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“人文北京、科技北京、綠色北京”專項規劃
文化創意產業增加值翻一番,占全市地區生產總值的比重力爭達到15%;全市區縣級公共圖書館一級館達標率力爭實現100%,全市公共圖書館藏書總量達到2000萬冊;全市影院總量達到130家以上、銀幕接近800塊,基本實現多廳影院在城市中心城區、郊區城關地區的全面覆蓋;劃定并公布第五批地下文物埋藏區,使全市地下文物埋藏區總數達到60處以上;博物館總數達到160座。
到十二五末,初步建成具有全球影響力的國家創新中心,推動首都率先形成創新驅動的發展格局。
突出綠色消費的引領作用,將著力構建“從農田到餐桌”的全過程食品安全體系,到“十二五”末,力爭實現“菜籃子”產品全面達到無公害標準,綠色食品、有機農產品的生產量比2009年翻一番,確保6類重點食品安全監測抽查合格率在98.5%以上。更加突出政府機構率先垂范,推動實施無紙化辦公,加強公務車用油日常管理。全面提升垃圾處理能力和水平,逐步構建“2+7”回收網絡,實現社區物資回收站點100%全覆蓋,生活垃圾資源化率達到55%,比“十一五”末提高14個百分點。
《北京市“十二五”時期人文北京發展建設規劃》
《北京市“十二五”時期綠色北京發展建設規劃》
《北京市“十二五”時期科技北京發展建設規劃》
《北京市“十二五”時期首都城鄉環境建設規劃綱要》
《北京市“十二五”時期中關村國家自主創新示范區發展建設規劃》
《北京市“十二五”時期青少年事業發展規劃》
《北京市“十二五”時期中小企業發展促進規劃》
《北京市“十二五”時期都市產業發展規劃》
《北京市“十二五”時期工業布局規劃》
《北京市“十二五”時期電子信息產業發展規劃》
《北京市“十二五”時期汽車產業發展規劃》
《北京市“十二五”時期社會公共服務發展規劃》
《北京市“十二五”時期歷史文化名城保護建設規劃》
《北京市“十二五”時期社會建設規劃綱要》
《北京市“十二五”時期金融業發展規劃》
社會民生
《北京中醫藥事業發展“十二五”規劃》
在“十一五”發展的基礎上,北京中醫藥服務萬人口中醫床位數由7增至8張(新增1700張),服務量每年上升8-10%。保證全市社區衛生服務中心中醫類醫師達到25%、社區衛生服務站達到15%;100%的社區服務中心和鄉鎮衛生院中醫科、中藥房達到國家中醫藥管理局標準化建設目標。“十二五”中藥產業的復合增長率達到15%,行業占比達到13.2%。
青少年事業
結合《____工業園區產城互動發展規劃(2014—2020年)》,以建成生態型、現代型工業園區為最終目標,生態及保護與建設開發并舉,以“產業鏈條化、企業規模化、生產潔凈化”為方向,按照“布局集中、用地集約、產業積聚”的要求,布局合理、功能配套、基礎設施完善、環境良好;體現高科技、生態環保;從勞動資源密集型向新技術轉變,分散管理轉為集中科學管理,建設成為工業展示、科研、信息、倉儲物流、貿易相結合,具有地方特色的現代化工業園區。為促進__縣、__北部灣經濟區的工業發展發揮重要的作用。
(二)發展目標
(1)工業園區的建設和管理體制及運作機制要更具活力,基本建立符合市場化運作規則的管理體制和運行機制
(2)到2020年,____工業園區力爭開發面積達到16.6平方公里, 工業總產值231.31億元,工業增加值61.31億元,園區就業人數2.85萬人,居住人數1.5萬人, 形成工業化、城鎮化和城鄉發展之間支撐、良性互動的發展格局。
