資源水利論文
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資源水利論文范文第1篇
（一）不重視企業(yè)文化
多數水利工程的建造企業(yè)對企業(yè)文化的重視程度不夠，對其了解不夠深刻。少數水利工程企業(yè)雖然慢慢開始重視企業(yè)文化，但卻被企業(yè)文化應服從企業(yè)的利益的陳舊思想所束縛，而忽略企業(yè)文化的“人性”的一面，導致沒有徹底發(fā)揮其作用。在如今競爭越來越激烈的社會，企業(yè)文化起著極其重要的作用。企業(yè)文化具有非常強大的精神力量，企業(yè)應培養(yǎng)這種力量，并靈活運用，利用意志、思想、價值觀等文化力量感召和影響企業(yè)的廣大員工，使員工安心踏實地工作，激發(fā)員工的創(chuàng)造力，維持員工的積極性。因此水利工程企業(yè)應對企業(yè)文化給予重視。
目前我國的水利工程在人力資源管理上仍以水利工程短期的利益為出發(fā)點，管理和配置都很難建立在水利工程長期戰(zhàn)略目標的出發(fā)點上，讓人遺憾的是，幾乎完全忽略了人力資源管理本身的服務性質。使得水利工程在進行人力資源管理時，如調配、獎懲、招聘、解聘等，僅僅是為了管理而管理，又站在了錯誤的出發(fā)點，仍不是為了服務水利工程的發(fā)展戰(zhàn)略。所以水利工程應根據自身的情況，制定符合并服務水利工程長期的發(fā)展戰(zhàn)略的水利工程管理制度，確保水利工程的長遠戰(zhàn)略目標與人才管理機制的績效一致，確保人力資源管理的配置和遠見。只有這樣才能促進水利工程的發(fā)展和個人員工的提高。
（三）薪酬體系缺乏有效性
水利工程的人才管理機制缺乏競爭性和流動性。這也主要取決于我國的政策，在傳統(tǒng)的集權體制下，尤其是在國有的經濟部門，人力資源的配置是一種單一不變的行政體制機制，這也使得員工一旦確定在具體的企業(yè)，具體的部門，具體的位置，就會沉淀下來，就像常說的擁有鐵飯碗，陷入“鎖定狀態(tài)”使得員工沒有機會充分體現個人的業(yè)績和貢獻，也就不能充分地調動員工的積極性和主動性。使得普通員工、科技人員、甚至是管理人員在企業(yè)的外環(huán)境下無法流通，并且在企業(yè)的內環(huán)境下也無法流通。使勞務人員安于現狀，沒有積極性。因此水利工程管理者應建立一套與績效評估相結合行之有效的薪酬體系，使得工作認真的勞務人員得到精神或物質上的獎勵，促使他們更加努力地工作，對工作懶散、做事恍惚的勞務人員以警告或懲罰，使他們有危機感，在危機感的脅迫下迫使他正視工作，認真完成應該完成的工作。
二、水利工程中人力管理問題的對策
（一）重視企業(yè)文化的建設
在一定程度上可以說，企業(yè)濃厚的企業(yè)文化氛圍，可以促進員工創(chuàng)造性地發(fā)揮。因此水利工程企業(yè)必須加強企業(yè)文化的建設，培養(yǎng)企業(yè)文化氛圍，從而使人力資源能夠轉化為人才資源，而人才資源又能轉化為水利工程企業(yè)優(yōu)勢，水利工程企業(yè)優(yōu)勢進一步轉化為水利工程的堅實可靠的人力基礎，最終成為能夠保證水利工程按時按質按量的無形力量，使水利工程企業(yè)平穩(wěn)快速發(fā)展。
（二）與時俱進的人力開發(fā)體制
水利工程企業(yè)需建立起完善的整體的人力資源開發(fā)的機制和體制，從操作層面大步邁向戰(zhàn)略層面，徹底突破傳統(tǒng)的人才開發(fā)體制。首先，在“招人”方面，應做到建立完善的招聘體制，以人為本，打破傳統(tǒng)的用人體制，根據應聘者的能力、政績來擇優(yōu)錄取，營造良好的競爭環(huán)境，錄取優(yōu)秀人才，提高水利工程的競爭力。其次，在“育人”和“留人”方面，完善并加強企業(yè)的獎勵機制，實行競爭上崗，使得每個崗位都能為水利工程獻出一份力量。提供人才培訓，使得員工同企業(yè)共同進步，同時也根據績效對員工采取獎懲措施。創(chuàng)造合理的人才流動機制，創(chuàng)造富有生機和活力的用人環(huán)境。
