好PPP模式合作政策機(jī)制，廣泛吸引各類(lèi)民間資金參與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)，成功完成__中學(xué)遷建項(xiàng)目、城區(qū)集中供熱項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)，吸引資金額達(dá)2.86億元。

（四）大力推進(jìn)縣城建設(shè)，城市功能不斷完善

1.完善城區(qū)配套設(shè)施，提升城市承載能力。一是投資1.5億元實(shí)施了海河路新建、華山道罩面、長(zhǎng)江路罩面、太行道罩面、嘉陵江路罩面、錢(qián)塘江路翻建、嵩山道罩面等10余條道路建設(shè)工程，城區(qū)形成了“九縱八橫”的交通路網(wǎng)格局，道路總長(zhǎng)度達(dá)到48公里，人均道路面積22.8平方米。二是總投資7000萬(wàn)元，大力實(shí)施了縣城六處污水管網(wǎng)建設(shè)工程，建成污水處理廠和生活垃圾填埋場(chǎng)各一座，污水處理率、生活垃圾無(wú)害化處理率分別達(dá)到94%、100%。三是投資7500萬(wàn)元，完成縣城至德州17公里天然氣長(zhǎng)輸管網(wǎng)鋪設(shè)，實(shí)施了天然氣進(jìn)園工程，實(shí)現(xiàn)縣城開(kāi)發(fā)區(qū)、宋門(mén)園區(qū)無(wú)縫對(duì)接，結(jié)合液化石油氣普及入戶(hù)工程，縣城燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到100%。四是實(shí)施了總投資6200萬(wàn)元的地表水廠建設(shè)工程，現(xiàn)已完成綜合辦公區(qū)和四池主體建設(shè)，年底前調(diào)試供水，城區(qū)用水普及率和供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率同步達(dá)到100%。五是開(kāi)工建設(shè)總投資1.5億元的城區(qū)集中供熱工程，鋪設(shè)供熱管網(wǎng)30公里，實(shí)現(xiàn)城區(qū)集中供熱面積100萬(wàn)平方米，供熱效果滿(mǎn)意度98%以上。六是我縣新建居住小區(qū)全部按節(jié)能要求安裝了供熱計(jì)量表，新建建筑安裝率達(dá)到100%。七是實(shí)施了城鄉(xiāng)一體化客運(yùn)項(xiàng)目，建立9條客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)，實(shí)現(xiàn)縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，萬(wàn)人擁有公交車(chē)標(biāo)臺(tái)數(shù)6.3臺(tái)。八是投資1.2億元建成雜技文化藝術(shù)中心，中心內(nèi)包括圖書(shū)館、博物館、體育場(chǎng)、演出劇場(chǎng)等公共設(shè)施。九是開(kāi)工建設(shè)投資850萬(wàn)元的縣體育場(chǎng)工程，實(shí)現(xiàn)社會(huì)與學(xué)校共享。十是投資4億元的銀湖天街商貿(mào)綜合體建設(shè)工程已完成地下停車(chē)場(chǎng)建設(shè)，現(xiàn)百貨商場(chǎng)、生活廣場(chǎng)及商業(yè)樓已

主體竣工，2016年投入使用。十一是投資1.36億元的__中學(xué)遷建工程建成并已于9月10日投入使用。十二是投資7000萬(wàn)元完成中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院遷建工程，縣城醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施不斷完善。十三是建成華山道集貿(mào)市場(chǎng)、煤炭專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、鐵西運(yùn)河商貿(mào)市場(chǎng)和金沙江路菜市場(chǎng)等多個(gè)大中型專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，方便群眾、繁榮經(jīng)濟(jì)。2.全面改善環(huán)境質(zhì)量，提升城鄉(xiāng)綜合面貌。一是嚴(yán)格按照《__縣城市環(huán)境容貌整治工作實(shí)施方案》，開(kāi)展“三治兩提”活動(dòng)，消除“臟亂差”現(xiàn)象，全面實(shí)現(xiàn)拆墻透綠，環(huán)境容貌整治大見(jiàn)成效。對(duì)重要節(jié)點(diǎn)和主要街道兩側(cè)違法建筑、超期臨建實(shí)施拆除，共拆除超規(guī)違建、亂搭亂建面積15306平方米。持續(xù)開(kāi)展環(huán)境容貌整治行動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)縣城出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷、城中村等部位進(jìn)行了清理整治，清運(yùn)各類(lèi)垃圾總量達(dá)15萬(wàn)噸；制定了城區(qū)美化亮化整治實(shí)施細(xì)則，規(guī)范廣告牌匾750余塊，清理亂貼亂畫(huà)小廣告13000余處，治理戶(hù)外攤點(diǎn)15200余個(gè)，養(yǎng)護(hù)維修市政設(shè)施數(shù)量30萬(wàn)平方米。投資1000余萬(wàn)元，購(gòu)置大型水沖一體式清掃車(chē)等多臺(tái)環(huán)衛(wèi)車(chē)輛，機(jī)械化清掃率達(dá)到50%。二是按照“揚(yáng)塵治理”和“大氣污染防治”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的要求，對(duì)50余個(gè)施工工程實(shí)時(shí)監(jiān)管，全部實(shí)現(xiàn)圍擋作業(yè)、工地出入口硬化和設(shè)置了車(chē)輛沖洗設(shè)備，對(duì)新報(bào)建工程全部要求先達(dá)標(biāo)再開(kāi)工，嚴(yán)查環(huán)境污染行為。安排2輛灑水車(chē)分4時(shí)段對(duì)城區(qū)進(jìn)行灑水降塵，有效保障了城區(qū)空氣質(zhì)量和道路環(huán)境衛(wèi)生。同時(shí)加大環(huán)衛(wèi)設(shè)施投入力度，投資近500萬(wàn)元新建12處垃圾中轉(zhuǎn)站，對(duì)沿街23座公廁實(shí)施旱改水工程。三是累計(jì)投資600萬(wàn)元，實(shí)施了10余條小街巷路面改造工程，對(duì)道路兩側(cè)建筑立面小廣告進(jìn)行清理粉飾，沿街門(mén)店完成店牌統(tǒng)一規(guī)范，對(duì)破損環(huán)衛(wèi)設(shè)施進(jìn)行了整體更換，對(duì)路燈和景觀燈進(jìn)行了全面維修。四是投資1000萬(wàn)元，將冀魯連接線(xiàn)建設(shè)成綠道綠廊工程，通過(guò)大力度的苗木種植，現(xiàn)綠道綠廊工程建設(shè)長(zhǎng)度達(dá)18公里，超前完成縣城建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。投資1.5億元建成黃河路帶狀公園、清馨園、老干部樂(lè)園、雜技文化公園，目前我縣已建成四大公園、四大廣場(chǎng)、26個(gè)街景游園和30余處小片林。通過(guò)“十二五”期間大力度的園林綠化建設(shè)，目前我縣建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到43.76%，綠地率達(dá)到39.09%，人均公園綠地面積達(dá)到12.59平方米，構(gòu)建了“城在綠中建、人在林中行”的生態(tài)宜居環(huán)境，“雜技之鄉(xiāng)、綠色__”已見(jiàn)雛形。五是對(duì)新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，新建建筑執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100%，新建建筑節(jié)能備案率100%。完成了地稅局建筑節(jié)能改造工程。深入推進(jìn)墻體材料革新，全面禁止使用粘土實(shí)心磚，同時(shí)積極支持綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)建設(shè)綠色住宅小區(qū)，強(qiáng)化綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)管理，積極推動(dòng)太陽(yáng)能、淺層地能等可再生能源在建筑中的應(yīng)用，縣城新建建筑達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的15%。

