前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇公共危機管理的運行機制范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發現更多的寫作思路和靈感。

公共危機管理的運行機制范文第1篇

>> 機制建設，啟動應急廣播體系運行的鑰匙 加快推進國家應急廣播體系建設的步伐 建設國家應急廣播體系的實踐與思考 國家應急廣播體系建設的實踐與思考 應急廣播體系應基于現有應急體系建設 國家應急廣播體系規劃與建設 廣播媒體新聞應急機制的建立 國家應急廣播體系建設與中央電臺的核心責任 突發事件報道應急機制建設 應急管理公眾參與機制建設探析 應急心理干預機制建設探析 探究消防應急管理救援機制建設 理順體制，健全機制，加強高速公路應急管理體系的建設 突發公共衛生事件應急反應體系和運行機制的研究 美國應急管理的運行機制 加強城鄉應急救援機制建設的思考 對檔案館應急機制建設的分析 探究校車網絡輿情的政府應急機制建設 監管運行機制框架建設 校企合作運行機制建設 常見問題解答 當前所在位置：l.

4.胡百精 《危機傳播管理――流派、范式與路徑》，中國人民大學出版社，2009年4月版。

5.閃淳昌 薛瀾 《應急管理概論――理論與實踐》，高等教育出版社，2012年9月第1版。

6.薛瀾 張強 鐘開斌 《危機管理》，清華大學出版社，2003年11月版。

7.張立強 《基于自然災害的應急廣播電視系統的建立與完善》，上海交通大學碩士學位論文，.

公共危機管理的運行機制范文第2篇

關鍵詞:公共危機治理;政府;非政府組織

非政府組織作為日漸崛起的重要社會力量,在多次公共危機事件中已凸顯其獨特優勢。因此,加強對非政府組織參與公共危機治理的探討研究,具有重要的現實意義。

一、非政府組織參與公共危機治理的依據

(一)非政府組織參與公共危機治理的社會必要性

非政府組織作為介于政府與企業之間的第三部門,具有非營利性、公益性等特點。這與政府公共機構的公共價值目標相同。兩者在為社會提供高質量、多樣化、高水平的公共服務方面,是不沖突的。突發公共事件的管理,具有非常明顯的非排他性和非競爭性,屬于典型的公共產品。市場在提供公共產品時會出現“市場失靈”的問題,因此,公共產品主要提供者應該是政府。但是政府也存在“政府失靈”,政府在提供公共產品時可能出現低效與尋租的情況。所以,在公共危機治理的過程中,政府、市場與公民社會可以進行互動合作,實現政府危機治理能力的提高。非政府組織的生存空間正是以市場缺陷和政府失靈的存在為前提。在應對重大自然災害和重大突發事件過程中,非政府組織能在一定程度上彌補市場失靈和政府失靈,同時還能極大減輕社會管理的成本。

(二)非政府組織參與公共危機治理的特有優勢

1.行動靈活。當出現公共危機時,政府組織往往由于嚴格的層級體系或某些政治原因、價值因素使得其反應緩慢。與政府體系相比,非政府組織作為一種社會自治機制,決策是分散而獨立的,它可以即時作出反應,迅速滲入事件的各個環節,并根據各種既定的條件來確定自己的戰略、策略和計劃,靈活調整工作內容和工作方式。

2.專業性。雖然中國的非政府組織現在專業性還很不足,但是非政府組織的專業性是它的一個特點。大多數非政府組織在成立之初就將自己的目標定得非常具體明確。例如,關注某類社會問題或救助某些弱勢群體,然后根據自己的目標設定標準來吸納組織成員,最后形成了專業特色鮮明的人員組合,并長期從事社會或科研最前沿的工作。

3.民間性。政府在處置一些危機事件時,往往是從自上而下的角度作為外部角色去對待,而非政府組織是以水平的角度、平等的眼光在與群眾的交融中去對待,其工作手法特別注重通過有效溝通來引導社會公眾的參與,與社會成員打成一片從而為問題的解決做好鋪墊。它們上接政府,下聯基層群眾,社會觸角和成員基礎十分廣泛,具有很強的民間性[1]。

二、非政府組織參與公共危機治理的現實困境

(一)非政府組織官辦色彩較濃

現實中,中國大多數的非政府組織是由政府的職能部門轉變過來的,或者是由政府部門直接建立的,它們在組織、職能、人事、活動方式和管理體制等多方面嚴重依賴政府,甚至仍然作為政府的附屬機構發揮作用。非政府組織對政府的過分依賴,一方面助長了政府對非政府組織的直接干預,削弱了組織的自主性,另一方面也嚴重束縛了非政府組織的活力,妨礙了非政府組織在公共危機治理中優勢的發揮。

