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完整社區建設方案范文第1篇

[關鍵詞]智慧社區 智慧城市 需求分析 系統架構 運營方式

1 引 言

城市發展是世界文明進程的組成部分，也是現代社會的主題之一。2011年是中國城市化發展史上具有里程碑意義的一年，在這一年，中國城鎮人口占總人口的比重首次超過50%，這種變化不是一個簡單的城鎮人口百分比變化，它意味著人們的生產方式、職業結構、消費行為等都將隨之發生深刻的變化[1]。隨著我國城市化進程的推進，城市數量顯著增長，城市人口迅速增加，城市規模持續擴張，城市建設日新月異，城市經濟蒸蒸日上，城市已經成為拉動中國GDP增長的火車頭。隨之而來的是生產和消費的更集中、更大規模、更社會化和更高的生產效率以及更大的資源需求、更復雜的城市管理和社會關系。然而，城市化也面臨著來自各個方面的挑戰與威脅，包括城市人口密集、管理復雜，人與自然矛盾突出，城市經濟發展面臨著日益嚴重的資源和環境壓力等。城市所面臨的這些挑戰，貫穿在城市的組織、業務/政務、交通、通訊、水和能源六大核心系統。為了使城市運行中所依靠的核心系統更充分并且有效地工作，迫切需要引入科學發展的新理念、新思路、新技術。在此背景下，建設智慧城市已成為解決城市發展所面臨問題的首選方案。

關于“智慧城市”，IBM公司曾對其有一個比較權威的定義，即“智慧城市”是指借助物聯網、傳感器、數字家庭、路網監控、票證管理、智慧社區等諸多領域，構建城市發展的智慧環境，形成市民生活、產業發展、社會管理的新模式的新城市形態[2]。在互聯網、云計算以及物聯網等信息網絡技術的推動下，智慧城市的建設工作正如火如荼地開展著。據國家信息中心信息化研究部首席工程師單志廣透露，我國提出智慧城市建設的城市總數達到了154個，投資規模預計超過1.1萬億元[3]。

智慧社區是智慧城市建設中智慧民生的重要組成部分，智慧城市的建設不可能孤立于社區之外[4]。因此，以智慧社區為起點，采取“從下而上”的構筑方式，也是一種切實可行的智慧城市建設策略。目前，對“智慧社區”國內還無統一的定義，但概括綜合各地正在進行的“智慧社區”建設，其具體內容大致是綜合運用互聯網、通訊網、物聯網技術，將樓宇、物業、家居、路網、醫院等諸多領域的信息加以充分互聯，并基于社區公共數據資源中心，綜合開發利用各類社會信息資源，從而實現社區管理、政府職能以及社會服務的智慧化。

2 智慧社區需求分析

智慧社區是智慧城市的一個重要模組，它對外承載著社區與城市的信息互聯，滿足政府、企業和個人對社區內部信息的需求，對內承擔著感知層信息的收集、轉換、處理，并與互聯層完全連接和融合，滿足社區內“高效、節能和環保”運行過程中對信息的需求，以達到“安全、舒適、方便、快捷”的目的。

系統框架是智慧社區建設的第一步，近幾年對中國如何構建智慧社區的架構問題也有許多探討。大部分學者在社區信息系統的總體構架方面已基本形成共識，認為社區信息系統應分為應用層、功能支撐層和數據技術平臺層[5]。根據這個思路尋找解決方案，取得了一定的成效，并在部分地區試點成功。

但是本研究認為，對智慧社區建設不僅應考慮社區物管和居家的基本需求，還要立足于智慧城市、感知中國的層面去規劃和建設。

據數字社區建設過程中的需求調查和智慧城市對社區的要求，智慧社區的需求具體可歸納為以下兩方面：

? 智慧社區的基本功能需求。智慧社區有政府（政府機構、執法機構）、企業（物業、商業和服務）和個人（居民、來訪者）三大類直接參與者，物業作為主要使用者，其功能需求單列，各方對智慧社區系統的功能需求不同：①政府：以“居民信息管理”為核心，關注環境、生態、公共安全、就業、社保、醫療等民生方面信息，并對其進行收集、處理和響應。包括社區經費管理、綜治維穩、居民管理、計生管理、民政管理、勞動保障、黨建管理、文教管理、志愿者管理、社會救助、平安社區等。②物業：關注治安、物業維護、社區環境、財產和人身安全、協調外部企業對社區的相關業務。包括保安消防、物業管理、物業檔案、環境監測、電梯管理、停車場管理、垃圾回收清運、電子巡更、電子圍欄、小區一卡通等[6]。③企業：關注企業在社區的服務、收益及設備維護，新產品、新服務的推廣及商務活動。包括商戶管理（商品預定、服務預訂、積分管理、結算管理等）和面向服務（信息的、通知推送等）等方面。④個人：關注社區所提供的環境、服務、安全等方面的內容。包括居家、出行、安全、方便、信息服務、社區辦事管理、家居智能管理等方面。

? 智慧社區的性能需求。①快速擴展能力：能通過應用模板、引擎，提供新功能、業務的擴展，以適應高速發展的技術政務、業務功能的發展與變化和提高生活質量的需求。為快速搭建各項業務應用提供保障。②應用集成能力：具有定義標準接口，支持第三方應用集成、數據集成的能力。③資源共享能力：向政府、企業提供社區相關資源，提高自身與城市、社區間、企業的數據交互。④系統應該具有安全、可靠、易管理、易維護、低成本的特點。

3 智慧社區建設中待解決的問題

智慧社區是在智慧城市構建的基礎上進一步具體化而提出的，而智慧社區的建設領域零散、應用水平有待提高，尚未形成“面”上的整體推動態勢，從而導致社區建設中還沒有實現真正意義上的智慧化。綜上所述，要完整實現智慧社區的功能和性能需求，無論從現在或未來的角度看，不可能由任何一家供應商完整地提供所有服務，考慮到技術進步和管理的逐步完善，基于基本架構和架構的可擴展性來構建智慧社區，才能賦予智慧社區不斷自我完善的生命力。所以，基本架構和架構的可擴展性成為智慧社區建設關注的焦點，其依賴于以下幾個問題的解決：

? 有效的總體規劃。在智慧城市的框架內，建立清晰的社區發展策略與規劃：充分考慮居民、企業和政府的信息需求，進行全面的統籌規劃；根據社區環境、定位、特色等要素量身定做規劃；嚴格按照智慧城市對數據接入、數據處理、應用框架、業務接口規范進行系統規劃和設計，避免信息孤島出現。

? 建設可感知的社區。充分利用3S、3G等數字化技術和手段，對社區基礎設施與生活相關的設施進行信息化處理和利用，將人與人之間的P2P通信擴展到機器與機器之間的M2M通信。由“通信網+互聯網+物聯網”構成充分互聯的基礎信息網絡，發揮三網協同效應。

? 建設完整、科學的標準體系。從國家層面上，政府牽頭主導，成立各專業領域的行業信息化標準組織，促進廣泛的行業用戶和廠家參與，形成完整、科學的標準體系。針對使用規模大、集中度高的行業，通過政府推動引導逐步形成完整、科學的標準體系，為智慧社區、智慧城市和智慧中國的建設奠定基礎標準體系。

