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一、指導思想
堅持以中國特色社會主義理論和科學發展觀為指導,按照客觀、準確、全面、公開的原則,對全市干部參加學習培訓情況進行量化考核。通過學分制考核,激發干部參加學習培訓的自覺性和主動性,進一步提升培訓效果,為推動全市轉型發展、全面發展、科學發展提供人才智力支持。
二、考核范圍
我市干部教育培訓學分制考核試點階段考核對象為市委黨校、市交通運輸局、市商務局、市審計局、市糧食局等5家單位參加全市干部在線學習的全體學員。
三、階段安排
(一)前期準備階段(11月24日至12月9日)。重點做好方案制定、動員部署和學員信息采集、完善等基礎工作。各試點單位要對此項工作高度重視、精心部署,及時準確上報相關材料。
(二)試運行階段(12月10日至28日)。重點做好試點單位管理員賬戶分配、授權、管理人員培訓和管理系統試運行工作。市委組織部組織試點單位人事教育科負責同志進行專項培訓,以熟悉操作流程,明確權責分工。各單位在工作中要及時發現問題、解決問題,市委組織部、市人力資源和社會保障局將做好指導和服務工作。
(三)總結完善階段(12月29日至31日)。認真總結我市干部教育培訓學分制考核管理試點階段取得的經驗和成效,對工作中行之有效的做法加以推廣,形成我市干部教育培訓學分制考核管理工作總結,上報省委組織部。
(四)推廣實施階段(20__年1月起)。在總結我市干部教育培訓學分制考核管理試點工作經驗的基礎上,召開全市干部教育培訓學分制考核工作會議,在全市推廣實施。
四、考核權限設置與學分要求
全市干部教育培訓學分制考核管理,在市委統一領導下,由市委組織部主管,市委和市政府有關部門分工負責,各級黨委分級管理。市委組織部履行對全市干部教育培訓學分制考核管理的宏觀指導、協調服務、督促檢查、制度規范的職能,負責市管干部和市人大、政協機關,市法院、檢察院,市直黨群部門,市派機關科級及以下干部學分考核的審核、評定、登記等日常管理工作。市人力資源和社會保障局負責市直政府部門科級及以下干部學分考核的審核、評定、登記等日常管理與監督檢查工作。市直單位組織人事部門在黨委(黨組)領導下,負責本系統、本單位干部學分考核的初審、評定、登記等日常管理工作。
縣處級干部年度學分不得低于60學分。其中:年度考核得分在100學分以上的為優秀,100—60學分為合格,60學分以下為不合格。
科級及以下干部年度學分不得低于50學分。其中:年度考核得分在90學分以上的為優秀,90—50學分為合格,50學分以下為不合格。
五、工作要求
(一)要加強領導,明確責任。各試點單位要充分認識開展此項工作的重要性,切實加強組織領導,明確專人負責,細化任務分工。
一、以人為本,點滴真情暖人心
以人為本,這是馬龍法院政治處開展政工工作的出發點和落腳點。他們心中時刻裝著全院干警,每年都要對全院干警個人以及家庭的基本情況進行掌握統計,隨時關心和解決干警的實際困難。在院黨組的領導下,他們認真落實從優待警措施,創造一切有利條件,對法官及其他工作人員政治上培養、工作上支持、生活上體貼。定期組織干警進行身體檢查,每名干警生日之際,代表院黨組送上一張精美的賀卡和一份生日蛋糕;倡導實行“四必訪”,即思想困惑或遭到重大挫折時必訪,家庭遭遇喪事或挫折時必訪,干警生病住院時必訪,遭遇自然災害時必訪。只要涉及干警生病住院、婚喪大事,都要擠出時間去探望慰問;堅持每年與干警家屬聯系和召開至少一次家屬座談會,掌握了解干警的家庭生活和干警的思想行為,幫助干警家庭解決一些實際困難;堅持每年敬老節與離退休干警進行座談和節假日慰問離退休干警,使老同志“老有所依,老有所為”;專門建起“老年人活動中心室”,為他們訂閱報刊和購買娛樂器具,使離退休干警感受到院黨組對他們的關懷,爭取他們繼續發揮余熱支持法院工作;堅持每年“六一”兒童節關心慰問干警未成年子女,通過為干警及其家屬子女辦實事,以此得人心、暖人心、穩人心。如此一來,不僅凝聚了人心,也激發了廣大干警的工作積極性,整個法院隊伍的精神面貌煥然一新。
