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論述公共財政范文第1篇

對于上市公司來說，最重要的財務(wù)指標是每股收益、每股凈資產(chǎn)和凈資產(chǎn)收益率。這三個指標用于判斷上市公司的收益狀況，一直受到證券市場參與各方的極大關(guān)注。證券信息機構(gòu)定期公布按照這三項指標高低排序的上市公司排行榜，可見其重要性。但筆者建議在使用這三個指標時要做一定的調(diào)整，尤其是在選擇投資目標，以期尋找一個有真正投資價值的上市公司時。以下就為什麼要調(diào)整及如何調(diào)整逐一論述。

一、調(diào)整的原因：上市公司具有利潤操縱的動機與行為

每股收益、每股凈資產(chǎn)和凈資產(chǎn)收益率是否真實地反映了上市公司的盈利能力，關(guān)鍵在于上市公司是否存在利潤操縱行為。要回答這個問題，就要研究我國上市公司所處的會計環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境，以論證上市公司進行利潤操縱是否具有利益驅(qū)動。

（一）、在發(fā)行市盈率受到限制時為提高發(fā)行價格而進行利潤操縱

就中國目前及未來一段時間而言，新股發(fā)行額都是“稀缺資源”。在這種情況下，上市公司要利用這難得的機會募集到更多的資金，只有盡量提高發(fā)行價格。新股發(fā)行價格受到發(fā)行市盈率的限制，一般不能超過15倍。盡管沒有明文規(guī)定，但發(fā)行市盈率若高于15倍一般很難獲得證券市場監(jiān)管部門的批準。在發(fā)行市盈率為常量的情況下，要提高每股發(fā)行價格唯有在每股收益這個變量上做文章。1996年以前計算發(fā)行市盈率的公式是：“發(fā)行市盈率=每股發(fā)行價格/發(fā)行新股年度預(yù)測的每股收益”，于是1996年以前發(fā)行新股的不少公司將盈利預(yù)測高估，其中少數(shù)公司盈利預(yù)測數(shù)遠低于實際完成數(shù)。針對上述情況，證券監(jiān)管部門對計算發(fā)行市盈率的公式做了修正，修正后的公式為：“發(fā)行市盈率=每股發(fā)行價格/發(fā)行新股前三年平均每股收益”。于是此后發(fā)行新股的公司多在歷史數(shù)據(jù)上做文章。有的公司把不能直接產(chǎn)生盈利的資產(chǎn)盡量剝離，以較低的費用與營業(yè)收入進行配比而使利潤增加。對于大中型企業(yè)而言，由于受發(fā)行新股額度的限制，只能從原有總資產(chǎn)中剝離出一部分資產(chǎn)折股作為發(fā)起人股，對這部分資產(chǎn)的盈利能力只能根據(jù)歷史數(shù)據(jù)進行模擬，模擬計算的利潤無須繳納所得稅，但卻是制定發(fā)行價格的依據(jù)，其結(jié)果自然可想而知。

（二）、為獲得配股資格而進行利潤操縱

大多數(shù)上市公司上市的目的是為了能方便地向社會公眾發(fā)行股票籌集資金，在中國大陸，股份有限公司已有數(shù)萬家，但其中只有數(shù)百家上市公司能夠以向老股東配售新股的方式籌集資本。因此許多人認為，如果失去了配股資格也就失去了公司上市的意義。

然而中國證監(jiān)會對于上市公司配股資格有嚴格的要求：上市公司在配股的前三年，每年的凈資產(chǎn)收益率必須在10%以上，三年中不得有任何違法違規(guī)的記錄。而且凈資產(chǎn)收益率在10%以上，投資者往往認為該上市公司具有發(fā)展?jié)摿?。于是在政府對配股行為的行政干預(yù)，上市公司自身發(fā)展對配股資金的需求，以及投資者簡單的價值判斷對上市公司形成了壓力。在這三方面因素的影響下，凈資產(chǎn)收益率10%成了上市公司利潤操縱的首要目標。

于是我們就看到一個非常有趣的現(xiàn)象：凈資產(chǎn)收益率位于10%~11%區(qū)間的上市公司很多，而凈資產(chǎn)收益率位于9%~10%區(qū)間的幾乎沒有（能源、交通、基礎(chǔ)設(shè)施類上市公司凈資產(chǎn)收益率只要三年保持9%以上即可獲準配股，因而屬例外）。

（三）、為避免連續(xù)三年虧損公司股票被摘牌而進行利潤操縱

根據(jù)《股票發(fā)行與交易管理條例》的規(guī)定，上市公司如果連續(xù)三年虧損，其股票將被中止在證券交易所掛牌交易。前已述及，公司取得發(fā)行額度且爭取上市非常不易，公司上市后又被摘牌，不僅對股東而言是莫大的損失，而且公司喪失上市資格意味著一種寶貴的稀缺資源白白浪費。上市公司往往認為股票被摘牌是對公司的最嚴厲的處罰，所以寧愿帳務(wù)處理上玩一些花樣被注冊會計師出具保留意見，也不愿意出現(xiàn)連續(xù)三年虧損而被判處“死刑”。

由以上分析可知，上市公司確實存在利潤操縱的動機，上市公司在年度報表審計中被出具保留意見的審計報告的事件也屢見不鮮，程度更惡劣的如“瓊民源”“紅光實業(yè)”事件，這些都證明了對上市公司出具的財務(wù)報表在使用時進行一定的調(diào)整更為必要。

二、對凈資產(chǎn)的調(diào)整

對凈資產(chǎn)進行調(diào)整，應(yīng)予調(diào)整的項目其實就是上市公司易通過其進行利潤操縱之處。調(diào)整后的凈資產(chǎn)能使每股凈資產(chǎn)、凈資產(chǎn)收益率這兩個財務(wù)指標的決策相關(guān)性大大增強。如何對凈資產(chǎn)進行調(diào)整呢？參考1997年12月17日中國證監(jiān)會頒布的《公開發(fā)行股票公司信息披露的內(nèi)容與格式準則第二號〈年度財務(wù)報告的內(nèi)容與格式〉》，可對凈資產(chǎn)進行以下四個項目的調(diào)整。即：三年以上應(yīng)收款項、待攤費用、待處理財產(chǎn)凈損失和遞延資產(chǎn)四個項目。下面對每一項目進行逐一分析，揭示其可被利用來進行利潤操縱之處。

（一）、三年以上的應(yīng)收款項

應(yīng)收款項主要包括應(yīng)收帳款、應(yīng)收票據(jù)、預(yù)付帳款和其他應(yīng)收款四個項目，但應(yīng)收票據(jù)一般為短期信用票據(jù)，其呈兌期一般在一年以內(nèi)，因而“三年以上的應(yīng)收款項”一般只包括“三年以上的應(yīng)收帳款、預(yù)付帳款和其他應(yīng)收款”三個項目。

從國際慣例來看，在發(fā)達的市場經(jīng)濟條件下，對某一公司而言，存在三年以上的應(yīng)收帳款是一種極不正常的現(xiàn)象，而且即使存在，也早已100%地計提“壞帳準備”，直接將其潛在的損失全部進入當(dāng)期損益，因而對帳面股東權(quán)益不存在負面影響。而在我國，由于存在大量的“三角債”，以及人為利用關(guān)聯(lián)交易通過“應(yīng)收帳款”項目來進行利潤操縱等情況。因而“應(yīng)收帳款”在資產(chǎn)總額中所占比重一直居高不下，不少企業(yè)甚至大量存在三年以上帳齡的應(yīng)收帳款。再者，由于我國過去的財務(wù)制度規(guī)定的壞帳的計提比例太低，造成上市公司財務(wù)報表中廣泛存在資產(chǎn)不實，“潛虧掛帳”現(xiàn)象突出。而資產(chǎn)的本質(zhì)是可以帶來未來經(jīng)濟利益的經(jīng)濟資源，也就是說，資產(chǎn)能單獨或與企業(yè)的人力資源和其他資產(chǎn)相結(jié)合，直接或間接地為未來的現(xiàn)金凈流入做出貢獻。顯而易見，三年以上的應(yīng)收帳款在未來一段時間內(nèi)很難為企業(yè)的現(xiàn)金凈流入作出貢獻。列做企業(yè)的一項資產(chǎn)容易給使用者造成誤解。

預(yù)付貨款與應(yīng)收帳款的本質(zhì)是相同的，都是商家相互提供的一種信用。一旦接受預(yù)付款方經(jīng)營狀況惡化，缺少資金支持正常經(jīng)營，那麼付款方的這筆貨物也要遙遙無期。有時，預(yù)付貨款也是關(guān)聯(lián)方之間進行資金融通的一種方式。所以，把預(yù)付貨款作為調(diào)整凈資產(chǎn)的一個項目是比較穩(wěn)健的做法。

其他應(yīng)收款項目原指企業(yè)發(fā)生的非購銷活動的應(yīng)收債權(quán)，如企業(yè)發(fā)生的各種賠款、存出保證金、備用金以及應(yīng)向職工收取的各種墊付款等。但在現(xiàn)實中，其他應(yīng)收款卻沒有如此簡單。如：B公司在年度報表審計中被出具保留意見，該意見稱：“1995年二電爐廠因設(shè)備故障而停產(chǎn)發(fā)生的費用8194625.06元，歷史遺留的工程設(shè)備大修理支出6282661.75元，列入待攤費用和其他應(yīng)收款，未計入當(dāng)年損益?！鄙鲜鰞身椯M用如在本期確認，將會使稅前利潤因此減少14477286.81元。由此可見，其他應(yīng)收款在此起到了推遲確認費用的作用，失去了其原有意義。