3.居住水平不斷改善，新型社區(qū)遍地開(kāi)花。2010至2014年期間，按照市安居辦的統(tǒng)一部署，分別完成了福源一期至四期保障性住房工程，951套保障房通過(guò)搖號(hào)方式全部實(shí)現(xiàn)分配入住，讓廣大住房困難群眾安居樂(lè)業(yè)，真正體會(huì)到黨和政府的溫暖。“十二五”期間新建小區(qū)全部納入物業(yè)管理范圍，通過(guò)拆遷改造的住宅小區(qū)均實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)物業(yè)公司管理，物業(yè)覆蓋率均達(dá)100%。全力推進(jìn)總投資13億元的萬(wàn)宏豪庭、銀泰國(guó)際等精品住宅建設(shè)工程以及久鼎家園、坤泰龍城、恒盛豪庭等棚戶(hù)區(qū)拆遷改造項(xiàng)目。“十二五”期間，我縣建成了覆蓋全城的10余個(gè)大中型精品社區(qū)，使城市居住環(huán)境得到顯著提升。完成全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總計(jì)8457戶(hù)農(nóng)村危房改造，農(nóng)村居民生活居住條件得到明顯改善。

4.加快以產(chǎn)興城步伐，產(chǎn)城融合同步發(fā)展。我縣現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)一個(gè)（__縣省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)），下設(shè)兩個(gè)園區(qū)（縣城開(kāi)發(fā)區(qū)和宋門(mén)工業(yè)園區(qū)）。縣城開(kāi)發(fā)區(qū)緊靠縣城而建，初步形成了機(jī)械裝備制造、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；宋門(mén)工業(yè)園區(qū)與德州天衢工業(yè)園相鄰，形成了以化工、醫(yī)藥企業(yè)為主的園區(qū)格局。園區(qū)與縣城相連的區(qū)位優(yōu)勢(shì)及勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)將會(huì)帶動(dòng)人口往縣城聚集，人口的聚集必將會(huì)推動(dòng)縣城建設(shè)。充分利用規(guī)劃編制有利時(shí)間，合理合法增加縣城建設(shè)用地儲(chǔ)備，在編制城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃時(shí)，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地全部納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界內(nèi)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、縣城做大做強(qiáng)提供強(qiáng)有力的土地保障。

5.展現(xiàn)雜技風(fēng)貌特色，城市文化底蘊(yùn)突顯。將黃河路迎賓大道和雜技藝術(shù)中心按照雜技特色街區(qū)、精品建筑標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施建設(shè)，道路兩側(cè)、橋體及限高龍門(mén)架等部位共計(jì)安裝雜技燈箱50余座，在城區(qū)各街景游園內(nèi)擺放雜技藝術(shù)雕塑20余座，沿街門(mén)店樓體及各級(jí)機(jī)關(guān)單位全部實(shí)現(xiàn)亮化，形成了“白天造型多姿、夜間流光溢彩”的靚麗風(fēng)景，雜技之鄉(xiāng)的特有文化底蘊(yùn)得到充分彰顯。

6.健全管理機(jī)制，精細(xì)化水平明顯提升。謀劃了數(shù)字化城管平臺(tái)建設(shè)，實(shí)施方案及工程概算已編制完成。切實(shí)開(kāi)展日常監(jiān)督檢查、質(zhì)量巡查、專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題“零容忍”，對(duì)于不嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序、不嚴(yán)格按照施工圖設(shè)計(jì)文件和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)施工的違法違規(guī)行為嚴(yán)格懲處。嚴(yán)格落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)量化考核與企業(yè)質(zhì)量信用評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)與市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，對(duì)于質(zhì)量保證體系不健全、不嚴(yán)格履行質(zhì)量責(zé)任、質(zhì)量信用差的企業(yè)暫停其投標(biāo)資格。