（三）強化水利人才資源配置
資源水利論文范文第2篇
關鍵詞：水利工程 資源水利 合理開發(fā)利用 優(yōu)化配置
隨著社會經濟的快速發(fā)展，人們對水利工程質量的要求也在逐步的提高，為此，我們提出了水利發(fā)展的新模式——資源水利。這種模式的主要目的就是為后代人造福利，通過市場調節(jié)和宏觀調控，提升水資源的利用質量，從而實現水資源的可持續(xù)發(fā)展。
1 水利工程向資源水利側重的必然性
人類的生存和社會發(fā)展離不開水資源的開發(fā)和利用，沒有了水也就無所謂人類社會。二十世紀以后，由于人口數量的不斷增加和城市化水平的快速發(fā)展，從而引起水利工程事業(yè)發(fā)生了巨大的變化。第一，隨著社會經濟的快速發(fā)展，人們的生活質量不斷得到改善，因此人們對水資源質量的要求也在不斷的提高；第二，隨著大批農民工進入城市高峰期的到來，使得城市生產生活用水急劇增加，超出了地區(qū)供水的能力范圍；第三，隨著經濟水平的提高，生活和工業(yè)生產排出的廢水也在不斷增加，有些水資源是因為工業(yè)生產排出的廢氣、廢物被污染，從而使人們可以利用的水資源在不斷減少，生態(tài)環(huán)境也遭到了嚴重破壞。由于上述原因的出現，水資源短缺的形勢也越來越嚴峻。在這種局勢下，我們就算大力修建水利工程也不能解決缺水問題，水庫再好也沒有水，這就要求水利工作者必須要向資源水利側重，重視研究和科學開發(fā)利用水資源，從而滿足工業(yè)生產和人們生活的用水需求，這也順應自然和社會發(fā)展規(guī)律，同時也有利于實現水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
2 水利工程向資源水利側重的具體內容
水利工程向資源水利側重并不是說水利工作不再重視修建水利工程而專門去管理水資源，我們主要是通過水利工程來合理開發(fā)利用水資源。我們要想做好水利工程向水資源側重工作，就必須做好水資源的開發(fā)利用和水資源的保護等方面的工作，下面我們來具體了解一下水利工程向資源水利側重的具體內容：
2.1 大力扭轉人們以前對傳統(tǒng)水利工程的看法，宣傳資源水利的優(yōu)勢
傳統(tǒng)的水利工程觀念就是大力修建水利工程，從自然中獲取人類所需的水資源，同時也為了解決和預防洪澇災害問題，在處理洪澇災害問題時我們沒有考慮到把水位定的低而造成水資源的浪費。我們現在向資源水利側重，就是為了彌補在解決洪澇災害中造成水資源浪費的失誤，從而實現人與自然和諧相處，維護水資源生態(tài)平衡的目標。
2.2 大力推進資源水利的發(fā)展進程，使得水利工程的工作對象和內容更加的詳細、具體
傳統(tǒng)的水利工程主要是解決洪澇災害所造成的損失，而資源水利主要是通過研究社會經濟和水資源的關系來實現水資源的優(yōu)化配置，從而為水利事業(yè)制定一個經濟合理的水利工程方案，在節(jié)約和保護水資源的同時，提高社會經濟的發(fā)展水平。資源水利主要側重于水資源的調查分析、科學開發(fā)、節(jié)約和保護來解決水資源的污染和分配不均的問題。水利工程的建設和管理只是資源水利工作的一部分，而且在資源水利的工作中，對它們的要求層次更多，更加注重各個工程的科學合理性，從而使水利工程發(fā)揮更大的經濟效益和環(huán)境效益。
