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城市危房改造范文第1篇

一、危房改造工作遵循的原則

（一）、堅持“政府主導、分級管理、社會互助、生產自救”的救災工作方針；

（二）、堅持量力而行、經濟實用、美觀大方和尊重民族習俗的原則；

（三）、堅持近期恢復改造與長遠抗災減災相結合、集中改造和分散改造相結合、改善人居環境與新農村建設相結合的原則；

（四）、堅持公正、公平、公開的原則；

（五）、堅持?？顚Ｓ茫攸c使用和非現金結算的原則；

（六）、堅持區域性、重點性、整合性、連續性相結合的分配原則。

二、危房改造范圍及對象確定

（一）、危房改造對象

1、因暴洪、冰雹、滑坡等自然災害造成房屋倒塌、損壞無法居住的災民；

2、連災區、重災區內房屋倒塌或嚴重損壞的特困戶、五保戶、特困計生戶和優撫對象；

3、因災、因貧造成房屋倒塌和嚴重損壞、喪失勞動力無力建房的殘疾戶；

4、其他因自然災害引起的住房困難戶。

（二）、建房對象的確定

1、以鄉鎮為單位，按照“統一標準、統一設計、統一規劃、相對集中、保證重點”的總體要求，深入群眾、逐村逐戶摸排，反復比較，廣泛征求群眾意見，真正把最困難、最需要解決住房的對象列入建房范圍。

2、嚴格按照“災民書面申請、村民會議評議、村委會統一審查上報、鄉鎮初審、縣民政局審批”的程序確定建房對象。殘疾人危房改造按上述程序上報后由縣殘聯審批。屬特困計生戶的應在備注中注明。

3、建房對象的確定、補助標準、數量等納入鄉（鎮）村政務、村務公開的內容，自覺接受群眾監督，切實做到公正、公平、公開。

（三）、建房標準、規模及選址

農村特困居民危房改造要著眼長遠，立足抗災減災，根據當地群眾基本住房條件和建房對象常住人口數核定建房標準和規模，原則上應保證每戶建房3間以上，每間15—20平方米的規模。房屋結構以磚木、磚混為主，四角有磚柱，面墻為磚墻，其它三面可為土墻，一門兩窗的瓦房。設計的房屋要做到堅固牢靠、經濟實用，達到當地一般農戶住房條件的中上等水平。

危房改造和建房選址要做到避開地質災害易發地段，讓開水道、風道。殘疾人危房改造還要充分考慮到便于殘疾人生產生活方面進行選址。

三、危房改造指標分配及補助標準

（一）、建房指標分配

今年全縣危房改造指標為401戶（其中殘疾人危房改造121戶）。具體分配指標見附表。

（二）、建房補助標準

補助標準平均每戶按6000元計算，堅持“困難大的多補，困難小的少補”的原則，實行分類補助，不搞平均分配。有條件的鄉鎮也要積極籌資，努力提高補助標準。危房改造資金不足部分由建房戶自籌解決。

四、危房改造時限及要求

（一）、建房時間安排

全縣居民危房改造工程從20*年5月開始，20*年9月底結束，分四個階段進行：

第一階段（5月1日至5月10日）為評議初審階段。經村民提出書面申請(一式兩份)和投工及自籌資金情況說明后,由鄉鎮村組評議初審危改戶,提出補助標準,經公示無異議后報縣民政局；

第二階段（5月11日至5月15日）為復核審批階段。縣民政局對鄉鎮上報的初審意見調查核實后，提交縣農村特困居民危房改造領導小組會議審定，批準建房對象；

第三階段（5月16日至9月10日）為全面組織實施階段。由鄉鎮負責具體組織實施，縣農村特困居民危房改造領導小組成員單位根據各自職能搞好檢查督促，確保工程質量、數量和進度；

第四階段（9月11日至9月30日）為檢查驗收和總結階段。工程結束后，各鄉鎮在認真搞好自查自糾和總結上報有關資料的同時，縣農村特困居民危房改造領導小組組織專門工作組進行檢查驗收，搞好總結，并請省、市民政部門領導檢查驗收。