（五）研究制定配套政策，探索城鎮(zhèn)化建設(shè)新路子

在深入調(diào)研、廣征意見(jiàn)和常務(wù)會(huì)議研究的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了《__縣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于做大做強(qiáng)雜技文化旅游產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，《關(guān)于強(qiáng)化

兩種意識(shí)提高對(duì)外開(kāi)放水平的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)全縣工業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于加快人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于加快發(fā)展發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于推進(jìn)交通運(yùn)營(yíng)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》、《__縣進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》等10余個(gè)專(zhuān)件，明確了我縣“十三五”期間城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施。起草出臺(tái)了《__縣人才市場(chǎng)管理辦法》、《__縣城市地下管線(xiàn)設(shè)施管理辦法》、《__縣城市供用水管理辦法》、《__縣排水與污水處理管理辦法》等規(guī)范性文件，做到建設(shè)管理有依有據(jù)。（六）推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步優(yōu)化用地布局

建立起__縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等多規(guī)合一協(xié)調(diào)機(jī)制，將縣城開(kāi)發(fā)區(qū)納入中心城區(qū)范圍，將縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)用地7.11平方公里全部歸入宋門(mén)工業(yè)園區(qū)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展用地，積極推進(jìn)增減掛鉤和工礦廢棄復(fù)墾利用試點(diǎn)工作，在總量不增的基礎(chǔ)上，最大程序增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地，加快推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大農(nóng)村人口向縣城和城鎮(zhèn)就業(yè)、安居規(guī)模，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

（一）推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是黨的十確定的重大戰(zhàn)略之一，是實(shí)現(xiàn)“四化”同步，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，打破城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)基本公共服務(wù)均等化，推進(jìn)人的全面發(fā)展，最終建成全面小康社會(huì)的途徑和保障。當(dāng)前，我縣既面臨《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》深入實(shí)施和京津冀一體化協(xié)同發(fā)展的多重機(jī)遇，也面臨迅速壯大縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模、加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、不斷提升城鄉(xiāng)居民生活水平的重大任務(wù)。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)上述任務(wù)目標(biāo)的必然選擇和重要途徑，對(duì)我縣早日建成全面小康社會(huì)，作用重大，影響深遠(yuǎn)。

（二）存在的問(wèn)題和不足

一是城區(qū)道路、供排水、供氣、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)薄弱。二是作為一個(gè)擁有4A級(jí)旅游景點(diǎn)的縣城，住宿、餐飲、購(gòu)物、休閑以及金融服務(wù)、科技研發(fā)等設(shè)施和功能還比較薄弱。三是縣城建設(shè)“融資難、用地緊、項(xiàng)目少、人才缺”等問(wèn)題比較明顯。四是縣城精細(xì)化管理水平還有待提高。五是小城鎮(zhèn)及中心村建設(shè)速度緩慢，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，居住條件相對(duì)落后。六是棚戶(hù)區(qū)改造征收難、征地難問(wèn)題明顯。

今年是“十二五”規(guī)劃實(shí)施的收官年，我們本著科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、客觀真實(shí)、高效銜接的原則，在深入調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)“十三五”期間我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)提出發(fā)展思路，使我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)工作有據(jù)可依、有的放矢。

（一）總體要求和目標(biāo)

1.指導(dǎo)思想

以“十”精神為指導(dǎo)，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以京津冀協(xié)同發(fā)展為引領(lǐng)，以“雜技之鄉(xiāng)、綠色__”為科學(xué)定位，以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)園林縣城和“五城”建設(shè)為目標(biāo)，堅(jiān)持城市建設(shè)、城市管理、城市經(jīng)營(yíng)“三城統(tǒng)籌”，以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、規(guī)劃為龍頭、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目為突破、精細(xì)化管理為保障，推動(dòng)人口向城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)、居住向社區(qū)、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、文化體系的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展，為建設(shè)“綠色、生態(tài)、舒緩、宜居”新__提供重要支撐，建成富有文化內(nèi)涵生態(tài)宜居舒緩型的雜技文化旅游名城，全力打造__科學(xué)發(fā)展、綠色崛起升級(jí)版。

2.基本原則

一是堅(jiān)持以人為本，和諧推進(jìn)。把改善民生作為推動(dòng)城鎮(zhèn)化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，著力提升城鎮(zhèn)宜居宜業(yè)水平，全面實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，努力提高城鄉(xiāng)文明程度，真正實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”。

二是堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)，優(yōu)化布局。充分發(fā)揮近京津、環(huán)渤海區(qū)位優(yōu)勢(shì)，利用土地、人力和產(chǎn)業(yè)園區(qū)積極吸引京津資源。推進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃有效銜接，確保城鎮(zhèn)空間布局、項(xiàng)目布局、產(chǎn)業(yè)布局高度統(tǒng)一，形成包含小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)在內(nèi)的三級(jí)城鎮(zhèn)體系。

三是堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分類(lèi)指導(dǎo)。推動(dòng)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)互動(dòng)融合發(fā)展，城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。根據(jù)__縣資源環(huán)境、承載能力和獨(dú)有的雜技文化底蘊(yùn)，突出特色開(kāi)展城鎮(zhèn)化工作。

四是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，破解難題。把深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革作為推動(dòng)城鎮(zhèn)化的突破口，推行戶(hù)籍制度、土地制度、保障制度改革，破解阻礙人口流動(dòng)、資產(chǎn)流轉(zhuǎn)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的瓶頸問(wèn)題，構(gòu)建有利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策體系和機(jī)制。

五是堅(jiān)持文化傳承，生態(tài)文明。將運(yùn)河文化、雜技文化等地方特色文化和歷史傳承融入到城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設(shè)。把生態(tài)文明建設(shè)融入城鎮(zhèn)化全過(guò)程，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。

