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中圖分類號:G434文獻標識碼:ADOI編號:10.14025/j.cnki.jlny.2015.05.009
2012年中央1號文件首次提出大力培養新型職業農民。近年來,為適應社會發展的趨勢,綏中縣委、縣政府高度重視農民科技培訓工作,重視農業科技知識普及,開展多種農業實用技術培訓,為全面扎實推進社會主義新農村建設提供了不可或缺的人力資源。但距中央提出的培育新型職業農民目標還有很大差距,這就需要我們認真分析當前的形勢,采取有效措施解決當前農民科技文化教育培訓中存在的問題。
1綏中縣農民科技教育培訓的現狀
2014年秋,筆者深入全縣12個鄉,20個村進行農民科技教育培訓調研,調查對象以種植業相對突出村為主,采取隨機抽樣的方法,通過座談、問卷等形式,從農村科技培訓現狀、農民科技培訓的需求期望等方面對158名農民進行了深入了解調研,接受調查的人員中男性有110人,女性有48人,其中有24人擔任過村干部。根據調查的數據對農民培訓現狀作以下總結。
被調查農民的基本素質不齊:被調查的158名農民,30歲以下的8人,30~50歲的79人,50歲以上的71人;小學文化57人,初中文化86人,高中以上7人,不識字或識字少8人。
農民科技培訓普及面較小:被調查的158名農民當中,上一年參加過農業培訓的有84人,占被調查總數的53%,其中參訓7天以下的短期培訓有73人,7天以上的11人。從調查情況看,還有近一半的人沒有參加培訓,被問及未參加培訓的原因主要有:一是40%的農民認為培訓時間和農業生產時間存在矛盾;二是農民培訓次數相對較少,農民參加培訓的機會不多;三是農民自己認為文化水平低,接受能力有限,幫助不大或培訓效果不明顯。
培訓部門相對較少:從調查情況看,農民科技培訓主要以農技推廣部門和農廣校為主,農民的專業合作社和企業很少有農業科技培訓,來源于傳統生產技術和鄰里朋友方面的技術所占比重較大。
培訓形式單一:從調查情況看,農民接受到的農業科技培訓形式以田間技術指導和集中理論授課為主,其他培訓形式不足5%,農民喜歡的培訓形式是面對面授課、現場實習、電視、廣播等多方式結合。
農民科技培訓效果良好:從調查情況看,大多數農民認為當時培訓效果良好,少部分人認為培訓作用不大。還有很多人認為,相關部門要針對培訓制定配套扶持政策,讓培訓發揮更好的效果。
2農民對科技教育培訓的需求
培訓目的的需求:根據調查情況分析,90%的農民參加培訓是為了增加收入,63%的農民的培訓是為了提高技能,少部分人參加培訓是為了得到政府政策扶持。
培訓層次的需求:從調查情況看,92%的農民都喜歡短期培訓,絕大多數的農民喜歡一事一訓,針對專項農業技術推廣進行培訓,對當地主導產業進行短期技術培訓,其他層次的培訓則很少。
培訓內容的需求:從調查情況看,81%的農民希望參加種植業中的糧食、水果、蔬菜和棚室生產方面的培訓,少部分農民想要參加一些非農的技術培訓。
培訓方式的需求:從調查情況看,有60%的農民喜歡面對面授課和現場實習,19%的農民喜歡廣播電視、光盤的形式,少部分人希望能去外地參觀學習。
培訓地點的需求:從調查情況看,91%的農民喜歡在本村接受培訓,少部分人有去外地參加培訓或參觀學習的愿望。
培訓時間的需求:80%的農民希望培訓安排在農閑時間或者根據特定農時來安排培訓,少部分人則認為隨時都可以。
3農民科技教育培訓存在的問題
從以上的調查分析可以看出,農民科技培訓還存在很多問題:農民過低的基本素質亟待提升,務農人員的年齡結構亟待改善;農民培訓活動相對較少,特別是非主導產業方面的培訓活動更少,農民渴望技術,渴望增產增收;農民培訓機構單一,力量薄弱。農村文化教育、科技推廣、廣播傳媒相互關聯環節薄弱,與農民培訓的需求不適應;農民培訓體系的師資水平要求較高,不但要求理論素質高,更要求實踐操作動手能力要高;農民培訓的內容、方式、方法時間和地點與農民的生產需求有不對應的地方。
4當前農民培訓的改進措施和建議
4.1加大宣傳力度,大力推進農民科技培訓
繼續加強“三進村”活動(培訓教師進村、媒體資源進村、人才培養進村),充分利用“科技入戶直通車”、“流動的課題”、“冬村大培訓”等手段,深入鄉村推廣農業技術。充分利用電視、網絡等載體實施科技培訓,擴大科技培訓的覆蓋面。政府和培訓機構要及時總結好經驗、好做法,做好典型宣傳,營造良好的農民培訓環境,穩步推進農民科技教育培訓。