經驗收合格的改造建設房屋，統一設置加掛“甘肅省農村危房改造工程”標志牌。

（二）、幾項要求

1、農村特困居民危房改造要從當地實際出發，依照當地實際經濟水平和群眾承受能力，結合當地建房習慣和民俗，量力而行，當年建成，當年入住，嚴禁高標準建房，杜絕負債建房。

2、危房改造所需主要物資應當納入政府采購，進行公開招標，并實行非現金結算，由鄉（鎮）根據補助標準，按工期、分階段向建房戶供應材料，原則上不向建房戶直接發放補助資金。

3、危房改造實行縣、鄉鎮、村工程質量責任制，發現問題及時解決。建房工程結束后，如發生工程質量事故，要追究有關人員的責任。

4、危房改造資金納入救災資金專戶儲存，專賬管理、封閉運行，確保資金使用安全。

5、建立農村特困居民危房改造檔案，對家庭基本情況、經濟和住房狀況；補助標準、補助的建材品種和數量；建房前后的住房照片；殘疾戶殘疾人照片；其他相關手續和資料一式二份，由縣民政、殘聯部門和鄉鎮完整歸檔保存。具體應對照附件2《甘肅省農村特困群眾危房改造檔案》的要求建立完善檔案。檔案資料不齊全不予驗收。

五、加強組織領導，加大監督力度

（一）、組織領導

農村特困居民危房改造工作是貫徹黨的“十七”大精神，切實解決民生問題的具體體現。相關部門和有關鄉鎮務必高度重視，充分認識此項工作的重要性和嚴肅性，加強領導，切實搞好農村居民危房改造工作?？h上成立由縣政府分管領導為組長，政府辦、民政、財政、城建、國土、林業、監察、審計、殘聯為成員單位的縣農村特困居民危房改造領導小組，領導小組辦公室設在縣民政局。危房改造工作在縣農村特困居民危房改造領導小組的統一領導下，實行分工負責：縣民政局對危房改造資金實行專戶、專帳、專人管理，做到來往帳目清楚，憑證齊全，手續合理、專款專用，不得擠占、挪用；縣財政局加強資金使用情況的監督檢查，并建立工程預算決算審批制度，嚴格按照民政部門提供的用款計劃，根據工程進度，安排資金，保證資金按時足額到位；縣城建局提出農村危房改造設計方案；縣土地局按照建房規劃優先安排和及時辦理宅基地審批手續；縣林業局從方便群眾的角度出發，根據實際情況就近、優先安排農村危房改造用材指標；縣審計局要對施工決算進行審計，切實保證資金全部用于農村危房改造；縣殘聯要按照本方案要求，抓好殘疾人危房改造的監督、檢查和管理，確保工程進度和質量，及時搞好總結驗收和有關資料的整理及檔案工作。

各有關鄉鎮也要成立相應機構，明確職責，責任到人?？h上與責任鄉鎮簽訂目標責任書，并納入20*年度目標考核內容進行考核，保證建房工程保質保量按時完成。

城市危房改造范文第2篇

并在保證政策有效執行的前提下提出對策。

關鍵詞：危舊房改造、成本控制、項目措施

引言

目前，我國已進入城市化快速發展時期，根據我國城市土地資源稀缺程度并基于可持續發展的基本國策，走擴大城市區域面積的外延式城市發展之路存在很大的局限性，在完善城市功能、布局、結構和合理、有效、集約化利用有限城市土地資源方面的作用，危舊房改造成為解決城市化進程的必然選擇和關鍵途徑之一。

舊城改造主要包括城市危舊房改造以及公共服務設施建設以及道路拓寬改造建設等，危舊房改造則是舊城改造中極其重要的一部分，也是和老百姓切身利益最密切相關的部分。根據08、09兩年，我們南京市江南八區共改造了300多萬平米的危舊房，有約55萬平米的安置房建設。隨著改造面積的增加，推進工作中的困難越來越多，難度也越來越大。前兩年各區政府已投入了大量的資金進行危舊房前期的拆遷改造，后期還要進行工程建設。加上今年剩余的80萬平米的危舊房改造，政府還要繼續投入，今年的資金壓力仍然很大，所以，對項目的目標成本控制應該受到重視。

經過兩年的數據統計和項目平衡測算統計分析工作，找出對危改項目實際運作成本影響較大的因素，并提出一些必要的措施，是危改項目的成本控制的核心目標。下面我就影響因素和控制措施做個簡要的闡述。

一、 組成項目成本的主要內容

我們知道，一個建設項目的投資通常由五大部分構成：1土地費用；2報建和單體規費；3前期工程費；4建安工程費；5室外管網及配套工程費；6其他費用（含營銷費、管理費、財務費）。

二、 影響項目成本的敏感性因素

09年，土地費用約占總成本的60%（通過測算的幾個項目，危舊房約占45-60%），建安費用約占20%，其他費用約占12%，三大費用約占總成本的92%（也就是說不管是商品房還是危改項目，成本比例是差不多的）。回頭看06年，這個比例是：土地費用約占總成本的35%，建安費用約占39%，其他費用約占6%，三大費用約占總成本的80%。通過這兩組數據，我們不難看出：土地費用不僅占比大，上升也最大，建安費用也在上漲，只是被掩蓋了。有人要說是其他費用，其實也對，因為財務成本是隨著土地費用上升的。（所以從這三大費用的所占比重和漲升情況看，土地費用是重中之重。）

三、 控制措施

（一）、土地費用

危舊房安置改造項目的建設用地，采取行政劃撥方式供應。這種方式并不是說就沒有土地費用了，實際上在劃撥土地上產生的拆遷費用，就是土地出讓金中的土地開發投資費用。與出讓地塊的區別在于國家免去了土地使用期內的租金部分。

拆遷費用主要受到以下幾個因素的影響:1、片區周邊相鄰房屋狀況；2、周邊商品房銷售價格、二手房成交價格；3、片區周邊的市政配套及交通情況；4、片區內房屋的使用功能。這4個是客觀因素，是市場經濟決定的。我們能做到的是減少拆遷矛盾，矛盾會延長拆遷周期，拆遷周期越長，消耗的人、財、力就越多，成本越高。所以要縮短拆遷周期，提高時間的資金價值。

拆遷資金少則幾千萬，多則幾億、十幾億，這些資金的時間價值是非?？捎^的，所以，拆遷實施方案不僅是給拆遷主管部門看的，更是降低財務成本的重要措施。那么，在制定拆遷方案時需做好以下幾方面的工作：1、做好做細拆遷準備工作：重視拆遷前的調查摸底工作，了解民情民意，理解掌握政策，群眾工作做細做好，好事辦好。避免出現出現拆遷公示無人反對，拆遷實施無人搬家的局面。2、拆遷方案與施工方案結合：在丘號圖上標出施工現場的主要進出口、先開工樓棟上的位置，在此位置上房屋，應集中力量動員住戶盡早搬離。拆一片，交付一片，施工一片。3、拆遷時間與規劃條件的協調：在規劃條件不明確，或拆遷期內也沒把握搞定規劃條件的，不能啟動拆遷，否則只能曬地皮。4、尊重媒體的聲音：當今社會是網絡傳媒的信息時代，任何事件經過媒體網絡的，都會形成幾何級別的放大，真假難辨。危舊房改造工作是一項惠及千家萬戶的民生工程，當媒體對我們的工作出現質疑時，項目實施單位應在第一時間與媒體溝通并回復，避免事態擴大，延長拆遷時間。

（二）、工程規劃及設計費

工程規劃設計費屬工程前期費用

1、規劃設計費雖然占總成本的比例微乎其微，但是，對建安造價影響很大。所以對容積率、商住比例、套型比例、人防面積、配套用房等指標要精打細算，對規劃方案進行多方案比選，優化設計。在不違規的情況下，突破容積率，增加房源。例如建鄴2號地占地面積2.8萬，容積率如果突破0.1，即可增加2800建筑面積，對項目平衡幫助很大。2、控制設計質量，嚴格按照概算指標進行設計。3、在建筑結構設計階段對基礎選型、套型搭配、鋼筋含量、功能配套等方面進行優化設計，避免超標準設計。

（三）建安成本

1、建立各類型的合格承包商庫和材料供應商庫，最大滿足比選和競爭要求。2、充分利用市場競爭優勢進行公開招標，實行準入制度，選擇資質過硬、信譽好、實力強的企業入圍，讓承包商實現報價讓利，成本下浮，降低工程造價。3、對主材和用量大的材料實行集團采購的方式，爭取供應商的最大優惠，降低采購成本。4、建立合同與付款、結算聯動審核體系，實現合同訂立執行的最優化。避免合同的訂立、執行與付款、結算、工程現狀脫節，造成資金超付或預算失控。5、建立設計變更、簽證限額審批制度，使得變更簽證一經確立，即能預估費用，修正其對造價的影響。6、建立結算審核體系，使得任一合同的結算經過適當級別的審核，充分防范因低價中標而帶來的低中高結隱患，合理確定結算價并使結算資料具備可復查性。7、建立施工現場管理、質量、進度、安全控制體系，避免因質量和進度延緩工期，不僅產生負面影響，并增加資金成本。

（四）、其他費用

其他費用中，重點講財務費用即降低資金成本，有以下幾點。1、充分了解稅收與貸款政策，與銀行、稅務等部門充分交流溝通，爭取稅收和貸款優惠，在可控范圍最大限度降低資金成本。2、合理安排資金計劃保證項目資金供求平衡。3、財務、工程、程控各部門緊密協調，制定合理的資金撥付比例和撥付節點。

城市危房改造范文第3篇

一、目標任務

根據省、市農村中小學危房改造工作“兩年任務一年完成”的總體要求，年，我縣農村中小學危房改造建設任務主要有48個，其中，中、省項目19個，有9個村小項目按集中辦學實施方案予以撤并，城鎮中學、城鎮小學2個項目與城區學校擴容提質另行集中資金統一實施。全縣需拆除D級危房20861m2，維修、改造C級危房613m2和B級危房584m2，根據實際需要，全縣農村中小學需新建校舍面積19970m2，維修C、B級危房1197m2，逐步建立農村中小學危房改造工作的長效機制。

二、工作責任

按照義務教育管理體制要求，農村中小學危房改造工作實行由縣人民政府負責，教育部門牽頭，財政、計劃、建設等部門共同參與組織的工作管理體制。主要責任單位為縣教育局，相關責任單位為縣發展計劃局、縣財政局和縣建設局。各責任單位負責共同審定申報全縣年農村中小學危房改造計劃?？h教育局負責制定年農村中小學危房改造規劃，牽頭組織危改工作的實施，落實省、市級考評方案的內容，建立項目資料檔案，定期和不定期地組織專項督查，督促和指導各鄉鎮學校危房改造工作，定期收集匯總及通報項目工程實施進展情況，并向市危改辦匯報。縣發展計劃局負責把農村中小學危房改造納入全縣國民經濟和社會發展計劃，并作為全縣重點工程納入全縣國民經濟和社會發展計劃，并作為全縣重點工程進行管理，協調落實有關政策；縣財政局負責協調落實中央和省級專項資金，積極籌措縣級配套資金，管好用好專項資金；縣建設局負責對工程實施過程特別是工程質量和安全進行指導與監管，各鄉鎮人民政府具體負責轄區內危改項目工程的實施與管理，跟蹤監督危房改造工作實施項目工程進度及工程質量，建立危房改造工作實施項目資料檔案，及時協調處理危房改造工作項目實施過程中出現的問題，按時上報危改工作實施項目的進展情況，并確定專人負責。

縣農村中小學危房改造領導小組辦公室具體負責中小學危房改造的日常管理工作。

三、工作思路

1．總體思路：我縣農村中小學現有危房面積中，D級危房20861m2，占84.8%。改造D級危房是我縣農村中小學危房改造的重中之重。同時，兼顧改造B、C級危房，年內全部消滅農村中小學危房。

2．基本原則：堅持“四個結合”：一是與調整中小學布局、推行集中辦學相結合，布局調整規劃方案中不予保留的學校一律不納入改造范圍；二是與寄宿制學校建設相結合，按照“量要減少、質要提高”的要求，將寄宿制學校急需改造的學生宿舍、食堂和廁所納入“工程”統籌解決；三是與薄弱學校改造相結合，按照“整體推進、分批解決”的要求，集中力量，加大對農村薄弱學校的改造；四是與鞏固“普九”相結合，通過認真抓好農村中小學危房改造工作，為廣大師生創造良好舒適的教育教學環境，促進全縣基礎教育健康快速發展。

3．工作步驟：全縣農村中小學危房改造建設工程6月份全面動工，竣工時間一部分為8月底，一部分工程為11月底。

第一階段（6月1日—6月15日）：

主要任務：規劃設計、審批方案、組織招標。

第二階段（6月16日—11月30日）：

主要任務：組織施工、工程監督、竣工驗收。

第三階段（12月1日—12月31日）：

主要任務：決算審計、工作評估、總結表彰。

四、資金保障

年全縣中小學規劃新建校舍面積19970m2，投入資金798.8萬元，維修改造B、C級危房1197m2，投入資金23.9萬元，兩項合計投入資金822.7萬元。資金來源：中央補助資金345萬元，省級配套資金151萬元，縣財政配套212萬元，其他資金114.7萬元。

為了保證資金按時足額到位，縣財政、教育、計劃部門積極爭取中央和省級?？罴霸缦逻_，確保農村稅費改造轉移支付教育資金的10%以上用于農村中小學危房改造；省財政最近下達的新增地方一般性轉移支付資金用于教育的比例高于25%的部分主要用于危房改造，同時通過調整財政預算支出結構，設立中小學危房改造專項經費，為順利完成危房改造工作任務提供資金保障；各鄉鎮要及時依法處理因布局調整后閑置的校產，所得資金應全部用于中小學危房改造；另外農村寄宿制學校建設工程、希望工程、各種捐贈款等資金集中優先用于農村中小學危房改造；適當安排部分城市教育費附加用于農村中小學危房改造。

按照《全國中小學危房改造專項資金管理辦法》，設立危房改造工作項目資金專戶，分帳單獨核算，封閉運行，專款專用，實行縣級報賬制度；嚴格資金的預決算制度和審計制度；強化合同管理，從嚴控制建設成本；嚴禁將上級專款用于償還債務或挪作他用。

五、項目管理

(一)建立依法依規管理制度。凡列入年度農村中小學危房改造實施計劃的項目，都應實行項目管理，并按統一規劃、統一政策、統一標準的要求組織實施。

1．嚴格執行法定的建設程序和強制性建設規范。完善危房鑒定、校園規劃、立項預算、勘察設計、招（投）標管理、工程監理、質量及安全監督、施工許可、資金使用、竣工驗收、檔案管理等工作程序，從立項起，各項目學校要建立包括圖片、數據等資料在內的項目改造前的檔案資料。按照“整體布局、科學規范”和“堅固、夠用、實用”的原則，通過可行性論證后，進行校園規劃和項目規劃，確定危房改造方式，做好項目資金預算。

2．項目手續及招投標管理。新建、改擴建的項目，施工前均要辦理建設項目立項批文，按規定進行施工檢查，委托具有相應資質的工程勘察、設計單位進行地質勘察和工程設計；工程建設投資50萬元以上的項目施工，都必須引入全市具備資質的建筑施工企業實行招標、投標，投資額較小的不宜招（投）標的特殊改造項目，也必須實行工程議標，選擇本縣有相應資質的施工企業承包危房改造工程。

3．項目工程監理及監督。凡具備監理條件的，縣危改辦將選派具有相應資質的監理機構，對工程實施全過程監理。不具備監理條件的，項目學校應選擇和聘請熟悉基建業務、責任心強的學校管理人員經過培訓后出任現場管理員，嚴把質量關和安全關?？h危改辦對項目工程進行全程監督。

4．竣工驗收。工程建設項目結束后，縣危改辦將按國家《建設項目（工程）竣工驗收辦法》的規定，及時組織竣工驗收，并辦理固定資產移交手續。

5．決算審計。工程竣工驗收后，邀請審計及財政投資評審部門進行決算審計，按審計結論辦理工程結算。

6．檔案管理。建設、監理、勘察設計、施工單位、建筑材料、構配件及設備生產供應單位，應按照建設部《建設工程質量管理辦法》的規定承擔工程質量責任。要切實做好危改工程的檔案建設，各項目學校要將每個危改工程項目實施過程中形成的文字、圖紙、聲像等各種資料收集齊全，按照權證、基建和管理等類別，根據統一的技術標準裝訂，并選用統一的檔案盒保存歸檔，項目完工后，檔案資料一式兩份，一份交縣危改辦，一份自存。

(二)建立危改項目報告制度。為了全面掌握危房改造工作建設項目進展情況，以便于對項目實行動態跟蹤管理，縣危改辦建立危房改造項目開工報告制度、工程進展月報制度和項目管理臺帳制度。項目開工報告制度，就是新建、改擴建項目在開工時上報縣危改辦。工程月報制度就是在每月30日前，項目學校將來自危改建設項目進展情況報縣危改辦。項目管理臺帳制度就是項目學校將年度危改項目工程建立包括項目基本情況、資金到位情況以及工程進展等內容的臺帳，以便對項目實行動態跟蹤管理。

(三)建立危改工作督查制度?？h危改辦將從教育、計劃、財政、建設等部門抽調具有一定中小學建設工程管理經驗、工作能力和責任心較強的工作人員，組成危房改造工作督查組，常年定期和不定期地對全縣危房改造工作進行實地督查，督查的重點是管理人員落實情況，資金到位情況、工程進度及質量、工程資料建檔情況。發現問題、限期整改，并將督查和整改情況以工作簡報形式上報市危改辦和縣危改工作領導小組。

建立監督舉報制度。在縣教育局設置舉報箱。縣危改辦將對安排了中央?？詈褪〖壻Y金的項目學校的現有危房情況、規劃建設情況及資金籌措計劃等方面的情況在有關媒體上進行公示，廣泛接受群眾監督，同時對工程概算、工程招投標、工程決算等情況向社會公開，提高整個工程管理的透明度，主動接受社會和輿論的監督。

城市危房改造范文第4篇

點評：此舉有利于抑制部分醫院在利益的驅使下的過度醫療，減輕了患者負擔，節省了醫?；鸬拈_支，說到底，是為廣大群眾共同的“保命錢”建立了一道“警戒線”。當然，在藥價居高不下的前提下，我們也希望，“定額”能建立起一套科學的浮動機制，在醫療成本確實增加的情況下也能適時上調，避免削弱看病群眾的醫療福利。

云南推進民族特色村寨保護與發展

云南省民族特色村寨保護與發展試點工作自2009年啟動，截止目前，共投入發展資金3350萬元、實施了36個特色村寨建設，各地突出特色，打造亮點，“小資金”發揮了“大效益”。據悉，今年我省還會投入資金2600萬元啟動實施26個民族特色村寨建設，實現我省5000人以上的世居民族都有本民族特色村寨的目標。（來源：《云南日報》）

點評：通過一項措施，保護了一批少數民族特色村寨和民居；培育了一批民族特色產業；保護傳承了一批民族文化遺產；進一步改善和保障了民生；鞏固和發展民族團結進步事業，實為一舉多得。透過這項措施的成效，我們也想到：城市里的特色民居，如果更多地加以保護，也應該會取得這樣的效果。

云南大力推進農村危房改造工程

通過近年來大力實施全省農村危房改造工程，我省廣大農村民房質量得到整體提高。但是，到去年底，我省843萬戶農村住房中，仍有農村危房270萬戶。今年，國家3部委下達我省農村危房改造任務為27.3萬戶，省級下達各州市、縣（市、區）農村危房改造任務為35.3萬戶。省委、省政府高度重視全省農村危房改造工程的實施，把這項工作列為省政府2012年重點督查的20項重大建設項目和惠民十件實事之一。截至8月底，國家3部委下達我省2012年第一批農村危房改造任務，已完成投資9.7億元，開工4.5萬戶。（來源：《云南日報》）

點評：過去的幾個月是災害肆虐的幾個月，寧蒗地震，彝良地震，施甸地震……接二連三地在云嶺發生。在為災區人民祈福之余，也讓我們警醒：云南是地震多發地區，關注城鄉居民的建筑質量和居住水平，就是關注他們的生命安全！

電動車管理規定舉行聽證

城市危房改造范文第5篇

一、總體目標和任務

（一）總體目標。

利用國家開發銀行政策性貸款，結合農村中小學校舍維修改造專項資金，從**7年起，用2年時間完成全市42.49萬平方米D級危房改造任務，確保全市農村中小學校舍安全；建立健全高效協調開發性金融運行機制和政府信用貸款償還機制，做到“用得好，管得嚴，還得上”，實現政府信用貸款的按期償還。

（二）主要任務。

改造42.49萬平方米D級危房，實施571個農村中小學危房改造項目。**7年計劃完成投資13100萬元，改造D級危房21.24萬平方米；**8年計劃完成投資13163萬元，改造D級危房21.25萬平方米。

二、規劃編制及資金需求測算

各地教育、發展改革、財政部門在縣（區）政府的統一領導下，依據**5年底農村中小學實有D級危房實際面積和單位平方米改造成本，科學合理制定改造規劃，確定改造資金需求量；省教育廳、省財政廳運用因素分析法，將**6和**7年中央、省農村中小學校舍維修改造資金分解至各縣（區），兩者之間的缺口作為貸款申請額度的上限。

根據《安徽省**5年底農村中小學D級危房改造規劃》，改造42.49萬平方米D級危房，資金總需求為26263萬元。

三、貸款的程序、還款和利率

（一）借款及用款主體。根據《**6年第14號省長辦公會議紀要》，將本項目作為政府信用貸款項目納入《國家開發銀行、安徽省人民政府開發性金融合作協議》，項目的借款主體為安徽省信用擔保集團有限公司（以下簡稱省擔保集團），用款主體為縣（區）人民政府。

（二）貸款額度。

在上述貸款總額度內，根據省教育廳、發展改革委、財政廳審核通過的各縣（區）《**5年底農村中小學D級危房改造規劃》和核定各縣（區）貸款申請額度的上限，各縣（區）結合當地經濟發展和財力等因素，在申請額度上限內申報貸款，準備項目材料。

（三）貸款程序。

各縣（區）在核定的申請貸款額度上限內，按照《安徽省利用國家開發銀行政策性貸款管理試行辦法》，由用款主體向借款主體申請開行貸款，并辦理相關簽約和提款手續。

（四）還款。

貸款本金的主要還款來源為今后省級財政安排給用款主體的校舍維修改造專項資金，由省財政廳抵扣后償還。其中對于有校舍維修改造專項資金的11個縣（區），貸款本金的償還由省財政廳從今后省級安排給地方的校舍維修改造專項資金中抵扣。

（五）利率與利息。

貸款利率按照人民銀行公布的同期貸款利率執行，爭取國家開發銀行適當優惠；貸款利息由各縣（區）政府承擔，在每季度付息目前7天將應付利息提前支付到省擔保集團指定的賬戶，由省擔保集團按時向開發銀行支付貸款利息。各縣（區）人民政府應按要求向省擔保集團出具還款承諾函。

四、項目實施與管理

（一）組織領導

項目實施的組織領導納入農村義務教育經費保障機制改革領導體制。

縣級政府是項目實施的責任主體，負責本區域項目的領導、總體規劃的制定，貸款利息的償還。縣級教育、發改、財政部門負責項目實施日常工作，具體負責項目立項、勘探設計、招標管理、施工監理、質量監督、資金使用、竣工驗收、決算審計、檔案管理等工作的組織實施。縣（區）建設、國土、審計、監察等部門根據各自的職能予以配合。

各市相關部門審核、匯總、上報所屬縣（區）D級危房改造總體規劃；負責檢查和監督所屬縣（區）項目實施情況，并及時上報。

省教育廳負責擬定利用開行政策性貸款改造農村中小學現存D級危房項目的方案；指導各地制定D級危房改造的總體規劃；綜合考慮各地總體規劃、D級危房面積及實際需求等因素，提出各縣（區）貸款額度的建議；加強項目建設日常管理和監督工作。

省財政廳負責落實每年省級應配套的校舍維修改造專項資金，以保證開發銀行貸款本金的償還；審核貸款項目的配套能力、償債能力，核定各縣（區）項目貸款額度。

省發展改革委按照省政府確定的政策性貸款使用方向及項目建設程序，審查借款主體上報的申貸項目和資金籌措方案；指導政策性貸款的使用，做好建設項目的后評價工作。

省建設、國土、審計、監察部門各司其職，在房屋鑒定、招投標、學校選址、項目資金審計、責任追究等方面予以積極配合。

（二）項目實行目標管理責任制

項目實行縣（區）長負責制，縣（區）長是第一責任人。目標管理責任制的主要內容是：

現有D級危房在2年內全部得到改造；做好B、C級危房的維修、維護，降低或消除B、C級危房向D級危房的轉化率，確保校舍安全。

繼續執行省政府辦公廳《關于對農村中小學危房改造和校舍建設實行扶持政策的通知》（皖政辦〔**2〕71號）等有關文件，減免建設收費，提高資金使用效益，并優化建設環境，確保項目資金安全和實施成效。

（三）實施原則

項目實行以縣為主“五統一”的項目管理模式，即統一規劃、立項，統一勘探、設計，統一招標、監理，統一資金管理，統一驗收和決算審計；項目建設實行縣（區）教育主管部門法人責任制、招投標制、工程監理制和合同管理制。

（四）具體實施

各縣（區）根據省確定的貸款額度控制數和兩年建設任務，確定項目學校和分批次申貸額度，在完成相關程序后，與安徽省信用擔保集團有限公司簽訂《項目委托貸款合同》或三方借款合同，獲得貸款資金，實施項目建設工作。

項目建設要嚴格執行《城市普通中小學校校舍建設標準》、《農村普通中小學校建設標準》和《特殊教育學校建設標準》，確保校舍質量，防止超標準、華而不實?？h（區）教育局應委托具備相應資質的勘查、設計單位進行項目的勘察和圖紙設計。圖紙設計除應符合《公用建筑設計規范》外，對疏散樓梯設置、護攔高度、走廊寬度等的設計還應符合《中小學校建筑設計規范》、《特殊教育學校建筑設計規范》。所有新建校舍的設計使用年限應在50年以上。

項目承建單位的確定，應按《中華人民共和國建筑法》和《中華人民共和國招標投標法》規定進行公開招標。對于單體建筑面積不足1000平方米或單個項目投資額小于50萬元的較小項目，應按照區域集中的原則進行打捆招標。施工單位確定后，不得轉包或者違法分包工程。

項目建設要認真貫徹《建筑法》和《建設工程質量管理條例》等規定，規范基本建設程序。施工單位嚴格履行合同，按照國家有關施工規范、質量標準和設計圖文施工，保證工程進度和質量。

項目實行監理制。項目施工監理工作由縣（區）教育局委托具有相應資質的工程監理單位進行。監理單位應根據監理合同的相關條款，認真履行監理職能，對建筑材料質量、施工工藝、施工質量、施工進度等進行全程監督。

土建項目竣工后，由施工單位整理好該項目完整的工程技術資料，向縣（區）教育主管部門報送申請驗收報告?？h（區）教育主管部門組織勘察、設計、施工、監理及質量監督等有關單位對項目進行驗收。未經驗收或驗收不合格的項目一律不得交付使用。項目建設完成后，按照國家檔案管理的有關規定，將相關檔案資料移交有關部門保管。

項目實施過程中，各地教育、財政部門應按月向省教育廳、省財政廳、省開發銀行、省開發性金融合作領導小組辦公室和省擔保集團報送項目執行情況報表，并確保數字真實可靠。

（五）資金管理

項目貸款資金進入各縣（區）校舍維修改造（危改）資金專戶。資金的使用和管理，執行《財政部、教育部關于印發（農村中小學校舍維修改造專項資金管理暫行辦法）的通知》（財教〔**6〕6號）以及省有關校舍維修改造專項資金管理的規定。項目資金實行專戶管理，封閉運行，集中支付，不得下撥至鄉鎮和學校，不得挪用或用于償還債務。項目建設過程中的勘探、設計、招標、監理等費用，應按規定記入項目土建成本，不得因此增加學校負擔。所有項目竣工驗收后，應組織竣工審計，按審計結論辦理工程結算、基建財務決算和國有資產移交手續。

五、監督檢查