（二）、待處理財產(chǎn)凈損失。待處理財產(chǎn)凈損失一般是指在清查財產(chǎn)過程中查明的各種材料、庫存商品、固定資產(chǎn)的盤盈和毀損。這些財產(chǎn)損失除少量可由過失人負責(zé)賠償，或由保險公司賠償外，其扣除殘料價值后的差額便為“待處理財產(chǎn)凈損失”其一般處理為：通過“營業(yè)外支出”或“管理費用”項目進入損益表，減少當(dāng)期稅前利潤。所以，“待處理財產(chǎn)凈損失”的經(jīng)濟實質(zhì)是本應(yīng)進入損益表沖減利潤的損失或費用項目，根本不能為企業(yè)帶來未來的經(jīng)濟利益。而且，不少上市公司的資產(chǎn)負債表上掛帳列示巨額的“待處理財產(chǎn)凈損失”，有的甚至掛帳達數(shù)年之久。這種現(xiàn)象明顯不符合收益確認中的穩(wěn)健原則，不利于投資者正確評價企業(yè)的財務(wù)狀況和盈利能力。

（三）、待攤費用和遞延資產(chǎn)。待攤費用和遞延資產(chǎn)并無實質(zhì)上的重大區(qū)別，它們均為本期公司已經(jīng)支出，但根據(jù)“權(quán)責(zé)發(fā)生制”和收益費用確定的“配比原則”應(yīng)由本期和以后各期分別負擔(dān)的各項費用，簡言之均為“等待攤銷的費用”，只是“待攤費用”的攤銷期在一年以內(nèi)。而“遞延資產(chǎn)”的攤銷期超過一年，因此可將之稱為“長期待攤費用”。從嚴格意義上講，待攤費用和遞延資產(chǎn)并不符合資產(chǎn)的定義，應(yīng)為對于它們很難估計其是否有預(yù)期的未來收益或服務(wù)潛力，但它們似乎又同未來的經(jīng)濟利益相聯(lián)系，而且在會計實務(wù)中，不少人也習(xí)慣與把已發(fā)生的成本描繪為資產(chǎn)。因此，成本就是資產(chǎn)的觀點，加之收益確定時“配比原則”的需要，使得這些遞延項目也能以“資產(chǎn)負債表項目”的方式進入資產(chǎn)負債表。

總之，遞延項目既包括含有未來經(jīng)濟利益的資源，又包括很難確定其含有未來經(jīng)濟利益的支出或損失，但卻以尚未耗用的未來經(jīng)濟利益的面貌出現(xiàn)，且金額一般較大，因而只能按照配比原則在其受益期內(nèi)攤銷。但在一些上市公司的會計處理中，待攤費用和遞延資產(chǎn)的攤銷很不規(guī)范，為上市公司推遲確認費用提供了便利。如：N公司在年度報表審計中被出具保留意見，該意見稱：“貴公司在待攤費用、遞延資產(chǎn)兩個科目的使用及攤銷上不夠規(guī)范，不符合有關(guān)會計制度的規(guī)定，影響了經(jīng)營成果?！睋?jù)檢索：公司被出具保留意見審計報告的會計年度，利潤總額為346.82萬元，僅為上年的15%，而年末待攤費用余額高達23568740.85元，年末遞延資產(chǎn)余額高達47207083.83元，兩項合計占流動資產(chǎn)年末余額的15%以上。看來，如果N公司待攤費用和遞延資產(chǎn)兩個科目的使用及其攤銷規(guī)范一點的話，說不定N公司在當(dāng)年就會出現(xiàn)虧損。

以上舉出的只是些被事務(wù)所出具保留意見的例子，但這并不意味著被出具無保留意見的上市公司就沒有問題。因為被出具保留意見的畢竟只是問題被暴露的少數(shù)。所以，若進行穩(wěn)健的投資，將凈資產(chǎn)進行以上幾個項目的調(diào)整不失為一種對投資者的保護。因為若是一個業(yè)績確實不錯的公司，上述幾個項目占凈資產(chǎn)的比重不會太大，調(diào)整的影響自然很小。但一些存在利潤操縱現(xiàn)象的公司的調(diào)整結(jié)果則會有很大差異。

三、對凈收益的調(diào)整

在上市公司存在利潤操縱的情況下，對凈收益進行調(diào)整在一定程度上增加了每股凈收益、凈資產(chǎn)收益率這兩個財務(wù)指標的決策相關(guān)性。剛才介紹的幾個科目多被用來推遲確認費用，下面則從收入方面對凈收益進行調(diào)整。

首先，筆者建議用主營業(yè)務(wù)收入代替凈收益來重新計算，作為每股收益及凈資產(chǎn)收益率的參考項目。主營業(yè)務(wù)收入指經(jīng)營營業(yè)執(zhí)照上注明的主營業(yè)務(wù)所取得的收入。有時，如果營業(yè)執(zhí)照上注明的兼營業(yè)務(wù)量較大，且為經(jīng)常性發(fā)生的收入，也可歸為主營業(yè)務(wù)收入。

一般而言，一個業(yè)績斐然或者成長性很好的企業(yè)往往是因為在其主營業(yè)務(wù)上取得了成功所致。一個企業(yè)或許可以將多余資金用于尋找新的增長點或開展多角經(jīng)營。但最好也要圍繞其主業(yè)經(jīng)營，即發(fā)展一些與主業(yè)相近或相似的行業(yè)，即這些行業(yè)在技術(shù)要求、工序要求、人員要求方面與主業(yè)近似?；蛘撸掳l(fā)展的業(yè)務(wù)是為了支持主業(yè)的進一步發(fā)展。如：彩電企業(yè)收購一個電子器件工廠；食品企業(yè)收購一個種植基地等。三九集團就是一個多角經(jīng)營成功的例子，它經(jīng)營的產(chǎn)品種類雖然很多，但仍集中在醫(yī)藥、生化方面。而巨人集團本是一個科技含量較高的企業(yè)，卻貿(mào)然去做房地產(chǎn)，它的失敗也不是偶然的。所以，我們在解讀一個財務(wù)報表時，如果一個企業(yè)的利潤不少一部分來自于非營業(yè)利潤，如：出租房屋出租土地等其他業(yè)務(wù)收入，或來自于資本市場上的炒作等。這些與企業(yè)的長遠發(fā)展并無十分明顯的相關(guān)性，很難由這樣的利潤認定其有長遠的投資價值。

至于企業(yè)按權(quán)益法或成本法計算的“投資收益”，則要根據(jù)具體情況而處理。若這部分投資收益來自被控股子公司的主營業(yè)務(wù)收入，則也可并入主營業(yè)務(wù)中進行計算，但投資收益往往來自于關(guān)聯(lián)方，這一直是上市公司信息披露中的一個黑洞。所以，若上市公司的投資收益在利潤總額中所占比重較大，則也應(yīng)引起投資者的注意。

主營業(yè)務(wù)的重要性也可通過現(xiàn)有上市公司的實際經(jīng)營情況進行說明。有研究者認為我國股市中實際上已出現(xiàn)了5種類型的績優(yōu)股，除傳統(tǒng)的老牌績優(yōu)股外，還有高科技績優(yōu)股（如東方電子、清華同方、中興通訊等）；重組績優(yōu)股（如：國嘉實業(yè)、方正科技等）；享有資源優(yōu)勢型的績優(yōu)股（如：稀土高科、東阿阿膠等）和新上市績優(yōu)股（如：中關(guān)村、清華紫光）不難發(fā)現(xiàn)，這些績優(yōu)股之間有一個共同點就是都有十分明確的主業(yè)，其主要經(jīng)營產(chǎn)品有的甚至可以說是家喻戶曉。眾所周知，1998是股市的一個“資產(chǎn)重組年”，很多企業(yè)進行了資產(chǎn)重組，但根據(jù)《中國證券報》的一項調(diào)查表明，98年進行了資產(chǎn)重組的企業(yè)，其后的業(yè)績不盡相同，業(yè)績令人滿意的重組往往是在經(jīng)歷了大股東變更后，大大改善了治理結(jié)構(gòu)，有的通過徹底的置換，更換了經(jīng)營范圍，有的由于剝離掉劣質(zhì)資產(chǎn)強化主業(yè)而適應(yīng)路大增.......。由此可見，主營業(yè)務(wù)在很大程度上決定了一個企業(yè)的生死存亡，可謂“成也蕭何，敗也蕭何”。

另外，對于房地產(chǎn)上市公司或上市公司控股的房地產(chǎn)業(yè)子公司要注意其在收入確定方法以防止提前確認收入的情況發(fā)生。房地產(chǎn)的開發(fā)周期往往需要幾年，按照確認營業(yè)收入的會計理論，房地產(chǎn)企業(yè)在預(yù)售房屋或簽定售樓合同后，按工程進度確認銷售收入和與之相對應(yīng)的成本也不無道理，但有的企業(yè)卻以售樓合同金額確定為當(dāng)年銷售收入，從而被出具保留意見的審計報告。