2.3 是資源水利完善了傳統(tǒng)水利工程中的不足，對社會各部門的水資源的利用和排放進行科學的管理
相關的水利部門應該對于社會各部門的用水要進行合理計劃，以解決城市用水的供不應求和無限制使用等問題。另一方面要注重水資源的開發(fā)利用和適當保護，實現水資源的可持續(xù)利用。
3 如何推動水利工程向資源水利側重的進程發(fā)展
資源水利是一種新觀念，是在傳統(tǒng)水利工程的基礎上進行發(fā)展和深入，不斷完善水利工程體制。為了實現水資源的可持續(xù)利用，我們主要從以下幾個方面進行分析如何推動水利工程向資源水利側重的發(fā)展進程。第一，對廣大的水利工作者進行宣傳教育，強化他們對資源水利的認識和了解，讓他們樹立節(jié)約和保護水資源的意識，以方面推動資源水利的發(fā)展進程；第二，加強對水資源的科學管理，以促進水利工程向資源水利側重工作的全面進行。對于水資源的凈化要嚴把質量關，實行統(tǒng)一的管理，并且不斷的完善水利工程的法律法規(guī)，實現水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；第三，政府應該做好節(jié)約和保護水資源的宣傳工作，轉變市民用水觀念。如在農業(yè)發(fā)面大力推廣滴灌技術，以節(jié)約水資源。在工業(yè)方面把那些高耗水產業(yè)安排在河流下游以減少對水資源的污染；第四，政府要不斷壯大自己的隊伍，培養(yǎng)一批高素質水利技術人員，不斷建立健全相應的水資源管理機構，從而提高水利工作人員的工作效率，加強對水資源統(tǒng)一管理，推動水利工程向資源水利側重的發(fā)展進程。
綜上所述，我們只有合理開發(fā)和利用水資源，大力倡導節(jié)約水資源，才能實現水資源的可持續(xù)利用，加快水利工程向資源水利側重的發(fā)展步伐，促進水利事業(yè)的快速發(fā)展，更好地為社會經濟發(fā)展服務。
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資源水利論文范文第3篇
論文摘要：回顧珠江流域片水資源開發(fā)利用的特點，以及其江河流域規(guī)劃與水工程建設的歷程，對目前開展的珠江流域片水資源綜合規(guī)劃編制中，各分區(qū)的供需水量平衡、合理配置水資源的幾個問題進行探討。
前言
目前，我國水利部門正積極開展全國、流域片和各省(自治區(qū)、直轄市)3個級別區(qū)域的水資源綜合規(guī)劃工作，這與全國第一次水資源評價和水資源利用規(guī)劃編制，相隔已有20多年了。與以往相比較，現在人們在重視水資源的開發(fā)、利用和治理的同時，更加重視水資源的配置、節(jié)約和保護，更深刻地認識到水資源已成為綜合的、與人類生存和社會發(fā)展休戚相關、不可替代的資源。如何實現把江河流域的工程規(guī)劃轉變?yōu)橘Y源規(guī)劃，以水資源的可持續(xù)利用支撐經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，已成為全社會關注的焦點。為此，有必要對珠江流域片各地水土資源特點、開發(fā)利用現狀、未來對水資源供需的準則及協(xié)調平衡水量水質的難點，進行調查分析評定。同時，還要了解珠江流域片各地經濟社會發(fā)展的經濟實力、供水能力、節(jié)水潛力及有利于生態(tài)環(huán)境改善的條件等，以此來考慮當地對水資源的供、需、用、耗、排水的指標定額，經濟社會發(fā)展的年遞增率等，即既要符合國家、行業(yè)有關規(guī)程規(guī)范的要求，也要照顧該區(qū)域經濟社會基礎行業(yè)的特殊性。
一、加強流域片水資源的統(tǒng)一管理