以循環經濟產業、海洋經濟產業、先進制造業和現代服務業為主導的綠色生態工業基地。到2020年,構建機械制造、健康食品飲料2個百億產業,培育主營業務收入上10億元企業20家以上,形成產業支撐作用明顯,基本實現產業集約發展目標。
1.進一步完善規劃布局。積極融入__構建兩核七園一帶新格局,加快推進市縣聯接,融合互動一體發展。科學謀劃園區產業定位和發展規劃,與全縣土地總體規劃、城鎮規劃、特別是市工業園區的產業發展規劃相銜接。堅持高標準編制《____工業園區(擴園二期)控制性詳細規劃》,以規劃引領發展。積極配合縣擴園征地指揮部,加快擴園范圍內土地的征拆力度,加快土地收儲。進一步加強與農墾部門合作,創新機制,深挖土地潛力,為大項目的進入創造條件。
2.大力培育壯大主導產業。充分發揮資源和區位優勢,借鑒__打造千億元產業的思路,大力打造食品飲料產業、機械制造產業、電子配套產業、新材料新能源產業。依托__火車站打造倉儲物流區,推動園區向加工、物流、商貿、居住為一體的綜合產業園區轉變。要緊緊圍繞金盟易拉罐這個龍頭,充分發揮__作為華南地區最大的果汁生產基地,__最重要的水產品加工、月餅生產基地等優勢,打造食品加工產業群。到2020年,力爭建成產值50億元企業3家、10億元企業達到50家。
3.加快園區公共配套等基礎設施建設。按照有利于產業和城鎮同步發展的原則,優化園區公共服務設施規劃布局,加快完善交通、物流、生產、生活等公共服務設施。推進多層次、多功能的公共服務中心建設,建成農民工創業園、小微企業園區;完善園區規劃三號路、興園路等擴園主干道的建設;建設62043.54㎡標準廠房。
為全面落實科學發展觀和省委“八八戰略”,深入實施“生態靚市”戰略,加快工業經濟產業升級,切實轉變經濟增長方式,促進全市經濟既快又好地發展,根據省、紹興市關于發展工業循環經濟的有關通知精神,結合*實際,特提出如下實施意見:
一、充分認識加快發展工業循環經濟的重要性和緊迫性
循環經濟是一種以資源的高效利用和循環利用為核心,以“減量化、再利用、資源化”為原則,以低消耗、低排放、高效率為基本特征,符合可持續發展理念的經濟增長模式。工業循環經濟是循環經濟的核心內容。發展工業循環經濟是堅持以人為本、樹立和落實科學發展觀的本質要求;是有效緩解資源瓶頸制約,建設資源節約型社會的根本途徑;是切實改善環境質量,創建生態市的必然要求;也是轉變經濟發展模式,構建和諧社會的戰略選擇。
近年來,我市在發展工業循環經濟方面取得了一定的成效,但從總體上看,經濟粗放型、難循環的增長方式尚未得到根本性轉變。隨著經濟快速發展,資源需求持續增加,供需矛盾日益突出,環境壓力越來越大。因此,必須從戰略和全局高度,加快發展工業循環經濟,著力轉變經濟增長方式,促進經濟全面、協調、可持續發展。
二、加快發展工業循環經濟的指導思想、基本原則和主要目標
(一)指導思想。以“三個代表”重要思想為指導,全面落實科學發展觀,深入實施“生態靚市”戰略,加快推進先進制造業基地和生態市建設,以提高資源利用效率、轉變經濟增長方式、增強區域綜合實力為目標,以節能、節水、節材、節地、資源綜合利用和循環利用為重點,以技術創新和制度創新為動力,強化節約資源和保護環境意識,統籌發展規劃,加強政策扶持,強化輿論引導,推進科技創新,努力形成政府大力推進、市場有效驅動、企業主體作用充分發揮的循環經濟發展新格局,實現經濟社會協調發展,人與自然和諧相處。