(二)有關非政府組織的法律體系不健全

一是有關非政府組織的法律法規不健全。目前中國還沒有一部統一的、完整的有關非政府組織的法律,非政府組織在社會上的地位和作用缺乏明確法律規定。二是非政府組織參與公共危機治理的權利和途徑尚未以法律的形式加以確定。據統計,中國目前已經制定涉及突發危機事件主要是針對整個國家應急管理方面存在的一些問題,逐步對應急管理體系進行了完善。但是在現行的法律、法規和各級應急預案中對突發事件中非政府組織權責的規定并不明確,缺乏可操作性的配套規定。

(三)非政府組織的社會公信力不夠

據統計,目前中國非政府組織中的職員主要包括三個部分:一是專職工作人員;二是兼職工作人員;三是志愿者。其中,專職工作人員的規模一般都不是很大,相當多的組織雇傭兼職人員,較少使用志愿人員。缺乏志愿者大概是中國非政府組織與發達國家非政府組織在人力資源方面的最大差異。這從一個側面反映出中國的非政府組織缺乏廣泛、深層次的社會認同,社會公信力不夠。這就使得非政府組織在組織群眾應對危機時,很多工作都無法順利進行。

(四)非政府組織與政府缺乏溝通協調機制

長期以來,“全能政府”的管理理念使政府幾乎包攬公共危機事件所有階段的全部工作,表現在公共危機事件發生時主要依靠的力量還是政府部門及事業單位、部隊和相關的組織工作人員,在整個應對過程中與非政府組織的溝通協調機制基本沒有建立起來。一方面,在公共危機事件應對過程中,政府部門與非政府組織之間或是疏于聯系,或是政府部門僅以傳統行政命令的方式傳達其決策,彼此之間缺乏互動溝通;另一方面,在公共危機事件治理中,政府和非政府組織分別應該承擔哪些職責、具體負責哪部分工作,或是政府和非政府組織一起又應該承擔哪部分工作等情況,在中國的公共危機治理體系中都沒有明確的規定。

(五)非政府組織自身發展受限

一是資金不足。現階段的非政府組織正處于一種從政府領域向公眾領域的過渡時期,一方面政府提供的撥款數量大幅下降,另一方面政府也鼓勵非政府組織財政上爭取獨立和自負盈虧。物質資源和財政資源是危機管理的基礎,而目前非政府組織在資金籌措和運作能力上普遍能力不足,以至公共危機事件發生后的救助捉襟見肘。二是人才不足。這使得中國非政府組織在應對突發公共事件時所應該具備的技術和專業能力,包括應對公共危機事件中的組織架構的設定,管理機制、運行機制的確立,社會資源的整合,專業資源的挖掘,自身形象的塑造等各方面,還有在善后處理中對非政府組織自身的監督,績效的自我評估等能力,都顯得明顯不足。三、充分發揮非政府組織在公共危機治理中作用的建議

(一)從政府層次,應重視和加強非政府組織的發展

第一,政府要積極培育和發展非政府組織。不能簡單地把非政府組織作為其管理和執政的助手,要充分認識到與非政府組織合作的重要性和長遠意義。要將培育和促進非政府組織的發展作為中國行政管理體制改革和政府職能轉變的一項重要任務,尊重非政府組織,努力在平等的基礎上同非政府組織進行溝通、協調和合作。第二,要健全對非政府組織管理的法律法規。一是根據中國社會的發展情況,適時制定《非政府組織法》,完善非政府組織管理模式,同時要在非政府組織法律框架中明確規定非政府組織的法律地位,為其活動的開展提供便利條件。二是要在有關公共危機管理法規中明確非政府組織的責任,同時對非政府組織的運營實行必要的法律規制,在法律上對非政府組織處理危機事件的行為加以保障和規范。第三,要加大對非政府組織的資金支持力度。我國非政府組織在公共危機治理中普遍資金匱乏,盡管有些非政府組織有一定的收入,但經費的來源通常是其成員交納的會費或提供的服務性收入。針對這種情況,政府應當撥付一定的款項作為資金支持,并通過制定優惠的稅收政策或是項目引導等方式創造條件,為非政府組織提供資金和物質基礎。第四,構建政府與非政府組織合作互助的公共危機應對機制。首先要成立政府與非政府組織的組織協調機構,由政府部門官員和非政府組織的領導、骨干組成,工作人員以兼職方式任職,平時不在位,危機時刻則立即組合到位,具體負責統一調度指揮分散的非政府組織和其他社會力量,為危機解決提供組織保障。其次,要搭建兩者之間強有力的危機溝通平臺,充分利用互聯網等現代信息技術,推進電子政務建設,通過應急平臺等方式,建立二者之間實時聯動的危機信息溝通渠道。再次,政府在常態管理中要加強對非政府組織危機管理工作的指導、協調,使它們的工作安排與政府的各級應急計劃相互銜接,避免出現脫節漏洞或職責不清[2]。