4.2提高農民的主體意識和培訓意識
當前,農民的基本素質較低,雖然隨著市場經濟的發展,擁有了一定的主動性和競爭意識,但是這種意識還很薄弱,政府和培訓機構必須通過有效途徑提高農民的基本素質,提高農民的現代文明意識和競爭意識,用知識和技術實現增產增收。在當前創建的農民專業合作社中,建立健全法律法規,促進農民的參與積極性,提高農民在市場經濟中的組織化程度。
現階段無論是農業生產領域還是新農村的建設都需要農民具有一定文化知識、基本文化能力和較高的技術素質。只有具備與現代化進程相適應的各項素質的新型職業農民,才能在新農村建設中發揮帶頭作用。要想培養出一大批具有較高文化功底和技術素質的新型職業農民,就必須發揮好農民科技教育培訓的作用。
作者簡介:鄧立文,本科學歷,綏中縣農業廣播電視學校,農藝師,研究方向:農業技術推廣。本文來自《作者:鄧立文
摘要:農民是農業農村發展工作的主體,也是建設社會主義新農村的主體。培育新型職業農民,就要了解當前農民科技培訓的情況,發現當前農民科技培訓的問題。根據調查情況明確當地的農民科技培訓的需求,及時發現問題,并提出新型職業農民培育工作的對策、途徑。
關鍵詞:農民;科技培訓;培訓需求;改進措施
中圖分類號:G434文獻標識碼:ADOI編號:10.14025/j.cnki.jlny.2015.05.009
2012年中央1號文件首次提出大力培養新型職業農民。近年來,為適應社會發展的趨勢,綏中縣委、縣政府高度重視農民科技培訓工作,重視農業科技知識普及,開展多種農業實用技術培訓,為全面扎實推進社會主義新農村建設提供了不可或缺的人力資源。但距中央提出的培育新型職業農民目標還有很大差距,這就需要我們認真分析當前的形勢,采取有效措施解決當前農民科技文化教育培訓中存在的問題。
1綏中縣農民科技教育培訓的現狀
2014年秋,筆者深入全縣12個鄉,20個村進行農民科技教育培訓調研,調查對象以種植業相對突出村為主,采取隨機抽樣的方法,通過座談、問卷等形式,從農村科技培訓現狀、農民科技培訓的需求期望等方面對158名農民進行了深入了解調研,接受調查的人員中男性有110人,女性有48人,其中有24人擔任過村干部。根據調查的數據對農民培訓現狀作以下總結。
被調查農民的基本素質不齊:被調查的158名農民,30歲以下的8人,30~50歲的79人,50歲以上的71人;小學文化57人,初中文化86人,高中以上7人,不識字或識字少8人。
農民科技培訓普及面較小:被調查的158名農民當中,上一年參加過農業培訓的有84人,占被調查總數的53%,其中參訓7天以下的短期培訓有73人,7天以上的11人。從調查情況看,還有近一半的人沒有參加培訓,被問及未參加培訓的原因主要有:一是40%的農民認為培訓時間和農業生產時間存在矛盾;二是農民培訓次數相對較少,農民參加培訓的機會不多;三是農民自己認為文化水平低,接受能力有限,幫助不大或培訓效果不明顯。
培訓部門相對較少:從調查情況看,農民科技培訓主要以農技推廣部門和農廣校為主,農民的專業合作社和企業很少有農業科技培訓,來源于傳統生產技術和鄰里朋友方面的技術所占比重較大。
培訓形式單一:從調查情況看,農民接受到的農業科技培訓形式以田間技術指導和集中理論授課為主,其他培訓形式不足5%,農民喜歡的培訓形式是面對面授課、現場實習、電視、廣播等多方式結合。
農民科技培訓效果良好:從調查情況看,大多數農民認為當時培訓效果良好,少部分人認為培訓作用不大。還有很多人認為,相關部門要針對培訓制定配套扶持政策,讓培訓發揮更好的效果。
2農民對科技教育培訓的需求
培訓目的的需求:根據調查情況分析,90%的農民參加培訓是為了增加收入,63%的農民的培訓是為了提高技能,少部分人參加培訓是為了得到政府政策扶持。
培訓層次的需求:從調查情況看,92%的農民都喜歡短期培訓,絕大多數的農民喜歡一事一訓,針對專項農業技術推廣進行培訓,對當地主導產業進行短期技術培訓,其他層次的培訓則很少。
培訓內容的需求:從調查情況看,81%的農民希望參加種植業中的糧食、水果、蔬菜和棚室生產方面的培訓,少部分農民想要參加一些非農的技術培訓。
培訓方式的需求:從調查情況看,有60%的農民喜歡面對面授課和現場實習,19%的農民喜歡廣播電視、光盤的形式,少部分人希望能去外地參觀學習。
培訓地點的需求:從調查情況看,91%的農民喜歡在本村接受培訓,少部分人有去外地參加培訓或參觀學習的愿望。
培訓時間的需求:80%的農民希望培訓安排在農閑時間或者根據特定農時來安排培訓,少部分人則認為隨時都可以。