二、以業為重,保障工作感人心
為以審判工作為中心的各項法院工作保駕護航,這是馬龍法院政治處開展各項工作的根本。為了更好的保障業務部門工作的展開,馬龍法院政治處制定詳細的工作流程,把工作日(來源:文秘站 )常化、細致化。
把握干警的思想動態是有必要的,馬龍法院政治處積極主動的與干警交流,完善與干警交流機制,定期向干警們了解最近的工作情況,及時緩解干警們的思想壓力,幫助他們甩掉了思想包袱,使得法院的審判、執行等工作有序的開展。
為便于對法官及人民陪審員的管理和考核,加強審判業績的規范化建設,在全市范圍內,馬龍縣人民法院第一個建立和完善了干警和人民陪審員業績檔案,檔案詳細記載了每一個干警和陪審員的工作情況和工作效能,充分發揮干警個人業績檔案考評體系的評估功能和激勵導向功能,在規范管理的基礎上,挖掘干警的工作潛能,激發干警的工作激情,提高的干警工作效能。
法官等級、公務員工資、業績考核三項工作關系著干警最貼身的利益。馬龍法院政治處在掌握干警個人情況的基礎上,及時掌握各項法規和政策的變化,在第一時間內做好這三項工作。該院政治處目前僅有干警兩人,就是在人少任務重的情況下,,他們順利完成了10余名法官的等級首評、晉升和選升工作;毫無差錯地完成了工資套改審批工作和法官津貼申報兌現工作,得到全院干警的認可;業績考核關系到干警福利發放,馬龍法院政治處嚴格按照《崗位目標考核辦法》結合法官業績檔案精心考核每位干警的業績;為審判業務部門及執行部門的工作起到了一定的激勵作用。
公務員的錄用和調入的政治審查工作,決定著法院新生力量是否能夠經受工作及社會歷練的問題,保證未來的法院隊伍不出問題,政治審查工作起到不可忽視的作用。馬龍法院政治處為做好政治審查工作,本著認真負責的精神,在政審過程中,他們仔細核對資料,認真了解情況,努力做好審查工作,把好進人關,為法院的審判工作注入了新鮮的血液。
組織教育培訓是提高法官素質的重要途徑。為此,該院政治處提出創建“學習型法院”的工作思路,以此提升法官職業道德修養和業務素質。他們從學歷教育、在職教育、業務培訓、技能訓練、理論調研、學術研究等諸多方面入手,對每一位法官進行鍛煉,提高其職業技能、理論素養、道德情操和邏輯思維能力,努力實現從“基礎法律教育”向“高層次法律教育”的轉變,從“知識型”法律教育向“能力型”、“專業型”教育的轉變。目前,全院47名干警中,本科以上學歷的干警占全院總人數的93.75%,先后有13人通過了全國統一司法考試。同時以“法官文化涵養職業道德,職業道德深化法官文化”為要旨,通過開展學術研討、調查研究、讀書活動、庭審觀摩等,對司法理念、法律思維、學術探索、理論研討進行理論與實踐相結合的探討,創新形式,豐富內容,為建設一支現代化的職業法官隊伍提供了強大的推動力。
三、以優為先,爭創工作聚人心