(二)基本原則。堅持減量化生產和可循環利用原則。按照生態市建設要求,轉變增長方式,加快結構調整,使資源向低消耗、高產出領域轉移,切實提高資源使用效率;全面推進清潔生產,加強資源綜合利用,實現污染物的減量化、資源化。堅持政府引導與市場調節相結合原則。全面確立發展循環經濟理念,強化規劃引導,加大政策扶持,有效利用多種載體,廣泛深入宣傳,充分發揮企業積極性,使循環經濟發展滲入到生產經營、生活消費等各個領域。堅持全面部署與重點推進相結合原則。在全面推進生產、消費、技術、政策、輿論等領域發展循環經濟的同時,重點實現企業、園區、社會三個層面循環經濟互動發展。堅持典型帶動與技術支持相結合原則。通過典型帶動,以點帶面,加快推進重點領域實現新的突破;加大技術創新,積極推廣節能先進技術,實施減免相關規費等優惠政策,調動企業積極性,推動循環經濟更快、更好發展。
(三)主要目標。在全市建立比較完善的工業循環經濟的政策支撐體系、技術創新體系和有效的激勵約束機制;建立工業循環經濟的考核評價指標體系;制定全市工業循環經濟發展規劃及“兩區”、鄉鎮工業功能區塊的專項規劃,指導重點企業補充循環經濟部分以完善企業發展規劃;落實有效措施,著力推進各類規劃的實施。力爭使全市工業能源、資源利用效率大幅度提高,廢物排放量顯著減少,初步建立有利于節約資源、保護環境的生產方式,造就一批符合循環經濟要求的生態工業企業和園區(區塊)。到2010年,工業循環經濟發展要達到以下目標指標:
1、規模以上萬元工業增加值綜合能耗較20*年下降20%以上。
2、規模以上萬元工業增加值取水量較20*年下降15%;工業用水重復利用率達70%以上,重點行業達75%以上。
3、COD排放總量削減率達10%以上;二氧化硫排放總量削減率達10%以上;工業固體廢物處置利用率達95%以上。
4、重點污染排放企業清潔生產審核面達100%;20家以上企業成為省級清潔生產企業,10家以上企業成為省級綠色企業。
5、建成本市級循環經濟示范企業8家,爭創省級循環經濟示范企業4家;爭創省級工業循環經濟示范園區(區塊)1-2個。
6、全社會萬元生產總值綜合能耗較20*年下降20%。
三、加快發展工業循環經濟的工作重點
(一)制定工業循環經濟發展規劃。要將工業循環經濟納入全市國民經濟和社會發展總體規劃和有關專項規劃。研究和制定《*市工業循環經濟發展規劃》,確定我市發展工業循環經濟的戰略方針、基本目標、主要領域和對策措施;制定發展工業循環經濟的專項規劃和年度計劃,逐年滾動實施。各鄉鎮(街道)也要結合實際,編制適合本地區工業循環經濟發展規劃,并納入本地區經濟與社會發展規劃。
(二)積極調整產業結構。大力發展資源消耗低、環境污染少、附加值高的高新技術產業,培育綠色企業。運用高新技術和先進適用技術改造高資源消耗、高污染產業,大力發展環保產業。提高高資源消耗、高污染行業市場準入條件,制止盲目投資和低水平重復建設。推進企業重組,提高產業集中度和規模效益。合理調整區域產業布局,發揮產業集聚和工業生態效應,形成資源高效循環利用的產業鏈。
(三)加快推行清潔生產。按照《清潔生產法》的要求,加大推進企業清潔生產力度,促進企業能源消費、建筑垃圾、工業固體廢棄物、包裝廢棄物的減量化與資源化利用,控制和減少污染物排放,提高資源利用效率。加快工業園區生態化改造,引導園區調整產業發展方向,創建具有行業特點和區域特色的生態工業園區;加強園區的環境保護審批管理,入園企業必須進行環境影響評價和嚴格執行“三同時”制度,禁止重污染企業入園;加強園區公共基礎設施建設,實現污染物的集中治理;積極開展精細化工園區循環經濟試點,進一步提高園區發展檔次。
(四)提高資源集約利用水平。抓緊編制《*市水資源綜合規劃》,切實做好水資源的保護開發利用工作,做好高耗水行業的節水工作,提高工業用水的重復利用率;繼續抓好節水型城市各項工作。嚴格耕地保護,完善土地利用管理,優先保證重點項目的建設用地;積極盤活存量土地,加大土地整理力度,科學圍墾海涂,倡導使用荒坡地;繼續實行建設用地投資強度和容積率“雙控”標準,完善“雙控”標準考核和獎懲辦法。