3.發(fā)展目標(biāo)

到2017年，全縣人口達(dá)到30萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口達(dá)到15.2萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率力爭(zhēng)達(dá)到50.5%。到2020年，全縣人口達(dá)到31.5萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口達(dá)到19萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率力爭(zhēng)達(dá)到60%。中心城區(qū)帶動(dòng)能力顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施顯著改善，城鎮(zhèn)居民生活品質(zhì)和文明水平顯著提高。建立起促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的政策體制，縣域城鎮(zhèn)化水平每年提高3個(gè)百分點(diǎn)。

（二）主要任務(wù)

1、有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口向縣城、建制鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移

（1）改革人口落戶(hù)制度。按照“自愿、分類(lèi)、有序”的原則實(shí)施差別化落戶(hù)政策，以合法穩(wěn)定職業(yè)或合法穩(wěn)定住所（含租賃）為前置落戶(hù)條件，全面放開(kāi)縣城區(qū)、建制鎮(zhèn)的落戶(hù)限制。健全人口信息管理制度，完善流動(dòng)人口居住證制度，探索推行社區(qū)公共地址管理使用辦法，解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)問(wèn)題。

（2）保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)。健全城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)體系，提高社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、子女就學(xué)、技能培訓(xùn)、住房保障等公共服務(wù)能力。完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障制度，2017年，城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化覆蓋率達(dá)到93%。擴(kuò)大農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)規(guī)模，加大農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策扶持力度，把外來(lái)務(wù)工人員納入城鎮(zhèn)住房保障體系。

（3）建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成本分擔(dān)機(jī)制。逐步構(gòu)建政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成本分擔(dān)機(jī)制，明確成本承擔(dān)主體和支出責(zé)任。政府承擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、就業(yè)、培訓(xùn)等方面的公共成本。落實(shí)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬制度，企業(yè)依法為農(nóng)民工繳納各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，多方引入社會(huì)資金分擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本。

（4）膨脹縣城規(guī)模和人口數(shù)量。走“小縣大縣城”的路子，通過(guò)政策和市場(chǎng)化運(yùn)作，吸引農(nóng)民進(jìn)城，以縣城周邊、開(kāi)發(fā)區(qū)周邊及雜技大世界周邊村為重點(diǎn)，圈點(diǎn)出多個(gè)區(qū)域，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，整體規(guī)劃，開(kāi)發(fā)建設(shè)新民居項(xiàng)目，讓農(nóng)民進(jìn)得來(lái)、住得下、能就業(yè)、可創(chuàng)業(yè)。

（5）全面加快土地流轉(zhuǎn)速度。將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向農(nóng)業(yè)園區(qū)和

新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體集中，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化，把農(nóng)村勞動(dòng)力從土地上解放出來(lái)。（6）推進(jìn)教育資源向縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地集中。推動(dòng)產(chǎn)城教融合，科學(xué)規(guī)劃教育布局，實(shí)施初中向縣城、小學(xué)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地聚集，形成產(chǎn)城教融合發(fā)展，良性互動(dòng)的局面。

2、優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和形態(tài)

（1）三級(jí)城鎮(zhèn)體系快速發(fā)展。用現(xiàn)代城市的理念和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)劃建設(shè)，拉大城市框架，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、縣城新城區(qū)和舊城區(qū)形成相互依托、功能互補(bǔ)的發(fā)展格局。2017年，縣城建成區(qū)面積達(dá)到13.5平方公里，縣城人口規(guī)模達(dá)到8.05萬(wàn)人；2020年，縣城建成區(qū)面積達(dá)到15平方公里，縣城人口規(guī)模達(dá)到9.85萬(wàn)人。用3至5年時(shí)間，使縣城規(guī)模等級(jí)、容貌環(huán)境、承載功能、居住條件、管理水平五個(gè)方面邁上新臺(tái)階。建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)水、電、氣、暖、通訊、交通等基礎(chǔ)設(shè)施基本完善。部分有條件的村莊集中建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。

（2）因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)。堅(jiān)持“因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、合理布局、適度發(fā)展”的原則，進(jìn)一步提升小城鎮(zhèn)的綜合實(shí)力，增強(qiáng)連接城鄉(xiāng)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)作用。將鐵城鎮(zhèn)、于集鎮(zhèn)、宋門(mén)鄉(xiāng)（園區(qū)）列為重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)其吸納人口、聚集產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)、提供公共服務(wù)的能力，精心打造一批產(chǎn)業(yè)型、集散型、商貿(mào)型等特色小城鎮(zhèn)。

（3）加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)。對(duì)縣域村莊進(jìn)行定級(jí)定位，以?xún)晌瘬Q屆為契機(jī)，劃分中心村、基層村、特色村、搬遷村，針對(duì)不同類(lèi)別村莊分別提出規(guī)劃建設(shè)要求。規(guī)劃建設(shè)中心村23個(gè)，引導(dǎo)農(nóng)村人口相對(duì)集中居住，促進(jìn)土地集約利用、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施統(tǒng)建共享，打造一批新民居示范村和農(nóng)村新型社區(qū)。規(guī)劃保留中心村社區(qū)基層村和特色村124個(gè)，重點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)村道路、醫(yī)療衛(wèi)生、廁所改建、飲水工程、垃圾處理、污水處理、村莊綠化、危房改造等項(xiàng)目建設(shè)，保留村莊原始風(fēng)貌，慎砍樹(shù)、少拆房，著力改善農(nóng)民基本生活條件。關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童、婦女、老人，研究制定治理“空心村”政策措施，對(duì)弱小村、偏遠(yuǎn)村實(shí)施整村搬遷。