3農民科技教育培訓存在的問題
從以上的調查分析可以看出,農民科技培訓還存在很多問題:農民過低的基本素質亟待提升,務農人員的年齡結構亟待改善;農民培訓活動相對較少,特別是非主導產業方面的培訓活動更少,農民渴望技術,渴望增產增收;農民培訓機構單一,力量薄弱。農村文化教育、科技推廣、廣播傳媒相互關聯環節薄弱,與農民培訓的需求不適應;農民培訓體系的師資水平要求較高,不但要求理論素質高,更要求實踐操作動手能力要高;農民培訓的內容、方式、方法時間和地點與農民的生產需求有不對應的地方。
4當前農民培訓的改進措施和建議
4.1加大宣傳力度,大力推進農民科技培訓
繼續加強“三進村”活動(培訓教師進村、媒體資源進村、人才培養進村),充分利用“科技入戶直通車”、“流動的課題”、“冬村大培訓”等手段,深入鄉村推廣農業技術。充分利用電視、網絡等載體實施科技培訓,擴大科技培訓的覆蓋面。政府和培訓機構要及時總結好經驗、好做法,做好典型宣傳,營造良好的農民培訓環境,穩步推進農民科技教育培訓。
4.2提高農民的主體意識和培訓意識
當前,農民的基本素質較低,雖然隨著市場經濟的發展,擁有了一定的主動性和競爭意識,但是這種意識還很薄弱,政府和培訓機構必須通過有效途徑提高農民的基本素質,提高農民的現代文明意識和競爭意識,用知識和技術實現增產增收。在當前創建的農民專業合作社中,建立健全法律法規,促進農民的參與積極性,提高農民在市場經濟中的組織化程度。
關鍵詞:新型農民;科技培訓;現代農業
中圖分類號:F306文獻標識碼:B 文章編號:1009-9166(2010)011(C)-0154-02
一、新型農民強調的重點在“新”上面,不僅僅是物質生活的改善,更為重要的是讓農民能夠成為新時期的主人,更好的投入到社會主義新農村的建設當中去[1]
社會主義新農村的建設,目前來說迫切需要大量素質高的新型農民,這可以說是新農村建設當中最為關鍵的內容,也是最迫切的需求。假如現代農業的建設與發展沒有新型農民的參加,農業的現代化實現就比較論難。也就是說,新農村和新型農民之間的關系是相輔相成的,是一個不可分割的統一整體。
生產力中最為活躍的因素當然是勞動者,同時勞動者也是從事生產經營活動主體。馬克思認為,勞動是人與自然之間的一個過程,是人們依靠本身的活動引起、調整并且控制了人與自然之間有關物質交換的一個過程[2]。在物質交換的過程之中,勞動者本身的數量與質量之間,往往更強調質量,尤其是勞動者的智力,這將直接影響生產力各個要素之間的和諧穩定發展,對勞動生產效率的提高也起到一定的決定作用。就目前的體制來說,絕大多數的從事農業工作的勞動者其依靠的生產技術仍然是體力與長期從事農業的生產經驗,可以說是較為典型的農民[3]。伴隨著科學技術的不斷發展,科學技術在勞動進程中所起到的作用不斷加快,農業發展的關鍵是靠科學技術的進步與勞動者技能的提高。從本質上來說,現代農業發展的過程,不但要求從事體力勞動的農民數量的減少,更重要的是強調農民生產技術的提高。社會主義現代農業的發展,社會主義新農村建設,小康社會建設等都需要勞動者尤其是農民的生產素質不斷提高,所以可以這樣說,提高從事生產領域的勞動者的科技素質是最關鍵的。
溫總理曾經指出,將農民素質切實加以提高,才有利于推動我國目前的小康社會建設。[4]農民素質的不斷提高,有利于農業生產方式的轉變。發展現代農業需要靠高素質的農民,他們能夠為農業的發展提供智力和人才方面的支持與保障,只有這樣才能讓農民能夠使用現代化的農業機械,使用現代化的農業科學技術成果,真正提升農業的發展潛力,將傳統農業的生產和經營模式能得到根本改變,不斷推動現代農業向前發展,也有利于實現農業的現代化建設,推動社會主義新農村建設繼續向前邁進。
二、發展現代農業需要加強對農民進行科技方面的培訓
從我國的實際國情出發,農民科技方面的素質是與現代農業的發展要求不相適應的。我國是一個農業大國,農民占全國人口的比重相當大,所以說農業科技的最新成果能否應用于實際農業生產當中,主要取決于農民所掌握的科技水平的高低。今天我們所說的農業經濟,已經與以前只是說到的種地有很大區別,已經形成了一個綜合的立體產業,主要包括了農業、林業、牧業、漁業、貿易等,這種綜合性的立體產業是依靠現代科學技術來支撐和引領的。社會主義新農村建設,需要大量的農民懂得生產技術,還要學會農業方面的生產經營。