一是完成“六五”普法迎檢驗收。制定《__“六五”普法總結驗收實施方案》,并對各鄉鎮及縣直各部門“六五”普法開展情況進行實地檢查和督導,總結完善各單位先進經驗做法,10月中旬順利通過了省、市級驗收。二是扎實開展普法宣傳。開展“法律春風進萬家”宣傳活動,充分發揮協調組織職能,秉承“大普法”理念,制定并印發了《關于開展加強農村法制教育,提高農民法制意識的落實方案》,按照“誰執法、誰普法”的原則,組織協調多家部門進集市、進鄉村、進企業開展普法宣傳,讓老百姓真正感觸到法律就在身邊。同時,開展了以緝槍治爆專題普法活動,深化平安__建設。共計發放宣傳材料25000余份。創建“零犯罪”學校,開展針對青少年的普法宣傳活動,印制青少年的法律讀本、以案說法等宣傳材料免費發放到各鄉鎮、學校,共發放普法宣傳材料10000余份,提高全體師生的法律素質,杜絕違法犯罪行為。三是借力媒體,拓展宣傳平臺。借助互聯網和電臺等媒體,在開展網站普法的同時,積極上線“陽光熱線”,通過電波解答百姓咨詢。在“12·4”法制宣傳日,以“弘揚憲法精神,推動創新、協調、綠色、開放、共享發展”為宣傳主題,組織廣播局、國土局、電力局、國稅局、地稅局、教育局等開展了專題普法和“憲法、稅法進校園”活動,共計發放各類法律法規宣傳資料6000余份、宣傳布袋1000個、筆記本300余冊,取得了良好效果,營造良好的法治氛圍。
一是加強培訓。上半年組織人民調解員和法律服務工作者集中培訓4次,聯合縣法院印發了《鄉(鎮)人民法庭、鄉(鎮)人民調解委員會聯合工作規程》,實現了人民調解與司法審判的有效對接。在完善鄉村人民調解委員會的基礎上,建立了交通事故糾紛人民調解委員會,規范人民調解司法確認制度,豐富人民調解的內涵,實現人民調解全覆蓋。二是深入推進“一村一法律顧問”工作。由律師、公證員、基層法律服務工作者組成的法律顧問團隊與各村委會簽訂法律服務協議,指導各村依法調解矛盾糾紛,能夠有力地促進基層和諧穩定。截至目前,共解答法律咨詢500余人次,開展法制講座150場,指導村委會修訂村規民約80余份,協助調解矛盾糾紛260起。三是組織各鄉鎮司法所對矛盾糾紛進行拉網式全面排查,把最容易激化和重大民間矛盾糾紛隱患作為排查和防范的重點,努力將各類矛盾糾紛全部納入視野,解決在萌芽狀態。截止目前共排查出各類矛盾糾紛1040起,調解成功974起,成功率達94%以上,切實發揮了維護社會穩定“第一道防線”的作用。
一是完善工作體制機制。加強與縣法院、檢察院、公安局的溝通協調,制定相關工作規定,細化完善工作流程,實現制度全覆蓋,確保社區矯正工作規范運行。引入檢察監督,縣檢察院駐我局社區矯正檢察室正式成立,使社區矯正工作更加規范化、法制化。大力強化安全防范措施,建立社區服刑人員重新犯罪、撤銷緩刑、撤銷假釋、收監案件一案一報制度,定期召開監管安全分析會,提高社區矯正安全防范能力。二是加強專業業務培訓。組織司法所長、協管員參加市級培訓1次,縣級培訓8次,重點學習《社區矯正實施辦法》、工作流程、執法業務等。同時,組織社區服刑人員參加全市集中教育培訓4次,促進了社區矯正工作規范開展,提升工作能力和矯正效果。三是嚴格落實日常監管。規范信息化管理,強化手機定位,對需要重點監管的社區服刑人員進行實時監控,對社區服刑人員的社會行為、異常表現及時掌握、及時處理。方便了司法所的工作,在重大節假日和重大社會敏感時期,以群發短信的方式教育和提醒社區服刑人員,約束自身言行,加強社會改造,提高社區矯正工作執法效能,確保社區矯正工作安全持續穩定。截止目前,全縣在矯人員共計488人,累計接收社區服刑人員1445人,解除矯正957人。全縣共有安置幫教對象1493人,其中今年新接收432人,未發現脫管漏管及三假人員。
一是公證工作有效拓展業務領域。積極參與農村土地承包
2015年7月28日,北京市豐臺區人民檢察院召開規范司法行為專項整治工作系列新聞會,對不起訴案件移送行政處罰的機制。
“不起訴案件移送行政處罰”,是指人民檢察院在對公安機關移送審查起訴的案件進行審查并作出不起訴處理后,認為依法應給予被不起訴人行政處罰的,以檢察意見書的形式將案件移送相關行政執法機關,并提出處罰意見的制度。