3、強(qiáng)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐

（1）增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐作用。縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)優(yōu)化升級(jí)，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展綜合運(yùn)輸、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)業(yè)，發(fā)展就業(yè)容量大、吸納能力強(qiáng)的生活業(yè)，培育一批產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)和區(qū)域品牌。實(shí)現(xiàn)宋門(mén)工業(yè)園擴(kuò)容升級(jí)，與德州天衢工業(yè)園無(wú)縫對(duì)接，形成協(xié)調(diào)配套、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)集群。2017年，服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到40%；2020年，服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到43%。每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)1萬(wàn)人以上，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)5000人以上，城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在4.5%以?xún)?nèi)，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)與縣城建設(shè)良性互動(dòng)。

（2）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。完善產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，以城鎮(zhèn)軸（帶）為依托，以各類(lèi)園區(qū)為載體，進(jìn)一步強(qiáng)化外向型產(chǎn)業(yè)定位，積極主動(dòng)為京津搞好服務(wù)，承接資金、人才、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等方面的轉(zhuǎn)移，提高產(chǎn)業(yè)的智能化、低碳化水平，培育縣域新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。促進(jìn)產(chǎn)城互動(dòng)發(fā)展，合理配置產(chǎn)業(yè)用地，2016年至2020年每年至少落實(shí)150畝縣域產(chǎn)業(yè)集群用地和30畝中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地用地指標(biāo)和用地審核。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集、園區(qū)向城鎮(zhèn)集中。搞好各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，逐步發(fā)展成為功能性新區(qū)。

（3）營(yíng)造創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境。完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，運(yùn)用財(cái)政支持、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)、政策性金融服務(wù)、小額貸款擔(dān)保等手段，激勵(lì)高校畢業(yè)生和各類(lèi)人才創(chuàng)業(yè)，為中小企業(yè)特別是創(chuàng)業(yè)型企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級(jí)開(kāi)發(fā)更多就業(yè)崗位，促進(jìn)以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)，提高城鎮(zhèn)就業(yè)吸納能力，使更多人通過(guò)城鎮(zhèn)就業(yè)有序?qū)崿F(xiàn)市民化。

4、提高城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平

（1）加快城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理。2016年，以城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為總領(lǐng)，完成覆蓋縣城全部規(guī)劃建設(shè)用地范圍的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制、審批和備案；完成道路交通、園林綠化、各類(lèi)市政基礎(chǔ)設(shè)施及管線(xiàn)綜合規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施綜合布局及商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局、防災(zāi)減災(zāi)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制修改和審批；制定專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等“多規(guī)合一”，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一、配套齊全、科學(xué)實(shí)用的空間規(guī)劃體系。按照“東進(jìn)、西優(yōu)、南拓、北延”的思路，合理布局中心城區(qū)功能，謀劃實(shí)施寧武路繞城、104國(guó)道改建、黃山道南延、嵩山道南延等重大路網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目，拉大城市框架。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)制度，保持城市規(guī)劃?rùn)?quán)威性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性，形成一張藍(lán)圖干到底的規(guī)劃管理機(jī)制。

（2）城鎮(zhèn)承載能力明顯提升。立足城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，堅(jiān)持功能配套和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推進(jìn)城市配套設(shè)施一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，結(jié)合推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造工作，進(jìn)一步加強(qiáng)供水、供電、供氣、供熱、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套功能，提高承載能力。2016年，人均道路面積達(dá)到24平方米；污水處理率達(dá)到98%；實(shí)現(xiàn)縣城集中供熱面積150萬(wàn)平方米，住宅供熱計(jì)量收費(fèi)比例達(dá)到30%；舊城區(qū)合流制管網(wǎng)分流改造率達(dá)到75%；實(shí)現(xiàn)縣城20公里范圍內(nèi)的農(nóng)村客運(yùn)線(xiàn)路公交化運(yùn)行率和縣內(nèi)農(nóng)村客運(yùn)班線(xiàn)公交化改造分別達(dá)到40%。2017年，縣城主要基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)超過(guò)全國(guó)平均水平，人均道路面積達(dá)到25平方米；污水處理率達(dá)到100%；舊城區(qū)合流制管網(wǎng)分流改造率達(dá)到90%；實(shí)現(xiàn)縣城20公里范圍內(nèi)的農(nóng)村客運(yùn)線(xiàn)路公交化運(yùn)行率和縣內(nèi)農(nóng)村客運(yùn)班線(xiàn)公交化改造分別達(dá)到50%；公共廁所全部實(shí)現(xiàn)水沖式改造。2020年，人均道路面積達(dá)到28平方米；舊城區(qū)合流制管網(wǎng)分流改造率達(dá)到100%；實(shí)現(xiàn)縣城20公里范圍內(nèi)的農(nóng)村客運(yùn)線(xiàn)路公交化運(yùn)行率和縣內(nèi)農(nóng)村客運(yùn)班線(xiàn)公交化改造分別達(dá)到80%。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村延伸，推進(jìn)城鄉(xiāng)道路、供水排水管網(wǎng)和污水處理設(shè)施有效銜接，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)共建共享。