目前我國的農村當中具有實際農業生產技術的人才不足。農民接受教育的時間段是比較短的,并且一小學初中文化程度居多,還有文盲或者是半文盲的,具有高中文化程度的就很少,而正式接受農業的相關職業教育的則少之又少。還存在這結構不合理的現象,農村之中年輕的勞動力和文化程度稍微高點的基本都選擇了到城市打工,從事農業方面的則主要是婦女與年齡較大的男勞動力。這些勞動力基本上屬于具備傳統經驗的農民,是不具備現代農業所需要的勞動者素質的,很顯然也不能夠適應農業經濟不斷發展的需要。依靠這樣的力量去進行現代農業和新農村建設還是有很大困難的[5]。
實踐證明,現代科學技術只是是能夠促進現代農業不斷向前發展的,農民科技素質的提高才能實現農業的現代化。我國的農民科技文化素養不高,不僅對農民的經濟收入產生影響,也能夠對農業勞動生產效率加以制約。由于農民本身科技素質不高,不但影響了農民在經濟方面的收入,也不利于農業勞動勞作效率的提高,對國民經濟與社會發展也產生影響。對農民加強科技知識方面的教育,努力提高農民的科技文化素質,任務還很艱巨。目前培養適應社會發展的新型農民已經列入農業部需要處理的實事[6]。可是要將數量龐大的農民培養成為適合現代農業發展需要的新型農民,任重道遠。所以現在很有必要加大對農民實施科學技術知識方面的培訓,不斷提高農民的科技文化素質,培養大批新型農民,將人口負擔努力轉化成人力資源優勢,這能夠提高農業科學技術上的含量和國際競爭能力,積極推動農業以及農村經濟社會發展是有很重要意義的,也能夠從根本上解決三農問題。
三、農民實施科技培訓現狀
自從改革開開放后,在各級領導的支持和關懷下,已經加大力度對農民實行農業科技方面的培訓,并且始終堅持“三面向”的原則,面向農民,面向農村和面向農業,堅持農業的科學技術教育的方向,逐漸向多個層次、多個形式發展,并注意推廣大批新成果、新技術以及新工藝,培養大批的農民方面的技術骨干,已經形成了新型農民技術培訓網絡,進一步將農民的素質提高,為農村經濟進一步發展作出很重要的貢獻。對農民進行科學技術知識方面的培訓固然取得了成績,但和建設小康社會與農業技術現代化之間還有較大的差距[7]。
存在的問題主要表現在以下幾個方面:
第一,農民對科技知識培訓的認識還不怎么到位。某些地方與部門給農民服務的意識還不強,對農村勞動力進行知識培訓重要性認識也不足,并沒有放在一個突出位置。農民科技知識培訓也沒有實行有效調控;用人單位在招錄農民工時,也只是重視使用,并沒有將培訓提到日程上來,沒有投入人力開發成本。
第二,農民科技經費的投入量并不足,在進行預算安排時并沒有設立專項培訓資金。
第三,沒有對農民科技知識培訓的有限資源整合利用好,相關的監督和激勵機制并沒有建立起來,法律保障也不健全,農民科學技術培訓體系需要進一步完善。
第四,農民培訓的管理沒有進行有效整合。在對農民實行分類培訓的時候,只是將重點放在了教材、資金、場地等方面,沒有對資源進行統一安排,不能進行合理利用,某些內容的實用和針對性還不強。
第五,組織農民培訓還比較困難。很多農民參加培訓的積極性不高,由于農村中絕大部分的適齡勞動力都外出打工,或者在當地城里參加工作,農村剩余的勞動力大多數是屬于中老年人,其文化水平和年齡結構,并且他們本身認為參加不參加培訓的意義并不大,這給培訓帶來了很大的障礙。
四、加強農民科技培訓的相關措施
加強政府對農民科學技術知識培訓的領導工作。《全民科學素質行動計劃綱要》指出,要在以后的15年內提高全民的科技文化素質,其基本方針是“政府推動,全民參與,提升素質,促進和諧”,農村人口在我國人口結構中占有重要位置,提高廣大農民科技文化素質,也是實施公民科技文化素質建設的難點和重點所在,各級政府中的相關領導要切實抓起來。對農民加強科學知識技術的培訓,各級政府的響應領導要真正擔當起責任來。
第一,思路一定要理清,重點也要明確。各級領導要具有責任感和緊迫感,將對農民科學技術培訓方面的工作擺在一個與農業、農村工作相對等的重要位置上來。
第二,加強領導,協調安排。注意按照“政府統籌,農業牽頭,部門配合,社會參與”管理與運行機制,強化宏觀調控,統一協調,相互配合,使得農民的科技知識培訓能成為各級政府行為。
第三,注意采取多種培訓形式。利用好已經存在的農業科學技術方面的教育資源,促進農業科學技術的有機結合,探索好各個部門之間能夠進行有效協作的新道路,制定利于農民科學技術知識培訓工作的相關規定,對農民科學技術知識培訓的運行機制進行進一步完善,有效組織農民開展科學知識技術方面的培訓。注意加強農民科技知識培訓體系建設,尤其發揮電腦遠程教育在培育新型農民中的作用。