(五)實行能源節約開發并舉。健全能源預測預警機制,編制節能、資源綜合利用等專項規劃,制訂節能實施方案和能耗定額、支出標準。加強有序用電管理,對高能耗企業實行限量限時供電。完善資源管理機制,建立織造、印染、化工等重點能耗大戶的能源利用狀況報告制度。推廣應用高效節能鍋爐、風機、電動機、變壓器和綠色照明、節能家電。大力推廣節材技術,提倡使用可再生材料、鼓勵使用可替代材料、推廣使用新型建材,推廣應用混凝土多孔磚、加氣混土外墻等新型墻體材料,限止粘土磚的使用數量。全面實施和應用節水、節能用具,合理利用太陽能等再生資源。
(六)鼓勵循環利用廢棄物。推廣“三廢”綜合利用、再生資源回收利用和可再生能源利用技術,提高再生資源的回收利用和廢棄物的綜合利用水平。建立和完善廢舊物資回收利用體系,重點抓好廢舊家用電器、廢舊電子產品、廢舊輪胎、廢鉛酸蓄電池、廢舊農膜和包裝物等廢棄資源回收利用;推行城市生活垃圾的分揀,促進廢金屬、廢塑料、廢橡膠、廢紙、廢玻璃等的回收利用;規范廢棄物回收與拆解市場,防止廢棄物回收與拆解過程中的再污染;扶持垃圾焚燒發電等資源再生利用產業,不斷提高垃圾無害化處理水平;合理規劃布點,鼓勵企業、社區、個人參與投資設立資源回收企業。
(七)加快科技創新步伐。積極開展科技信息咨詢、宣傳培訓,完善技術市場建設,建立健全工業循環經濟科技信息和技術咨詢服務體系。引進和消化、吸收國外先進技術,加強對具有共性特點的技術進行攻關,解決工業循環經濟發展的技術瓶頸。建立工業循環經濟信息交流平臺和技術咨詢服務體系。鼓勵和引導企業加快循環經濟技術改造的步伐,提升企業自主創新能力。
(八)充分發揮企業主體作用。企業是促進工業循環經濟發展的主體。要自覺執行國家法律法規,提高社會責任意識,按照循環經濟的理念和要求,堅持經濟效益與社會效益一起抓,主動調整和優化產業、產品結構,加快技術進步,提高產品質量,降低資源消耗,減少環境污染;要建立和完善資源消耗定額管理、生產成本管理和全面質量管理制度,加強資源消耗計量、物料平衡、統計、核算、考核等基礎管理工作,建立有效的內部激勵和約束機制,推進循環型企業建設。
四、加快發展工業循環經濟的保障措施
(一)明確政策,強化扶持。市級財政設立工業循環經濟發展專項資金,每年安排600萬元資金,重點用于鼓勵企業實施循環經濟項目和開展節能降耗、減污增效活動。工業循環經濟項目,主要包括機電、化工、建材、熱電、醫藥、紡織、印染等行業工業產業循環鏈的培育,以及企業開發生產節能、節水和清潔生產等環保技術及設備。對這些項目,在用電和土地指標供給等方面給予優先支持,循環經濟技改項目優先給予貼息補助;重大循環經濟項目優先爭取省重點項目。對企業進行工業循環經濟改造的設備投入,按照國家有關稅法規定享受加速折舊政策。各職能部門出臺相應的節能、節水、節電、節材的鼓勵政策,實行有差別的節電、節水收費政策,制定相應的財稅優惠政策。市政府每年對循環經濟發展較好的企業和單位進行表彰獎勵。
(二)規范標準,認真執行。結合實際,制定工業循環經濟示范企業、生態工業園區等標準。完善企業清潔生產的標準規范,重點研制工業循環經濟的資源效率標準、能源效率標準、廢棄物排放標準等。積極引導企業開展ISO14000環境管理體系和環境標志產品認證。建立與國際接軌的綠色產品標準體系,并在食品行業中實行綠色標志產品制度。根據國家產業政策以及我市資源供給、環境容量及產業發展的現狀,加快制訂我市限制和淘汰制造業落后生產能力目錄。認真執行國家制定的有關高耗能(耗電)、耗水最高限額和定額、能效標準,嚴禁生產、銷售和使用國家明令淘汰和達不到能效標準的用能(用電)、用水產品。加快淘汰落后的高耗能(耗電)、高耗水等技術、工藝、設備和產品。