這次水資源綜合規(guī)劃應注重河道內與外、左岸與右岸、上游與下游、洪澇與干旱、城鎮(zhèn)與農村等的來、供、用、排水的量與質的協(xié)調平衡，致力減輕或化解水資源制約經濟社會發(fā)展的矛盾，因地制宜地落實可行的工程和非工程措施。珠江流域片的西北部地處云貴高原山區(qū)，田高水低，水資源開發(fā)利用程度低，水土流失嚴重，石漠化不斷擴展，水污染日益嚴重；東南沿海地帶的水資源俗稱“風頭水尾”(臺風、過境水)，經濟社會發(fā)展迅猛，水土資源供需矛盾突出；在西江流域腹地的紅水河(含南盤江下游及黔江河段)，是我國十大水電資源“富礦”之一，規(guī)劃的l0個梯級水電站已建成(在建)7座，連同相鄰的郁江、柳江兩主支流上已建成的水電站，其電力調度可控制西江中下游河道內用水；北盤江沿岸的六盤水特區(qū)是我國煤炭基地之一，它地處珠江、長江分水嶺的缺水地帶，而煤炭卻依賴水力開采，并要洗煤煉焦和建設坑口火電站，使該河段被當地人戲稱為“黑龍江”。從珠江流域片整體來看，滇、黔、桂3省(區(qū))已被列入我國西部大開發(fā)的重點省份，對其未來經濟社會發(fā)展的用水需求，必須要有對策和措施；東南沿海岸帶及香港、澳門兩個特別行政區(qū)經濟發(fā)展迅速，淡水緊缺，港澳地區(qū)還長年依賴從珠江三角洲內調水；泛珠江三角洲區(qū)域經濟合作架構已建成，并兩度召開了泛珠江三角區(qū)域環(huán)境保護合作聯席會議，而珠江三角洲地區(qū)就是這區(qū)域的經濟發(fā)展中心地帶，水資源應如何才能滿足其需求?可見要合理配置珠江流域片的水資源，就必須把以往受傳統(tǒng)計劃經濟影響下的部門分割、地區(qū)分割的管理體制予以改革，不能再把大、中型水電站的用水讓電力部門支配，而水工程的防汛抗旱由水利部門承擔。所以改革水利管理體制的關鍵是要加強水資源統(tǒng)一管理。在珠江流域片水資源合理配置方面，可參考在“九五”期間成立的黃河上中游管理局，由流域機構與各省(區(qū))水利行政主管廳(局)組建一個水資源開發(fā)利用的協(xié)調機構。近年黃河防總辦公室還與西北電網有限公司等建立一個水庫調度信息平臺，實現調度信息共享，促進上下游合理利用水資源。還可以考慮像海河委那樣，為尋求南水北調工程改善海河的生態(tài)水環(huán)境狀況，而制定出一個海河流域生態(tài)恢復的水資源保障規(guī)劃等措施。
二、明確水資源利用分區(qū)
對水資源利用分區(qū)的原則之一是盡可能保持與以往相關成果的連續(xù)性和一致性。這次將珠江流域片第一次水資源分區(qū)時的廣東的“粵西沿海諸河區(qū)”與廣西的“桂南沿海諸河區(qū)”合并為“粵西桂南沿海諸河”二級區(qū)；把原廣東省的“粵東沿海諸河區(qū)”和“韓江流域區(qū)”合并為“韓江及粵東諸河”二級區(qū)；把原來的“紅柳黔江區(qū)”(指紅水河和柳江匯合后流入西江主干的稱之黔江河段)、“郁潯江區(qū)”(指郁江流至桂平匯人黔江后改稱為潯江河段)以及桂江賀江等二級區(qū)調整為紅柳江區(qū)、郁江區(qū)和西江區(qū)。可見這次水資源利用分區(qū)對江河水量傳遞互補，行政區(qū)域的供需水量余缺的調劑，將會帶來不少有待解決的問題。
另以往在水資源供需平衡時，各省(區(qū))及其省(區(qū))內區(qū)域之間，有著“以需定供”還是“以供定需”的爭議。廣東認為需求水量大，有經濟實力可多建設水工程擬實施“以需定供”，貴州、云南經濟發(fā)展滯后，只能“以供定需”進行水量平衡。以往的需水量測算，對節(jié)約用水多停留在口頭上，節(jié)水措施很不得力，也未考慮廢污水處理和再生利用。對水工程的現狀的供水能力，多采用已運行20～30年的水工程設計效益指標，同時珠江流域片內不少地區(qū)的供水設施是以引、提水為主，其供水保證率低，欠缺調蓄能力，容易把供水量估計偏多。據2000年對珠江流域片中小型病險水庫統(tǒng)計：廣東、廣西、云南、貴州、海南省(區(qū))三類病險庫分別占在運行的中小型水庫的55％、49％、39％、47％和36％。由于水利工程管理體制改革，水庫經營要自負盈虧且轉向集體或個人承包，把水庫原來的開發(fā)目標轉向水電、供水等。因此，這次在水資源供需平衡時，必須要對現有水工程的開發(fā)目標、供水能力及其工程的安全度進行評估核定。