第四,注意加強相關培訓經費投入,能夠使得培訓工作順利展開。農民科學技術知識培訓機制的建立,能夠對農民開展有效培訓。對農民科技培訓的經費要注意再加大投入,建立各級政府為主導的多種農民科學技術知識培訓投入機制。采取中央財政投資,各級地方政府投資,進一步解決廣大農民科學技術知識培訓不足的相關問題。各級地方政府要善于將農民科學知識技術培訓中的經費納入到本地方的財政預算體制中,并且要確保相關的配套資金能落實到位。并且相關政府要設立專門的管理機構,做到專款專用,使得資金效益能夠得到最大發揮。
第五,加大對培訓機構的支持力度,進一步改善培訓的條件,提高培訓能力。注意將農民科學技術知識培訓工作、農村中剩余勞動力轉移到有關培訓的工程中去,并在農村實行實用人才專門培訓工程,并且加大實施力度。
第六,考核激勵機制的建立,保證農民科技培訓的目標能夠實現。各級政府有關的政績考核要注意將農民科學技術知識的培訓率、就業率等指標納入其中,也作為選拔后備干部的相關條件,將農民的科學技術知識培訓工作納入各級政府社會發展目標考核之中,依據“職責有分工、師資有標準、培訓有計劃、結業有證書、學員有檔案”培訓標準,開展目標方面管理,加強監督檢查,確保培訓任務勝利完成。
作者單位:日照市農廣校
參考文獻:
[1]賴存理,張耀東.浙江勞動就業發展的十大趨勢[A].探索與創新――浙江省勞動保障理論研究論文精選(第二輯)[C].2002年,18-23.
[2]仲良華,宣云.農村勞動力轉移問題研究[A].2003.江蘇省勞動和社會保障論文集[C].2003年,67-69.
[3]加強農村職業教育 提高農村人口素質――福建省農村職業教育調研報告[A].“職業教育與構建和諧社會,建設海峽西岸經濟區”研討會暨第十三次職業教育理論研討會論文集[C].2005年,198-203.
[4]朱燕芳,李曉霞.湖北農村富余勞動力現狀及轉移的有效途徑[A].湖北新農村建設的思路與對策――2006湖北發展論壇論文集[C].2006年,58-60.
[5]郭怨舟.學陶師陶.發展農村職業技術教育[A].山西省陶行知研究會首屆二次學術年會論文選集[C].2009年,23-24.
1.農業科技培訓工作的主要成效
1.1為新農村建設培養和造就了一大批實用人才 農業科技培訓為新農村建設培養了一批留得住、用得上的應用技術明白人、發家致富帶頭人和帶領群眾致富的領頭人。
1.2推進了農業結構調整與產業優化,促進了農民增收 通過創新農業科技培訓形式、加快農業科技進村入戶進程,提高了農民合理配置有限資源的能力和生產水平,促進了農業產業化經營和產業結構調整優化,推進了農業特色產業的迅速發展,促進農業增效和農民增收。
1.3促進了農村富余勞動力的轉移 通過對農民開展市場營銷、農產品加工等技術培訓,提高了農民文化層次,豐富了其知識,使農民學到了致富的本領,促進農民由第一產業向第二、三產業轉移。
1.4轉變思想觀念,推動了農村文明進步 農民經過培訓后,不僅提高了科技文化水平,轉變了傳統的生產、生活方式,而且還陶冶了農民的情操,在農村治理“臟、亂、差”,“弘揚傳統美德,倡樹社會新風,爭做文明公民”活動中發揮了積極作用,為全面建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村奠定了良好的基礎。
2.深入開展農業科技培訓工作的思考與對策
沒有農民素質的提高,沒有農民這個主體的現代化、知識化,要發展現代農業和推進新農村建設只能是空談。要造就“有文化、懂技術、會經營、守法紀、講文明”的新型農民,就必須最大限度地利用農村的現有資源,千方百計提高農民的綜合素質。在農業科技培訓上,必須抓好“三個對象”,突出“四個重點”,創建“五個機制”,做好“六項工作”。
2.1抓好“三個對象” 在深化農民科技培訓過程中,要抓好“三個對象”培訓。一是抓好村、組干部的培訓。村組干部是新農村建設帶頭人,對村組干部的培訓工作,要提出更高的要求,動員村組干部參加農廣校學歷教育及農函大專培訓,全面提高村組干部科技文化素質。二是抓好存量農民的培訓。對存量農民,要積極引導他們參加各種形式的科技培訓,提升他們在種植、養殖業方面的科技水平。三是抓好增量農民的培訓。重點面向初高中畢業回鄉務農青年,抓好新增勞動力培訓,增強其自謀職業的本領。