經(jīng)過以上調(diào)整，每股收益、每股凈資產(chǎn)、凈資產(chǎn)收益率這三個指標雖然會由于這些穩(wěn)健的調(diào)整而在某些方面降低其相關(guān)性，所以，不要求也不可能要求全部上市公司方公布調(diào)整后的數(shù)據(jù)。但投資者若將其用于對企業(yè)的盈利狀況進行評價，其可靠性無疑會大大提高，比較適應(yīng)我國當(dāng)前股市的某些現(xiàn)狀。

參考書目：

論述公共財政范文第2篇

我認為，古今中外，財政就是國家財政、政府財政，因其天然具有公共屬性，所以也是公共財政，它們是同義的。但是，隨著生產(chǎn)力水平、經(jīng)濟制度和經(jīng)濟體制的演進，不同的國家財政又會有不同的模式（類型）?，F(xiàn)在大家所說的“公共財政”一詞是從西方引進的，把它作為國家財政在西方發(fā)達市場經(jīng)濟條件下的一種模式，突出它是一種市場型財政，卻又有著特殊的意義。

“公共財政”一詞是英文PublicFinance的直譯?！睹绹鴤鹘y(tǒng)辭典》對Finance有兩種解釋：一是指資金或其他財產(chǎn)的管理科學(xué)，二是指對資金、銀行業(yè)、投資和信貸的管理。一般的英漢辭典則通常把Finance譯為金融、融資或財務(wù)。因此，如果Finance一詞單獨使用，那么它的主要意思可以理解為我們通常所說的財務(wù)管理，而這種財務(wù)管理既可以發(fā)生在私人部門，如家庭、企業(yè)、銀行的資金管理：也可以發(fā)生在公共部門，主要是政府部門的資金管理。在Finance一詞前加上限定詞Public，此時的Finance就超越了“私人性”，而具有特定的“公共性”?？梢姡瑔螐淖置嫔侠斫猓琍ublicFinance指的就是公共的或公共部門的財務(wù)管理。由于國家（或政府）是整個社會經(jīng)濟中最為主要、對社會公眾有著最為廣泛、持久而深刻影響的公共部門，因此，用PublicFinance來代表國家（或政府）的分配行為或收支活動，是容易為人們所接受的。所以，應(yīng)當(dāng)把PublicFinance譯為“財政”，因為財政就是指國家（或政府）的分配行為或收支活動。我于1987年在把馬斯格雷夫（Musgrave，R．A．）的PublicFinanceInTheoryandPractice編譯為《美國財政理論與實踐》一書時，就把PublicFinance譯為“財政”。也正因如此，假如把PublicFinance直譯為“公共財政”，有的學(xué)者認為那是畫蛇添足，多此一舉。

不過，人們會問，如果PublicFinance是專指國家（或政府）的財政活動的話，那么為什么不直截了當(dāng)?shù)卦贔inance的前面用Government加以限定，卻偏偏要冠以Public一詞呢？據(jù)張馨同志的考證，PublicFinance一詞一直到1892年才被英國的巴斯塔布爾（Bastable，C．F．）首次用來概括“財政（學(xué)）”這一范疇。而在PublicFinance被廣泛采用的前后，財政（學(xué)）被冠以GovernmentFinance的不在少數(shù)，而且迄今為止仍然有之。這樣，如果把PublicFinance和GovernmentFinance放在一起進行比較，那么將PublicFinance譯為公共財政（學(xué)），用以特指市場型的財政，以突出市場經(jīng)濟條件下的國家（或政府）財政活動的公共性，不失為一個貼切的譯法，足可以接受的。

有的學(xué)者提出，自從1959年馬斯格雷夫出版了被奉為經(jīng)典著作的《財政學(xué)原理：公共經(jīng)濟研究》首次引入了公共經(jīng)濟（PublicEconomy）的概念，特別是1964年和1965年分別以法文和英文出版的《公共經(jīng)濟學(xué)基礎(chǔ)：國家經(jīng)濟作用理論概念》和《公共經(jīng)濟學(xué)》，直接以公共經(jīng)濟學(xué)（PublicEconomics）為書名。自此以后，多數(shù)財政學(xué)著作把PublicFinance或GovernmentFinance改稱為公共經(jīng)濟學(xué)或公共部門經(jīng)濟學(xué)（PublicSectorEconomics）。而這種改名，絕不僅僅是單純意義上的名字的改換，而是研究的范圍、領(lǐng)域、方法、指導(dǎo)思想、所要說明的問題等等都有實質(zhì)性的變化。照此說來，與西方國家財政學(xué)的發(fā)展現(xiàn)狀相比較，“公共財政”的提法多少顯得有些“滯后”了。

應(yīng)該肯定，西方財政理論的研究的確在近幾十年來已經(jīng)有了實質(zhì)性的進展。但也應(yīng)當(dāng)看到，盡管公共經(jīng)濟學(xué)或公共部門經(jīng)濟學(xué)對政府與經(jīng)濟活動之間關(guān)系的研究，已經(jīng)擴展、突破了原有的內(nèi)容和方法，但是，對國家（或政府）的分配行為或收支活動的分析，仍然是公共經(jīng)濟學(xué)或公共部門經(jīng)濟學(xué)中最具份量的組成部分，而這也正是不少財政經(jīng)濟學(xué)著作相繼改名之后，卻仍有許多著作使用PublicFinance的原因，此其一。其二，“公共財政”一詞的提出和興起，是在我國歷經(jīng)多年的財政經(jīng)濟改革，在原有的計劃經(jīng)濟條件下的財稅體制已經(jīng)發(fā)生了深刻變革之后，試圖對逐步走向完善的社會主義市場經(jīng)濟下的財政模式及其特征進行理論概括的產(chǎn)物。在我國財政改革與財政理論發(fā)展的現(xiàn)實情況下，提出“公共財政”一詞，并將其作為國家財政在社會主義市場經(jīng)濟條件下的一種模式（類型），的確有助于標識我國財政職能轉(zhuǎn)化的方向，有利于財政定位，是有著特殊的現(xiàn)實意義和理論意義的。

近幾年來，張馨同志撰寫、出版了《公共財政論綱》等專著，發(fā)表了許多論述公共財政的文章，在財政本質(zhì)與財政模式（類型）的關(guān)系問題上有了新的突破，對國家分配論的繼承與發(fā)展作出了突出的貢獻，受到了學(xué)術(shù)界與政府部門的肯定和重視。對此，我感到十分高興。我曾于1999年3月6日在《中國財經(jīng)報》發(fā)表《我所理解的“公共財政”一文，正式提出“為公共財政叫好”?？傊?，對于“公共財政’這一提法，我是持贊成態(tài)度的。

二、公共財政與國家財政的關(guān)系

我之所以對“公共財政”范疇及其原理加以肯定，是因為它從經(jīng)濟體制的角度出發(fā)，正確把握了市場經(jīng)濟條件下的財政模式（類型）及其涵義、特征。不過，盡管市場經(jīng)濟作為一種經(jīng)濟體制，并無姓“資”姓“社”之分，資本主義可以用，社會主義也可以用，這就決定了與之相適應(yīng)的公共財政可以作為我國財政改革的一個主要模式；但是，我們也應(yīng)當(dāng)看到，我國經(jīng)濟改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，而這一經(jīng)濟體制是以社會主義為方向并將其作為社會經(jīng)濟制度基礎(chǔ)的，這就決定了對我國財政模式的把握不能不顧及我國的社會生產(chǎn)關(guān)系或經(jīng)濟關(guān)系。因此，公共財政作為對發(fā)達市場經(jīng)濟條件下的財政模式（類型）的一種理論概括，固然不失其積極意義，但它作為我國財政改革的目標模式，卻是失之片面的。

那么，哪個概念才能正確把握我國財政改革的現(xiàn)狀及其目標呢？我認為，從現(xiàn)實的經(jīng)濟制度和經(jīng)濟體制的角度考慮，還是要強調(diào)“國家財政”一詞。一方面，國家與財政有著天然的聯(lián)系，沒有無國家的財政，也沒有任何財政可以離開國家而存在，國家財政作為一個一般范疇，可以涵蓋公共財政范疇。這樣，在總括我國財政的基本特征的同時，不至于因為強調(diào)國家財政，而忽視對構(gòu)建公共財政框架的倡導(dǎo)；也不至于因為倡導(dǎo)建立公共財政，而脫離我國作為發(fā)展中國家與社會主義國家的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系現(xiàn)實。另一方面，和公共財政的提法相似，使用“國家財政”一詞，雖然看似有同義重復(fù)之虞——財政本來就是指國家的分配行為或收支活動，在財政前面加上“國家”二字是缺乏必要的，然而，使用“國家財政”一詞卻有助于反映我國財政經(jīng)濟改革過程中的兩個重要事實：第一，我國的市場化改革進程主要是由政府自身主動推進的，對財政改革來說同樣如此；第二，多年以來，我國財政一直存在“兩個比重”偏低的情況，需要通過政府，尤其是中央政府的權(quán)威對這種局面加以改觀，以“建立穩(wěn)固、平衡和強大的國家財政”（總書記為《領(lǐng)導(dǎo)干部知識讀本》一書所作的批語）。由此可見，在現(xiàn)實情況下，使用古今中外都存在的“國家財政”這個“財政一般”范疇，還有其特定的時代內(nèi)涵。