2015年,為完善刑事案件不起訴后行為人違法行為處罰的工作,豐臺區檢察院已與轄區公安機關、工商行政管理部門、食品藥品監管管理局等行政機關會簽了相關工作機制。至今,該院共向相關單位移送了10起案件,5起已經作出了行政處罰。其中,移送的仲某非法經營案,食品藥品監督管理局對仲某及其經營的醫藥公司作出沒收贓物、罰款600余萬元的處罰決定。(本刊記者/何照新)
內蒙古伊金霍洛監獄采取六項措施鞏固“雙嚴”活動成果
為打造一支紀律作風雙過硬的民警隊伍,自2015年5月開始,伊金霍洛監獄采取六項措施鞏固“雙嚴”(嚴紀律、嚴規矩)活動成果。
一是加強以視頻督查為主的督查工作。通過堅持開展視頻監控督查等方式,進一步嚴查民警在崗履職、文明執法、警容風紀等情況;二是根據工作需要,及時公開選拔干部,將那些群眾基礎好、履職能力強、開展工作時敢于擔當的民警選拔到環節干部隊伍中來;三是開展多種形式的教育培訓;四是加強紀檢監察工作,預防民警腐敗現象發生;五是加強崗位技能考核;六是加強警風建設。監獄切實采取措施,消除個別民警不思進取、不審時度勢、不嚴格落實制度、不辛苦工作等陋習,轉變警風,提升執法水平。(馬銀偉)
點評:多項措施環環緊扣,提升民警綜合能力。
遼寧高院集中打擊拒不執行犯罪專項行動情況
2015年7月30日,遼寧高院召開新聞會,開展集中打擊拒不執行判決、裁定等犯罪行為專項行動情況。
據介紹,遼寧高院從2014年11月至2015年6月,組織全省法院開展了為期8個月的集中打擊拒不執行判決、裁定等犯罪行為專項行動。專項行動主要針對兩類違法犯罪行為集中打擊:一是對涉嫌構成拒不執行判決、裁定罪,妨害公務罪,非法處置查封、扣押、凍結財產罪等犯罪的被執行人或相關人員,依法予以刑事追責;二是對被執行人或相關人員的逃避、抗拒、妨害執行行為雖不構成犯罪,但需要進行懲戒的,依法予以司法拘留。
專項活動中,遼寧高院與省檢察院、省公安廳聯合會簽下發了《關于開展集中打擊拒不執行判決、裁定等犯罪行為專項行動有關工作的通知》。全省法院通過召開公、檢、法協調會,聯合制訂實施方案等措施,從辦案人員、辦案信息、強制措施等方面完成對接工作,通過電視、報刊、網絡、廣播等形式,營造打擊拒不執行違法犯罪行為的輿論氛圍。
關鍵詞:失地農民;土地征用;社會保障體系
中圖分類號:C913 文獻標識碼:A 文章編號:1006-723X(2012)06-0074-03
作為在工業化和城市化過程中由于土地權益結構的改變而剝離出來的一個新的社會群體,失地農民的存在是任何一個社會在現代化過程中都會出現的一種必然現象。但是這一現象在我國和西方國家卻存在很大差異,開展中西方失地農民社會保障體系建設比較研究,可以拓寬我們的視野,有利于完善我國失地農民社會保障體系。
一、土地征用
在土地征用的依據方面,公益目的性是西方各國憲法和法律規定的土地征用的唯一正當理由。[1]所以,西方各國法律明確界定了征地目的和使用范圍,以防止政府打著“公共利益需要”的旗號為營利部門征地。在土地征用的程序上,西方各國都確立了“公開、公平、合法”的基本原則,以最大限度地保護土地所有者的知情權和參與權等權利。雖然各國有不同的法律規定,但土地的征用程序一般都分為申請和實施(批準—公告—征用)兩個階段,并在議會、法院、新聞媒體、民間組織的嚴格監督下進行。[2](P66-79)關于土地征用的補償,西方發達國家對補償范圍、補償標準和補償方式等都作了較詳細的規定,形成了嚴格的土地征用補償制度。補償范圍不僅包括因征地而造成的直接損失,而且還包括殘余地損害、營業損失及其他因征地造成的各種附帶損失等間接損失。