2.2突出“四個重點” 要實現由傳統農業向現代農業、打工經濟向創業經濟、農民向工人的轉變,今后,農民培訓必須突出四個重點:一是突出職業性和專業性。要根據農民的自愿,量身定做培訓教材,師資送教上門,使農民接受所需專業培訓,成為某一方面的行家里手。二是突出實用性和操作性。要注重實際,強化實踐性教學,增強培訓的直觀性和操作性,讓農民一看就懂,一學就會。三是突出針對性和系統性。讓多年從事農業技術推廣、有豐富實踐經驗的科技人員成為授課骨干,注重理論聯系實際,切實解決農民生產中存在的問題。四是突出制度性和規范性。對參加培訓的農民實行學籍管理,進行嚴格考核、跟蹤管理。
__彝族哈尼族拉祜族自治縣是一個集邊、少、山、窮為一體的典型少數民族山區農業縣,位于普洱市東北部,分布于北緯23°34′20″至24°21′40″,東經100°21′至101°31′。地處橫斷山脈以南的哀牢山與無量山頂部,由哀牢山與無量山兩脈從北向南橫貫控制全境。全縣轄5鄉4鎮,111個村(居)委會1658個村居民小組。有漢、彝、哈尼、拉祜、傣等21種民族,少數民族占53.3%。20__年末總人口20.82萬人,其中,農業人口18.54萬人,占總人口89.04%,鄉村勞動力10.61萬人。全縣國土面積4109.38平方公里,其中山區面積占97.7%。20__年末實有耕地面積36.1萬畝,全縣糧食作物種植面積44.22萬畝,糧食總產7750萬公斤。桑園面積1.08萬畝,果園面積1.18萬畝,茶園面積6.21萬畝。畜禽、水產已初步形成以豬、牛、雞、稻田養魚等為主的養殖業。
二、__縣農民科技培訓概況
到目前為止,__彝族哈尼族拉祜族自治縣通過“綠色證書”工程,培訓農民4474人,頒發“綠色證書”2433人,建“綠證村”10個;新型農民科技培訓工程,培訓農民1010人;通過“陽光工程”實施,累計轉移31256人;通過各種實用技術培訓、咨詢、示范、指導年2萬余人次,從培訓角度有效解決了農民普遍關心的難題。
__縣農民科技培訓主要由農業局農業廣播電視學校承擔,學校除完成相應學歷教育外,一直承擔全縣農民科技培訓任務。20__年__縣農廣校又被我縣“陽光工程”辦公室認定為農村勞動力轉移培訓基地,開始承辦農村勞動力轉移相關培訓。20__年,__農業廣播電視學校承擔__縣新型農民科技培訓項目,完成1010人的培訓任務,現已順利通過驗收。目前,農廣校聘用的兼職教師已達30人,多數教師經過一次次山區教學實踐過程的鍛煉和考驗,適應農村教學特點。
縣農廣校與縣農業技術推廣中心、農機管理服務總站、水產站、畜牧局、等農口部門及縣科委、科協聯合協作,積極開展各類實用技術培訓、咨詢、示范和推廣服務工作,全縣農村每年約有2萬多人次的農民通過不同途徑接受農業實用技術的培訓與咨詢,使農業實用技術得到了大范圍的普及和推廣。__農業廣播電視學校完全有能力承擔和開展各種農民科技教育培訓活動項目。
三、實施新型農民培訓必要性
當前我縣農業產業結構進一步優化,高效農業規模化進程在推進,對科技含量的要求越來越高。生產中不斷出現的新問題有待解決,各類農業新技術亟待推廣應用。開展科技培訓培育一批有文化、懂技術、會經營的新型農民,顯得十分必要。
四、培訓目標
按照“圍繞主導產業,培訓專業農民,進村辦班指導,發展‘一村一品’”的要求。結合實際,圍繞__縣主導產業、優勢產業和特色產業,在全縣篩選有一定產業基礎,農民有強烈要求的70個示范村,開辦蠶桑、茶葉、冬農開發、蔬菜、水果、山區農作物種植(玉米、水稻高產創建)、稻田養魚、畜禽養殖等專業培訓班。每一個村組織具有初中以上文化程度的專業農民50人,采取集中培訓,現場指導和技術服務相結合的方式開展培訓,全年參加培訓15天以上,接受現場指導15次以上,使農民掌握從事主導產業的生產技術要領,根據所學知識發展生產,提高經濟效益,受培訓的農民人均農業純收入高于本村同行業上一年平均水平的30%以上,并起到示范帶頭作用,推進示范村“一村一品”發展。通過培訓后,第二年幫助50名農民經過生產實踐操作及考核拿到“綠色證書”,第三年依托一個特色產業,組建或完善專業合作經濟組織。使我縣農業生產真正形成區域化布局、規模化生產、產業化經營,走出一條適合我縣農業可持續發展的新路子,促進現代農業又好又快發展。
五、組織實施
(一)培訓單位及人員
根據《新型農民科技培訓工程項目管理辦法》的要求,確定__農業廣播電視學校為新型農民科技培訓的定點培訓機構,負責全縣新型農民科技培訓的實施。縣農業局與__農業廣播電視學校簽訂項目實施合同,明確培訓任務和要求。__農業廣播電視學校從現有的專、兼職教師和全縣農技人員中選聘業務骨干,組成新型農民科技培訓教師隊伍,對示范村的專業農民采取集中培訓、現場指導和技術服務,形成培訓、指導、服務三位一體的新型農民培訓模式。