在說明了堅持“國家財政”范疇的必要性之后，這里還有必要對公共財政與國家財政之間的關(guān)系作進一步的辨析。前面已經(jīng)提到，國家財政與財政是一致的，財政就是國家財政，國家財政也就是財政；而公共財政特指市場型的財政，因此，國家財政包含公共財政，公共財政是財政或國家財政的從屬概念或者說是子概念。一般說來，公共財政以彌補市場失靈為出發(fā)點，集中于從事非營利性的公共服務(wù)活動；但由于在我國社會主義市場經(jīng)濟中，公有制經(jīng)濟居于主體地位，現(xiàn)實中存在著的數(shù)量巨大的國有資產(chǎn)和國有資本運營，以及我國作為發(fā)展中國家的現(xiàn)實國情，導(dǎo)致了在公共財政之外，還必須有一塊活躍于經(jīng)營性、競爭性領(lǐng)域的國有資本財政。而公共財政與國有資本財政這兩個既互相區(qū)別又互相聯(lián)系的有機統(tǒng)一體，就構(gòu)成了我國國家財政的現(xiàn)實模式，所即謂的“雙重結(jié)構(gòu)（或雙元）財政”（其中以公共財政模式為主）。

“國家財政”范疇的使用，引發(fā)了一個問題，那就是，如何概括計劃經(jīng)濟條件下的財政模式（類型—）？張馨同志提出，人類歷史所存在的經(jīng)濟體制有三種類型：自然經(jīng)濟、市場經(jīng)濟與計劃經(jīng)濟，與之相適應(yīng)，從財政活動的目的出發(fā)，國家（或政府）的財政活動可以劃分為三種類型：家計財政、公共財政和國家財政。用“家計財政”來概括自然經(jīng)濟型財政的提法是否恰當(dāng)，這里暫不討論；但是用“國家財政”來概括計劃型財政，我認為是欠妥的。張馨同志指出，在計劃經(jīng)濟體制下，企業(yè)只是國家和政府的行政附屬物，個人只是企業(yè)或單位的行政附屬物，整個社會以國家和政府為中心形成一個大企業(yè)，企業(yè)和個人的活動只是服從于和圍繞著國家與政府的經(jīng)濟計劃來開展，從而財政也只是服從于和圍繞著國家的需要而活動的，這就具有了“國家”財政的性質(zhì)。應(yīng)當(dāng)說，張馨同志對計劃經(jīng)濟中的財政活動的總體狀況的分析和判斷大體是正確的，值得商榷的是用“國家財政”來概括計劃型的財政這一做法。我認為，財政與國家之間存在密不可分的這一觀念已經(jīng)是深入人心的了，再用古今中外皆有的“國家財政”這樣一個帶有“財政一般”意義的范疇來界定帶有特定含義的計劃型財政，很容易導(dǎo)致概念使用上的混亂和人們的誤解。比如，人們在否定計劃型財政時，就會把“國家財政”這個“財政一般”也一并否定掉了。

此外，拘泥于從財政目的的角度劃分財政類型，會在邏輯上產(chǎn)生這樣的問題：既然家計財政服從于領(lǐng)主或君主的（私人）需要，公共財政服從于公共需要，而國家財政服從于國家需要，要么，國家是公共性質(zhì)的還是私人性質(zhì)的？如果說國家需要是公共需要，那么國家財政與公共財政又有什么區(qū)別：如果說國家需要是私人需要，那么是國家財政好像與家計財政又沒什么兩樣。而如果這兩種說法都不成立，那么國家就該是公共性與私人性的混合體了。依據(jù)的國家觀，國家財政的確兼有公共性和私人性的成分，但是，按照同樣的邏輯，那么公共財政、家計財政又何嘗不同時具有公共性和私人性呢？而無論答案如何，都將有違按照同一標準對財政模式（類型）進行劃分的初衷。

因此，我認為，不妨根據(jù)計劃經(jīng)濟下的財政大包大攬的特性，用“大一統(tǒng)財政”來概括計劃型財政或許會更加合適些。

三、公共財政論的引進與本土化問題

我一向主張，對待，既要堅持，又要發(fā)展。既反對“僵化論”，又反對“過時論”。對待西方的東西，必須學(xué)習(xí)、分析、吸收、借鑒。既反對“排斥論”，又反對“照搬論”。早在80年代，我就率先編譯了馬斯格雷夫的《美國財政理論與實踐》，撰寫并出版了《比較財政學(xué)》、《國際稅收導(dǎo)論》和《財政學(xué)原理》等著作，為引進、吸收、借鑒西方財政理論做了一些工作。我認為，從財政活動的起因、客體、目的、模式和決策等五個角度看，西方財政理論是由市場失靈論、公共產(chǎn)品論、公共需要論、公共財政論和公共選擇論等共同組成的。這些理論先后被引進我國，并得以論述和宣傳。但近幾年來，大家都集中到“公共財政論”這一提法上來，把公共財政論作為西方財政理論的總稱或代稱。

公共財政論是根植于西方發(fā)達市場經(jīng)濟土壤之上的財政經(jīng)濟學(xué)說。公共財政論的引進在我國已經(jīng)有一段較長的歷史，但是，它在我國的真正崛起和本土化卻是1990年代以后的事情。之所以如此，其主要是受學(xué)說生存與發(fā)展的現(xiàn)實土壤決定的。

論述公共財政范文第3篇

公共財政是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，是與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的財政類型或運行模式。同時，它又是保證市場經(jīng)濟得以存在和順利運行的根本條件。在經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌過程中，我國財政模式也相應(yīng)地由計劃型財政轉(zhuǎn)向市場型財政，即公共財政模式，在此過程中，建立在市場經(jīng)濟基礎(chǔ)之上的西方公共財政，直接構(gòu)成了我國財政模式改革的借鑒對象。因此，準確地把握中西公共財政的異同，對于我國正在構(gòu)建之中的公共財政來說，顯然有著重大的理論和現(xiàn)實意義。

一、中西公共財政的相似點

我國和西方的公共財政，都是建立或基本建立在現(xiàn)代經(jīng)濟基礎(chǔ)之上的，是國家或政府為市場提供公共服務(wù)的分配活動或經(jīng)濟活動，它們都是與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的一種財政類型。因此，兩者有著相同或相似的特征和內(nèi)涵。

1.彌補市場失效。市場經(jīng)濟下，在市場有效的領(lǐng)域，必須充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，以達到帕累托最佳狀態(tài)。但是，在某些具有共同消費性質(zhì)的領(lǐng)域和場合，就產(chǎn)生了所謂市場失效問題，其主要表現(xiàn)是：公共產(chǎn)品、外溢性、自然壟斷、風(fēng)險及不確定性等現(xiàn)象的存在，以及社會分配不公和宏觀經(jīng)濟總量失衡等。此時，大體上就要求政府通過公共財政的收支而為市場提供公共服務(wù)，從而直接彌補市場失效。

2.為市場提供一視同仁的服務(wù)。等價交換是市場活動必須遵循的基本準則，這一準則決定了政府為市場提供的服務(wù)必須是“一視同仁”而不能是“區(qū)別對待”的。市場的統(tǒng)一性，決定了政府作用于某個或某些市場活動主體的過程，就是影響所有的市場活動主體的過程?，F(xiàn)實地看，財政收支對各市場活動主體有時候還是“有所差別”的，但這只是政府安排公共服務(wù)的一個手段而已，是為了保證市場與資本的正常運行，因此，從根本上看，仍是“一視同仁”的，這與“區(qū)別對待”有著本質(zhì)的差別?！皡^(qū)別對待”的原則否定著等價交換準則，進而否定了市場經(jīng)濟，它與市場經(jīng)濟是不相容的。

3.不以贏利為目的。贏利性是人們參與市場活動的直接動力，之所以會產(chǎn)生市場失效問題，一個根本原因就在于無法保證正常的市場贏利。作為公共財政主體的政府，是以政權(quán)所有者和社會管理者身份而展開各種彌補市場失效的活動，其活動具有非贏利性。如果作為公共財政主體的政府，其活動以贏利為目的，結(jié)果必然是經(jīng)濟活動政治化，從而導(dǎo)致整個市場經(jīng)濟體系的崩潰。

4.運行法治化。市場經(jīng)濟在某種程度上說就是法制經(jīng)濟，財政作為政府直接進行的活動，在市場經(jīng)濟下顯然必須受到法律的約束和規(guī)范，必須依法行事，從而具有法治性。財政法治化，意味著社會公眾可能通過相應(yīng)的法律程序，其中主要是通過政府預(yù)算的法律權(quán)威而根本地決定、約束、規(guī)范和監(jiān)督著政府的財政行為。

二、中西公共財政的不同點

導(dǎo)致中西公共財政差異的因素很多，有政治的、文化的因素，也有生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系等方面因素的影響。這里主要從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的角度來闡釋雙方公共財政的同中之異。

1.生產(chǎn)關(guān)系性質(zhì)的不同，導(dǎo)致了雙方公共財政的性質(zhì)及有無雙元財政的差異。生產(chǎn)關(guān)系性質(zhì)的不同，其中主要是生產(chǎn)資料所有制性質(zhì)的不同，導(dǎo)致了我國公有制公共財政與西方的私有制公共財政的差異。西方的公共財政具有兩重性：市場經(jīng)濟制度決定了它是公共財政，從而具有公共性；生產(chǎn)資料的私有制又決定了它是資本主義財政，從而具有剝削性。兩者的結(jié)合，就表現(xiàn)為：在資本主義市場經(jīng)濟條件下，公共財政是公共性和剝削性的統(tǒng)一。同理，我國的公共財政也具有兩重性：生產(chǎn)資料的公有制決定了它是社會主義財政，必須為屬于全體人民所有的國有資本保值增值服務(wù)，從而具有增值性。這樣，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，公共財政就是公共性和增值性的同一。