4 智慧社區系統架構的構建

合理的社區架構是智慧城市、智慧社區向縱深發展的迫切需求。為使社區的信息資源有序、主動、高效，實現整合管理和深層次的利用，提高社區的運作效率和管理決策能力，實現社區真正意義上的信息化與智慧化，使智慧社區真正融入智慧城市建設，本研究以智慧社區的功能需求和性能需求為導向，結合智慧社區建設所面臨的問題，在基于4C技術（由計算機、自動控制、網絡通信、IC卡等組成）及3S技術（由GIS、RS、GPS組成）等多種技術的基礎上，對業務、標準、管理流程、應用和信息進行一體化設計，提出智慧社區系統架構[7-8]（見圖1），該系統架構由網絡層、數據層、支撐層、表現層構成。

該架構從參與者的視角上關注表現層是否實現自身功能需求，而事實上，是由隱藏在表現層后面的支撐層、數據層和網絡層之間的相互作用來滿足系統功能需求和性能需求的。

4.1 表現層

表現層是智慧社區直接表現功能需求與性能需求、實現用戶體驗的軟硬件系統。面向智慧社區三大直接參與者，通過不同終端，例如手機、PC、PAD、戶外屏、IPTV等，提供社區應用的入口訪問，然后根據可控性策略為其提供個性化的服務[9-10]。該層的具體實施策略包括：①各種感知設備、智能設備自動完成對相關信息的采集、加工、存儲和利用，同時主動或被動地告知參與者。②為了實現與智慧城市、政府、企業、商業以及其他社區的通信，提供專門的訪問策略和標準接口。

4.2 支撐層

支撐層是基本構架的核心。該模型不僅是為了滿足智慧社區的功能和性能要求，同時也是系統可擴展性的實施者。該層主要由可擴展模板管理和系統引擎組成，功能有：

? 可擴展模版管理：是指系統完成后，可擴展模板可實現對新增應用系統或子模塊的動態升級。只要符合數據標準接口和系統模板規范要求，就可將數據按數據庫分類附加到數據層，應用子系統模板即可加入可擴展模板管理中，新應用或新功能即能實現與原系統的無縫集成，使軟硬件均能即插即用。

由于系統面臨技術的快速發展、管理方式方法的不斷更新以及管理業務流程重組等實際情況，故要求其能快速升級，以保障整個系統正常運作。可擴展模板能管理和實現對不同供應商的軟硬件產品的集成，有效地避免系統重建，達到支撐層能力及應用的擴展，使系統具有自成長的生命力。可擴展模板管理結構如圖2所示：

? 系統引擎：對社區系統內部的數據進行分析、統計、過濾和挖掘等，內外數據交互和特定消息響應采用標準引擎（見圖3），適用于更高層面（城市的角度）對社區資源利用，標準化引擎大大降低了系統投入和維護量。

4.3 數據層

數據層以數據交換、數據抽取的接口規范為標準，對不同應用子系統的數據采用集中、分類、一體化等策略，進行合理有效的整合，建立有序的社區數據中心，從而保障支撐層內各不同應用之間的互聯。

數據層作為社區管理體系的數據中心，在開放網關環境下，主要的組成部分如下：

? 標準類數據庫，包括涉及社區內業務、政務的國家標準、行業標準數據庫系統、數據交換標準等。

? 公用類數據庫，包括社區綜合統計信息庫、社區空間信息庫、社區服務資源信息庫、社區人口資源信息庫、社區物業名錄信息庫等。

? 社區數據：以滿足用戶信息交流、、溝通等需求為特征，處理和存儲社區內的信息服務數據，包括收費服務數據、治安消防數據、日常行政工作數據、社區文檔數據、圖紙、多媒體數據等。

? 實時數據：以時間序列為主要特征，處理和存儲智能設備運行過程中的實時數據。實時數據主要以社區內部使用為主，如社區視頻監控、音頻等數據，更新周期短，數據量大。

? 地理空間數據：處理和存儲智慧社區網絡拓撲結構數據、各類管線結構數據（小區平面、地下管線、樓層垂直管線等）、小區電子地圖等數據。

4.4 網絡層

網絡層主要是實現將社區內部智能監控系統、感應設備設施、電信電視網系統、信息服務系統的信息接入城市通信網絡的功能，實現數據在網絡路由層的傳輸、交換以及支撐各子網絡之間的信息傳輸。它是實現物聯網、通訊網、互聯網互通的物理保障。

如圖4所示，網絡層由物聯網、通訊網、互聯網構成，它們在信號傳輸上采用自己的端口接入各自的組網中，在網絡路由層各自獨立。為了保證數據的安全，在它們之間設立隔離裝置，一般通過有線的方式實現互聯。

5 運營方式

我國基礎網絡的三大運營商中國移動（無線城市）、中國電信（光網城市）和中國聯通（智慧城市）已經為智慧城市建設進行了大量網絡基礎設施的準備工作。而在系統研發和集成方面，國內的華為等企業在智慧城市建設方面進行了很多有益嘗試。

目前，學者們對智能社區的運營方式提出了以政府為主導，政府、供應商與社區物業在資金投入、后期運營和資源利用等方面進行多種組合的運營方案[11]，就社區建設本身而言，它提供了行之有效的方案，也有很多成功案例。

但從目前城市具體情況來說，社區大小、檔次相差很大，通過政府招標多家系統服務商、硬件供應商的運營方式，會造成物業投資負擔過重，社區信息化參差不齊，無法與智慧城市的建設統一起來[12-13]。

智慧社區的建設作為智慧城市建設中惠民內容的一部分，要使其真正融入智慧城市，避免出現數據孤島，所選擇的運營方式不僅應關注經濟、技術和局部功能，還應該注意智慧城市規劃、集成能力、可擴展性、數據交互標準和信息安全規范等因素，考察運行機制是否有利于新技術有效、及時地應用，確保社區和城市建設融為一體。

采用按功能分層BOT（build、operate、transfer）的方式是一種值得嘗試的運營方式。BOT方式在市政工程中應用非常普遍，在信息化建設中還是一種較新的嘗試。基于BOT方式的智慧社區運營方式內容包括：①建設（build）：政府牽頭，參與制訂應用準入制度，像城市建設規劃一樣審批復核智慧社區建設規劃，確保社區建設中的軟硬件符合智慧城市建設要求，從源頭上杜絕軟硬件重復建設的可能，指導智能產品的研究、開發和應用，通過契約授權運營商負責具體的建設實施。②運營（operate）：政府負責運營監督，運營商擁有一定的期限專營權，負責運營管理。③移交（transfer）：運營權到期后，運營商將運營權移交給政府。

該方式的優點在于：政府起監督、協調作用，物業所承擔的投資和風險都非常小，可以保證智慧社區的建設有序運行與資金回籠，有效地促使運營商和相關企業的技術創新和管理創新，規避技術升級和自身需求突變風險，從而實現政府、物業和供應商多方的共贏。