(二)培訓實施計劃
第一年(20__年)培訓內容以主導產業的基礎知識為主,推廣新品種、新技術、新工藝,指導專業農民進行科學配方施肥、防治病蟲害,提高農業生產水平。
大體分為三個階段
一是準備階段:20__年1-3月,成立新型農民培訓領導小組,確定培訓機構,選聘各專業教師,并落實示范村,每村選定注冊學員50名,制定各專業培訓和指導方案。編寫和組織教材,舉辦縣新型農民科技培訓啟動儀式等。
二是實施階段:20__年4月—11月,選派各專業教師進村開展系統培訓,采取進村集中辦班的方式累計不少于15天,結合農時季節現場指導不少于15次,使受訓農民基本掌握從事主導產業的生產技能及相關知識。
三是總結階段20__年12月,縣農業局采取實地考察,走訪農戶等方式,對每個示范村進行檢查驗收,形成總結報告。
第二年(20_
_年)培訓內容主要是各專業的實際操作能力。經過生產實踐操作及考核后,使50名農民拿到綠色證書。第三年(20__年) 培訓內容著重于產前、產中、產后的服務上。結合農村政策與法規、市場營銷等。通過培訓后,促進產品升級、成立產業合作社、協會等。
六、投資估算與資金籌措
一是項目總投資:按每人500元估算, 70個專業村×50人/專業村×500元/人=175萬元
二是投資來源:申請上級補助每人300元, 70個專業村×50人/專業村×300元/人=105萬元
三是缺口70萬元自籌。
七、經費使用
新型農民科技培訓工程補助的資金實行報賬制管理。培訓結束后,__農業廣播電視學校憑培訓臺賬和縣農業局出具的檢查驗收合格證明,到縣財政部門報賬。補助資金主要用于購買教學耗材、講課人員的講課費、誤餐費、住宿費、交通費以及購買和編印培訓資料,即教師講課費占20%;教師交通、食宿和師資培訓費占30%;購買教材編印資料費占30%;教學耗材、牌子和證書占10%;培訓管理等其它費用占10%。
八、保障措施
(一)成立領導小組,加強領導
縣人民政府分管農業副縣長任組長,辦公室設在農業局,由一名副局長擔任辦公室主任。各鄉(鎮)也要建立相應的組織以加強對新型農民科技培訓工程的領導。
關鍵詞:新型農民;科技培訓;效果
中圖分類號:G711 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2013)08-0034-02
一、新型農民科技培訓調查區的基本情況
此次調查是對新疆新型農民培訓方面所進行的一次調查,調查范圍是昌吉州的5個縣市,以此作為調查樣本的采集地,這5個縣市分別是:瑪納斯縣、呼圖壁縣、奇臺縣、吉木薩爾縣和五家渠市。調查的對象是這5個縣市的農民。
本次調查所采取的調查方式有問卷式和訪談式。對所要調查的對象通過發放問卷能快速、有效地獲取需要的信息,同時用訪談式加以輔助,以便更詳細、更全面地收集信息。調查方法則采用抽樣調查的方法,即從這次選定的調查對象總體中抽取一些個人或單位作為樣本,通過對樣本的隨機式調查研究來推論總體的狀況。
數據主要來源于調查問卷的統計分析所得,還有與被調查者的訪談,以及統計年鑒上的相關數據。調查問卷分別在昌吉州的五個縣市各發放了100份調查問卷,總計發放了500 份調查問卷(附錄),最終收回有效問卷 492 份,問卷有效率達 98.4%。男性占調查樣本的比重為63.2%,女性占36.8%;漢族占調查總體的53.8%,少數民族占46.2%;年齡在 41―50 歲的人數最多,占45.2%。被調查樣本中,大多數農民都沒有參加過技術培訓,占到調查總體的74.6%。在收入方面,家庭收入的來源主要集中在種植業、養殖業以及果樹、蔬菜栽培方面,其中養殖業所占的比重最多,達到了80.5%;整體上看年收入是相對較高的,90%以上的農民年收入都達到了 5 000 元以上,但是依然有27.4%的人不滿意自己的收入,只有17%的人是非常滿意自己的收入。
總之,各項統計分析結果表明,調查樣本總體呈現正態分布特征,且能夠反映當前新疆農戶的基本特征以及其培訓情況,具有一定的代表性。
二、新型農民科技培訓調查情況分析
1.獲取培訓信息渠道廣泛
獲取信息的渠道有很多,作為農民科技培訓的信息,其渠道也會因為地區、具體條件的不同而不同。在昌吉州所調查的5個縣市中,獲得培訓信息的渠道主要有以下6個方面。在這6個獲取信息的渠道中,“村干部通知”占41.1%;通過“培訓組織人員通知” 獲取信息的有123人,占25%;通過“家人、親戚朋友口頭相傳” 獲取科技培訓信息的有98人,占19.9%;通過“當地政府人員登門宣傳”獲取信息的有34人,占6.9%;通過“報紙、網絡等傳媒上的招生信息”獲取培訓信息的有23人,占4.7%;從“其他”方面獲取培訓信息的有12人,占2.4%。這說明目前農民獲取科技培訓的信息雖然廣泛,但主要還是靠村干部的通知來獲取信息的。