(三)加強監管,嚴格考核。深入實施“811”環境整治行動計劃,采取“治舊”和“控新”雙管齊下,關停一批高消耗、高污染、高投入的落后企業,嚴格控制新污染源,切實控制污染物排放總量。嚴厲打擊環境犯罪行為,嚴肅懲處環境違規事件。加強對有序用電、定額用水、集約用地和企業節能、節水、節地情況監督檢查,強化對能效標準、高耗電產品限額標準、建筑節能標準及行業節能設計規范執行情況的考核。對違反資源節約法規和有關節能、節水、節地規定的行為,依法予以嚴肅查處。
你知道嗎?原液著色纖維制成的面料比通過染整制成的面料每噸節約成本30%~50%,如果是中等深度的顏色,每噸可節電1.1萬度,節水100噸,節省染化料150kg。這就是原液著色纖維的價值。
生物基纖維就更不用贅述,本身取自天然可再生資源,徹底擺脫了化學纖維長期以來依賴石油的被動局面,“綠色”名副其實。
以上只是“綠色纖維”大家庭目前的主要成員,而“綠色纖維”囊括的內容并不僅限于此,“所有原料來源于生物質和可循環再生材料,生產過程低碳環保,制成品棄后對環境無污染或可再生循環再利用的化學纖維。”這是中國化學纖維工業協會對于“綠色纖維”給出的定義。
“形”已完備:標志+體系 科學認證有保障
關于“綠色纖維”標志的認證工作,中國化學纖維工業協會已經籌劃了很多年,中國化學纖維工業協會會長端小平告訴記者:“2014年,我們就著手開始研究綠色纖維標志認證工作,并向國家工商總局提出申請,2015年8月商標申請下來。2016年3月的上海展會綠色纖維標識正式對外,2016年9月在北京又召開了‘綠色纖維標志認證新聞會’,宣告由協會主導的綠色纖維認證體系工作全面開啟。”
端小平說:“綠色纖維的認證實際是對企業進行的全面綠色健康體檢,而不僅僅是單一產品檢測。” 目前,綠色纖維認證經多方面的努力工作,已形成了由組織架構、運行機制、保障體系等組成的認證體系。
江蘇盛虹科技股份有限公司、滁州安興環保彩纖有限公司、海斯摩爾生物科技有限公司、浙江綠宇環保股份有限公司、寧波大發化纖有限公司、廣東新會美達股份有限公司、優彩環保資源科技股份有限公司和浙江金霞新材料科技有限公司成為了首批通過認證的8家企業。
端小平告訴記者:“目前第二批申請認證企業的形式審查及下游現場核查工作正在有序進行之中。明年將啟動綠色纖維在下游各個環節產品的吊牌工作,將設立綠色纖維標志下游用戶使用管理規則。下游涉及紗線、面料、服裝、家紡、產業用紡織品等領域。同時,第三批申請綠色纖維認證企業的形式審查及下游現場核查工作啟動。”
在端小平看來,與綠色食品不同,綠色纖維不僅局限于個體健康,更是一項關乎公眾健康、資源環境、以及整個地球生態可持續發展的公益事業,是一種社會責任。端小平舉例說:“比如使用生物資源、產品可循環再生等,能夠減少對石油等化石資源的依賴,同時生物可降解產品對土壤和水質無害;加工過程節能減排,能夠降低對能源、環境的消耗等。當然,綠色纖維產品本身也是無害、安全的。”
“勢”在必行:必然要求+內生動因 綠色纖維 大有可為
黨的十八屆五中全會確立了“創新、協調、綠色、開發、共享”五大發展理念,要求建立綠色低碳循環發展產業體系,加快生態文明建設,把“綠色發展”作為指導我國“十三五”時期甚至是更為長遠發展的科學的發展理念和發展方式。