進一步地看，在市場經(jīng)濟條件下，生產(chǎn)資料所有制性質(zhì)的差異，還直接導(dǎo)致了我國的財政運行模式將是雙元（結(jié)構(gòu)）財政模式，即公共財政和國有資本財政，而西方的財政運行模式只是較單一的公共財政模式。這是因為，公有制經(jīng)濟是我國將要建立的市場經(jīng)濟的主導(dǎo)經(jīng)濟成分，贏利性是我國國有經(jīng)濟的基本性質(zhì)，這構(gòu)成了同樣處于市場經(jīng)濟下的我國與西方國家的一個根本區(qū)別。處于非市場領(lǐng)域的政治性政府，其收支活動構(gòu)成公共財政，這是中西財政的一致之處；處于市場領(lǐng)域的經(jīng)濟性政府，其收支活動構(gòu)成國有資本財政，這是我國財政與西方財政的差異之處。兩者的結(jié)合，決定我國財政模式的雙元結(jié)構(gòu)以及西方財政模式的單元結(jié)構(gòu)。

2.生產(chǎn)力水平不同，導(dǎo)致雙方發(fā)展型公共財政與發(fā)達型公共財政的差異。我國生產(chǎn)力發(fā)展水平，總體上是落后于西方發(fā)達國家的，這決定了我國將要建立起來的公共財政有著諸多不同于西方發(fā)達國家的特點和內(nèi)容，形成了我國發(fā)展型公共財政與西方發(fā)達型公共財政的差異。在稅收收入結(jié)構(gòu)上，我國將長期以流轉(zhuǎn)稅為主，而西方大體上以所得稅為主；根據(jù)理查·馬斯格雷夫和羅斯托的“發(fā)展型”公共支出增長模型分析，我國正處在經(jīng)濟發(fā)展的初級階段，公共投資在整個國家經(jīng)濟總投資中占較高比重，為社會提供通訊、交通、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，促使經(jīng)濟起飛。而西方國家的經(jīng)濟大多進入成熟期，公共支出主要目標由提供社會基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)向提供教育、衛(wèi)生、福利等服務(wù)，此時，用于社會保障和收入再分配方面的支出，所占比重較大。

3.市場經(jīng)濟形成的路徑不同，導(dǎo)致雙方市場失效范圍進而公共財政的范圍不同。經(jīng)濟史上，市場經(jīng)濟是否定西歐封建城邦經(jīng)濟的產(chǎn)物，它是“自發(fā)”形成的。從自然經(jīng)濟轉(zhuǎn)到市場經(jīng)濟，有種“自然轉(zhuǎn)變”的韻味，這使得西方國家的市場經(jīng)濟制度，能夠在數(shù)百年的發(fā)展過程中，逐步解決了政府與市場關(guān)系問題。而我國的市場經(jīng)濟是否定計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，是“人為”建成的。這是一條完全不同于西方式的構(gòu)建路徑，它決定了我國市場失效的特殊性：

（1）市場失效的人為性。一般而言，市場失效是相對于市場有效而言的，只能天然形成。可是我國的市場失效，不僅包括“天然”的市場失效，還包含由政府非正常干預(yù)而產(chǎn)生的“人為”市場失效的內(nèi)容。

（2）市場失效的初級性。我國的市場失效，不僅表現(xiàn)在公共產(chǎn)品、外溢性等實行市場經(jīng)濟體制國家市場失效的共有內(nèi)容上，還表現(xiàn)在市場發(fā)育不健全，以及由于市場經(jīng)濟的人為性而導(dǎo)致的市場失效的特殊性上。

論述公共財政范文第4篇

[關(guān)鍵詞]預(yù)算；日常監(jiān)管；部門

中圖分類號：F27

文獻標識碼：A

文章編號：1006-0278（2013）04-058-01

影響部門預(yù)算日常監(jiān)管的因素屬于前進中的問題，需要在改革和發(fā)展中根據(jù)環(huán)境逐步創(chuàng)造條件解決，不可能畢其功于一役，文章不再論述?，F(xiàn)本著“監(jiān)督寓于管理，機制建設(shè)先行，漸入良性循環(huán)”的原則，提出健全完善部門預(yù)算日常監(jiān)管機制的構(gòu)想如下，供參考。

一、緊抓一條主線

即抓住公共財政管理。公共財政是市場經(jīng)濟體制下財政改革的目標模式，各項財政改革都應(yīng)在公共財政思想指導(dǎo)下進行，并為這個總目標服務(wù)。政府預(yù)算是公共財政賴以形成和存在的基本制度，而政府預(yù)算監(jiān)督也是公共財政監(jiān)督的核心和基本內(nèi)容。通過建立健全部門預(yù)算日常監(jiān)管機制，逐步形成預(yù)算編制、執(zhí)行、決算和監(jiān)督相互分離、相互制約、寓監(jiān)督于預(yù)算管理全過程的預(yù)算運行機制，提高財政監(jiān)督的針對性、實效性，是加強公共財政管理，促進公共財政體制建設(shè)的迫切要求。通過我省財政監(jiān)督部門的工作實踐看，立足財政中心工作是財政監(jiān)督部門的立身之本、發(fā)展之源，財政監(jiān)督工作偏離了財政管理和改革的中心將成為無源之水、無本之木。適應(yīng)公共財政體制建立的需要，充分發(fā)揮監(jiān)督部門的職能作用，不斷創(chuàng)新服務(wù)，為部門預(yù)算工作服好務(wù)，為改革保駕護航，為管理把關(guān)盡責(zé)，是監(jiān)督部門的第一要務(wù)。

二、樹立兩種理念

即“大財政”、“大監(jiān)督”理念。健全完善財政監(jiān)督機制，是財政監(jiān)督工作明確的目標任務(wù)，健全完善部門預(yù)算日常監(jiān)管機制更是重中之重，而樹立理念是機制建設(shè)的核心之一。我們認為，部門預(yù)算日常監(jiān)管機制，要在“大財政”、“大監(jiān)督”的理念指導(dǎo)下，進行相應(yīng)的框架構(gòu)造和制度設(shè)計。所謂“大財政”，我們認為，凡是與財政概念有直接關(guān)系的分配和再分配行為都應(yīng)該屬于“大財政”范疇，“大財政”發(fā)揮作用的范圍，就是“大監(jiān)督”行使職能的領(lǐng)域，財政工作視角延伸到哪里，財政監(jiān)督就應(yīng)跟進到哪里。這里所說的“大監(jiān)督”，也是內(nèi)外并舉的監(jiān)督，是“預(yù)算-執(zhí)行-決算-監(jiān)督”鏈條上的監(jiān)督。要通過財政監(jiān)督部門的監(jiān)管機制建設(shè)，把部門預(yù)算改革的目標、方針、政策貫徹落實好，圍繞事前把關(guān)、事中控制、事后檢查全過程參與，為財政政策的制定調(diào)整、為強化細化財政管理奠定扎實的基礎(chǔ)。樹立這兩大理念，理清了二者的關(guān)系，摒棄管理、監(jiān)督“兩張皮”的錯誤認識，我們的部門預(yù)算日常監(jiān)管機制建設(shè)就有了共同的維系和牢固的根基。

三、建立三項機制

即預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督部門的協(xié)調(diào)運行機制；監(jiān)督部門在部門預(yù)算運行中的事前、事中、事后全程參與機制；預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督部門的日常溝通協(xié)調(diào)及信息反饋機制。把監(jiān)督作為財政管理的必要環(huán)節(jié)和組成部分，納入制度設(shè)計和安排，建立起較為完善的預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督三者緊密銜接、相互制衡的運行體系，實現(xiàn)監(jiān)督與管理的密切融合。

（一）建立預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督部門的協(xié)調(diào)運行機制

具體構(gòu)想是整合預(yù)算編制部門、預(yù)算執(zhí)行部門和預(yù)算監(jiān)督部門，形成既相互分工、相互配合又相對獨立、相互制衡的監(jiān)管互動的部門預(yù)算監(jiān)管機制，明確職能分工，并制度化。其中，預(yù)算編制部門負責(zé)財政總預(yù)算和部門預(yù)算的編制；預(yù)算執(zhí)行部門負責(zé)預(yù)算資金撥付和管理；監(jiān)督部門負責(zé)對預(yù)算編制和執(zhí)行過程的再監(jiān)督。三方可根據(jù)工作情況，定期或不定期地召開碰頭會，及時研究解決問題。另外，建議在廳內(nèi)相關(guān)業(yè)務(wù)處室指定監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員，將有關(guān)政策文件等信息及時傳遞到監(jiān)督部門，特別在涉及相關(guān)執(zhí)法檢查工作時，考慮統(tǒng)一編組共同參與，在管理和監(jiān)督的政策層面互通有無、優(yōu)勢互補，實現(xiàn)真正意義上的監(jiān)管融合、互相促進。