（3）提升城市公共服務(wù)水平。整合城鄉(xiāng)教育資源，推進(jìn)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，2016年，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成一所公辦中心幼兒園，全縣70%以上的幼兒園和60%中小學(xué)達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。健全完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善重大疾病防控等專(zhuān)業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷提升基層衛(wèi)生服務(wù)能力。建立市場(chǎng)配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，加強(qiáng)保障性住房建設(shè)與分配管理，建立住房保障準(zhǔn)入退出機(jī)制，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)和住房公積金監(jiān)管，引導(dǎo)合理、梯度住房消費(fèi)。完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度，健全城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)體系和救助體系，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度統(tǒng)一、服務(wù)均等。2016年，基本形成規(guī)模適度、運(yùn)營(yíng)良好、可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)體系，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位30張。2017年，建立起較為完善的公共服務(wù)體系，建成景觀大道、特色街區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)公園、商貿(mào)綜合體、城市廣場(chǎng)和一批便民市場(chǎng)、健身娛樂(lè)、公交車(chē)站、報(bào)欄書(shū)亭、水沖公廁等便民設(shè)施；建成圖書(shū)館、體育場(chǎng)館、規(guī)劃展館、文化活動(dòng)中心、醫(yī)院、學(xué)校、商貿(mào)中心等設(shè)施。2020年，全面建成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位35張。加大社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)經(jīng)費(fèi)投入，保障社區(qū)居委會(huì)工作和服務(wù)用房，提高綜合服務(wù)水平。建立多元化的基本公共服務(wù)供給機(jī)制，推行政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)制度，鼓勵(lì)社會(huì)組織和社會(huì)資本參與提供服務(wù)。

（4）嚴(yán)格建筑質(zhì)量管理。全面建立市政基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，落實(shí)質(zhì)量管理制度，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程。構(gòu)建以工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制為核心的質(zhì)量管理體系，加大對(duì)建設(shè)、勘察設(shè)

計(jì)、施工、監(jiān)理等市場(chǎng)主體質(zhì)量行為的管理。強(qiáng)化招投標(biāo)監(jiān)管，合理控制施工工期，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。強(qiáng)化建設(shè)工程綜合驗(yàn)收制度，強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，加強(qiáng)工程質(zhì)量通病的防治，提高建筑工程質(zhì)量監(jiān)管效能。建立完善建筑方案設(shè)計(jì)專(zhuān)家論證機(jī)制，保證設(shè)計(jì)方案能夠不折不扣落實(shí)。對(duì)老舊建筑進(jìn)行摸底排查，采取相應(yīng)加固措施，按照輕重緩急納入棚戶(hù)區(qū)改造計(jì)劃。（5）管理水平明顯提高。2016年，建立城市綜合管理體制，環(huán)境容貌、工程質(zhì)量、公共服務(wù)、設(shè)施維護(hù)等各項(xiàng)工作達(dá)到國(guó)家和省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，交通秩序達(dá)到部級(jí)平安暢通縣標(biāo)準(zhǔn)；完成數(shù)字規(guī)劃系統(tǒng)建設(shè)；建成數(shù)字化城管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與省、市數(shù)字化平臺(tái)的互聯(lián)互通，形成全面覆蓋、相互銜接、責(zé)任清晰、管理規(guī)范的城市管理體系；出臺(tái)和實(shí)施城市精細(xì)化管理規(guī)章制度，實(shí)行網(wǎng)格化管理，加強(qiáng)監(jiān)管考核，結(jié)案率達(dá)90%以上。2017年，完成規(guī)劃展館建設(shè)并投入使用。實(shí)行建管并重，下移管理重心，堅(jiān)持依法行政、文明執(zhí)法，理順城管執(zhí)法體制，推行相對(duì)集中行政處罰權(quán)。量化管理目標(biāo)，細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)城市管理工作標(biāo)準(zhǔn)化、人性化、精細(xì)化。科學(xué)劃分城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格，創(chuàng)新社區(qū)管理和服務(wù)體制。

5、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)建設(shè)

（1）優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)。劃定城市禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)和紅線(xiàn)、藍(lán)線(xiàn)、紫線(xiàn)、黃線(xiàn)、綠線(xiàn)，合理確定城市規(guī)模、開(kāi)發(fā)邊界、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和保護(hù)性空間，設(shè)定容積率、綠化率等規(guī)范性要求。優(yōu)化建設(shè)用地布局，高效利用工業(yè)用地，適當(dāng)增加生活用地，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)用地。改造提升中心城區(qū)功能，加快棚戶(hù)區(qū)改造進(jìn)程，調(diào)整商業(yè)、辦公、居住等功能布局，增加生態(tài)綠化和休閑游憩空間。嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)先安排市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)復(fù)合功能區(qū)和城市綜合體，減少通勤量和交通污染。

（2）容貌環(huán)境明顯改觀。以干凈、整潔、有序?yàn)槟繕?biāo)，2016年，完成城區(qū)分散燃煤小鍋爐淘汰率90%；主街路、小街巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部、河道水系等部位得到改造提升，建成一批特色景觀節(jié)點(diǎn)，至少創(chuàng)建3條以上省級(jí)園林式街道，所有十字路口至少有一個(gè)角建設(shè)游園和綠地；省級(jí)園林式單位、小區(qū)比例達(dá)到15%以上；建成二個(gè)10公頃以上綜合性公園，達(dá)到省三星級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，人均公園綠地面積達(dá)到13.4平方米；綠道綠廊至少建成24公里，建成至少2條高標(biāo)準(zhǔn)綠化街道；集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定達(dá)到100%；建成區(qū)內(nèi)基本杜絕“臟亂差”現(xiàn)象，機(jī)械化清掃率達(dá)到60%以上；建立完善違法建筑防控和處置機(jī)制，消除遺留和遺漏的各類(lèi)違法建筑；基本達(dá)到國(guó)家園林城標(biāo)準(zhǔn)。2017年，大力發(fā)展清潔能源，城鎮(zhèn)居民燃?xì)鈿饣蔬_(dá)到90%以上，天然氣消耗量占全部能源消耗比重提高5個(gè)百分點(diǎn)；縣城容貌環(huán)境達(dá)到“凈、靚、綠、美”，公園、游園綠地布局合理，達(dá)到“300米見(jiàn)綠、500米見(jiàn)園”，人均公園綠地面積達(dá)到13.5平方米，成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)園林縣城。2020年，建成區(qū)綠地率、人均公園綠地面積分別達(dá)到44.2%和13.8平方米；開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，農(nóng)村居住環(huán)境明顯改善。