三、落實編制珠江三角洲中長期供水規(guī)劃
珠江三角洲水資源二級區(qū)，是由西、北、東三江聚匯后的網河區(qū)，水資源的量與質常受臺風、暴潮、咸水、赤潮、污水及枯水期淡水緊張等的困擾而陷入水質性缺水。這里的土地面積僅占珠江流域片的4．8％，人口卻占珠江流域片總人口的20．6％，城市化率高達77．5％。在廣東全省的21個地級市中，珠江三角洲占有7個，它集中了全省78％的經濟總量和85％的財稅收入。因此，生活、生產、生態(tài)用水的量與質需求，無疑對當地國民經濟發(fā)展是個重大的壓力，盡管一些區(qū)鎮(zhèn)一年的水利建設投入可以億元計，但地勢低洼難修筑大中型水庫來調蓄水量，原有聯圍筑閘的功能受目前城鎮(zhèn)擴大，路橋急增及河道挖沙等影響未能重新綜合規(guī)劃調整，灘涂圍墾造地占用了海岸親水帶，房地產開發(fā)商在岸堤邊搶建碼頭倉庫，帶來河道流態(tài)變形、會潮點上移及廢污水激增。以往珠江三角洲內的洪潮區(qū)和潮洪區(qū)，枯水期仍可利用堤圍水閘水泵兼施進行潮灌潮排“偷淡”沖污，現在連東深供水工程，也因東江枯水期水量緊缺及水污染而要把取水口上移，并修建了大型污水處理廠及對河(渠)全程進行全封閉輸水。近兩年珠江委等雖曾成功地利用西江上中游梯級水庫下泄水量，沿西江主干道，向西、北江三角洲的沿海地區(qū)壓咸補淡，但這不是長久之計。應該在這次規(guī)劃中抓緊落實編制出珠江三角洲區(qū)水資源中長期供水規(guī)劃，以節(jié)水先行，環(huán)保跟上去，落實需水量，在考慮修建供水設施時除首推已完成項目建議書的思賢活水利樞紐盡快上馬興建外，還可參考東深供水系統(tǒng)的思路，利用中順大圍頂部不受咸(枯)水困擾的東海水道已建的鳧洲水閘經補強加固，引提西江水沿鳧洲河(渠)南下至該圍內東西向連通磨刀門水道與橫門水道的石歧河構通，形成龐大的河渠水網調蓄水量，并進一步查勘線路修建渠(管)泵閘向長江水庫補水及連通中珠圍內的鳳凰山、大鏡山等水庫，聯合向中山、珠海、澳門等地供水。也可考慮像深圳市那樣購置中型水庫作為枯水期的應急供水專用水庫，把眾多原為農業(yè)灌溉的中、小型水庫轉變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)供水水庫。并要積極勘測規(guī)劃修建海岸帶的港灣水庫或建設海水淡化廠。
四、明確各項水資源利用評價指標
評價水資源利用的合理性和科學性，常用單位指標來量化，一般多采用人均水資源量、畝均灌溉水量、人均GDP等表達。這個“均值”是相應主管部門在某個時期內逐年累加的平均值。現各有關指標、定額、年遞增率等既有現狀又要預測，都由國家相關主管部門或其科研院校提供控制數給各省(區(qū))，要求各省(區(qū))再分解到各水資源分區(qū)和地、市、縣行政區(qū)。例如：耕地面積這次只要求填報2000年數值，卻要以1996年國家土地管理局公布數字控制。但珠江流域片內各省(區(qū))的2000年統(tǒng)計年鑒或國土部門公布的耕地面積數，都比1996年少，多數省(區(qū))還有1994年以后的年耕地面積是負增長。至2002年全國人均耕地面積為0．