2.培訓內容以養殖技術為主
通過這次調查,我們了解到目前農民科技培訓的內容主要是以下6個方面:農民培訓的內容主要是養殖方面的知識,這部分內容占培訓內容的35.1%;其次是種植知識方面的內容,所占比例為32.6%;法律知識所占的比例為23.5%;文化知識所占比例為6.3%;管理金融等知識所占的比例為1.8%;外出務工技能僅占0.2%;其他方面的內容所占比例為0.5%。這不僅說明了農民科技培訓的內容較廣泛,也間接證明了培訓工作的實用性。
3.個因是導致沒有參加培訓的主因
導致農民沒有參加科技培訓的原因主要有5個方面。其中,主要原因集中于“培訓時間、地點不合適”和“培訓費用較高”這兩個方面。前者有198人因此沒有參加培訓,占40.2%;后者有179人因此沒有參加培訓,占36.4%。其次,因為“不知道什么地方舉辦培訓”沒有參加培訓的有45人,占9.1%;選擇“就是不想去,沒有原因”的有32人,占6.5%;因“培訓內容不切合實際”沒有參加培訓的有15人,占3.1%;選擇其他原因的有23人,占4.7%。調查分析結果說明了導致農民沒有參加培訓的主要還是培訓方式的原因,與其他主體的原因關系不是很大。
4.專家在田間和課堂講授是培訓的主要形式
培訓形式是多種多樣的,但根據調查,當前對農民進行科技培訓的主要形式是以下6種。培訓的主要形式是“村委會組織的專家田間或課堂講授”,這種形式的培訓占49.7%;其次是“合作社(協會)組織的培訓班”,占35.7%;“上過農業廣播電視學校(農廣校)”的占3.5;“在大中院校上的培訓班”占2.4%;“外出務工技能培訓班”占1.5%;其他形式占6.8%。分析結果說明,由于集中上課式的培訓所占比例較少,所以培訓的形式還有待于進一步完善。
5.社會保障體系是農民培訓的動力
在回答“您目前最希望政府幫您做的事情”這道問題中,農民們根據自己的實際需求和愿望對以下選項做出了排序,它們的順序依次是:“B建立健全農民的社會保障,如養老保障、醫療保障等”;“A促進農村經濟的發展,讓農民得到實惠”;“D改善農村居住環境,修整村容村貌”;“H培育和發展新型農業和其他產業”;“F完善農民的教育體系建設(學校、師資等)”;“C進一步激發農民從事種植業和其他農副業的積極性”;“E改善鄉風民俗,提高農民的道德和文化素養”;“G大力提升農民的科學技術和技能水平”。
三、新型農民科技培訓效果分析
1.農民科技培訓效果顯著
這次所做的調查顯示,農民科技培訓效果很顯著。69.5%的人認為培訓非常有效果;132人認為培訓一般有效果,占調查總體的26.8%;只有18人認為培訓沒有效果,占調查總體的3.7%;沒有人認為培訓是完全沒效果的。
此外,在通過培訓后取得的證書方面,近85%的農民通過培訓取得了各種培訓證書。
2.增加農民收入
從調查和訪談情況看,開展了培訓工作的縣市農業經濟形勢多少都有良好的發展;相關的培訓技術對農民增產增收起到了促進作用,甚至還能帶動周邊的農民得到收入增加。昌吉州統計局調查資料顯示:55 689名培訓人員中接近一半的學員家庭收入都有所增長。
3.提高農村組織化程度
農民進入市場能夠降低風險的前提是提高組織化程度,這也是農業發展的向上趨勢。散戶在獲取市場信息、技術和資金支持上的能力是不強的,因而就很難適應不斷變化的市場。這不僅很容易造成農產品資源的浪費,還會給農戶帶來損失,打擊了農戶的生產積極性。而且散戶因為分散,所以在農產品供給方面就不能形成規模效應,就不能滿足大企業對原料的需求。呼圖壁縣在培訓中結合農村合作經濟組織方面的知識和經驗,向廣大農民學員介紹和宣傳,提高他們的認識。
4.理論指導實踐,培訓切合實際
之所以在農民學員對于培訓的方式滿意度和培訓效果上都取得了成功,原因就在于理論指導實踐,培訓切合實際的需要。新型農民科技培訓充分考慮到了農民每個學員的特殊性和需求性,在傳授理論的前提下,以“一對一”的培訓方式讓學員在短期內就能夠理解所學技能,為技術的更進一步掌握打下基礎。與此同時,培訓的內容與當地農民的實際需求一致,培訓內容不是隨意的,而是經過專家及相關部門考察后所定的。這種有針對性的培訓最終起到了實用的效果,為當地農民的技能提高起了關鍵作用。
參考文獻: