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公共衛生管理的意義范文第1篇

摘要：科學和完善的公共衛生應急體系是經濟社會發展的進步標志和重要因素，縱觀全球，沒有任何國家公共衛生系統和公共衛生應急體系是非常完善、毫無問題的。隨著社會一體化和經濟全球化的不斷推進，突發公共衛生事件呈現的種類和特征更加多元化和復雜化，公共衛生體系面臨嚴峻的考驗和挑戰，突發衛生事件頻發導致很多經濟社會問題的產生。我國現階段處于社會結構轉型和各項改革的關鍵時期，社會不穩定和危機因素逐步增多，更易于發生突發公共衛生事件。

關鍵詞 ：突發公共衛生事件；特點；意義

一、引言

1986年，德國社會學家貝克第一次使用了“風險社會”的概念來闡述后工業社會存在的普遍狀況和現實問題，并逐步將“風險社會”加以理論化。隨后世界范圍內波及的突發公共衛生事件：歐洲各國發生因二惡英污染傳播所致畜禽類、乳制產品污染問題，美國的結核牛和英國的瘋牛病事件，墨西哥全球性甲流疫情暴發，我國從SARS 蔓延到H7N9 肆虐等等，均向世人說明我們身處危機頻發的社會，人類的生命健康和疾病問題逐步凸顯出來，“風險”與“危機”成為這個時代重要的特征因素。

貝克認為，風險社會有較為突出的兩大特征：一是人類種子技術發展以及工藝革新導致社會發展的不確定性。二是社會制度變革與結構變化導致的風險隱患。這兩大特征的相互結合與作用形成了現代風險社會。隨著經濟全球化與傳播國際化的縱深發展，自然災害、事故災難、突發衛生事件以及社會安全事故突破國界與區域的界限，傳導向強，擴張性加劇。“人造風險”與“傳統風險”日趨常態化與集聚化，國內與國際風險、區域性與全球化危機之間的界限逐漸模糊，人們已經進入前所未有的風險社會。

二、我國進入社會風險以及突衛事件的高發期

1.突發公共衛生事件頻繁發生

進入21世紀，從2003年傳染性非典型肺炎（SARS）疫情在我國大部分地區的廣泛傳播到2008年持續性的暴風雪襲擊我國南方14 個?。ㄗ灾螀^）；從2008 年5月四川、甘肅遭受8.0級強烈地震破壞，到2009 年H1N1 流感引起的民眾恐慌；從2009年全國各類自然災害導致4.8億人次受災到2013 年H7N9 病毒的蔓延……自然災害、社會安全、公共衛生事件頻發不止，呈逐年上升趨勢。研究表明，人均GDP到達1千到3千美元階期時人口、資源、環境、公平、效率等因素處于社會矛盾承載的“瓶頸期”與“約束期”,同時也是處于“經濟發展失調期、社會秩序易亂區、心理區間失衡區以及社會倫理重構期”的關鍵節點。根據這一觀點與理論，目前我國處于經濟發展與社會轉型的關鍵時期，同時進入社會風險與突發事件的高發階段。

2.突發公共衛生事件造成重大的社會災難

從法律層面上，2003年《突發公共衛生事件應急條例》的頒布實施，標志著我國應對突衛事件有了法律意義上的指導、實踐方面的規范，《突發公共衛生事件應急條例》的重要性與權威度具有里程碑的意義。從實踐層面上，自從2003年SARS和相關重大疫情事件發生以來，中央和地方在預警機制、應對機制、事后管理機制等方面逐步改善，并成立了常設的、專業性的應急管理機構進行日常管理與服務，初步完備了衛生應急管理體系。但是實現政府突發公共衛生事件應急管理機制的科學化與合理化尚需時日，公共衛生事件的復雜性、緊迫性、危害性等不可預知的特性需要進一步健全政府公共衛生管理體制。

近幾年來，我國突發公共衛生事件頻繁發生，其破壞性、突發性、不可預知性及后果嚴重性受到各級政府和廣大學者的普遍關注，如何更好地運用相關應急管理方法與理論解決突發衛生問題，如何有效應對與防范衛生事件，如何運用相關科學化與合理性應急管理機制把危害程度降到最低，成為我國政府亟待解決的棘手問題與現實困境。

三、突發公共衛生事件的特點及原則

1.突發公共衛生事件的特點

突衛事件的發生由于所處環境、產生原因及危害后果的不同，有其各自的特點與形態，但是突衛事件也有共同的基本特點。

(1)突發爆發性與不可預知性。這一特征說明：一是突發衛生事件難以通過科學儀器與工具手段進行預測和推斷，事情的發生事前沒有征兆，難以進行有效的防范與預警。二是突發衛生事件一旦爆發與蔓延，需要政府機構與相關部門在緊急狀態與短暫時限內做出分析判斷，認定事實與推斷結論，從而更好地進入應對環節。

(2)復雜性與繁冗性。突發公共衛生事件可能是由多個源頭與媒介引起的，地質災害、化學細菌、傳染疾病、農林牧副等都會在相當程度上產生危機事件，種類繁多，根源復雜。而且同類事件表現形式與動態化傳播千頭萬緒，千差萬別，處理方式與方法也差距甚遠，較難預測其輻射范圍和發展趨勢。

(3)經濟破壞性與社會危害性。突發公共衛生事件對于生產生活、生命健康、安全穩定息息相關，可以在短暫時間和微小區域造成人群發病與死亡、財產損失與社會動蕩，對社會安全與經濟發展影響嚴重，這一特征迫使政府部門需要及時有效地控制危機局面，減輕社會危害度和蔓延破壞力。

(4)處理的綜合性和系統性。由于突衛事件的驟然性和突然性，其現場控制與處理、原因分析與調查、善后總結與預防涉及多個部門和機構，政策性與協調性較強，是一項綜合性的系統工程與緊迫性任務，需要在政府部門的統一布控與系統管理下才能穩妥推進相關工作。

(5)全球化與國際化。疾病傳播、中毒傳染以及食品藥品安全是全球性的問題，國際合作與溝通空間巨大。當前國際之間人與人聯系密切，溝通順暢，這都為疾病傳播與蔓延擴散提供了可乘之機，公共衛生事件可以跨越洲際之間的阻隔以及區域之間的限定，橫行肆虐，影響廣大。

2.突發公共衛生事件應急管理的基本原則

(1)政府主導、社會參與的原則。突衛事件的特點決定了公共衛生事件的預防、監控、處理需要在政府機構的主導下進行，分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理的突衛事件應急管理體制機制已經成為應對公共衛生問題的關鍵路徑選擇，實時依據突衛事件的影響范圍、危害程度以及資源分配比率等因素，啟動與響應相關的應急預案與處理規劃。同時公共衛生是一項涉及面廣、波及群體寬泛的事業，非政府組織、大眾媒體、民眾等社會力量的參與在保證突衛事件效率化、效果性解決方面發揮重要作用。

(2)預防為主、以人為本原則。突衛事件是難于避免與直接監測的，對于公共衛生的應急舉措首要在于預防，深化危機意識。無論是生物病原體所致流行病還是人為與自然因素所引起的公共衛生問題，堅持預防為主的原則可以將欲發生的突衛事件扼殺在萌芽狀態中，可以將難于監控的突衛事件造成的損害降到最低；另外突衛事件危及民眾生命安全與健康，必然導致財產與物質的損失，各級部門和政府機構應該始終堅持“以人為本”的首要原則，利用所有資源與設備，最大限度地保障群眾生命安全，對于受災群眾和參與救援的人要竭盡全力做好防護與保障安全工作。

(3)公平性與效率性原則。每個公民都享有接受公共衛生物品消費和享有衛生保健服務的權利，政府在依法辦事與履行職能時，要充分保障衛生醫療資源分配的公平性與效率性。當流行傳染疾病、重大衛生災害、食品藥品危機等事件發生時，在統籌與優化衛生資源分配時，首先確保受災群眾衛生保健服務的基本功能；其次，政府必須強調效率性原則，安排組織科學化與合理化的救援措施（精干高效的救援隊伍、充分及時的救援物品以及行之有效的衛生保健服務），通過衛生資源的合理配置和救援措施的精益化運行，確保突衛事件在第一時間得到有效的公平性救助與效率化救援。

(4)時間性與協同性原則。突衛事件具有突發爆發性與不可預知性的特征，事件爆發過程和危機傳遞由于信息不暢、溝通不良等原因容易加劇事態的蔓延，因此突衛事件的先發處理在于時間的有效把握，政府應該爭取在最短的時間內控制危機局面，及時準確穩控事態的發展。另外突衛事件不斷考驗政府的管理水平和服務能力，事件通常會涉及多個領域和機構，除了衛生管理機構以外，交通運輸、公安警察、食品藥品監督管理部門、醫療保障機構以及通信輔助部門等也將協調參與，如何形成聯動配合機制，從而更好地促成多個部門和工作人員的合作，發揮整體化優勢，是政府行政職能履職的重要方面。

四、突發公共衛生事件應急管理的重要意義

隨著改革開放的不斷深入以及社會結構加劇轉型，突發公共衛生事件的破壞性與影響性暴露出我國應急管理方面的缺陷與問題，風險增多導致的民眾不安情緒與憂患意識亟待政府應急管理綜合能力的提升。所以本文選題定位于政府應急管理機制研究，具有一定的政治意義，一種科學化、合理化、效能化的突發公共衛生事件管理機制，對于保障和維護人民群眾生命健康、物質財產以及降低各類損失，維護社會穩定具有重要的現實意義。

1.突發衛生事件的管理與應對是政府能力建設的重要方面

在發生突發公共衛生事件后，地方政府如何應對，應對的效率性、效果性都會涉及到這一事件的影響程度、輻射范圍以及損失程度，政府應急管理能力是處理公共突發衛生事件的關鍵，直接關系到社會穩定、人民滿意度以及經濟發展度，來自國內外諸多領域的公共衛生事件的爆發，對于政府應急管理能力與水平提出更高的要求，這關乎著我國和諧社會建設的推進程度，同時也嚴峻考驗著政府管理能力建設。

2.建立科學化、效能化的突發公共衛生事件應急管理機制是政府社會管理的重要內容

突衛事件對于人類健康與生命安全造成嚴重威脅，對于經濟發展社會穩定大眾心理的廣泛沖擊不可小視，特別是我國特大城市上海人口集聚度過高，交往密切程度頻繁，受威脅人群劇增，受破壞程度較高，事件一旦大爆發，危害性與損失度必然增大。城市地區現已為突衛事件發生的高危區域；而廣大農村由于缺失相應的衛生常識與應對手段，事件發生極易釀成嚴重災難，所以建立科學、效能化的應急管理機制極為重要。

參考文獻

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[2]袁艷芳,蔣平.政府部門卓越績效評價模式應用的必要性分析[J].科技與管理,2011(03).

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[5]韓鋒,孫建麗.我國公共行政支出的戰略性績效管理初探[J].理論導刊, 2010(06).

公共衛生管理的意義范文第2篇

現代經濟社會呈現出多元化發展現象，受此影響學生的個人特性越來越突出，這對于高校的學生管理工作提出了更嚴峻的考驗。在開展學生管理工作過程中，應以人為本來促進學生的綜合素質的全面提升。目前很多高校在學生管理工作中還沒有完全形成有效的管理形式，存在著諸多問題，制約了高校管理工作的進一步開展。

一 高校學生管理樹立以人為本理念的必要性

1.構建和諧校園的需要

教師在開展高校學生管理工作時，要注重把當前建設和諧社會與高校創建和諧校園結合起來，高校在建設和諧校園的過程中，應以科學發展觀為指導，將建設和諧社會的思想應用到學生管理工作當中。管理工作中應突出一切為了學生，設置一些更為人性化的管理規定，如在制定相關的學生管理工作方案時，可充分傾聽學生建議，再結合高校的實際情況來制定相應的管理工作條例。這樣學生也更容易接受，通過人性化的管理創建和諧校園，更有利于高校形成良好的學習氛圍，使廣大師生更好地學習與生活。

2.適應新形勢的需要

近幾年高校管理工作不斷進行改革，尤其是學分制的推行，在管理工作中也開始呈現出新的問題。在推行學分制之前，學生管理工作通常是單一的教學管理模式，多以學生成績的好壞作為唯一的評價標準，此類管理模式使學生的學習興趣與學生的學習積極性很難得到提升。學分制管理淡化了班級觀念，管理工作不再局限在本專業的學生，其他班級的學生也參與進來，作為教師應根據每個學生的特點，讓學生選擇合適的課程，幫助學生構建科學的學科知識結構。隨著經濟社會的快速發展，學生的行為觀念都發生了很大的變化，如果還是采取傳統的學生管理工作方法，不僅不利于學生管理工作，更不利于學生學習，這就需要教師在高校學生管理工作中實行以人為本的管理模式，從而有效推進學生管理工作。

3.高校培養合格人才的需要

經濟社會的快速發展，對人才提出了更高的要求，社會需求的差異性決定了社會需要不同類型的人才。高校在培養人才過程中，不應該只重視學生專業知識水平的提高，還應重視學生各方面的提高，積極組織學生參加各類活動，同時根據學生所學專業要求，組織學生進行專業實習。通過實施這些舉措，使學生得到全面發展，激發學生的創新思維，為日后走上社會提供保障。

二 以人為本理念在高校學生管理工作中的實施路徑

1.樹立以人為本理念，開展學生管理工作

高校學生管理工作要始終堅持以人為本的管理理念，站在促進學生健康成長的角度，制定更為人性化的管理制度，在學習上給予學生更多的關心，教師與學生建立和諧的師生關系，解決學生在生活上與學習上遇到的問題，學生會更主動地與教師進行交流，為教師更好地開展教學提供輔助。高校管理工作中除了建立和諧的師生關系外，還應尊重學生的主體地位，通過各類活動提高學生積極性與創造性，正確處理學習與生活上遇到的問題，使學生的綜合素質得到全面提升，開展以學生為主體的管理工作，實現學生個人價值與社會價值的統一。

2.以學生為主體的管理工作

以人為本理念著重強調高校在開展學生管理工作時要以學生為主體，探索學生管理工作的相關有效機制，除了在學習生活上關心學生外，更要在思想政治教育方面實現信息化，體現出高校對學生的人文關懷。建立科學完善的學生管理工作制度，利用高校的信息資源優勢，提高信息化建設程度，使學生管理工作更為系統化，同時也使學生管理工作更為科學，便于日常學生管理工作的開展。以學生為主體的高校管理工作，堅持用更加人文的形式服務學生，學生也更為樂意服從高校管理，學生的自我管理與自我約束能力得到加強，使高校學生管理工作更為高效。

3.堅持服務學生的高校學生管理工作

堅持以人為本的高校學生管理工作，要進一步完善服務學生的保障機制，對于家庭條件較差同時學習成績較為優秀的學生提供切實可行的保障機制，讓學生能感受到學校的關懷，從而在高校形成良好的人文關懷氛圍。同時，高校教師應加強與學生的溝通，及時發現學生的心理問題，并及時進行溝通解決，使學生擁有良好的思想素質與心理品質。對于有困難的學生給予一定的資助，學生應不斷提高自身學習文化知識的能力，積極參與社會公益活動，以自己的實際行動回饋高校給予自己的幫助，培養自立自強、誠實守信、積極向上的優秀品質。高校通過有效開展學生管理工作，全面提升學生的綜合素質。

公共衛生管理的意義范文第3篇

高校承擔著為國家培養和輸送人才的重任，在社會和經濟快速發展的同時，對人才的衡量標準也不斷提高，社會需要的人才不僅要具有扎實的理論和實踐操作能力，同時更要具備健康的身心，完善的人格，只有這樣才能適應未來社會的發展，因此學生管理工作的有效開展，也受到了高校越來越多的重視。在以往的學生管理工作中存在著一些不足，有必要對其進行客觀的分析，并且積極引入以人為本的理念，促進高校學生管理工作健康、持續的開展。

1高校學生管理工作中存在的不足

（1）管理制度缺乏人性化。制度建設是高校學生管理工作順利開展的基礎和保障，而當前的高校學生管理制度還不夠完善，尤其是缺乏對學生需求的綜合考慮，單純將管理制度作為一種強制性的要求學生執行；在考核時往往強調的是定量評價結果，缺乏柔性考核制度，使得管理制度與人本管理相互脫節。

（2）對學生缺乏全面的認識。在很多老師和家長的眼中，認為大學生仍然是孩子，他們缺乏社會經驗，不能委以重任，因此很少讓學生參與到學生管理工作中，即使參與其中，也是承擔一些簡單的工作。也有一些教師認為，學生的職責就是學習和服從管理，如果讓學生參與到管理工作中，會對學生的正常學習產生影響，對學生缺乏足夠的理解和信任。

（3）缺乏人性化的管理手段。高校學生管理工作是一項關系到學生日常學習和生活的基礎性管理活動，涉及到的管理內容復雜多樣，需要耗費大量的人力和物力；同時受到高校擴招政策的影響，大學生數量快速增加，相應的學生管理工作的教師配備不能適應大量的工作，所以缺乏細致的、周密的管理計劃和方法，往往只是完成學校相應任務的上傳下達，對于學生需要什么、管理工作是否到位、是否能夠達到理想的管理效果，完全不關心。學生在這種管理方式下，也無法感受到來自學校的人性關懷。

2基于以人為本的高校學生管理工作實踐

高校學生管理工作中堅持以人為本的思想，即堅持以學生為本，不僅要滿足學生在學習和生活方面的需要，而且要注重學生的全面發展。一方面，要尊重學生的主體地位，堅持一切為了學生的根本思想，一切管理工作的開展都要以學生為出發點和落腳點；另一方面，要強調學生的全面發展和可持續發展，不僅要讓學生具有扎實的理論和實踐技能，更要培養學生健康的人格和持續發展的能力，從而實現學生綜合素質的全面提升。在實際的工作中，應當從以下幾個方面考慮：

（1）堅持以學生為本的管理理念。為了實現高校學生管理工作健康、持續的開展，必須要樹立正確的指導觀念，始終堅持以學生為本，將管理工作的中心由工作轉向學生，以學生為中心開展相應的管理工作，會取得良好的效果。以學生為中心，就要時刻體現學生的主體地位，尊重學生的人格、個性、需要、愛好等，尊重學生作為人的尊嚴和價值，全心全意為學生服務。只有從思想上堅持以人為本的管理理念，才能保證一切工作的持續發展。

（2）制定人性化管理制度。學生管理工作的正常運轉，需要完善的管理制度為依據，而制度的建設必定會帶有剛性特征，對此，可以從學生管理工作的特殊性出發，制定既合法、合理，又充滿人性化的管理制度。合法、合理是保證一切工作順利開展的基礎，而人性關懷則表示了對學生的尊重和理解，使管理制度成為輔助學生發展的工具，而不是壓抑學生個性的束縛。在制度的執行過程中，也要采取靈活的考核方法，多聽取學生的意見，從學生的角度出發，考慮學生的需求，將柔性管理與制度管理協調應用。

（3）提高管理教師的綜合素質。管理教師的綜合素質對于學生管理工作的效果有直接的影響，因此必須要注重對管理教師素質的培養。管理教師，要時時深入到學生群體中，了解學生在學習和生活中的情況，所以作為管理教師需要有敏銳的觀察力，具有較強的耐心、細心，才能真正走入到學生中。同時，管理教師在自身的思想道德方面也要不斷強化，提高自己的理論水平，幫助學生解決生活和學習中遇到的困難，才能更有效的提高學生管理工作的效率。

公共衛生管理的意義范文第4篇

    論文摘要:在諸如大學生住宿安排方式等管理決策上，大學管理者應結合管理對象的屬性認定、管理目標的價值認同、管理抉擇的依據選判、管理決策的現實考量等方面進行綜合判斷。針對大學組織結合的特性，大學管理者應突出會共決策過程中對公共性維度的把握。

    隨著中國社會整體向市場經濟體制的轉型，高校對大學生的管理活動不斷出現新變化，產生新問題。以大學生的住宿方式為例，“校方如何安排和管理才合適”就是一個極有爭議的問題。目前校方提供給學生的住宿方式主要有兩種:要么按同一班級人住，而不考慮學生及其家庭之間的經濟差異;要么打破院系和班級編制，按學生及其家庭的經濟承受能力而選擇不同收費檔次的公寓或宿舍。這類問題看似微不足道，但如馬斯諾所謂的“最低層次的需要”得不到很好的解決，會給學生的學習和生活帶來很大的困擾。如果推而廣之，實際上關涉大學管理者如何理性決策，而其關鍵在于大學管理者如何把握公共決策中的公共性維度問題。

    就大學生的住宿方式問題來說，管理決策至少涉及如下幾個方面的判斷:

    一、管理對象的屬性認定

    為什么會產生大學生到底按班級住宿還是按經濟能力安排的紛爭，這里首先涉及大學生的身份認定問題，即管理對象的屬性問題。問題的實質在于:與初等和中等教育的強制性義務教育性質不同，高等教育不是義務教育，而是既帶有教育性質，又帶有服務行業商品化的性質。高等教育實行收費制度就是這種商品化服務、經濟性質的體現。我們通常在探討教育的基本屬性時，會說教育的政治屬性、經濟屬性和文化屬性，但它的本質屬性還是培養人的社會活動?；诖?，大學生相應地就具有雙重身份屬性—既是大學的客戶，又是高等教育的對象和產品，是教育的對象和未來國家社會的公民。對于大學生的這種雙重身份，視角和側重點不同，相應的價值觀和采取行動的抉擇也不同。

    二、管理目標的價值認同

    對于大學生身份屬性的不同認定，由此也引導出兩種不同的高等教育的價值觀—高等教育的平等和效率的矛盾對立。

    教育平等和民主思想最早可以追溯到孔子“有教無類”的思想主張。我們所理解的高等教育平等的含義，有兩個基本點:第一，教育平等與社會經濟發展、人們的價值觀念等有密切關系，在不同歷史時期，教育平等的內涵也有所不同，教育平等的概念只有放在特定的范圍內才能確定出它的準確含義;第二，高等教育平等是一種理想和現實的復合體，作為一種理想，任何人都不受限制地享受高等教育的各種權力和資源，任何人為的障礙(個人的經濟收人和社會地位的差異)都是不合理的，人們甚至還試圖借助高等教育平等達到消除社會差異的目的?！案叩冉逃降取弊鳛橐环N理想，包括三個方面:(一)進人高等學校的機會均等;(二)接受高等教育的過程平等;(三)接受高等教育的最后結果平等。

    由此可見，高等教育平等作為一種理想所追求的是絕對平等。然而，現實中的“高等教育平等”只是相對的，不平等則是絕對的。目前，任何國家和地區的高等教育都未能實現理想的平等，高等教育存在著各種不平等的事實:城鄉之間的不平等、貧富家庭之間的不平等，等等。從理論上講，“高等教育平等”的實現程度可以不斷提升，但永遠不可能完全達到絕對的平等。隨著人們對高等教育的要求不斷增長，使得高等教育平等問題也日益凸現出來，成為人們關注的焦點。

    教育平等主張每個人不受外部條件限制平等地享受教育權利(包括人學機會、各種教育資源等)，而教育效率又涉及到投人和回報的比例關系，教育效率它追求資源的合理配置，追求投人與回報的利益最大化。顯然這兩種價值取向總是處在相互矛盾之中。把大學生當作客戶，必然要追求高等教育的效率;把大學生當作受教育的對象和未來國家社會的公民，必然要追求高等教育的平等。是高平等低效率，還是低平等高效率?面對這種矛盾，到底是更注重其一還是兼顧兩者，如此，抉擇就需要依據。

    三、管理抉擇的依據選判

    上述大學生的住宿方式問題，就管理對象的公眾性、管理目標的社會性特征，無疑使對其管理成為一個公共決策的過程。英國政治哲學家戴維·米勒在《社會正義原則》一書中談到了公共決策的合理性和正義性問題。他按組織、社區、群體和共同體的結合緊密程度，劃分如下三種“公共性維度”:第一種是團結型社區(家庭、宗教團體、職業協會等緊密結合的小團體)，其正義原則是按需分配;第二種是工具性聯合體，如公司、社區等經濟性關系，其正義的標準和原則是“應得”—所得與貢獻相等;第三種是公民身份的聯合體，如國家、民族等，其正義原則是“平等”，特別是“法律上的平等”，對應的主體是“公民的主體。”

    戴維·米勒的理論核心用一句話來概括就是，“公共性維度”是進行“公共決策”首先要考慮的前提條件。根據這個“公共決策”的原理來看大學，大學是第二種和第三種公共性維度的復合體，也就是說既有“工具性聯合體”的特征，又具有“公民身份的聯合體”的特征。相應地，大學在對學生的住宿安排和收費方式等問題上，是更注重“應得”地效率原則還是教育平等原則，取決于該大學的“公共性維度”或公益性程度如何。

    我們知道，國有大學和私立民辦大學在“公共性維度”或公益性程度方面就有很大的差異。兩者的差異主要由大學的資源配置方式決定并體現在兩個方面，其一是國有大學的存在和發展主要依賴于國家、社會的投人，更多地反映為社會公眾的共有性，而私立民辦大學在創立之初主要依靠私人資本的注人，并依賴于辦學維系其滾動發展，社會公眾性較低;其二，盡管兩者的培養對象都是未來國家社會的公民，具有“工具性聯合體”的一致性，但國有大學的工具目地更加注重社會效益，因此其“工具性聯合體”的特征實際很大程度上具有公眾性，而私立民辦大學因其生存、發展的需要，比較偏重于辦學的工具性效益。而當大學的工具性特征比重偏高時，其“公共性維度”或公益性程度就會相應降低。

    由此可見，大學的公共性維度不同，進行公共管理的抉擇和采取的行為方式也就應該區別對待。對于國有大學來說，應注重高等教育平等的考量，特別是精英大學，它的“公共性維度”的矚目性及其自身作為優質資源的稀缺性，更加強化了高等教育平等的要求，一則是社會公共資源的傾斜要求公正、平等地分享國有精英大學的高等教育機會;二則是作為社會教化的重鎮，也理應將公正、平等的理念落實于平常的管理活動中，熏陶現在的學子，未來的公民。而不能按家庭出生背景、經濟條件等將尖子學生分成三六九等;對于私立民辦大學，它更加注重對高等教育效率的追求來獲得緊缺的辦學資源，這也無可厚非。

    四、管理決策的現實考最

    然而，理性的決策離不開對現實的考量。決策的過程關鍵是達到一種合理與現實折中的平衡。對兩種相互矛盾的高等教育價值取向進行抉擇時，是“效率優先兼顧平等”，還是“平等優先兼顧效率”，要依我國經濟社會發展水平和高等教育辦學實力等具體國情而定:其一，我國社會經濟和教育發展水平都還相當落后，我們是“窮國辦大教育”，而國際競爭又相當激烈，這些都必須要提高高等教育的效率，從而實現社會與高等教育的快速發展;其二，要正視高等教育過程中各種不平等的現實，兼顧“平等與效率”，發揮社會主義制度的優越性，實現最大可能的平等:一方面，最大限度地滿足人民群眾對高等教育的需求;但另一方面，我們是“窮國辦大教育”，因而對于不平等的地方，則只能用現實的、發展的眼光來看待。在高等教育經費緊張的情況下，需要提高高等教育的效率，而高校收費制度(住宿費只是其中一項)可以保證教育經費的穩定來源，對高等教育的發展有利。因此，現實選擇與總的趨勢是“效率優先，兼顧平等”。這也是大學作為一種復合體在當前的現實條件下，其“工具性聯合體”的效用要求偏重于其公民身份聯合體平等訴求的妥協與調整。

    從另一個角度看，突出人的主體精神(如心學)、道德人格(如理學)是中華文化的傳統，只不過相同的主題在不同的時代有不同的思想變奏;而中外哲人對人的道德和主體精神的探究，無疑對現實的高等教育的實踐活動有重大指導意義，是大學管理者進行理性決策的又一個思想基礎。熊十力的“新唯識論”在“心與物的關系上”，就突出了“作用于物的心”的首要性和重要性，強調主體改造客體、心對物的改造，包含一種立足于現實、發揮每個個體的主體精神作用和自覺創造性的意蘊，體現出“進去向上”的人生觀和新的人文精神。康德在《實踐理性批判》中對人的自由意志和“人為自己立法”的道德律進行了論述，人能夠自己立法自己遵守就是意志自律，就是“自由”。人比自然界更高就在于人有自己的自由意志產!所以，從道德層面來講，即使把大學生當作了大學的客戶，也沒有什么了不起。人不完全是環境的產物，還應有人格意志和精神力量，要發揚“顏回精神”。當年西南聯大師生住的是茅草房，頭頂上還有日本的飛機和炸彈，依然能夠培養出杰出的一流人才。這些事例集中說明了一個道理，就是逆境和貧窮首先給人帶來的是困難，但是一旦當你克服它之后就變成了人生的巨大的財富。住宿方面的貧富差距的不平等并不是成才的實質和關鍵，能夠在“窮國辦大教育”的機遇中得到“有教無類”的接受高等教育的機會，已是在目前社會的現實條件下可以獲得的最大的“教育平等”了。

公共衛生管理的意義范文第5篇

論文關鍵詞：班主任；管理理念；工作方法；以學生為本

受時代的影響和社會文化環境的熏陶，當代大學生表現出五個顯著特征：一是主體意識增強，關心國家和學校的大事，能主動參與班級的活動，在活動中自我表現意識強；二是具有鮮明的個性特征，無論在興趣愛好還是個人品性方面都力求表現出明顯的個體特征；三是知識信息量增加，獲取信息的途徑廣泛，受外來信息的影響較大；四是法律意識和自我保護意識漸強，在社會活動中能運用法律手段維護個人利益；五是心理情感脆弱，獨立生活能力較差，應對社會變化的心理承受力不強。

針對大學生上述素質和心理特征，高校班主任工作應當樹立以學生為本的教育管理理念和工作方法。以學生為本，首先明確了學生與學校的關系，學生作為消費者進入學校，班級管理中應當為學生提供更多的思想和心理服務；其次，它更加關注學生的權利，即學生具有獲取知識、選擇專業、選擇教師和安全保障等權利，班主任應當更多地維護學生的這些權利；再次，它提出了班級管理改革的目的在于不斷完善自身的培養模式和教育教學方法，以適應學生發展的需求。

以學生為本的班主任工作理念，強調在工作過程中以學生為主體，班主任正確引導學生，充分發揮學生的主觀能動性，但這并不排斥班主任在班級管理中的主導作用。實際上，教師的主導作用和學生的主體作用是有機統一的，以學生為本的新型教育理念，為教師主導作用的發揮提出了新的要求，也增添了新的活力。

一、構建新型的師生關系

班主任是班級的組織者、領導者和教育者，其教育對象是一群有思想、有感情、有各種興趣愛好的初級文化群體。有時，一句通俗實在的話，可能會成為一個學生一生追求的目標；一番人情入理的個別交談，或許能攻克一個多年不化的“頑石”；一個不經意的動作，往往會讓某個學生倍受感動，從而“浪子回頭”……班主任只有成為學生的知己和朋友，才能讓學生吐納真情，了解學生尤其是有情感和心理困擾學生的真實情況，教育中才能有的放矢。

思想政治工作從某種意義上講，就是正人和樹人的工作。正人，就是把人的思想拉人正常的行動規范，從而正常而又理性地對待一切問題。樹人，就是教育學生樹立正確的人生觀、價值觀和世界觀，把他們培養成國家的有用人才。因此，班主任應樹立正確的教育理念和管理理念，要有強烈的責任感。與學生交往時，不是一時一事的謙恭如朋，不是矯柔造作，而是一而貫之，出于一種性情和赤誠。換句話說，教師要俯下身來和學生在同一平臺上，從教學中雙向互動，到感情上暢然交流，這樣，才能培養出有獨立人格，有健康心理，有創新意識的一代新人。

在新的教育形勢面前，班主任如何擺脫“師道尊嚴”的舊觀念影響，建立新型的師生關系，是班主任應當充分考慮的問題。教師把學生視為朋友，與學生平等相處，相互尊重，相互關心，既體現了一種寶貴的人文精神，又反映了一種科學的教育思想。心理學研究表明，感情不僅是人的意志、行為的動力，而且對人的認識活動，具有激發和調劑功能。作為教師，只有成為學生的朋友，并“讓學生愛你，親近你，你才能贏得學生的心，才能勝任教師的崇高使命。”

二、尊重、理解、寬容學生

首先是尊重學生。班主任應尊重學生的選擇和學生的個性，關心每一個學生，尊重每一個學生的人格。從教師的角度看，優秀學生固然可愛，教師也容易做到對他們的尊重，但我們應清醒地認識到，處于弱勢的所謂“差生”的人格尊嚴更應受到尊重。因為根據馬斯洛的“需要層次理論”，每個人都有這方面的需要。所以，教育者決不能冷落、歧視“后進生”，而應在學習上、生活上給予更大的關注，真正從內心接納他們，尊重他們的人格，使學生感受到人與人的平等，以及被關注、被理解的溫暖。當學生有錯時，不過分批評指責，應盡量用談心、交換意見、正面教育、鼓勵改正的方式代替批評；當學生有了一點進步時，要不失時機地給予表揚、鼓勵，使學生感到“老師在期待著我，關心我”，從而轉變思想觀念，全身心地投入到學習之中。另一方面，要從學生的實際情況出發，尊重他們的個性心理。要堅持發揮學生的特長，揚長避短，使其在有些方面能夠“大有所為”，從而培養學生的“個性化”。素質教育強調給學生提供“全面性”的教育機遇，但這并不等于要求每個學生必須“面面俱優”。相反，這“全面性”的教育機遇恰恰是為學生的“個性”發展開辟了多種選擇的可能性。某個學生在某一方面缺乏“天賦”，而其他方面卻可能極具“潛能”。

其次是理解學生。班主任應理解每一個學生的思想和行為，在與他們交往中，應當善于置換角色，將心比心，應當“嚴于律己，寬以待人”，對任何學生都不要求全責備。只有這樣，才會對他們的所作所為有所理解，只有理解他們，才能真正地與他們達到心靈的溝通與交流。

再次是寬容學生。俗話說：“金無足赤，人無完人”。由于每個學生的家庭環境、社會環境、自身的心理品質和基礎不同，學生的現實表現存在較大的差異。作為班主任，要正確面對學生中的差異對待“問題學生”要從關愛的心態出發，動之以情，曉之以理，用人格力量去感化他們。當學生犯錯誤時，不要總用一副嚴肅的面孔去說教學生，而應用博大的胸懷去寬容他們，給他們自我改正的機會。因為寬容是一種力量，它能幫助學生改正錯誤，戰勝自我。即使學生表現出不當的言行，教師也應竭力淡化學生的問題，甚至通過尋找學生身上的亮點來減輕他們精神上的壓力。

三、建立健全學生自我管理機制

學生自我管理機制的建立有利于培養學生自我教育、自我約束、自我管理的自覺意識和能力，有利于培養學生個性特征，發揮個體特長。在學生自我管理機制建立中，必須注意健全班集體的組織與功能，使它能正常開展工作，發揮應有的作用。這里的關鍵是要做好班干部的選拔與培養工作，選用好班團干部，樹立班團干部的競爭意識，組建一個充滿活力的班級領導核心。

一個好的班干部，就是班主任的一個得力助手。選用好班團干部，不僅能使班主任從繁忙的班級事務中解脫出來，而且可培養學生獨立工作的能力。在以前的班主任工作中，往往采用指定班干部的做法，結果個別班干部不僅不熱心工作，而是處處表現出自私性，不僅管理不好別人，連自己也管不住，在同學中失去了威信。針對這種情況，應運用民主方式，讓學生們參加競選，然后根據競選人演說，結合現實表現，實行無記名投票表決。這樣選出的班干部不僅樂意干，有一定的能力，而且在同學中有威信，有號召力。當選者自我加壓，大家監督，不稱職者隨時更換，學生中表現突出的可通過定期或不定期的競選活動，向現任班干部挑戰，通過淘汰機制使班委會永遠充滿活力和生機。同時，這樣又鍛煉了學生們的膽量，特別是提高了語言即興表達和工作能力，為他們步入社會奠定了良好的基礎。但欲選出真正優秀的干部，必須在競選前做好充分的準備工作，深入了解哪些學生具有管理、組織能力，適時地做好他們的動員工作。選用的班干部不一定是不一定是學習成績好的，只要有較強的組織、管理能力或某一方面的特長便行，以達到人盡其才之功效。這樣的班委會既是班集體充滿活力的領導核心，又是班主任的一個智囊團。

四、營造良好的教育管理氛圍

以人為本，教書育人，就是把培養社會需要的具有全面素質的人放在一切教育活動的中心。每個人都生活在一定的氛圍之中，班級的環境就是學生學校生活的主要氛圍。一種良好的氛圍有利于學生的成長，反之則會對學生產生消極影響。如前所述，教師與學生對個別同學“歧視”是消極型非正式群體形成的重要原因。因此，對這類非正式群體進行教育幫助時，要師生協調，建立一種利于他們轉變的良好氛圍，要讓他們時刻感受到老師的關心與班級的溫暖。