(二)從自身角度,非政府組織應加強自身能力建設

首先要加強理念建設。對于一個非政府組織,理念或使命是其存在和發展的靈魂,代表組織的目標和方向,也是它取得社會資源的基本依據。確立非政府組織的使命,實際上就是確立它的社會理想和社會責任,為它的未來發展定位。其次,要提高專業素質。一方面要借鑒國外的經驗,開展科學化、規范化的組織操作,建立“決策機構、執行機構、監督機構”三位一體的管理體制;另一方面要引進專家和學者,積極開展有關非政府組織在應對公共危機時的運行模式、發揮作用的程度、與政府的關系以及績效評估等公共危機理論與政策的研究,從而不斷提高非政府組織的專業化素質[3]。再次,要完善管理制度。包括制定危機處理的基本程序,明確相關人員的責權范圍,利用各種手段來完善自身的運行機制等內容,對其微觀行為進行規范。

(三)從社會層次講,提高非政府組織的社會認同度

從社會層次上推進非政府組織在公共危機管理中作用的完善主要是加強公民文化建設,提升非政府組織參與公共危機管理的外在合法性。可以從以下幾方面入手:第一,培養公民的參與意識。公民應具備良好的參與意識,積極行使自己的政治權利。作為公民社會的主體,公民還必須充分明了自己的權利與責任,知道如何行使自己的政治權利,積極地承擔監督和參政的責任。第二,培養公民的志愿精神。非政府組織“志愿性為公”的性質,決定了人們參與其中的激勵依靠是人們對社會的責任感和使命感。由于應對公共危機具有一定的危險性,這種超然物外的激勵與權力、金錢相比就顯得較為脆弱。所以,培養社會的獨立性、自主性的同時培養社會的公德心、使命感就顯得格外必要。

參考文獻:

[1]沈榮華.非政府組織在應急管理中的作用[J].新視野,2005,(5).

公共危機管理的運行機制范文第3篇

【關鍵詞】縮減；預備；反應；恢復

一、4R危機管理理論所描述的危機管理的四個階段

危機管理的4R理論由美國危機管理大師羅伯特·希斯在《危機管理》一書中提出的。危機管理的4R具體指危機的縮減力（Reduction）、預備力（Readiness）、反應力（Response）、恢復力（Recovery），4R理論很明確的道出了危機管理的四個階段：預防、準備、處置、恢復。所謂全階段危機管理即政府能夠秉承危機四個階段的同等重要性，既能注重危機的預防和控制、加強應急資源儲備，又能及時反應，消除危機的影響，并在實踐中不斷優化危機處理的流程和方案。“我們認為，在公共危機管理領域，有效或良好的風險管理應該具有前瞻性、公開性、綜合性、連續性與協同性幾個方面的特點。”[][1]所以說危機管理應該是一個全階段的持續過程，他既發生在危機爆發前，也存在于危機爆發后。

二、全階段危機管理存在的主要障礙

全階段危機管理存在的主要障礙主要來自于政府本身。很多政府官員在應對公共危機時，往往“重應急、輕預警”，沒有全階段危機管理的理念。甚至很多地方政府認為自然災害可以預警、社會公共危機無法掌控。往往輕視風險控制、放任危機發展，一旦危機發生，也并非緊急處置，而是靠捂靠撫，運用行政強制進行壓制。這種觀念上的障礙和體制上的不作為直接導致了危機的肆意頻發，同時也加劇了群眾對政府的信任危機，惡化了政府形象。

另外，全階段危機管理的障礙來自于其本身的復雜性和長期性。由于貫徹于危機的整個階段，我們不僅要通過監控不斷預防減少危機的爆發，又要在危機一旦爆發后，迅速利用現有資源進行緊急應對，恢復危機帶來的影響，最后還要在危機后重塑政府形象，總結經驗。因此全階段危機管理本身是一個繁雜的系統流程。

三、政府在全階段危機管理中的角色定位

1.縮減階段——減少突發公共事件的發生

首先，要將危機預警納入經濟社會發展的規劃。不僅要有處理公共危機的政府組織架構；又要有危機應對的運行機制，既要有基礎的法律制度，又要有相應的應急保障體系。政府要從組織結構、法律制度、運行機制、保障體系四個方面出發，把危機預警與經濟建設和社會發展結合起來，同步發展，在減少危機影響的同時，促進經濟社會的全面、協調、可持續發展。各領域的職能部門要各司其職，做好各自領域的風險防控，及時消除潛在隱患。