095hrn2，按全國31個省(自治區(qū)、直轄市)的人均耕地面積自大至小排名：云南被列為第14位，廣西列在第20名，海南為第22名，貴州為24名，廣東則排在第30位，只比全國末位的福建多一點。從珠江流域片2000年各行業(yè)用水結構分析得：生活用水占13．5％、工業(yè)用水占19．4％、農業(yè)用水占67．1％(含林牧漁占7．4％)。農田灌溉用水量只占珠江流域片總用水的60％，是耕地面積減少或灌溉面積減少?還是已推行了節(jié)水農業(yè)?這是在水資源合理配置時各省(區(qū))要認真商討的。
2000年珠江流域(片)耕地面積1109萬hm2，總播種面積1465萬hm2，復種指數為1．32，這比第一次水資源利用調查分析得的復種指數1．89，減少了近1／3，這次初步分析各省(區(qū))的復種指數中，云南、貴州為0．93與0．72，廣西、廣東、海南分別為1．42、1．65和1．12。這樣2000年貴州省耕地只有72％播種糧食和經濟作物?被稱為水稻可一年三雜的海南島復種指數只有1．12？為此各省(區(qū))深入調查分析現有的可墾耕地、復耕地等的農業(yè)用水量來適當提高復種指數是必要的。同時從1980—2000年各分區(qū)總用水量的年均增長率看：珠江三角洲為2．91％，南北盤江為2．40％，兩者似較相近，但2000年珠三角區(qū)總用水量為167．86億m3，占珠江流域片的20．4％，南北盤江區(qū)僅37．70億m3，只占全區(qū)的4．6％。所以區(qū)域的水資源配置，特別是兩個水平年的用水預測，要有中長期用水計劃，要節(jié)約用水降低耗水等相關指標作依據。如果目前各省(區(qū))的水資源綜合規(guī)劃還未定稿出版，宜與近年國家和各省(區(qū))的“十一五”規(guī)劃建議的有關指標進行適當調整修正。
資源水利論文范文第4篇
一、關于水資源管理的幾種模式
在約翰內斯堡的可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議上，在水資源管理問題上有兩個堅持、一個反對之說。即堅持水資源統(tǒng)一（綜合）管理（以下統(tǒng)稱為水資源統(tǒng)一管理），堅持權利下放的用水管理，反對水資源的分割管理。
1．水資源統(tǒng)一管理模式
水資源統(tǒng)一管理目前正在成為世界各國廣泛認同的科學管理的模式。聯合國水行動框架[1]中論述了水資源統(tǒng)一管理的六個方面的內容：可持續(xù)發(fā)展的國家水資源政策、戰(zhàn)略和相關法律法規(guī)；國家水資源信息系統(tǒng)；國家層次和流域層次的水資源配置框架和實施方案；水資源管理和開發(fā)利用中的投資機制和執(zhí)行效果的監(jiān)測和監(jiān)督機制；一種“良政”機制確保水資源管理的透明性、公共參與和落實責任；一個統(tǒng)一的機構對如上所述的各項內容負總責。從上述的水資源統(tǒng)一管理的內涵可以看出，水資源統(tǒng)一管理的落腳點在于對水的資源管理。重點要求政府，尤其是中央政府，要從以往注重提供工程和水服務為主的管理模式，向資源管理的模式轉變。核心問題是讓社會充分認識水在生活、生產和生態(tài)等各個領域的綜合資源價值，統(tǒng)籌規(guī)劃，實現水資源在區(qū)域間和生活、生產、生態(tài)等各用水領域的優(yōu)化配置，通過資源管理提高水資源的利用效率。
2．權限下放的用水管理模式
堅持權限下放的用水管理模式，主要指在水資源統(tǒng)一管理的基礎上，在實現了國家和流域水資源配置的基礎上，用水管理的權限要盡可能下放到地方政府。根據區(qū)域的不同特點，這種用水管理權限下放的管理既包含了資源管理，又包含了用水服務管理。地方政府對水資源的管理，主要是在國家和流域配置的水資源基礎上，建立區(qū)域的水資源利用宏觀指標體系[2]，實現水資源在不同用水行業(yè)之間的合理配置，維系良性生態(tài)必需的水量和水質，實現水資源的最大綜合效益。水管理權限下放的另一個重要領域是地方政府對用水服務的管理，主要包括三個方面：一是保障全體居民，尤其是貧困群體的基本用水權利；二是運用價格原理和需求管理，通過市場機制協(xié)調用水供需矛盾，充分發(fā)揮水的利用效率；三是創(chuàng)造條件，鼓勵社會力量參與用水服務和用水管理，提高用水服務的質量。總之，用水服務管理權限下放，一要進一步細化水的資源管理，二要通過政府的、市場的和社會的合力，在提供水服務和用水過程中實現水資源的高效利用。
3．水資源的分割管理
水資源的分割管理是水資源統(tǒng)一管理的反面，即片面地強調生活、生產、生態(tài)各自的用水利益，片面地強調各行業(yè)本身的用水利益和各行業(yè)本身的水的管理權限，片面地強調各個區(qū)域本身的用水利益和各區(qū)域自身的水的管理權限，激化各地區(qū)、各行業(yè)用水之間的競爭矛盾。其結果是水資源短缺、水資源浪費和生態(tài)系統(tǒng)惡化在一個國家、一個地區(qū)、一個時期同時產生。因此，水資源的分割管理模式已被世界上越來越多的國家所擯棄。
二、水資源配置與提高水的利用效率
汪恕誠部長曾經指出，水利工作的核心是提高水的利用效率，以水資源的可持續(xù)利用保障經濟社會的可持續(xù)發(fā)展[3]。如何提高水的利用效率？必須抓住兩個環(huán)節(jié)[4]：一是從資源的統(tǒng)一管理中提高水資源的利用效率，二是從提供用水服務和用水過程中提高水資源的利用效率。以往我們主要是從供水和用水的環(huán)節(jié)提高水的利用效率。如農業(yè)節(jié)水，主要進行灌區(qū)改造，提高渠系水的利用系數；工業(yè)節(jié)水主要是提高水的重復利用率；城市節(jié)水主要是提高水價，對管網系統(tǒng)的跑冒滴漏進行處理，提倡使用節(jié)水器具等。但是對實行水資源統(tǒng)一管理對提高水的利用效率的貢獻和影響研究的不夠。事實上，水資源管理對提高水的利用效率作用巨大，應受到高度重視。
從水資源的管理中提高水的利用效率必須實行水資源的統(tǒng)一管理，反對水資源的分割式管理，核心內容是實施水資源優(yōu)化配置，即根據流域水資源的可利用量，在保障人的生活基本用水需求和維系生態(tài)系統(tǒng)平衡的基本用水需求的前提下，在區(qū)域間和不同用水行業(yè)間進行公共河流水資源使用權的合理分配，明晰初始水權。水資源優(yōu)化配置對提高水的利用效率的主要功能在于通過初始水權的確定，界定區(qū)域及行業(yè)的用水上限，抑制用水需求的無限制膨脹，防止區(qū)域間對水資源的爭奪而造成無序開發(fā)，平抑各行業(yè)對用水的無序競爭，保障所有人的基本用水權益，保護生態(tài)環(huán)境，促進水資源市場機制的建立，充分發(fā)揮水資源在生活、生產和生態(tài)最大的綜合資源價值，從資源管理的過程提高水的利用效率。
我國水資源配置工作目前還處于起步階段。在全國的諸多河流中，只有黃河和黑河流域具有國務院批復的水量分配方案。黑河流域的張掖地區(qū)作為全國節(jié)水試點單位，在流域分配的水量的基礎上，按照制定行業(yè)宏觀用水指標體系的方法，正在試行用水行業(yè)間的水資源配置。