6 結 語

智慧城市與智慧社區是智慧中國在不同層次上的組成元素，是中國現代化建設的標志，同樣也是世界各國研究與發展的熱門領域，是城市與社區發展的方向。智慧社區作為智慧城市的基本單元，用基本架構、集成能力、可擴展性、數據交互標準和信息安全規范等指標綜合評估社區建設，將有利于規范社區和城市建設。然而，目前智慧社區的建設還面臨著許多的挑戰與威脅，還沒有實現真正意義上的智慧化。本研究針對現在智慧社區建設存在的問題，從智慧社區直接參與者的角度出發，分析他們對系統的功能需求與性能需求，并充分考慮智慧社區建設中所面臨的問題，提出了智慧社區的整體設計架構。此設計架構力求在功能需求、性能需求、智慧城市建設規劃、系統技術應用四者之間尋求一個平衡點，并對系統運營提出可操作的運營方式，從而獲得一個先進、科學以及經濟的智慧社區建設和管理方案。

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[作者簡介] 李宇翔，女，1964年生，副教授，13篇。

完整社區建設方案范文第2篇

一、現階段全區社區建設中社區服務的基本情況

至*年底，在我區現有的39個社區（其中1個與村合署）和77個行政村中，總數115個單位已有85個建成社區服務中心，建成率達74%；69個創建成區級和諧社區，達標率達60%。同時有15個單位通過了市級“和諧示范社區”命名，3個單位獲省級“和諧示范社區”表彰。從上述達標單位的工作情況看，都通過統籌推進了城鄉社區建設，利用新建和改擴建建成的社區服務窗口和平臺，初步實施和提供了為轄區居民、黨員和駐地單位的相關公共、便民利民、自助互助、黨建等有效服務，為我區的經濟社會發展、改善基層居民生活質量和滿足精神物質初步提供了需求渠道，其主要成效體現為：

（一）基礎設施投入加大，服務環境明顯改良。按照錫發[2004]22號、錫發[2007]39號、錫辦發[2005]22號、錫辦發[2007]78號和錫辦發[2007]79號等文件的要求，區、鎮、社區（村）各級都相繼加大了對社區為改善基礎設施的多元化專項投入，通過“四個一批”（即規劃布置新建一批、資源共享整合一批、加層擴建解決一批、房產置換落實一批）的辦法，分別按村（1000-1500平方米）和社區（800-1000平方米）的標準，對集辦公、服務和活動用房為一體的社區服務中心用房進行了新建和改擴建，至08年底，建成總面積達13.5萬平方米，總投資1.15億元（其中區財政已撥出740萬元專款，用于對達標單位給予一次性以獎代撥補貼）。社區基礎設施的改良，使社區工作環境日益完備，社區服務和活動條件明顯改善。

（二）政策體系基本構成，服務機制逐步建立。社區建設專項文件的陸續出臺，各級工作機構的建立和實施方案的推行，費隨事轉工作經費三級保障機制的落實等一系列保障措施，源頭上無疑為社區服務輸送了工作血液和提供了政策扶持。08年按錫辦發[*]93號推進的服務進社區活動，實現了區級部門、鎮（街）和社區（村）服務工作的對接、聯動和雙向考核。部門社區服務工作指引的制定實施、崗位責任制度的建立、操作指南的上墻公示、工作流程的編劃明晰，服務卡片的廣告化發放，均為社區實行優化便捷服務、實現長效管理創造了有利條件。

（三）平臺作用初步發揮，服務功能有效拓展。按區內業已形成的區、鎮、社區（村）三級聯動服務機制，建成的社區服務中心總體上已利用各自設立的“廳、站、室、校、場、欄”等，因地制宜地開展了相應的社區管理、服務和相關活動，基本展示了服務進社區活動確定的公共服務的信息采集、項目受理、咨詢代辦等社區服務的規定動作，并在便民利民服務項目上，套路多樣，各施拳腳。同時在社區活動中通過整合和利用人才、場地、器材、項目等資源優勢，開展豐富多彩的社區文體活動、彰顯各自特色，營造了氛圍，凝聚了人心。

（四）工作指引貫穿主線，服務項目形式多元。以社區建設指導委員會成員單位構成的十四個主要業務指導部門，都針對各自服務重心前移下靠的操略，制訂出臺和匯編了服務進社區實施方案與工作指引，基本為社區服務提供了政策依據、業務運作渠道和操作方式。各社區（村）亦以服務進社區服務活動為抓手，結合自身優勢設立多種類型的服務項目，為民提供相應的社區服務。其中以黃土塘村、廊下村為代表的村民論壇，張涇社區的“相約星期四”活動，東湖塘社區的少兒書畫沙龍，青虹路社區的乒乓球協會，人民路社區的器、樂、演、唱，桑達園社區的花卉制作，宛山村的電子觸屏服務指南，春江花園社區的電信“1890”便民利民服務聲訊熱線，寨門村、錫通社區等居家養老服務站所等，均在服務項目和型式上引成了特色品牌，展示了亮麗的風景。

（五）考核舉措雙向落實，服務效能得以體現。按區社區建設指導委員會印發的《*年度服務進社區活動考核辦法》規定的基本原則、考核對象、考核辦法和考核結果運用的要求，實行了區直政府部門、鎮（街）、社區（村）三個層面的分級考核，落實了對各自推進服務進社區活動中的工作措施、推進力度、目標任務等進行相互監督、考核評估的工作舉措，確立了定量和定性兩個方面務實的考核標準，實現了上下結合、橫向互動的雙向考核，并把考核結果納入到最終作為評定區直政府部門、鎮（街）機關工作績效、社會建設等工作的重要指標和社區（村）和諧社區建設考評體系之中。措施的得力，使社區服務工作效能得以有效地體現。

二、社區服務中亟待解決的薄弱環節

（一）思想認識有待提高，服務理念尚需更新。社區服務是社區建設的基礎性工作，也是黨和政府關注民生、為民解困、密切聯系群眾和讓人民群眾享受改革開放成果的實事工程，是社會建設過程中發展和受惠相承和必然的因果產物。然而在某些部門和基層組織認識上還存有差距，觀念上未跟上時展節奏，行政化傾向仍較明顯，重經濟輕服務的陳規理念尚未轉變，社區服務“上熱下冷”現象仍較普遍，一定程度上制約了社區建設推籌向縱深推進的進程。

（二）工作機制有待完善，服務措施尚需扎實。初步建立的區、鎮（街）、社區（村）三級組織體系和三級聯動服務機制以及三級運作資金保障體制，為社區開展相關公共、便民、互助和黨建服務提供了組織保障、工作渠道和運作基礎。但在實際工作中，如何使社區服務實施創新、務實、靈活、增效、貼心的長效機制，提高居民群眾的幸福感和滿足度等方面，其服務措施還不夠扎實，形式主義傾向較重，缺乏夙求的活力。

（三）設施利用有待整合，功能發揮尚需擴展。基礎設施的改良無疑為社區建設形象提升和工作條件改善增色添彩。但有些基層單位對設施利用缺乏科學性、合理性和前瞻性，未實施有效的整合，布局錯位混亂，標志張冠李戴，致使社區服務和活動的開展缺乏了程序化、規范化、人性化和便民化前提。同時，在社區功能設置上也缺少與時俱進的戰略眼光，機械刻板地左顧右盼或生搬硬套，缺乏挖潛創新的勇氣和韜略。另外在社區共建共享工作上，缺乏溝通和協調，未使駐區單位閑置的資產、場所及器械得到有效的開放和利用，使社區服務功能得不到充分發揮。更不可取的是，少數社區新建的辦公大樓，熱衷于把辦公室裝修得富麗奢侈，面積超標，違背了社區建設基礎設施“辦公用房要少，服務設施要齊，活動場所要大”的初衷，在居民群眾中也產生了不好的社會影響。

（四）工作思路有待拓寬，亮點特色尚需打造。08年度開始啟動的服務進社區活動，有效地推進和激發了社區服務的進程和活力，隨著試點工作已有序展開，不少社區已結合自身優勢亮劍斗法，打出了特色品牌。但部分單位服務理念不清，思想狹窄，舉措不力，棋路不暢，以致固步自封，停滯不前，更無打造亮點特色品牌的招數和愿景。

（五）隊伍建設有待加強，民間作用尚需發揮。作為社會新崛起的一項工作，基層社區建設及服務工作需要一批以具有專業知識的專職社工為骨干的人員來承擔，也需社區民間團體組織此股“第三種力量”的補充發揮作用。而目前區內現有的社區工作隊伍組成，普遍有原村社干部交叉任職，素質能力與時代要求不相適應，年齡文化斷層脫節，雖經08年組織的社工專項培訓和考核，通過者也為數不多，在社工比重中還未引成相應氣候。同時由于社工人員招錄、選撥、培訓以及薪酬等機制未充分健全，社區工作吸引力不強，因而隊伍總體素質的提高程度緩慢；而社區民間團體組織發展的重視不夠和處于啟蒙初級階段，經合法登記和備案的為數不多，陣容不整，僅分別為5家和125家，可謂鳳毛麟角，并因規模小，活力差，難以形成社區服務的重要補充力量。

三、對打造社區服務特色品牌的思考和建議

為貫徹落實科學發展觀，完善我區和諧社區構建體系，充分利用和依托社區服務中心現有平臺，努力挖掘自身資源潛力和拓寬服務領域，并針對服務進社區工作開展的現狀和發展趨勢，著眼于打造社區服務特色亮點品牌，完成09攻堅戰略最后一役，特對我區的社區服務趨向作如下思考和建議：

（一）提高思想認識，完善工作機制。要在區委區政府的領導下，進一步提高思想認識，堅定貫徹落實國發[2006]14號和蘇政發[2007]84號精神，按民政部和諧社區建設“六大標準”規范社區建設，在加強組織保障體系的基礎上，調動各方積極因素和社會有生力量，切實有效的開展社區服務。應對現有社區服務工作機制作進一步的充實和完善，特別是在現有考核措施框架內，建議通過建立社區服務居民建議（意見）信息反饋制度、增設服務品牌特別成就嘉獎等舉措以適應新時期社會建設發展的時代潮流，從制度、人才、財力、體制等方面切實為開展新型社區服務提供有效保障和開辟優捷途徑。

（二）注重專項宣傳，營造和諧氛圍。要在總結目前取得成績的基礎上，借鑒周邊和先進地區成功經驗，充分借助電視、報刊、網站等媒介和宣傳欄、黑板報等形式，切實加大對社區建設的服務導向和宣傳。同進可利用開辦培訓班、開設論壇講座、召開交流、推進會、制作工作展牌、創辦簡報等方式，來宣傳展示社區建設成果和推介社區服務項目，營造社區服務濃厚氛圍，把黨和政府的關懷信息和利民舉措傳遞和惠顧給千家萬戶。

（三）拓展服務功能，打造特色品牌。在實施社區服務過程中，應不斷拓展和延伸相關服務功能，增設為民服務項目，確保在按標準完成規定動作出牌的同時，依托資源、人才和項目優勢編排自選動作來打好組合拳，以此打造社區服務的特色品牌，展示亮點。具體可探討采用下列方式：一是規范社區設施標志。即在已建成的社區服務中心，在統一懸掛按省市規定制發的“江蘇社區”標志牌的基礎上，擬考慮對社區設施門面和外墻統一修飾標志性色調，佩制統一格式的門樓牌匾，以提高設施建筑的可識別性。二是推進信息化服務管理進程。即利用已建成的社區微機管理系統，實現與上級網絡的連網和對接，建立分支網站和設置功能模塊與社會媒介的通聯，在獲取政府公共信息的同時，為社區自身信息和社會事務信息開辟通道，擴大社區的知名度。同時鼓勵有條件的社區在服務大廳設立觸摸屏等現代信息咨詢平臺，利用科技載體，開設“社區服務項目”、“社區辦事項目”、“服務項目操作須知、流程”等專題欄目，以及建立電子文檔等手段，傳遞社區服務信息，公開社區事務，為民提供優捷服務。三是鞏固公共服務延伸平臺。在按部門社區工作指引確定的服務內容及標準開展的如就業促進、社會保障、綜治平安、文教體育、衛生就醫、計生管理、優撫救助、環境整治等公共服務的過程中，依托正在籌建的鎮（街）行政服務中心，聯手推行區、鎮（街）、社區（村）三級扁平化管理舉措，建立和健全相應的工作制度，明確崗位職責，劃分授權界限，區分服務模式，明晰操作流程，核定接轉辦結時段，引成上下聯動、優勢互補、科學銜接的社區公共服務網絡。四是健全便民服務項目體系。可借鑒春江花園社區“1890”便民利用服務電信聲訊熱線的成功經驗，集轄區和生活圈內便民服務的項目和種類，經優化整合后組成連鎖服務群體，為居民提供快捷高效、質優低償的如家政、中介、餐飲、護理、修配、送貨、代購、洗滌、搬家等上門服務。五是搭建社區建設論壇。要廣泛開展社區建設交流互動活動，通過設置社區論壇，刊發社區工作簡報，組織片區交流及觀摩考察等形式，來借鑒和推廣成功經驗，總結利弊得失，切磋努力方向，取長補短，使社區服務層次不斷提高，水平日益提升。六是打造社區服務特色品牌。基層社區要充分整合社區資源，挖掘服務潛能，培育特色亮點。應在現有優勢展示項目的基礎上，如電訊服務、論壇、書畫創作、健身操練、競技體育、教育培訓、科普推廣、文娛表演、操作比武、普法咨詢、陽光關愛、鄰里互助、居家養老、愛心家園、綠色上網、志愿者行動等項目上加以充實、整固、完善、提高，并加以適量投入，堅持長效管理，創出特色，打出品牌，擴大影響，使全區社區服務呈現群星燦爛的壯觀局面。

（四）共駐共建共享，攜手互動奮進。社區服務公眾化對象涉及縱向到底、橫向到邊的每一個企事業單位和居民群體。在現階段社區建設事業中，駐區企事業單位和居民作為社區成員，被社區經濟和社會建設授予共享和決策參與權的同時，也賦予了承擔共建的職責和義務。值此，應從下列方面攜手把社區服務推進到新的層面：一是駐區單位在參與社區決策的同時，要主動配合和整合現有的場所設施，在加強管理的基礎上擇期向駐區居民開放，并參與駐區的社會事業建設和提供力所能及的資金物資援助，共同為社區和居民分憂解難；二是社區的服務對象應涉及和照顧到駐區單位員工需求利益，引成互惠互利的雙贏局面；三是在實施對居民服務的同時，居民也應增強對社區建設的自覺性和主動性，以主人翁姿態舒發參與熱情，愛護社區和駐區單位的公共財物，增強環保意識。通過三者之間的良性互動，攜手營造社區服務共建共享的良好氛圍。

完整社區建設方案范文第3篇

為貫徹落實，適應新形勢、新任務的需要，加強和推進社區居委會規范化建設，根據市社區建設領導小組關于實施社區居委會規范化建設工程的意見及有關評估標準，就我區社區調整劃分工作提出如下意見：

一、指導思想

以黨的十七大和十七屆五中、六中全會精神為指導，積極推動基層組織建設年活動，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞區委、區政府決策部署和工作大局，通過社區調整劃分和規范建設，整合資源、提升效能、完善服務，不斷夯實政權基礎，增強自治功能，促進民生發展。

二、工作目標

按照全市社區規范化建設標準，聯系本區實際，有序穩步開展社區調整劃分。按照不少于3000戶的規模解決現有社區規模不平衡、不規范、不合理的問題，并根據建設發展的需要適時作好局部調整，以達到分布合理、規模適度、建制規范的要求，為社區的長效建設與深化發展提供基礎保障，努力營造良好的社區發展環境。

三、工作原則

1、循序漸進、逐步規范：結合社區建設現狀和發展趨勢，因地制宜，分類逐步調整，今年在社區組織換屆選舉前集中調整重組一批規模過小的社區。

2、界限明晰、便于管理：社區調整劃分要有明晰的管理界限，應以道路、橋梁、湖泊、山體、溝渠、院落等自然實體作為分界線，使社區更加便于管理和服務。

3、整合資源、增強功能：通過調整，使社區功能更加完善，有利于各類資源的利用、有利于居民群眾的參與、有利于社區的治理，不斷增強社區建設和發展的內在動力。

4、合理設崗、完善服務：根據規模情況和管理服務強度，合理確定社區崗位和職數，調整充實社區人員力量，配強配好社區工作者隊伍，不斷提高服務水平，優化社區服務管理。

5、立足雙實、兼顧發展：社區規模的確定以“人口普查”和“兩實”調查的相關數據為依據，對未來3年內社區規模發展趨勢綜合考慮。

四、本次將作調整重組的社區

針對我區當前的情況，為維護基層穩定和保證工作有序開展，根據市民政局要求，征詢各方意見，并經區委常委會、區政府常務會審議研究決定和各街申報，本次社區調整劃分基本安排如下：

一是對于拆遷社區的處理。對已拆遷的社區，未來3年內人口發展規模不能達到3000戶且未拆遷的部分和空掛戶便于移交的社區予以撤銷，這類社區有8個：

月湖街：撤銷板子橋社區、雨花林社區，部分居民和空掛戶并入龍燈社區。減少2個社區。

建橋街：將青石橋社區部分居民和空掛戶并入河泊所社區（撤并后，新的社區更名為青石社區）。減少1個社區。

鸚鵡街：撤銷新民社區，部分居民和空掛戶并入楊泗社區；將瓜堤社區部分居民和空掛戶并入芳卉園社區（保留瓜堤社區名稱）。減少2個社區。

洲頭街：撤銷和平社區，部分居民和空掛戶并入芳洲社區（撤并后，新的社區更名為洲頭社區）。減少1個社區。

五里墩街：撤消五新里社區，部分居民和空掛戶并入五琴里社區；撤消五祥里社區，將原五祥里社區地處大道以北部分并入五合里社區，地處大道以南部分并入五檀里社區。減少2個社區。

二是對于規模過小、便于調整重組社區的處理。對于社區規模過小，未來3年內常住人口規模不會達到3000戶，且綜合資源配置有待整合優化的社區要進行調整重組，這類社區有11個：

晴川街：撤銷漢南社區，全部居民并入江漢橋社區。減少1個社區。

建橋街：大橋一社區和大橋二社區合并，合并后更名為大橋社區。減少1個社區。

洲頭街：撤銷二院、洲頭2個社區，全部居民并入紅建社區。減少2個社區。

翠微街：撤銷朝陽社區，全部居民并入團結社區；撤銷翠微新城社區，全部居民并入冰塘社區。減少2個社區。

琴斷口街：撤銷麒麟社區，全部居民并入七里一村社區；撤銷旺達社區，全部居民并入桃花島社區；撤銷江花社區，全部居民并入江城社區。減少3個社區。

江漢二橋街：撤銷玫瑰苑社區，全部居民并入玫瑰西園社區；撤銷郭琴社區，全部居民并入郭茨口社區。減少2個社區。

三是局部進行調整整合的社區。針對社區轄域和規模不合理狀況進行局部調整，這類社區有22個：

鸚鵡街：對橋機社區、鋼管社區進行調整劃分，實現規模平衡。

洲頭街：對建港、長新、崇善三個社區進行調整劃分，組建成新的建港與崇善社區，撤銷長新社區；將長新社區原管轄的怡暢園小區獨立組建一個新社區(怡暢園社區）。

江堤街：對墨水湖、江博、江堤、三里民居等4個社區的管轄范圍進行調整劃分，實現規模平衡。

五里墩街：將五榮里社區臨馬滄湖路的兩個小區劃入五豐里社區管轄，實現規模平衡。

琴斷口街：一是調整七里廟、百靈、金龍花園3個連片社區的轄域；二是調整紫荊花、七里晴川兩個緊鄰社區的轄域，實現規模平衡。

永豐街：將磨山社區部分管轄范圍劃入漢沙社區。

經濟開發區：對陶園、龍陽新村社區進行調整劃分，實現規模平衡。

四新地區：現有漢新、紅嶺兩個社區，由漢新社區接管太子水榭小區及在建的“觀瀾國際”和“天虹苑”小區；紅嶺社區接管在建的“綠地新都會”和“南菲溪岸”兩個小區。

上述三類調整重組中，撤銷22個社區，新組建并更名的3個社區，只更名的1個社區，實際減少19個社區，局部調整22個社區，調整后的社區數為112個。

五、本次不作調整的社區

一是已達到3000戶左右標準的社區有16個。

二是未達到3000戶但暫時不便于調整劃分的社區有22個，暫不調整的主要原因有：一些社區原轄域比較完整規范，不宜與其它社區整合；一些社區已經存在了幾十年，歷史底蘊較深、居民認同感強，群眾都希望社區能繼續保留；一些社區規模都在2000戶左右，周邊社區難以互相吸納。

三是目前規模較小，但三年內小區開發、舊城改造及城中村改造項目將交付使用，就近劃入相應社區管轄，這些社區都將達到3000戶以上規模，共有17個社區。

四是地處蔡甸的漢江社區，目前不足500戶，但相距臨近社區太遠，不便調整，暫時予以保留。

五是城中村改造社區，主要涉及永豐街、江堤街和經濟開發區，由于特殊地理位置和改造項目正在進行中，根據市民政局意見，暫時予以保留，共有16個社區。

上述不作調整的社區共有72個。

六、關于調整劃分時間安排

（一）2月--3月上旬，對全區社區進行調查摸底和分析研究，甑別分類，明確調整范圍和對象。

（二）3月上旬--3月中旬，制定全區社區調整重組工作總體方案，報區政府審定。

（三）3月中旬--4月初，由各街道按照區政府審定的總體調整方案制定本街道的社區調整申報文書，報區政府審批后實施。

（四）4月中旬前，做好社區調整劃分后的各項工作。

七、關于幾個具體問題的處理

（一）關于動態管理機制。隨著開發進度的加快，目前有部分社區已達到和超過4000戶，三年內還要增加人口，預計將超過6000戶，對于這些大型社區，目前暫不增設社區，待居民入住具備拆分條件后再行研究。

完整社區建設方案范文第4篇

[關鍵詞]社區管理；人大代表；政協委員

[中圖分類號]D624 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2426（2013）08-0077-04

我國正在推進“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”的社會管理體制，這項系統工程需要各級組織、人員積極參與、互相配合。長期以來，人大代表與政協委員在國家、省、市各級民主機構中已經形成了良好的參政議政運作機制。本文在一項實際調查的材料基礎上探討人大代表與政協委員在城市社區社會管理創新工程中的作用。

一、基本情況

由于受到走訪時間和地域的限制，本次調研僅對沈陽市和平區太原街道八一社區、沈河區大南街道多福社區、沈北新區虎石臺街道古城新都社區進行走訪，并與部分社區工作人員、人大代表和政協委員進行座談。問卷調研面向沈陽市，向和平區、沈河區、大東區和沈北新區人大代表和政協委員發放問卷80份，回收有效問卷80份，就社區社會管理創新情況、人大代表和政協委員參與社區管理的意愿做了調查。同時，在沈陽市隨機抽取了六個社區，面向社區工作人員發放問卷150份，回收有效問卷150份，面向社區居民發放問卷290份，回收有效問卷281份，就人大代表和政協委員參與社區建設情況做了調查。填寫問卷的社區工作人員多數都是在該社區工作一年以上，居民半數在本社區居住了五年以上，調查結果可信度較高。

調研結果表明，人大代表和政協委員在社區管理的工作中取得了一定的工作成效，主要表現在：一是人大代表和政協委員通過建言獻策，促進社區管理創新。近年來，沈陽市人大代表和政協委員在審議報告、選舉官員的同時，正在把從民間收集的意見建議帶到會上，形成會議提案，對政府工作決策產生巨大影響。代表、委員已從參加會議為完成“學習任務”，轉變為積極發表意見、傳達民間呼聲，參政議政。尤其是黨的十七大以來，工作重心逐漸下移，更多地參與到社區建設中來，社區成為代表、委員參政議政的平臺。二是通過設立接待日，為百姓排憂解難；通過建家設站進戶，建立代表和委員服務社區的長效機制。沈陽市通過標準化、規范化的“建家設站進戶”運作模式，使人大代表、政協委員積極主動地收集問題、跟蹤監督解決問題，作為一支重要力量參與到社區管理創新和社會治安綜合治理工作中來，并形成了一套完整高效的社會管理運行機制。挖掘代表和委員資源，開展社區特色建設。2012年6月，沈陽市出臺了《關于沈陽市區、縣（市）級調解組織進行調解、公開評議和聽證的指導意見》，意見規定，區、縣（市）級調解組織可根據需要，召集由人大代表、政協委員、律師、專家、社區代表、新聞媒體、事項當事雙方參加的事項調解會議、公開評議和聽證。沈河區凱旋社區據此實行了“全社會調解法”，構建了集行政調解、司法調解、人民調解、調解為一體的調解工作體系。2012年10月，“全社會調解法”在全市全面鋪開。隨著維護和諧穩定成為社區工作的重要內容，穩定工作從管理走向服務，把調解作為穩定的基本形態和基本工作方式，人大代表、政協委員正在加入到社區依法自治的現代社區組織體系中來。

二、當前人大代表和政協委員在社區管理工作中存在的問題

人大代表和政協委員參與社區管理和創新工作取得明顯成效的同時，也存在一些矛盾和問題，尤其是在如何挖掘代表和委員資源，對社區建設的源頭治理、綜合施策、科學管理、共同治理等方面發揮積極主動作用所面臨的深層次問題還沒有得到很好解決，代表和委員參與社區管理創新的基礎還不夠牢固。

（一）人大代表和政協委員對社區社會管理創新工作參與度低

本次調查問卷結果顯示，沈陽市區級人大代表和政協委員服務社區，參與社區管理的情況不容樂觀。90%的社區居民表示對本社區的人大代表、政協委員的數量和基本情況了解很少，甚至高達93%的社區工作人員選擇了此答案。85%的社區居民認為代表和委員只有在選舉前才走訪社區和居民，選擇這一答案的工作人員竟也高達57%，剩下的43%認為代表和委員在節日里會走訪社區和居民。對于代表和委員對社區建設的物資投入和發揮職業優勢為社區建設服務的調查，無論是社區居民還是工作人員，選擇“很少”和“從來沒有”的比例都高達80%以上。75%的社區工作人員認為社區的代表和委員沒有和居民結成幫扶對子，也沒能根據需要解決問題，對此認同的社區居民的比例高達97%。70%的社區工作人員認為本社區的代表和委員在幫助社區建設和關注居民生活中發揮的作用較差，90%的社區居民認為沒發揮任何作用。代表和委員與轄區選民并不熟悉，很難成為基層民意的代表，直接影響人大代表、政協委員對基層社會管理的參與度。

（二）人大代表和政協委員對社區社會管理創新工作情況缺乏深入了解

人大代表和政協委員來自于社會的各行各業，只有極少部分是從事社會管理工作的，對社區的功能和要求了解的并不深入，對社區居民民生情況的了解不夠全面。這在很大程度上阻礙了他們在參與社區管理和服務社區管理創新上發揮作用。本次問卷調查顯示，30%的社區工作人員認為對代表和委員的培訓力度不夠，使其不了解社區的功能和需求是造成代表和委員服務社區熱情不高，不能定期和長期參與的主要原因之一，42%的社區工作者認為未能形成社區與代表、委員的對接機制是主要原因之一。

（三）對人大代表和政協委員參與社區社會管理創新工作缺少管理監督和宣傳

本次調查問卷的結果顯示，多數代表和委員也有服務社區的優勢和意愿，但90%的社區居民和40%的社區工作人員認為代表、委員沒有參與社區建設及幫助居民的熱情，調研及走訪走過場。可見，雖然人大和政協在街道和社區建立了相關的工作制度和工作機制，但由于對代表和委員在社區社會管理的履職情況缺少管理監督跟進，流于形式，沒能發揮應有的作用。調查結果也顯示，社區居民和社區工作人員對代表和委員參與社區建設的了解情況不一樣，從一個側面反應出目前對代表和委員參與社區活動的宣傳不到位，存在信息壁壘。一般的宣傳往往過于重視社會效應，而忽視了內部信息的傳達，即報紙、電臺刊登了，但實際上本社區的居民并沒接收到，不了解情況。人大代表和政協委員普遍希望能夠創造條件，人大、政協能夠形成制度，讓他們有機會真正參與所在社區或所聯系轄區的管理服務工作，了解“身邊的”、“基層的”的社情民意，更好地履行參政議政、民主監督職能。

社區作為一個小型的社會系統，其面對的環境是復雜多變的，社區自身構成了一個可以“自給自足”的文化區，但是其所處的環境——社區之外的社會環境——復雜多變，人大代表和政協委員如果出自于社區，對社區會有情感上的認同，工作時沒有文化等方面的障礙。相反，來自于社區之外的人大代表和政協委員在實際進入社區，參與社區管理工作時就會很容易出現上述問題。

三、幾點建議

（一）完善人大代表和政協委員與社區的對接機制

調研發現，社區對人大代表和政協委員參與社區社會管理創新有殷切期望和迫切需求，代表和委員也有服務社區的特色資源優勢和強烈意愿，但實際上并未形成良好態勢。調查顯示，32%的社區工作者認為未能形成社區與代表、委員的對接機制是主要原因之一。建立社區和人大代表、政協委員的對接機制也是代表和委員們最希望的解決方案之一，排在了定期與居民見面、一對一幫扶、加大培訓力度和建立評價機制之前。因此，如何有效的對接成為其中的關鍵。人大和政協應該肩負起責任來，建立好人大代表、政協委員與社區的對接機制。

1.要建立各級人大代表、政協委員數據庫。數據庫的內容應該包括轄區內代表和委員的基本信息、資源優勢、為社區服務的意向等。數據庫應設定一定的權限，社區可查詢，方便社區根據需要和委員特色聯系合適的代表和委員。

2.要允許社區和人大代表、政協委員雙向選擇。社區的社會管理創新不可能憑空而起，總要依據社區的發展歷史和現有條件，并體現自身的特色發展。人大和政協應避免形式化的“拉郎配”，允許社區根據自身發展需要，申請適合本社區歷史和發展特色需要的代表和委員參與本社區的建設，并幫助做好對接工作，讓真正有優勢、有特色、有能力的代表和委員進入到適合的社區，才能為他們創造適合的條件，使他們真正發揮作用，代表和委員對社區的作用才能具有活力和生命力。

3.人大代表和政協委員參與社區社會管理創新的工作項目應與自身優勢特色相匹配。納入社區管理體系的代表和委員應根據社區工作項目的需要選派，避免出現一人多項，一人多管，疲于出場，將精力浪費在自己不熟悉、不擅長的項目的現象。不應該限于人數，社區可以根據項目需要進行專項或專門人才申請，使進入社區的人大代表和政協委員是最了解社區情況，也是社區發展最需要的。如此才能充分挖掘本社區的人大代表、政協委員的資源優勢，找到社區社會管理創新的結合點和突破點，促進“一社區一特色”的特色社區建設。比如本社區的人大代表是教育專家，擁有的教育資源比較豐富，則在社區教育方面尋找突破口，爭取在社區教育方面打造出社區的特色。沈河區大南街道多福社區則是充分利用馮述委員自身的才華和在文化方面的資源優勢，全面規劃實施了社區“福”文化，實現了社區文化特色的創建，成效顯著。

（二）搭建人大代表和政協委員參與社區社會管理創新的工作平臺

為使廣大人大代表、政協委員更廣泛地聯系居民，履行代表職責，更好地發揮作用，為社區建設做貢獻，應積極打造代表活動的平臺。利用街道、社區現有辦公場所建立“人大代表、政協委員之家”、“人大代表、政協委員接待站”是一種有效的形式。人大代表、政協委員工作站是代表的“活動之家”、“議政之所”，為代表在閉會期間了解民情、反映民意、服務于民，更好地參政議政提供方便。各級人大和政協組織也應為那些具有廣泛影響力的“名代表”、“名委員”建立個人工作室，允許其領銜成立為更好地履行代表委員職責的自己的工作團隊，以期發揮更多的效能。同時，應制定常規活動方案，推進代表、委員參與社區事務，定期組織調研，開展行風評議，組織“代表、委員接待日”活動，開展助困幫扶及共駐共建等活動。同時，應將代表的單位、職務、聯系方式，活動開展情況向選區的選民公布，拓寬代表反映社情民意的渠道，增強代表與社區居民的聯系，為代表和委員進社區提供活動保障。

（三）形成人大代表和政協委員參與社區社會管理創新的長效機制

制度具有長期性、穩定性和約束力。為保證人大代表、政協委員參與社區社會管理創新的常規化和制度化，各級人大常委會和政協應制定相關制度和活動方案，將代表履職和推進社區建設結合起來，從制度上予以保障。如上文提到的沈河區凱旋社區率先示范的“全社會調解法”，就應該以制度的形式加以推廣和發展。

（四）建立人大代表和政協委員參與社區社會管理創新工作的評價體系

調查結果看，對造成代表委員沒有參與社區建設及幫助居民的熱情的原因，絕大多數社區居民和社區工作人員選擇了“缺少對代表和委員的評價機制”。如果沒有完善的激勵機制，人大代表、政協委員履行職務的積極性就很難提高。目前，個別代表和委員只看到了職務而忽視了職責。大部分的代表和委員因為沒有一個完善的考核措施，自己履行職務的好壞得不到一個較為客觀的評價和肯定，認為干與不干一個樣、干好干不好一個樣。基于這種認識，也就不積極主動地去履行職務。從此次調查結果看，認為建立相應評價機制能夠避免缺少參與熱情及走過場現象的代表和委員的比例也高達17%，高達85.3%的代表和委員認為“非常有必要”和“有必要”在年底對社區選民進行述職，接受社區及選民的測評。因此，要激勵人大代表、政協委員參與社區社會管理創新，必須建立相應的評價機制，將人大代表、政協委員進社區，服務社區，參與社區特色建設與述職評議、評優評先相結合，組織代表、委員開展述職評議活動，將自己的履職情況向選民進行定期匯報，自覺接受選民的評議和監督，對在開展進社區活動中表現突出的代表和委員予以表彰和獎勵，做到“群眾滿意者上，群眾不滿意者下”，進一步調動廣大代表、委員為社區建設和發展獻計出力的積極性和創造性。

（五）開展人大代表和政協委員參與社區社會管理創新的應需培訓

人大代表和政協委員來自于社會的各行各業，只有極少部分是從事社會管理工作的，對社區的功能和要求了解的并不深入。這在很大程度上阻礙了他們在參與社區管理，服務社區社會管理創新上發揮作用。本次問卷調查顯示，23%的代表和委員認為加大培訓力度，介紹社區功能有利于幫助解決該問題。因此，應加大培訓力度，夯實人大代表、政協委員服務社區社會管理創新的基礎。一是要開展區情、街道情況、社區基本情況的專項培訓。二是要進行社區社會管理創新的服務理念培訓，幫助代表和委員準確把握當前社區社會管理創新的特征，樹立“以人為本”的理念，建立正確的服務導向。三是加強團隊合作培訓，使之適應當前多元主體共同參與的社區管理模式。應需培訓可以有力地幫助人大代表和政協委員熟悉社區機構設置和社區管理模式，了解當前社區社會管理創新的新動態和社區管理的新需求，促進代表和委員密切聯系群眾、深入調查研究、暢通民意、表達社情，更好地發揮促進公眾參與和代言、橋梁、引領作用，使其工作更能體現人民意志，更加符合客觀實際要求，更加具有權威和實效。

完整社區建設方案范文第5篇

（一）認真組織實施村（居）委會換屆選舉工作。

根據《中華人民共和國村民委員會組織法》和《中華人民共和國城市居民委員會組織法》的規定，按照市委、市政府和縣委、縣政府的統一部署，從2009年4月初開始至6月底，開展了村（居）委會換屆選舉工作。期間，重點抓好了以下工作：一是開展前期調研，明確工作節點和步驟；二是成立了換屆選舉工作領導小組及4個工作指導組，督促指導換屆選舉工作；三是擬訂了《2009年村級班子換屆選舉試點工作實施方案》、《關于做好本縣2009年村（居）委員會換屆選舉工作的意見》以及村（居）委會換屆選舉培訓稿、參考材料、公告式樣等；五是組織開展了換屆選舉試點和輔導培訓工作，并編寫簡報指導面上工作；六是及時做好群眾來信、來訪的調處和化解工作，確保了換屆選舉正常有序進行。

通過嚴格依法操作，于今年6月底圓滿完成了村（居）委會換屆選舉工作。全縣*個村委會除“空殼村”和拆遷、宅基地置換等原因暫緩選舉外，*個村順利完成換屆選舉，選民參選率達99.2％。全縣*個居委會，除新建不滿2年暫不實行換屆選舉外，其余*個居委會都進行了正常換屆選舉。

（二）穩步推進行政區劃工作。

1、開展居委會的新建、合并工作。根據縣委、縣政府要求，按照《中華人民共和國城市居民委員會組織法》的規定，結合××*社區建設的實際，開展了居委會的新建、合并工作。上半年共新建13個居委會，，合并6個居委會。通過上半年的新建、合并居委會，現全縣居委會總數為*個。

2、認真開展村（居）界線核定工作，編制好××*行政區劃圖。根據××*行政區劃調整的實際情況，從3月份開始，邀請市測繪院的同志專程來崇，開展了村（居）界線核定工作，在此基礎上，經過幾易其稿，于10月底完成了新的××*行政區劃圖的編制工作。

3、加強長江北支滬蘇界樁（線）巡查和維護工作。按照2008年××*縣、啟東市、海門市簽訂的“滬蘇平安邊界”協議，每月組織力量，對長江北支滬蘇界樁（線）進行一次全面巡查，及時發現并處置界線、界樁被破壞等現象，確保界線走向清晰、界樁保護完整。

4、做好市屬農場屬地化移交后續工作。根據縣委、縣政府要求，大力推進市屬農場屬地化移交后的有關后續工作。1月份組織舉辦了*兩個新鎮的掛牌儀式，為兩個新鎮安裝了黨委、人大、政府牌子。按照“有序推進，平穩過渡”的原則，了解區域內居民的思想動態和社會行政等方面的現實狀況，針對農場居民文化背景、思想觀念與本島居民的差異，全面加強融合融通工作，妥善處理各類矛盾，保證各項工作不斷、不亂、緊密銜接。認真梳理政務移交后兩個新鎮運轉中碰到的困難和問題，配合縣發改委起草形成了專題匯報材料，重點對下階段需要市政府協調、需要光明集團配合解決的問題等情況進行了明確，進一步形成工作合力，確保兩個新鎮的正常有序運轉。

5、完成*鄉撤鄉建鎮工作。根據縣委、縣政府和縣局領導的要求，認真做好長興鄉撤鄉建鎮的相關工作，期間起草上報了*鄉撤鄉建鎮的請示、匯報等材料，組織召開了專家評審會。經過努力，9月底市政府批復同意撤銷××*縣長興鄉建制，設立*鎮。

（三）大力加強社區建設和管理工作。

1、起草形成《××*縣進一步加強居委會建設的意見》。根據縣委、縣政府要求，針對當前居委會建設中存在的薄弱環節，如經費短缺、辦公活動場所小等情況，在深入調查研究、多方聽取意見建議的基礎上，起草形成了《關于進一步加強本縣居委會建設的意見》（送審稿），待市委、市政府相關文件出臺后予以下發實施，為本縣居委的建設提供指導性意見。

2、推進公共管理和服務向農村基層延伸。按照市民政局要求，在完成16個鄉鎮社區事務受理中心建設的基礎上，今年完成了新建兩個鎮的社區事務受理中心建設，目前已經正常運轉。根據市民政局《關于加強本市村級社區事務室建設的實施意見》要求，在去年完成118個新農村建設試點村的社區事務室建設的基礎上，全面推開村級社區事務室建設，統一標式、標牌和辦公設施，年底前全面完成硬件設施建設。通過村級社區事務室的建設，進一步加強和改善村級公共服務設施。

3、繼續深化村（居）務公開民主管理工作。充分發揮縣、鄉鎮兩級村務公開民主管理工作領導小組的作用，進一步深化村務公開民主管理工作，規范公開內容、豐富公開形式、健全工作機制、提高工作水平，切實維護好人民群眾的根本利益。開展居務公開欄建設，制定居務公開內容，明確居務公開形式，擇機在全縣范圍推行。以城橋鎮長興村、推蝦港村、元六村為試點村，開展了村務公開電子記錄本試點工作。9—10月份，會同縣紀委、縣農委、縣財政局等部門，對部分村的村務公開工作進行了抽樣督查，進一步提高村務公開工作的規范化水平。開展居務公開欄建設的招投標等前期工作，制定居務公開內容，待時機成熟后，在全縣居委會中推開居務公開工作。

4、加強對村（居）委會干部的培訓。換屆選舉工作結束后，及時制定培訓方案，并會同縣委黨校，于8月中旬對新一屆村委會主任進行了培訓。在此基礎上，積極指導各鄉鎮開展村（居）委會副主任、委員的培訓，讓他們盡快熟悉村（居）委會工作。積極配合市民政局相關部門，組織全縣村（居）委會主任參加好11月上旬開始的市統一培訓，使村（居）委會主任進一步熟悉業務知識，提高工作能力和水平。

（四）開展社區守望相助活動。

根據市民政局的要求，從7月份開始，積極部署開展與都江堰市翠月湖鎮的“守望相助”活動，簽訂了“守望相助”項目協議書，動員村（居）委會參與“守望相助”活動。