（3）突出城市風(fēng)貌特色。結(jié)合地域特色，2016年，完成總體城市設(shè)計(jì)；完成商業(yè)中心、文體中心、歷史文化街區(qū)、主要街道出入口、廣場(chǎng)等重點(diǎn)地段至少5項(xiàng)詳細(xì)城市設(shè)計(jì)；制定縣城景觀風(fēng)貌管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；建成一個(gè)特色街區(qū)和一個(gè)風(fēng)貌建筑。實(shí)施歷史文化名鎮(zhèn)名村、古樹(shù)名木和風(fēng)景名勝資源保護(hù)工程，對(duì)歷史文化遺產(chǎn)進(jìn)行普查鑒定、建立名錄、登記掛牌，分級(jí)分類(lèi)制定保護(hù)措施。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。

（4）大力發(fā)展文化事業(yè)。加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)雜技文化場(chǎng)館等接待設(shè)施，提高承辦會(huì)展和雜技文化活動(dòng)能力，走出去壯大雜技文化產(chǎn)業(yè)，廣泛開(kāi)展文化藝術(shù)演展活動(dòng)。讓__大世界在全國(guó)人口聚集區(qū)開(kāi)花結(jié)果。

（5）推進(jìn)智慧城鎮(zhèn)建設(shè)。大力推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，加快城市光纖到樓入戶(hù)、進(jìn)鄉(xiāng)入村。推進(jìn)城市基礎(chǔ)信息庫(kù)建設(shè)，完善地理信息、城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、城市管理、社會(huì)治安、災(zāi)害應(yīng)急處置等智能化信息系統(tǒng)。強(qiáng)化信息資源社會(huì)開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨地區(qū)的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，鼓勵(lì)市場(chǎng)化投融資、信息系統(tǒng)服務(wù)外包，吸引社會(huì)資本參與智慧城市建設(shè)。

（6）提升城鎮(zhèn)居住條件。2016年，完成城中村和危舊平房40%的改造任務(wù)，改造后的住宅小區(qū)物業(yè)管理覆蓋率達(dá)到75%以上；完成節(jié)能改造數(shù)量占具備改造價(jià)值老舊住宅的35%；30%的城鎮(zhèn)新建建筑達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求。2017年，居民人均住宅建筑面積40平方米以上；住房保障率達(dá)到20%；完成城中村和危舊平房50%的改造任務(wù)；完成節(jié)能改造數(shù)量占具備改造價(jià)值老舊住宅的50%；35%的城鎮(zhèn)新建建筑達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求；新建住宅小區(qū)物業(yè)管理覆蓋率100%，改造后的住宅小區(qū)物業(yè)管理覆蓋率達(dá)到80%以上。2020年，新建一批方便、舒適、幽美的現(xiàn)代社區(qū)，住房保障率力爭(zhēng)達(dá)到23%，中低收入家庭住房保障實(shí)現(xiàn)全覆蓋，綠色生產(chǎn)和綠色生活方式成為社會(huì)主流。

6、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化

（1）發(fā)揮城鎮(zhèn)帶動(dòng)作用。積極推行城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式，完善城鄉(xiāng)一體客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，加快公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)、建設(shè)用地市場(chǎng)、金融市場(chǎng)，增加信息惠農(nóng)、技物結(jié)合的專(zhuān)家服務(wù)，加大先進(jìn)實(shí)用農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣的獎(jiǎng)勵(lì)力度。

（2）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，培育專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、股份合作企業(yè)。結(jié)合新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，在其周邊合理布局發(fā)展蔬菜、花卉、種苗等勞動(dòng)密集、附加值高的特色種植業(yè)，推進(jìn)建設(shè)一批特色種植標(biāo)準(zhǔn)園、示范場(chǎng)。加強(qiáng)農(nóng)村流通設(shè)施和流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造。實(shí)施“百城購(gòu)物·供銷(xiāo)社超市”計(jì)劃，積極探索公益性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)。強(qiáng)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，大力發(fā)展市場(chǎng)貿(mào)易、餐飲、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂(lè)等服務(wù)業(yè)。加快農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才特別是農(nóng)村青年人才隊(duì)伍建設(shè)。

7、創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制

（1）深化土地管理制度改革。按照“管住總量、嚴(yán)控增量、盤(pán)活存量”的原則，完善土地產(chǎn)權(quán)、用途管理、市場(chǎng)配置、收益分配等制度建設(shè)，提高土地對(duì)城鄉(xiāng)化發(fā)展的保障能力。從嚴(yán)從緊控制占用耕地，避讓優(yōu)質(zhì)耕地，嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田。嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模，保障城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)用地。開(kāi)展城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地再開(kāi)發(fā)利用，著力盤(pán)活閑置土地。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，試點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，嚴(yán)格執(zhí)行“一戶(hù)一宅”政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的地籍管理信息系統(tǒng)，保障農(nóng)戶(hù)宅基地用益物權(quán)。完善農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。

（2）拓寬城鄉(xiāng)建設(shè)投融資渠道。積極采取PPP模式，吸引各類(lèi)民間資本資金參與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營(yíng)。建立動(dòng)態(tài)平衡的政府償債保障機(jī)制，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)縣建司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型發(fā)展，逐步將平臺(tái)公司發(fā)展成為城市資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理、城市綜合開(kāi)發(fā)、具備現(xiàn)金流的多業(yè)態(tài)實(shí)體公司，基本建立適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化和縣城建設(shè)要求的投融資體制機(jī)制。開(kāi)放市政公用市場(chǎng)，利用民間實(shí)現(xiàn)縣城供氣、供熱、環(huán)衛(wèi)、污水垃圾處理等領(lǐng)域的投資和經(jīng)營(yíng)。