中國工程院院士俞建勇表示:“發展綠色纖維和綠色制造是化纖產業發展的客觀要求。”俞建勇用諸多權威文件來詮釋了這一觀點:“國務院的《中國制造2025》提出全面推行綠色制造,把綠色制造作為未來制造業發展的主要方向之一;工信部的《工業綠色發展規劃(2016~2020)》結合工業綠色發展的新形勢和新要求,提出要強化產品全生命周期綠色管理,支持企業推行綠色設計,開發綠色產品,建設綠色工廠,發展綠色工業園區,打造綠色供應鏈,全面推進綠色制造體系建設,發展壯大綠色制造產業;《紡織工業“十三五”發展規劃》和《化纖工業“十三五”發展指導意見》中都提出了發展綠色制造,推進循環利用;要形成紡織行業綠色制造體系,突破一批廢舊紡織品回收利用關鍵共性技術,循環利用紡織纖維量占全部纖維加工量比重要繼續增加。”
幾大綱領性文件中對于“綠色發展”的重視表明了未來經濟發展中“綠色”只會越來越重要。
而對于中國化纖工業來說,十二五”期間,化纖產量達4831萬噸,占全球比重達到70%,化纖占紡織纖維加工量的比重由2010年的70%提高到了84.1%,化纖已經成為紡織工業最主要的原料,總體規模已位居全球首位。但是,目前化纖工業進入了供求關系再平衡期,存量優化調整期和高品質增量適度發展期的“三期疊加階段”。依然存在著自主創新能力弱,常規化纖產能結構過剩,高附加值產品占比低,資源和環境約束日益趨緊等問題,行業發展與生態文明建設的要求尚有差距。
如果說煤炭、石油等化石能源作為強大的動力,曾經把工業文明推向鼎盛時期,那么它們現在又把工業文明推向了盡頭。化石能源在生產過程中大量創造物質財富的同時,又大量排放廢氣廢渣,污染環境。一次性化石能源在把工業文明推向盡頭的時候,自己也快走向枯竭。預計到2030年世界能源需求將增加到153億噸以上標準油。到2050年前后如果沒有新探明的石油資源,就需要采用非常規石油資源或其他替代燃料。
經濟學家皮爾斯在1989年出版的《綠色經濟藍皮書》中總結20世紀70年代以來出現的一些綠色經濟雛形,首先提出綠色經濟的概念。2009年聯合國環境規劃署召集的國家環境部長會議正式提出綠色經濟倡議,隨后得到20國峰會的支持。綠色經濟的本質規定性在于無污染、生態化,表征為能源資源節約、環境友好,不僅主要體現在生產(產業),也體現在流通(貿易)、消費(生活)、分配等經濟環節。
隨著經濟發展方式的轉變,我國新能源產業將呈現綠色發展的新趨勢,不僅是在產業領域,而且是向消費和貿易領域延伸,全面發展和提升。我國已形成具有較大發展潛力的新能源產業基礎。核電設備生產能力達到年產6~8臺,光伏電池產量達到200萬千瓦(2008年全球市場占有量達30%,居第一位),太陽能硅材料產能在2009年底達到3萬噸,太陽能熱水器年產量達到3500萬平方米(占全球產量一半以上)。
推進我國新能源產業綠色發展的總體思路應當是,以科學發展觀為指針,以資源節約和環境保護為前提,從制度和政策方面形成推進新能源產業綠色發展的體制機制,從生產、消費、貿易等領域全方位促進新能源產業發展方式轉變,努力形成符合生態文明要求的新能源生產方式、消費方式和貿易方式,從而確立新能源產業發展的綠色路徑。
具體來看,首先發展的是體制健全之路。
新能源具有與傳統能源不同的技術經濟特征,新能源的快速發展面臨傳統體制的諸多制約,如新能源項目審批與電網規劃脫節,以至于新能源發電上網困難;新能源發電上網電價采用標準電價和特許權招標電價兩種定價機制,造成上網電價混亂,等等。因而,要促進新能源產業發展,必須理順和健全新能源管理體制,如統籌制定新能源發展規劃,使電源規劃與電網規劃協調統一;統一新能源發電定價機制,如一律采用特許權招標的定價機制。