在我國,土地征用速度快,效率高,但存在較多問題。第一,法律對征地中“公共利益”的界定是比較模糊的,包括“非公共利益需要”在內的一切建設項目都被包含在了征地范圍中。第二,現行法律賦予了政府在土地征用方面的絕對權力,它既是土地征用方案的設計者,又是征地過程中的協調者,還是最終的裁決者,農民失去了土地在流轉買賣過程中的處置權和談判權。第三,現有制度沒有對土地補償原則作出明確規定,其確定的征地補償標準和方式還帶有濃重的計劃經濟特征,沒有顧及對農民權益的保護。
二、失地農民社會保障體系
除嚴格按照法律程序征地、對被征人實行完全補償,以最大限度地保障被征用人的合法權益外,西方發達國家還直接將失地農民納入到統一的社會保障體系中去,建立起完善的失地農民社會保障體系。內容包括:建立失地農民的最低生活保障制度,健全失地農民養老保障制度、醫療保障制度、教育和培訓制度,給失地農民提供法律援助,專門設立失地農民社會保障基金等。
另外,在美國,政府還會積極培育主導產業,在解決失地農民就業問題的同時,保持城市活力、推動城市發展。例如,隸屬舊金山的帕洛阿爾托鎮只有56萬人,但依托毗鄰斯坦福大學的優勢,發展了電子、軟件和生物技術等高新技術產業,既增強了城鎮的可持續發展能力,帶動了新產業的發展和配套設施建設,又有效解決了失地農民的就業問題。[3]
在英國,政府出臺了許多相關福利政策,加強對失地農民的利益保障。比如,逐步完善農村剩余勞動力轉移的法律和政策,為失地農民創造就業機會,促進農村勞動力的轉移;并且將轉移農村剩余勞動力的政策與福利政策掛鉤,創造了失地農民轉移的良好社會環境。[4]
建立失地農民社會保障體系,既可使農民獲得基本的生存權與發展權,又可促進社會的穩定發展。但是,在我國失地農民的社會保障體系建設依然顯得任重而道遠。第一,按照國土資源部的相關規定,對于失地農民的保障應該是多種多樣的,比如貨幣補償、重新擇業、入股分紅、異地移民等。[5]但在實踐中,絕大多數地區都采取了一次性貨幣補償形式,并且土地征用補償僅僅是象征性的補償,很難彌補被征用人的實際損失,更談不上對他們的全面保障了。第二,未將失地農民納入社會保障體系,失地農民享受不到與城鎮居民同樣的基本養老保險、基本醫療保險以及最低生活保障等權益。第三,就業機制不健全,沒有形成按照市場化原則建立的城鄉統一的勞動力就業市場,失地農民不能享受城鎮失業人員再就業政策給予一系列優惠政策。
三、失地農民職業培訓和教育
通過就業換取保障,可以減少失業保險基金的支出,減輕政府的財政壓力,而向失地農民提供有針對性的技術培訓和職業教育,可以有效提高失地農民的素質,增強其在市場上的就業能力。所以,在西方失地農民社會保障體系中,失地農民職業培訓和教育是一項重要內容。比如在美國,從20世紀60年代開始,政府陸續頒布了一系列關于職業教育和職業培訓的法令,力圖通過法律的方式促進和提高失地農民的受教育程度和就業能力。通過職業培訓,提高了失地農民素質,促進了失地農民再就業,在緩解失業問題方面發揮了非常顯著的作用。
相比較而言,我國的失地農民職業教育培訓還存在許多問題。第一,缺乏法律保障,沒有將失地農民的職業教育培訓納入到社會保障的制度體系中,比如在有關對失地農民進行職業教育的具體權利義務和法律責任方面缺少具體規定。第二,相關培訓缺少針對性,農民在專業、課程的選擇上也存在極大盲目性,很少考慮農民自身的文化素質、專業方向及將來工作的內容。第三,缺乏必要的職業教育培訓試驗設施和場所,沒有充分的實習和實踐機會,同時,缺乏有一定的學術能力又有技術能力的“雙師型”老師,所以培訓中重理論輕實踐現象突出,培訓的成效不顯著。第四,失地農民職業教育培訓的多元化投入機制尚未建立起來,農民職業培訓的經費主要依賴國家和地方政府投資,行業、企業等社會力量很少參與,造成職業教育的培訓經費嚴重不足。