（3）完善城鎮(zhèn)住房制度。建立市場(chǎng)配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，推動(dòng)形成總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、房?jī)r(jià)與消費(fèi)能力基本適應(yīng)的住房供需格局。穩(wěn)定增加

商品住房供應(yīng)，大力發(fā)展二手房市場(chǎng)和住房租賃市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)住房供應(yīng)多元化。完善保障性住房租賃補(bǔ)貼制度，實(shí)行保障性住房并軌運(yùn)行，制定公平透明的保障性住房分配政策。建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，推進(jìn)部門(mén)信息共享。努力提高城鎮(zhèn)物業(yè)管理水平，構(gòu)建和諧、文明社區(qū)。（4）深化行政管理體制改革。大力簡(jiǎn)化環(huán)保、土地、規(guī)劃等前置性文件審批程序，縮短審批時(shí)限，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供良好的發(fā)展環(huán)境。整合各級(jí)有關(guān)部門(mén)村鎮(zhèn)建設(shè)資金和涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。拓展縣城發(fā)展空間，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)縣改市步伐，大力實(shí)施縣城鎮(zhèn)改街、村改居，在城中村改造中同步推進(jìn)村民轉(zhuǎn)為市民、村委會(huì)轉(zhuǎn)為居委會(huì)，依法推進(jìn)集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地、村集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)為股份制的改革。

（5）實(shí)施財(cái)稅扶持政策。因縣城建設(shè)實(shí)施房屋征收的，對(duì)被征收人按照國(guó)家有關(guān)城鎮(zhèn)房屋征收管理辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)取得的補(bǔ)償款，免征個(gè)人所得稅。居民因房屋征收重新購(gòu)置住房的，對(duì)購(gòu)房成交價(jià)格中相當(dāng)于征收補(bǔ)償款的部分免征契稅，成交價(jià)格超過(guò)征收補(bǔ)償款的，對(duì)超過(guò)部分征收契稅。因?qū)嵤┛h城規(guī)劃、縣城建設(shè)的需要而被縣政府批準(zhǔn)征用的房產(chǎn)或收回的土地使用權(quán)，免征土地增值稅。市政街道、廣場(chǎng)、綠化地帶等公共用地，免繳城鎮(zhèn)土地使用稅。財(cái)政全額撥付經(jīng)費(fèi)的事業(yè)單位自用地，免繳城鎮(zhèn)土地使用稅。

（三）保障措施

1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。按照工作需要，進(jìn)一步完善__縣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立“__縣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”（簡(jiǎn)稱(chēng)“城鎮(zhèn)化辦”），辦公室主任由住建局局長(zhǎng)擔(dān)任，配備必要的人員編制、給予經(jīng)費(fèi)保障，或從相關(guān)職能部門(mén)、單位中抽調(diào)人員，與各部門(mén)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、調(diào)度等日常工作。按照C類(lèi)縣城建設(shè)目標(biāo)體系，明確各相關(guān)部門(mén)主體責(zé)任、任務(wù)目標(biāo)、發(fā)展指標(biāo)、責(zé)任人、完成時(shí)限和考核辦法。

2、積極對(duì)標(biāo)示范。確定一個(gè)對(duì)標(biāo)縣（市），找差距、定目標(biāo)、理思路、抓落實(shí)。把對(duì)標(biāo)活動(dòng)與學(xué)習(xí)考察結(jié)合起來(lái)，帶著任務(wù)“走出去”、“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，與對(duì)標(biāo)縣搭建學(xué)習(xí)合作關(guān)系。在項(xiàng)目合作、技術(shù)引進(jìn)、人才交流等方面取得實(shí)質(zhì)性成果。根據(jù)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作需要，突出重點(diǎn)、分層次、有步驟地開(kāi)展試點(diǎn)工作，在戶(hù)籍管理制度、土地管理制度、行政管理體制和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成本分擔(dān)機(jī)制、多元化可持續(xù)城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制等方面，確定桑園鎮(zhèn)為城鎮(zhèn)化改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，賦予先行先試的權(quán)利。開(kāi)展綠色建筑、綠色小區(qū)、優(yōu)秀公共建筑、特色風(fēng)貌街區(qū)、景觀街道等示范項(xiàng)目申報(bào)活動(dòng)。

3、加強(qiáng)工作調(diào)度。建立重點(diǎn)工作調(diào)度、督查、通報(bào)制度。實(shí)行月通報(bào)、季調(diào)度、半年總結(jié)、年終考核的督導(dǎo)調(diào)度機(jī)制，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門(mén)工作情況進(jìn)行排隊(duì)，報(bào)縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。縣城鎮(zhèn)化辦要加大調(diào)度力度，加大對(duì)重點(diǎn)工作的督促檢查。縣委、縣政府督查機(jī)構(gòu)要建立定期督查制度，適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查，督查結(jié)果在全縣通報(bào)，對(duì)工作做的好的部門(mén)通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)工作落后的單位通報(bào)批評(píng)。

4、實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)攻堅(jiān)。堅(jiān)持突出重點(diǎn)、集中攻堅(jiān)，有步驟、按時(shí)序推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作，在縣城規(guī)劃設(shè)計(jì)、環(huán)境整治、植樹(shù)綠化、城中村改造、交通秩序、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)聚集、體制機(jī)制改革等方面，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)。實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)+指揮部+融資平臺(tái)”的推進(jìn)機(jī)制，切實(shí)將任務(wù)落實(shí)到項(xiàng)目、責(zé)任落實(shí)到干部。