其次，對于重大事項的相關政策進行社會風險評估，減少發生。“重大事項”主要是指與城市發展和人民群眾利益息息相關的重大市政、工程、資源開發等事項。建立重大事項社會穩定風險評估工作制度，通過政策的源頭控制、項目實施事中監督和日常監控達到政策的全流程預警，從而達到縮減公共危機的目的。重大事項實施前，要進行合法性、合理性、可行性分析，對于矛盾突出的事項要暫緩實施或不實施。確定實施的過程中也要對于可能出現的突發公共事件進行可控性風險評估，做好宣傳解釋和利益受損方的補償等，并進行不間斷常規監控。這樣，政府政策制定和實施的源頭上提高了危機意識和風險意識。從而能從根本上控制政策性公共危機事件的發生頻率。

2.預備階段——隨時準備應對突況

預防階段是建立全過程危機管理的重要環節。預防準備型危機管理既是成熟危機管理的標志。政府危機預備的資源包括人、財、物、信息四種形態。其中財政和信息又是危機預備的核心資源。

各級財政部門要按規定落實應急基礎設施項目建設經費，應急日常工作經費，應急處理經費以及應急處理專業技術機構的財政補助等經費保障。建立公共危機財政應急機制，建立應急預算，完善政府、社會、企業的多重援助渠道。例如為應急狀態下相關行業的稅收減免，企業捐款沖抵稅款、安排專項補貼、動員群眾自主自發救治等，多渠道下的財政分擔機制在分散危機風險的同時，也減輕了政府的財政壓力。

政府的信息預備不僅體現在要能夠盡可能準確迅速監控到潛在的公共危機。還要充分保障危機爆發后的信息支持。因為一方面政府要靠信息傳播危機事態、緩和公眾情緒，另一方面政府要靠信息了解群眾的現狀及需要，及時做好應急資源的調配。信息的無障礙溝通必須依賴于暢通的信息渠道。因此政府的信息預備除了危機發生前的預警監測信息，還應該包括危機應對中的信息途徑和媒介支持。

另外，政府預備除了各項資源儲備，還應該包括相關危機預案的編寫和演練。預案的演練不僅能夠檢驗部門間的協調處理能力，還能夠發現基礎物資和人員保障的缺陷，是政府提高危機預備水平的法寶。最后政府在監測的基礎上，適時正確預警信息，提醒公眾和政府各機構提前做好防備。

3.反應階段——啟動應急處置

政府啟動應急處置，首先應該根據危害的影響程度、范圍，以及政府處置事故的能力，確定響應級別。只有確立了響應級別，才能按照分級負責的原則，確立應急處置的主體單位。應急處置應該包括以下流程：確立響應級別、應急啟動、人員物資調動、應急指揮、救援行動、排除險情、應急恢復、應急結束。確定政府應急處置是否恰當有效，職能發揮是否到位，要看各部門是否在預案中肩負起了自己的職責，各項資源配備是否合理，群眾的身體傷害是否受到有效救援、險情是否清除并不再有次生災害，險情區域基礎設施是否能盡快恢復，危機事件的媒體是否真實準確，群眾的恐慌情緒和心理創傷是否得到安撫和救助，群眾對政府的應急行為是否滿意等。一個成功有效的政府應急行為應該包括以上一些評價標準。政府各職能部門只有按以上的標準切實考核政府應急處置的各項流程，才能在事件結束后的評估和學習中總結每一次應急處置的經驗和教訓。

4.恢復階段——事件結束后的恢復、評估和學習

一個危機事件的險情的控制和排除并不代表危機事件的結束。危機事件結束后的恢復、評估和學習顯得更為重要。政府在危機事件結束后主要承擔三個方面的角色：首先是進行破壞性設施的恢復重建。基礎設施的毀壞是危機發生后最直觀的表現，如何把基礎設施的盡快恢復與加強企業參與和公眾就業聯系起來，是一個睿智的政府所應考慮的問題；其次是對利益受損方的補償、賠償以及社會援助，我國的災害主要救援方式還是以政府為主導的、以國家財政撥款和社會捐助為主的模式，巨災的保險機制還存在空缺。因為一個災難可能會吞噬掉一個保險公司十年甚至二十年的保費，巨災保險僅靠個人繳費，商業保險公司單獨運作肯定行不通。如何加大政府的政策支持、充分發揮保險業在災害面前的重要作用，是政府所要不斷嘗試的系統工程；最后是突發事件后的評估、學習和相關預案的改進。一個危機的發生到結束會暴露政府處置過程中的各種軟肋，只有通過事后總結，不斷摸索總結經驗，才能不斷完善處置流程和預案體系。

參考文獻

[1]張成福.危機風險管理：新的危機管理模式[J]，當代公共管理理論與前沿問題研究，2009.