（二）建立監(jiān)督部門事前、事中、事后全程參與機制

1 建立監(jiān)督部門事前參與機制。對預(yù)算編制部門來說，監(jiān)督部門要對預(yù)算編制的依據(jù)、范圍、標準和程序進行審核，發(fā)現(xiàn)不當(dāng)之處，提出限期整改建議；對預(yù)算執(zhí)行部門來說，監(jiān)督部門要對其資金撥付進行審核，包括資金撥付審批程序和批復(fù)過程是否規(guī)范，資金撥付是否到位和及時等。

2 建立監(jiān)督部門事中監(jiān)控機制。重點對預(yù)算編制部門追加預(yù)算的合法性和合規(guī)性進行檢查，實現(xiàn)對預(yù)算執(zhí)行部門的財政資金收、付、結(jié)、存情況進行全過程監(jiān)督，及時查處和糾正改變資金用途、擠占挪用和滯留資金等問題。

3 建立監(jiān)督部門事后專項檢查和績效監(jiān)督機制。特別要在制度上充分授權(quán)監(jiān)督部門對部門決算的審核權(quán)限，進一步糾正預(yù)算執(zhí)行存在的問題。同時，積極探索績效監(jiān)督機制建設(shè)，可選擇一個部門或一個行業(yè)或一個項目進行試點，就工作組織、制度設(shè)計、指標設(shè)置、評價標準等進行探索。

論述公共財政范文第5篇

論文摘要：在新農(nóng)村和統(tǒng)籌城 鄉(xiāng)發(fā)展的背景下，政府為農(nóng)村提供公共服務(wù)是政府職能的應(yīng)有之義。當(dāng)前，政府在農(nóng)村公共服務(wù)供給中面臨諸多困境，為跨越困境 ，政府在農(nóng)村公共服務(wù)供給過程中應(yīng)選擇“四位一體”路徑定位，即政府應(yīng)是農(nóng)村公共服務(wù)的制度公共品供給角色、主導(dǎo)性供給主體和投資者角色、多元化供給主體的服務(wù)者與多元化供給方式的引入者角色和農(nóng)村公共服務(wù)供給的監(jiān)督者角色。

黨的十七屆三中全會指出，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局 ，通過擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，繁榮發(fā)展農(nóng)村文化，大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)，促進農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，健全農(nóng)村社會保障體系，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)等?？梢哉f，社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進一步任務(wù)是完善與發(fā)展農(nóng)村公共服務(wù)，這是政府職能的應(yīng)有之義。作為提供農(nóng)村公共服務(wù)的主導(dǎo)性主體，政府在農(nóng)村公共服務(wù)供給中面臨何種困境，政府在農(nóng)村公共服務(wù)供給中到底應(yīng)當(dāng)擔(dān)當(dāng)什么角色以及如何擔(dān)當(dāng)，本文圍繞這些問題展開論述。

一、文獻回顧與述評

1．國外研究

20世紀 70年代以來，國外公共管理學(xué)界對公共服務(wù)問題進行了深入研究，成果頗豐。以登哈特夫婦為代表的新公共服務(wù)理論強調(diào)政府治理角色的轉(zhuǎn)變，即政府應(yīng)“服務(wù)而非導(dǎo)航”，倡導(dǎo)公共服務(wù)精神，重視政府、社區(qū)、公民之間的溝通與合作。David Osborne和Ted Gaebler(1992)認為政府應(yīng)該掌舵而非劃槳、授權(quán)而非服務(wù) ，主張借鑒商業(yè)管理模式，引入市場競爭機制，最大限度地滿足消費者的服務(wù)需求。E．S．savas(2000)提出了公共服務(wù)社會化的 l0種制度安排。E—wan Felie(1997)認為政府在公共服務(wù)供給中應(yīng)重視社會力量的參與。布蘭克(R．M．Blank，20O0)對公共服務(wù)問題進行了較為系統(tǒng)和前沿的研究，他在《公共政策何時依靠私人市場：社會服務(wù)的有效提供》一文中，對公共產(chǎn)品提供中存在的外部性、非對稱信息、效率問題、分配效應(yīng)問題、產(chǎn)品質(zhì)量的不可觀測性進行了系統(tǒng)分析，進而探討了政府及私人介入公共產(chǎn)品提供模式的多樣性。

傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)理論認為，由于公共產(chǎn)品的非競爭性和非排他性的特征，如果有市場按照利益最大化的原則供給，必然造成公共品供給的無效率和資源浪費，因此，許多學(xué)者認為，公共服務(wù)的供給應(yīng)主要由政府提供，中央政府及各級政府從強制性的稅收收入中進行預(yù)算安排。但是，這并不意味著公共品供給的責(zé)任必然要由政府承擔(dān)，考慮到某些公共產(chǎn)品的特殊性，如消費者的地域集中性、信息不對稱性等因素，由私人供給可能更有效率。羅納德·科斯(1974)研究了英國早期的燈塔制度，說明燈塔的私人收費是可能的，反駁了公共產(chǎn)品只能由政府壟斷的傳統(tǒng)觀點，為人們建立起公共產(chǎn)品供給可以引入市場機制的信念。隨后，布坎南的俱樂部產(chǎn)品理論為公共產(chǎn)品的集團供給提供了合理分析。

總的來說，無論是公共管理學(xué)者還是經(jīng)濟學(xué)家所主張公共服務(wù)市場化或社會化取向，他們的觀點均未否認政府在公共服務(wù)供給中的主導(dǎo)性作用，卻為政府供給公共產(chǎn)品效率的改善和提高提供了可資鑒用的方法或方式，如合同委托、許可經(jīng)營、政府補貼等。

2．國內(nèi)研究

國內(nèi)許多學(xué)者(周立新，2002；林萬龍，2003；李燕凌 2004；郭建軍，2007)認為，農(nóng)村公共服務(wù)處在投入不足、管理體制落后和供給結(jié)構(gòu)不合理等普遍性問題狀態(tài)。劉鴻淵(2O04)認為許多縣鄉(xiāng)是“吃飯財政”，沒有能力提供公共產(chǎn)品。胡德鋅(2004)認為，公共產(chǎn)品的非排他勝和非競爭性使得公共產(chǎn)品供給中存在市場失靈和私人不愿供給，政府供給又容易造成壟斷，缺乏效率。另外，郭澤保(20o5)認為，各級政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中責(zé)任劃分不清，越位、缺位、錯位時有發(fā)生，現(xiàn)行的財政體制制約了地方政府職能發(fā)揮。

林萬龍(2003)認為農(nóng)村公共服務(wù)供給主體和供給責(zé)任劃分不明確。李彬、李葆華認為，在我國現(xiàn)行公共體制下，各級政府間供給職責(zé)界定不清以及供給行為的任意性和強制性是造成政府供給責(zé)任缺失的主要原因。李繼力(2006)認為，造成我國農(nóng)村公共物品供給失衡的政府責(zé)任原因是政府價值取向上的非農(nóng)偏好、政府行為上的不合理、官員行為上的 自利和任期短期化和政府決策機制的自上而下。程又中(2005)論述了國家在當(dāng)今中國農(nóng)村公共服務(wù)中發(fā)揮主導(dǎo)作用的歷史機遇和條件。但是 ，對于政府在農(nóng)村公共服務(wù)中究竟起何種具體作用或擔(dān)當(dāng)什么角色，程文未作進一步的論述。

許多學(xué)者對如何改善農(nóng)村公共服務(wù)或產(chǎn)品供給提出了有價值的建議。如：改革現(xiàn)行財政體制，建立公共財政體制(嘉蓉梅，2004；馬曉河 ，2004)；改革農(nóng)村公共品供給制度，構(gòu)建政府、企業(yè)和社會團體多元參與并共同生產(chǎn)和提品的農(nóng)村公共服務(wù)組織體系(黃志沖，2000；李秉龍，張立承，2003；黨國英，2004)；從多元化的籌資機制、供給決策機制及供給主體三個方面建構(gòu)農(nóng)村公共產(chǎn)品的多元化供給體制來解決農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給難題 (劉建平，龔冬生，2005)。

總的來看，學(xué)者們對農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給現(xiàn)狀、存在問題及原因?qū)Σ叩妊芯砍晒S富，為筆者研究奠定了寬厚的基礎(chǔ)。但是，對于政府作為提供農(nóng)村公共服務(wù)的主導(dǎo)性主體應(yīng)該如何進一步發(fā)揮其作用，政府在服務(wù)供給中面臨何種困境，政府在農(nóng)村公共服務(wù)供給中到底應(yīng)當(dāng)擔(dān)當(dāng)什么角色以及如何擔(dān)當(dāng)?shù)葐栴}，學(xué)者們的研究涉及不全面，有些方面不深人，如政府角色的細分，造成理論指導(dǎo)實踐時的“靈活空間”或“無所適從”。

二、政府供給農(nóng)村公共服務(wù)的現(xiàn)實困境

當(dāng)前，政府職能正處在由側(cè)重經(jīng)濟或投資職能向彰顯公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)換，公共治理也趨向主體多元化或多中心化。調(diào)查顯示，政府仍是當(dāng)前我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的主導(dǎo)性主體①。研究表明，一國人均 GDP達到一千美元以上，公民對公共服務(wù)的需求將 日益凸顯。當(dāng)前，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，我國農(nóng)村對公共服務(wù)的需求也 日益遞增，但農(nóng)村公共服務(wù)政府供給卻存在效率低下、總量不足、結(jié)構(gòu)失衡等問題，也就是說，農(nóng)村公共服務(wù)政府供給面臨諸多現(xiàn)實困境。

l-農(nóng)村公共服務(wù)或產(chǎn)品供給中政府公共服務(wù)職能的缺位與錯位并存

綜觀世界，歐美發(fā)達國家的政府 ，尤其是福利國家，都承擔(dān)了向社會或公民提供公共服務(wù)或產(chǎn)品的責(zé)任，應(yīng)該說 ，這是凱恩斯主義政府干預(yù)思想留給我們的“福利”，也符合《福利國家經(jīng)濟學(xué)》的著者尼古拉斯·巴爾的觀點，即國家提供公共服務(wù)(社會保障)從經(jīng)濟角度而言是有效率的，可以內(nèi)在地促進經(jīng)濟增長和發(fā)展。改革開放以來，我國政府職能基本是以“經(jīng)濟職能”為中心，忽視“服務(wù)職能”，導(dǎo)致各級政府的核心任務(wù)是抓經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展，而非社會建設(shè)和發(fā)展。政府主要投資于經(jīng)濟領(lǐng)域，而非公共服務(wù)領(lǐng)域 ，造成公共服務(wù)領(lǐng)域“政府缺位”。在農(nóng)村地區(qū)，政府公共物品供給總量不足，如義務(wù)教育、醫(yī)療、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，造成農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的嚴重短缺。地方政府“經(jīng)濟投資”觀念強，“服務(wù)投資”觀念不足，造成“有錢不愿投，沒錢無法投”的狀態(tài) ，使得許多地方的公共服務(wù)長期滿足不了農(nóng)民的公共需求。數(shù)據(jù)表明，2000年，世界衛(wèi)生組織在對 191個會員國進行的醫(yī)療衛(wèi)生評價中，我國排在 188位。2006年，全國的義務(wù)教育經(jīng)費總量中，政府財政預(yù)算內(nèi)撥款所占比重只維持在 50—60％之間。

長期以來，中央和地方政府在提供公共服務(wù)或產(chǎn)品上職責(zé)不明，地方政府的事權(quán)和財權(quán)不匹配，造成農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體錯位。根據(jù)公共產(chǎn)品理論或財政分權(quán)理論 ，中央政府主要負責(zé)提供全國性或基礎(chǔ)性的公共服務(wù)，如國防、義務(wù)教育、社會保障、大江大河的治理等，這類產(chǎn)品由中央政府決策和規(guī)劃的效率比較高。地方政府負責(zé)地方性公共服務(wù)或產(chǎn)品的提供，如農(nóng)村治安、農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)技信息服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等。但是，農(nóng)村基層的實際情況是，中央與省級政府過多地把供給農(nóng)村公共產(chǎn)品的事權(quán)下放到縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層政府身上，如農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村治安、軍烈屬的優(yōu)撫、農(nóng)村計劃生育、環(huán)境保護等，問題是，事權(quán)下放同時沒能配以相應(yīng)的財權(quán)，造成基層政府“事過多，財不足”，不能有效提供公共服務(wù)或產(chǎn)品，形成“政府服務(wù)職能缺位與錯位”之實。

2．農(nóng)村公共服務(wù)政府供給結(jié)構(gòu)失衡，效率低，供給過度與供給短缺并存

本課題組對廣東、江西和安徽三省農(nóng)村公共服務(wù)現(xiàn)狀的調(diào)查顯示，農(nóng)民認為教育、醫(yī)療、交通道路和農(nóng)貿(mào)市場等公共產(chǎn)品很容易獲得，而農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、就業(yè)培訓(xùn)、文化設(shè)施、社會治安、環(huán)境保護等公共產(chǎn)品很難獲得，這說明，農(nóng)村的“硬性”公共品供給“過度”，而“軟性”公共品的供給“短缺”。在農(nóng)村公共服務(wù)供給實踐中，地方政府為“應(yīng)對”政績考核，對提供“有形的或硬性的”公共品具有很強的意愿，如道路、公共廣場、農(nóng)貿(mào)市場等，但卻對供給“無形的或軟性的”公共品缺乏意愿，如農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、環(huán)境保護、農(nóng)村治安、社會保障、就業(yè)培訓(xùn)等。李彬和李葆華的研究表明，地方政府對農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給決策不是基于農(nóng)村實際情況、農(nóng)民的真實需求和供給的成本一收益分析，而是基于顯現(xiàn)“政績”之需。結(jié)果是，農(nóng)村公共服務(wù)政府供給的結(jié)構(gòu)失衡，供給過度與供給短缺并存。

同時，我國公共服務(wù)的供給效率不高 ，供給績效較差。以醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域為例，我國醫(yī)療衛(wèi)生總費用從1980年的 143億元增加到2004年的7590億元，增加了53倍，占GDP的比重從 1980年的 3．17％提高到2004年的 5．55％，但從我國衛(wèi)生投入的宏觀績效看，居民綜合健康指標卻沒有明顯的改善。以人均期望壽命衡量，從 1982年到 2003年，我國居民的平均壽命從 68歲增加到 70．8歲，22年僅增加 2．8歲，而同期基數(shù)和我國相同的斯里蘭卡增加了5歲，韓國增加了6歲。同時，我國人均醫(yī)療衛(wèi)生費用大幅度提高，我國的衛(wèi)生績效卻不升反降。2000年世界衛(wèi)生組織衛(wèi)生總體績效排名，我國排名 144位，比人均 GDP低于我們的埃及(63位)、印度尼西亞(92位)、印度(112位)、海地(138位 )還要低①。

3．政府供給的“自上而下”決策體制與農(nóng)民需求表達機制缺失并存

長期以來，我國各級政府是農(nóng)村公共服務(wù)供給的唯一合法主體，農(nóng)村公共服務(wù)政府供給實踐的是“自上而下”的決策模式，由于我國地域廣，發(fā)展差異大，這種決策模式使公共品的供給很難適合農(nóng)民的真實需求。同時，“自上而下”的農(nóng)村公共服務(wù)供給決策機制不能有效地反映農(nóng)民的實際需求，忽視農(nóng)民的需求與偏好，可以說，農(nóng)民在農(nóng)村公共品供給決策中基本上沒有參與權(quán)和表達對公共服務(wù)真實意愿的話語權(quán)和渠道。農(nóng)村稅費改革前農(nóng)村公共品供給的決策程序是“自上而下”的上級政府主導(dǎo)型，這種決策程序很容易導(dǎo)致制度外的農(nóng)村公共品供給行為，從而加重農(nóng)民負擔(dān)。農(nóng)村稅費改革后，雖然有些地方創(chuàng)造了 “一事一議”的公共品供給機制，但在現(xiàn)實實踐中，一方面，實行起來往往走樣；另一方面，小范圍內(nèi)(如社區(qū))才比較適用，即適用范圍有限。在大量的農(nóng)村公共品供給中(如義務(wù)教育、衛(wèi)生防疫、道路修建、行政管理等)農(nóng)民很難有機會直接表達 自己的需求，“自上而下”的公共品供給決策機制基本沒有變化。應(yīng)該說 ，這不利于擴大政府服務(wù)的公益性影響，也使得提高政府服務(wù)質(zhì)量和效率的制度保證缺失。

三、政府供給農(nóng)村公共服務(wù)的角色路徑

現(xiàn)實調(diào)查和理論研究表明，政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給中起主導(dǎo)性作用。目前，政府既是運動員，又是裁判員和規(guī)則制定者，并 日益由運動員向裁判員和規(guī)則制定者以及監(jiān)督者角色轉(zhuǎn)換。同時，政府要鼓勵、支持市場和第三部門的發(fā)展。我們認為政府在農(nóng)村公共服務(wù)供給中具體應(yīng)擔(dān)當(dāng)四種角色：

1．農(nóng)村公共服務(wù)制度公共品的供給者

新制度經(jīng)濟學(xué)的理論表明，制度，而非技術(shù)或人力資本，是經(jīng)濟增長的關(guān)鍵要素 ，技術(shù)或人力資本是制度作用的外化結(jié)果或表象，受制度制約和導(dǎo)向。許多學(xué)者認為，新農(nóng)村 “新”的實質(zhì)應(yīng)該是“制度創(chuàng)新”。首要的是農(nóng)村基本經(jīng)濟制度創(chuàng)新，核心是土地制度創(chuàng)新。雖然農(nóng)民的土地承包期限一再延長，但卻阻擋不了農(nóng)村耕地減少的趨勢，也安慰不了農(nóng)民土地被政府征用的痛苦與無奈，解決不了土地拋荒和經(jīng)營規(guī)模小的問題。李成貴、溫銳等學(xué)者分析認為，農(nóng)村土地歸農(nóng)民所有或“土地歸農(nóng)”是解決農(nóng)村問題的根本制度創(chuàng)新②。

其次，政府應(yīng)為農(nóng)村公共品的市場化和社會化建立和完善規(guī)則。例如，美國政府通過提供制度公共品來服務(wù)農(nóng)村和保護農(nóng)業(yè) ，在這方面，美國政府創(chuàng)立了諸多制度安排，如農(nóng)業(yè)保險制度、對農(nóng)業(yè)的立法管理、對農(nóng)業(yè)資源的保護政策、農(nóng)產(chǎn)品價格補貼政策、農(nóng)業(yè)信貸政策等。

再次，政府應(yīng)為第三部門或社會組織參與供給農(nóng)村公共品提供有效的制度公共品或制度規(guī)則。改革開放 30年來，我國的社會組織發(fā)展較快，但整體而言，它們在農(nóng)村公共品的供給中所起的作用卻很小 ，曾莉和李民政(2oo8)認為“其中最重要的原因就是政府現(xiàn)行政策法規(guī)導(dǎo)向作用不明確”。1998年 l0月公布了《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，開始實行嚴格的登記注冊和業(yè)務(wù)管理制度，這種“人口”管理和“過程”監(jiān)督并重的制度使得社會組織難以發(fā)展。嘲一般而言，政府應(yīng)該更多進行“過程”監(jiān)督，通過稅負減免或優(yōu)惠、鼓勵捐贈、許可經(jīng)營、政府補貼等政策來激勵和支持社會組織參與公共服務(wù)的供給。

最后，政府應(yīng)加快提供公平有效的公共財政制度規(guī)則，建立起公共財政體制框架，解決農(nóng)村公共服務(wù)供給中財政“越位”和“缺位”問題。因此，政府需要進一步規(guī)范財政資金供給范圍，保障教育、社會保障、農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護等重點領(lǐng)域和項目的支出需要。同時，合理有效地界定公共財政支出范圍，即厘清哪些公共產(chǎn)品可以由市場供給和社會化供給，哪些可以由應(yīng)由政府承擔(dān)；哪些公共品由中央、省政府財政支出，哪些由地方政府、社區(qū)或受益者承擔(dān)。并且，要建立公共財政動態(tài)調(diào)整機制，以適應(yīng)組織環(huán)境變化和經(jīng)濟社會發(fā)展。

2．農(nóng)村公共服務(wù)的主要供給者和投資者角色

政府以公共服務(wù)供給的形式對農(nóng)村進行人力資本、制度資本和物質(zhì)資本投資，可以獲取國民經(jīng)濟運行效率提高和降低農(nóng)村務(wù)農(nóng)和經(jīng)營成本。研究表明，農(nóng)村社會保障對農(nóng)村人力資本的維持和積累從而對經(jīng)濟發(fā)展有著極大的促進作用。按照尼古拉斯·巴爾的觀點推論，可以說，政府對農(nóng)村公共品的供給在經(jīng)濟上是有效率的，可以內(nèi)在地促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民的福利總水平。

政府應(yīng)當(dāng)是農(nóng)村公共產(chǎn)品的主要供給者角色。公共品理論分析表明，政府天然具有供給全國性“純”公共品的效率優(yōu)勢 ，如國防、大江大河治理 、環(huán)境保護等。同時，政府在許多“準”公共品的供給上也具有優(yōu)勢。曾小龍(2008)認為圈，農(nóng)村的“純”公共服務(wù)應(yīng)該由政府免費提供，對于“準”公共服務(wù)而言 ，市場機制可以發(fā)揮一定的作用。但由于公共服務(wù)的基礎(chǔ)性和外溢性特征，政府在提供“準”公共服務(wù)時仍然應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用。一般說來，中央政府主要負擔(dān)全國性的公共服務(wù)，地方政府主要負擔(dān)地方性的公共服務(wù)。

根據(jù)公共財政理論，政府公共財政應(yīng)該是農(nóng)村公共服務(wù)多元供給體系的主渠道資金。在這個方面，歐盟、日本等的實踐經(jīng)驗值得借鑒 。例如，為保障有效供給農(nóng)村公共產(chǎn)品，歐盟建立了農(nóng)業(yè)指導(dǎo)與保證基金、地區(qū)發(fā)展基金、社會基金等。地區(qū)發(fā)展基金主要為最貧困地區(qū)的大型基礎(chǔ)設(shè)施項目提供資金，如修建高速公路、安裝先進的通訊系統(tǒng)、建設(shè)能源和水輸送網(wǎng)、建設(shè)大型農(nóng)田水利工程等；社會基金用于支持人員培訓(xùn)計劃和就業(yè)計劃，以及為農(nóng)業(yè)、林業(yè)勞動者或失業(yè)者獲得新的技能，特別是為青年人創(chuàng)造就業(yè)機會提供資金支持；20世紀 70年代以來，日本對農(nóng)田基本建設(shè)項目的財政投入占整個農(nóng)田基本建設(shè)投入的90％，對農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定高產(chǎn)起到了重要的保障作用。

政府應(yīng)該如何實現(xiàn)其作為農(nóng)村公共產(chǎn)品的主要供給者和投資者角色呢?我們認為，根據(jù)國外經(jīng)驗和我國實際，首先，政府應(yīng)該提供有效可行的制度公共品，如政府農(nóng)業(yè)補貼政策、農(nóng)業(yè)保險制度安排等；其次，政府應(yīng)該夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，如完善農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)，改善電力設(shè)施 ，修建水利工程，治理大江大河，保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等；再次，政府應(yīng)加大對“三農(nóng)的“軟性”公共品的投入，如農(nóng)村治安、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)、農(nóng)村社會保障等。

3．多元供給主體的服務(wù)者與多元化供給方式的引入角色

我們認為，政府應(yīng)該順應(yīng)公共服務(wù)多元化供給的趨勢，鼓勵和推動企業(yè)和社會組織積極參與農(nóng)村公共服務(wù)的供給，營建政府與企業(yè)、社會組織和社區(qū)在農(nóng)村公共服務(wù)供給中的合作伙伴關(guān)系，提高公共服務(wù)供給的系統(tǒng)效率和實現(xiàn)政府職能的有效轉(zhuǎn)換。 那么，政府應(yīng)該如何為企業(yè)和第三部門積極參與農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給提供有效服務(wù)呢?曾莉和李民政(2008)認為嘲，在非營利組織供給農(nóng)村公共物品的過程中，政府應(yīng)從政策、經(jīng)濟、道德等方面予以支持，加強對非營利組織的監(jiān)督管理。首先，政府可以通過制定政策，提供有效可行的制度公共品來服務(wù)其它供給主體，如稅收免除或優(yōu)惠；其次，政府可以提供經(jīng)濟支持來服務(wù)其它供給主體。在美國，政府是非營利組織的最大收入來源，占其預(yù)算的比例從到一半以上圈。因此，政府對社會組織提供財政支持或“服務(wù)購買”來支持社會組織的發(fā)展是通行做法?，F(xiàn)實來看，我國的社會組織在運營資金方面存在著較大困難，特別需要政府的財政支持。因此，政府在這方面可以考慮從公共財政資金拿出一定比例的資金來支持鼓勵社會組織參與農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，政府可以采用合同委托政府補助、許可經(jīng)營等方式，實現(xiàn)公共服務(wù)供給主體多元化和機制多樣化。

4．農(nóng)村公共服務(wù)供給的監(jiān)督者角色

在公共品供給市場化社會化的背景和趨勢中，政府依照制度規(guī)則和服務(wù)標準對政府、個體、企業(yè)和社會組織供給公共產(chǎn)品進行監(jiān)管就顯得尤為重要。我們認為，政府的主要職責(zé)是建立標準并進行檢查和監(jiān)督以及構(gòu)建投訴或?qū)υ拝⑴c渠道等。例如，一些民辦幼兒園發(fā)生虐待兒童事件，這就反映出在第三部門或社會供給公共服務(wù)過程中政府監(jiān)管的缺失。胡武賢(2008)認為，開放農(nóng)村公共物品市場，引入市場競爭機制，是提高農(nóng)村公共物品供給質(zhì)量和效率的重要途徑。然而，市場的本性是追求利潤最大化。在準公共物品受益人相對固定的前提下，市場主體受利益驅(qū)動，有可能提供假冒偽劣質(zhì)次價高的公共服務(wù)，如假種子、假農(nóng)藥、假化肥、偽技術(shù)、高價醫(yī)藥費、基礎(chǔ)教育亂收費等，從而嚴重損害農(nóng)民利益。

現(xiàn)實表明，政府監(jiān)管公共服務(wù)的成本很大，但績效不高，如何才能有效監(jiān)督農(nóng)村公共品市場呢?我們認為，政府應(yīng)該建立公共品市場準入制度，監(jiān)控服務(wù)價格，規(guī)范服務(wù)質(zhì)量。同時，政府應(yīng)該使對企業(yè)和社會組織供給公共品的監(jiān)督社會化，即引入社會力量來監(jiān)督企業(yè)、個體和社會組織對農(nóng)村公共服務(wù)的供給。另外，對獲得財政資金支持公共品提供的社會組織要求做到財務(wù)公開，帳目清楚，定期接受審計檢查。政府還要發(fā)揮新聞媒體對公共服務(wù)供給的監(jiān)督。

參考文獻

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[2] 李繼力．我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的政府責(zé)任思考上海行政學(xué)院學(xué)報，2006，(2)．

[3] 程又中．論國家在農(nóng)村公共服務(wù)中的作用及其實現(xiàn)江漢論壇，2005，(12)：45—49．

[4] 劉建平，龔冬生．稅費改革后農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的多中心體制探討中國行政管理，2005，(7)．

[5] 曾莉，李民政．非營利組織供給農(nóng)村公共物品與政府行為選擇學(xué)術(shù)論壇，2008，(5)：46—49．