[2]羅伯特·希斯.危機管理[M]，北京：中信出版社，2001.

[3]薛瀾，張強，鐘開斌.危機管理：轉型期中國面臨的挑戰[M].北京：清華大學出版社，2003.

[4]劉剛.危機管理[M]，北京：中國經濟出版社，2004.

[5]許文惠，張成福.危機狀態下政府管理[M].北京：中國人民大學出版社，1998.

[6]閻耀軍.社會穩定的計量及預警預控管理系統的構建[J].社會學研究，2004（3）.

公共危機管理的運行機制范文第4篇

（一）預警作用

非政府組織（以下簡稱NGO）的預警作用主要體現在應急信息中，正確對待和處理危機信息是危機管理的關鍵環節。掌握危機信息越完善越有利于應急，但是由于危機信息具突發性、模糊性、重要性和關聯性等一系列特征，應急管理人員在捕捉危機征兆的早期難以做出準確判斷，甚至可能延誤最佳反應時機。而NGO一般層級單純，官僚作風少，辦事效率高，專業性的志愿性組織擁有知識和技能優勢，對危機信號識別能力更強，在對待危機信息時能有效真實地傳遞信號。因此，NGO的中介地位使其成為“橋梁”連接政府和公眾，能在有效的時間內迅速、便捷地發現公共危機事件的根源和苗頭，并對整個社會進行呼吁，強調對公共危機事件的關注與重視。

（二）協助作用

NGO在專業性與運作機制上有著政府所不具備的優勢，在發生公共危機事件后，政府可通過NGO開展一些工作并且提供服務，政府向社會放權，將自己的公共責任分攤給NGO，合理利用民間資源，提供更加優良的公共物品。對政府的協助。NGO“綠色和平”通過對湖南衡陽市衡東工業園實地調查，分析結果表示當地大米鎘含量超標的主要原因是當地有色金屬行業，由此，“綠色和平”呼吁政府對已經查出中重度污染的土地實行禁止耕種的政策并且公開有關信息。對消費者的協助。相關的專業性非政府組織及權威學者通過理性判斷，在媒體中進行專業分析，介紹相關基本知識，提高公眾識別技能，進一步幫助消費者維護自身權益。

（三）監管作用

對于政府的監督。主要體現在事件信息披露的時間、方式及內容上的監督。大米鎘超標事件中，最初是由新聞媒體曝光，媒體記者采訪廣州市食品藥品監督管理局，有關負責人表示，“目前暫不公布鎘超標的大米究竟來自哪些餐飲企業”。而NGO能在掌握第一事實情況下，快速向政府反映情況，督促政府進行信息公開，并在政府信息中對遲報、瞞報、謊報、漏報等情形進行監督。對于企業的監督。一些經營者為了降低成本擴大市場，利用消費者處于信息不對稱的弱勢一方，生產產品不合格。NGO可以在政府機構的支持下，改變信息不對稱的格局，通過行業協會以及媒體輿論對企業進行監督，更好地約束企業的行為。

二、公共危機管理中制約非政府組織作用發揮的主要因素

（一）制度與管理方面的局限

經費問題。目前限制NGO發展的重要方面是資金不足，其資金來源大部分是依靠政府的財政撥款與補貼，而且NGO在籌款方面受到相當大的限制。如有關規定硬性要求必須是在政府相關機構注冊登記合法的募捐主體，其他一些未在政府或相關機構進行注冊及其他非公募基金會基金都被排除在募款范圍之外。管理體制問題。我國正處于社會轉型的初始階段，NGO形成了分類登記，雙重管理的管理模式。這種模式造成我國NGO的行政化、機關化現象嚴重，使NGO在公共危機事件管理過程中活力和動力不足。許多NGO在行動時的管理主體并不是本組織，而是依靠政府或者相關部門的指導，而這種管理模式在一定程度上影響了NGO在處理此類事件時的自主性和靈活性。

（二）自身能力的欠缺

NGO組織能力不足。在處理湖南大米鎘超標這一事件的過程中，出現問題之后，相關媒體也做了一系列的報道，但是并沒有起到實質作用，綠色和平組織在查明原因后也僅僅停留在呼吁政府做出實際措施的程度。而此歸結于我國NGO自身組織管理能力、組織運行能力、資金籌措能力、公共事件處理能力，尤其是在本組織專業領域服務方面的能力與其他國家來說有較大的差距。組織成員志愿性不足。在處理湖南大米鎘超標的事件中，相關NGO組織在處理事件時的不主動，在事件發生時沒有意識到屬于自身的職責，相關的工作人員消極怠工，這些體現了組織成員的志愿性不足。組織活動公益性不足。公益性是NGO從事活動的重要前提，而一些NGO公益性特征逐步淡化，轉向市場化與商業化經營，背離NGO的宗旨意識，盲目地去追求個人或本組織利益的最大化。

（三）NGO與政府的合作程度不夠

政府對NGO的信任程度較低。政府與NGO兩者合作缺乏信任必然導致政府授權的失敗。由于我國大多數NGO在法律上尚未取得合法身份，因此要取得社會公眾足夠的支持和信賴也存在難度，在公共危機事件發生時，沒有得到官方認定的NGO，公眾對NGO認定大米時往往持觀望態度，因此，政府對NGO的信任程度降低導致NGO的社會公信度降低。政府與NGO合作模式缺乏創新。目前我國正處在社會變革時期，非常需要我國NGO來承擔公共服務這一塊的職能，但政府職能轉變進程緩慢，有些政府部門擔心購買公共服務造成自身權力和資源減少。加之，一些NGO發育不成熟與承接能力不足，政府不能很好地將職能轉嫁出去。

三、公共危機管理中有效發揮非政府組織作用的對策

（一）放寬政策與規范NGO管理

保證NGO合法性，擴寬NGO籌資渠道。目前我國現有的規范性法律文件仍不足以促進NGO的發展，有必要建立起完善的促進NGO發展的法律體系。可在充分借鑒有利于國外NGO發展的法律法規基礎上，構建有關公共危機管理方面的具體法規，使在公共危機事件發生時，政府與NGO的行為有章可循、有法可依。同時，資金籌集方面，在政府資助型籌資的基礎上不僅積極爭取政府資助，更需發揮市場主導型籌資的能力，此外可以通過稅收優惠等政策鼓勵社會各界向NGO捐款積極爭取。簡化成立程序和強化監督管理。NGO可通過網絡進行備案、注冊、登記，以此獲得社會活動的合法身份，依登記許可制度的要求，取得法人資格享受財政和稅收等優惠，按規定獲取許可證明。對NGO進行適度有效的監管，在強化司法監控的基礎上，改變監管理念，改進監管模式，不僅對NGO的工作進行監督，對NGO開展的活動及組織運行的過程進行評估和控制。建立有效的社會監督機制，促使更多的社會公眾、媒體與第三方機構參與監督，行政監管與社會監管“雙管齊下”，為NGO的發展創造了更好的制度環境。

（二）提高組織自身能力建設

首先，在組織內部加強志愿精神的教育。志愿者作為NGO的主要組成人員，同時又是公共危機管理的主要人力資源，在出于自我價值實現或其他原因的基礎上，不考慮物質報酬，通過個人能力、個人時間與個人精力的投入來承擔起社會責任，推動社會福利事業的發展與進步。而在大多志愿者的構成中可以分析出超過一半比重的志愿者來自學生群體，其他職業的志愿者所占比例很低。因此，我們應加強宣傳，積極倡導志愿精神，號召更多職業群體參與到志愿活動中。其次，完善組織的培訓機制。構建志愿者培訓體系，豐富培訓內容與培訓方式，明確志愿者培訓的理念和制度。加強志愿者培訓運行機制，通過建立評估機制、激勵機制等機制的方法來提升志愿者自身素質和能力。同時，需完善志愿者培訓機制的宏觀環境，即政府提供良好的政治環境，形成有助于培訓機制循環有效的社會環境。在公共危機事件爆發時，志愿者便可以專業人員的身份迅速展開工作。最后，提高自律能力，加強組織自律，增強NGO的公信度。自律能力的提升依靠對組織使命和責任的堅持，依靠科學的組織治理，依靠良好的組織建設。在制度上保證NGO的自律，在內部治理中優化組織結構，促進組織運行的真實性與透明化，通過對董事會及執行人員的監督來提升NGO的執行效率。

（三）加強NGO與政府之間的互助合作

首先，政府要轉化固有習慣性思維，充分認識到NGO在危機處理時的作用，明確危機管理中參與主體多元性。政府在合理合法的基礎上，積極授予NGO相應權利，保障NGO的相應功能發揮，最大限度地使兩者之間的關系優化。

其次，提倡政府購買NGO服務的合作模式。NGO承擔部分由政府承擔的職能，政府除給于財力支持之外，應給予服務的機會，使NGO能自立。在應對公共危機事件中需要大量的公共服務，政府可給予NGO足夠的參與權與充分話語權，通過購買公共危機中的有關的公共服務以節省行政成本，幫助NGO提高社會公信力。

公共危機管理的運行機制范文第5篇

[關鍵詞]高校　危機管理　機制與對策

高校作為一個特殊形態的社會組織，不可避免地受到來自社會的和自身內部的各類矛盾的影響，這些影響為學校帶來顯性或隱性的危害，引發不同程度的危機事件，嚴重干擾了高校正常的教育教學和管理工作秩序。危機管理是高校不得不面對的一個嶄新課題。

高校危機管理分類

高校危機，又稱高校突發事件，是指發生在高校校園內或與高校成員有關的，事先未預警的情況下突然爆發的，可能嚴重威脅到高校的正常教育秩序，并可能帶來其他不良后果的事件。“高校危機既具有突發性、緊急性、危害性、不可控性等一般危機的共同特性，又具有高校群體特點賦予的社會敏感性、主體活躍性等特征。”①

所謂高校危機管理，就是指高校在危機意識或危機觀念的指導下，對可能發生或已經發生的危機事件進行信息搜集、信息分析、問題決策、計劃制定、措施制定、控制協調、經驗總結的系統過程。高校危機管理是一種有組織、有計劃、持續動態的管理過程。高校危機表現形式多種多樣，根據高校可能發生公共危機事件的范疇。高校危機事件可分為以下四類：一、公共衛生突發事件。主要指有爆發傾向的傳染性急病、食物(飲水)中毒等。二、影響校園穩定的政治敏感性事件。主要是面對國際國內政治性事件或校內的突發事件做出的特殊反應，出現標語性口號、群體性聚集或游行示威等。三、影響校園穩定的治安事件。主要是指學生之間或校園周邊及校外人員發生爭斗引起校內學生參與的重大群體性傷害事件。四、自然災害事件。主要是指地震、洪水、臺風等自然災害。

當前高校危機管理存在的問題

引發高校危機事件的因素增多。隨著各項社會改革的全面進行，社會利益格局的重新調整，高校所面臨的形勢已悄然發生改變。高校管理呈現出管理方式社會化，辦學形式多樣化，學生結構多元化的特點。特別是高校擴招政策施行以來，教育產業化、市場化的趨勢日趨明顯，辦學環境日益復雜。由于高校師生對政治和社會問題高度敏感，善于獨立思考，高校師生在面對各種內外矛盾的沖擊時，容易附和、贊成一些非穩定情緒，繼而容易放大矛盾和沖突，釀成危機事件。

高校的危機管理意識存在偏差。目前，高校危機管理意識有所強化，但是在對針對不同高校危機類型時卻存在著價值選擇的偏差。表現出重視政治性危機事件，輕視校內管理性危機事件；重視因學生引發的危機事件，輕視因教師而引起的危機事件的傾向。

重視危機應對，輕視危機預防。近年來的高校危機已經引起高校管理者的關注，但管理者們應對這些危機的態度多為“亡羊補牢”而不是“未雨綢繆”。防患于未然是危機管理的關鍵。目前高校日常的預警防范、教育培訓、危機演練等工作很薄弱。很多高校在危機管理中完全忽視了預防危機這一降低危機管理成本的最優手段。實際上，高校中的許多危機是可以預測并得以防控的，比如教學質量、學術腐敗、后勤服務和安全事故等。

危機管理能力欠缺。在高校危機管理中，由于高層領導對危機管理缺乏重視，在高校危機管理的機構設置和人員配備上顯得比較隨意，完全忽視了危機管理的專業化需求。從事危機管理工作的人員大多不具有專業背景而且沒有受過正規、系統的危機管理培訓，處理危機的方法是以行政領導者的經驗管理為主，危機管理的效果完全取決于領導者個人的閱歷、經驗和膽識等因素。

缺乏完備的常設危機管理機構。完備的常設危機管理機構是進行有效危機管理的組織保障。在高校危機管理實踐中，危機管理機構多為臨時性松散組織，如通過臨時抽調人員組成的非常設機構，這具有較強的臨時性和不確定性，不利于危機事件的有效處理。

缺乏危機管理的反饋及評價。很多高校在危機管理中不能充分認識危機反饋及評價的重要性，在危機應對性的處理結束后，對危機事件本身缺乏準確的評估和分析。高校危機反饋和評價的目的就在于提高學校預防和處理新的危機事件的能力，它實際也是新一輪危機準備和預防的開始。分析研究危機時間發生的原因、評估危機處理程序、總結危機當中的得與失，進而恢復公眾對學校未來發展的信心，有利于改進工作和應對下一輪危機。

加強當前高校危機管理的對策

高校危機發展的過程大致分為三個階段：危機前兆期、危機爆發期、危機后果顯現期。在危機發展的各個階段，相應的高校危機管理策略也不同。在危機的前兆期，應具有敏感性，實施有效的預警和監測，進行問題管理，及時識別各種突發性事件前兆信息，并對危機發生的概率做出科學的預測和判斷，防患于未然；在危機爆發期，則應根據已有的有關計劃，啟用緊急應對系統，在短時間內將事態控制住；在危機后果顯現階段，則應注意及時總結經驗教訓，快速恢復聲譽并挽回不利影響。從高校危機管理的現狀出發，完善現代化的高校危機管理體系，全面提升高校的危機管理能力，是各高校在新時期實現快速平穩發展的基本保障。

建立高校危機管理常設機構。危機管理機構的設置是整個危機管理體系建構的基礎。高校內部的常設危機管理機構由了解危機管理情況并具備危機管理能力的人組成，充分體現權威性和專業性。根據需要，危機管理小組成員有專職和兼職之分。專職人員作為常設機構的固定工作人員，承擔機構日常的運行及危機期間校內外信息傳遞、資源優化整合的工作。兼職人員由學校領導及相關二級單位負責人構成，他們構成高校危機管理的決策中心，負責對高校安全與穩定工作的重大問題和危機事件及時做出決策并進行干預。危機管理小組的主要職責應該為：組織危機預防階段的宣傳教育及預警訓練；制定有效的危機管理計劃及預案，監測、評估危機發生的可能性并做出預防意見；負責協調及調用校內外的各種資源，積極處理校園內外的危機事件；實施危機后的善后處理、恢復正常的生活、學習秩序等。

建立高校危機預警機制。高校危機預警機制是指在高校危機演變的不同階段中，對可能引起危機的各種要素及其所呈現出來的危機信號和危機征兆進行嚴密監測，對其發展趨勢、可能發生的危機類型及其危害程度做出合理科學的估計，并向有關部門發出危機預報的一套運行體系。危機預警機制的主要功能在于通過信息情報監控系統及時發現危機事件的端倪，及時預警信號，為早期化解危機奠定基礎。這套運行機制強調從學校到各二級單位要分別制定突發事件的應急方案，建立突發事件的預警監測制度，定期、定點對危機的發生及其可能范圍進行科學預測，并采取相應防范措施進行避害或將危害的發生縮小在最小范圍內。

建立高校危機期間信息披露制度。信息披露制度是

高校危機處理期間信息有效溝通的重要保障。信息溝通是危機處理的核心，可以保證高校在第一時間對內外公眾及時、準確的傳導信息，積極主動控制危機期間的信息，減少謠言的產生，降低危機管理成本，避免校內師生產生恐慌情緒，提高社會各界及校內師生對學校的認同程度，以增強凝聚力。危機期間的信息披露應確定專門的發言人，負責系統的進行信息。

完善高校危機管理應急處理機制。危機不可避免，一旦出現危機，高校應勇敢面對，果斷處理。因此，各高校要建立高效的危機管理應急處理機制，以便快速集中人力、物力和財力，保證應急管理工作的順利開展。高校危機應急處理機制的要求是：危機爆發后，高校應立即啟動危機應對預案；由相關人員組成一個指揮中心，積極籌建多個應急工作小組，加強人員教育和培訓，不斷提高他們的工作水平和能力；加強危機期間資源設備的配備和供應；在確定危機性質、預測危機的發展趨勢及其后果的基礎上，盡快探明危機事件形成的原因，及時控制危機事件的發展事態，減少危機事件所帶來的生命財產損失及聲譽形象侵害；建立唯一的消息網絡，統一內外的思想，與媒體保持良好的合作關系。

建立高校危機善后修復機制。危機事件的發生會給高校帶來有形或無形損失，適時啟用善后修復機制，是高校危機管理的重要組成部分。危機之后，高校危機管理部門應抓住機會，立即致力于恢復工作，盡力將高校的財產、設備、教學和師生情緒恢復到正常的狀態，彌補因危機造成的損失。危機恢復管理包括：向各有關方面報告危機處理的經過和結果，總結教訓，提出改進有關工作的意見；提出學校恢復正常教學秩序及改進相關工作的實施方案；對在危機處理過程中付出了努力的校外機構和人員以及學校周邊受到影響的居民進行情況通報并表示感謝。

強化危機管理績效評估。隨著危機善后處理工作的結束，危機管理工作就進入危機管理的績效評估階段。學校應組織成立專門的專家組，對當次危機處理的全過程進行審視，通過反復的論證和深度的探究，及時發現現有危機管理體系中的不足與缺陷，提出整改意見和措施，從而不斷完善高校危機管理體系，提高高校在危機管理方面的決策水平和實踐能力。(作者單位：重慶城市管理職業學院)

注釋

①周立新：“高校危機管理現狀及對策”，《中國安全科學學報》，2007年第2期。