水資源配置工作的落后狀況，往往是造成水資源不可持續(xù)利用和生態(tài)災害的主要原因之一。20世紀70年代起的塔里木河下游斷流、河道湖泊干枯、綠色通道逐漸消亡、沙漠入侵的生態(tài)災害，黃河在20世紀90年代的持續(xù)斷流，海河流域由于水資源過度開發(fā)造成的“有水皆干、有河皆污”的生態(tài)災害，以及2002年山東南四湖在幾個月內無序引水7億m3，造成湖泊干枯，都是水資源管理中沒有配置或配置失敗的實例。同樣是黃河、黑河和塔里木河，近幾年由于實施水資源優(yōu)化配置，強化水量統(tǒng)一調度，在持續(xù)大旱之年實現了黃河不斷流，塔里木河下游的臺特馬湖、黑河下游的居鹽海在干枯多年后重新恢復了湖面，恢復了綠色生機，又是通過水資源統(tǒng)一管理實現水的綜合資源價值的有力證據。
三、把握水資源的基本特征，實現水資源的科學配置
1．水資源的基本特征要求科學配置水資源
資源的配置方式要考慮資源自身的特點。一般性的生產要素資源，往往通過市場機制達到資源優(yōu)化配置的目的。水資源是基礎性的自然資源，屬于自然資源中的生態(tài)資源，與生態(tài)系統(tǒng)與榮共榮，與損俱損。水資源又是戰(zhàn)略性的經濟資源，與人民生活、經濟生產息息相關。對這樣的資源進行配置，應該首先了解我國水資源的基本特征，具體體現在它的自然特征和經濟社會特征。
從自然特征上講，主要表現在以下兩個方面：一是以流域為基本單元。無論是地表水還是地下水，均以流域的地形地貌和地質條件為依托，形成自然水系。如果不是人為的調水，流域之間的水資源是獨立的。二是時空分布不均勻。如果地球上的淡水資源在時空上均勻分布，水資源可以滿足人類的全部需求。但是水資源時空分布是不均勻的，這就造成了世界上有的地方、有的時間出現水資源短缺和洪水問題，同時也增加了資源配置的成本。我國的水資源時空分布尤其不均勻，這是我國洪澇災害嚴重、水資源短缺和水生態(tài)環(huán)境易遭破壞的主要自然原因。
從經濟特征上講，水資源除了反映出一般的生產要素資源的經濟特征外，又反映出以下特有的三個基本特征：一是水資源是公益性突出的經濟資源。水資源不僅要與其他生產要素合理配置，促進國民經濟健康持續(xù)發(fā)展，更要首先從量與質上滿足人類生活的基本需求，保障社會穩(wěn)定，尤其是大型城市在特枯年份的供水保障，同時政府對農業(yè)、公益環(huán)境等行業(yè)用水還要采取保護措施，防止和減少市場競爭對其產生的破壞作用。二是水資源是與生態(tài)系統(tǒng)關系密切的經濟資源。與人力、資金、技術和信息等經濟資源不同，甚至與礦產等自然資源不同，水與生態(tài)系統(tǒng)密切相關。沒有任何一種資源像水那樣處于生態(tài)系統(tǒng)與人類經濟活動之間的激烈競爭之中，而截止到目前，生態(tài)系統(tǒng)往往是競爭中的失敗者。此外，水資源還是極易受到破壞的經濟資源，幾乎各種行業(yè)的經濟活動，都會直接或間接地對水體造成污染，從而加大水資源開發(fā)利用的成本。因此，滿足維系生態(tài)平衡對水的基本需求，要防止經濟競爭中對水資源的無序開發(fā)利用；對水資源開發(fā)利用的同時，要更注重對水資源的節(jié)約和保護。三是水資源是各類經濟社會活動中基礎性的要素資源，并且是難以替代的要素資源。對能源的依賴可以是多樣的，比如石油、煤炭、水電、風能、太陽能、生物能源等，可以相互替代，緩解競爭的緊張局面。但對水資源的依賴往往是惟一的，我們可以節(jié)水，但是不能不用水。因此，水資源這種不可替代的特征加上區(qū)域的經濟發(fā)展對流域水資源的依賴關系，往往是造成國與國、區(qū)域與區(qū)域對公共河流水資源的爭奪非常激烈的主要原因。因此水資源的合理配置變得尤其重要。
2．應充分發(fā)揮政府配置和市場配置雙重作用，建立以兩級政府為主、市場調節(jié)的水資源配置機制
正是水資源這種公益性特征、生態(tài)特征和不可替代的特征，使得水資源配置是一個復雜的過程，不僅要滿足人民生活、社會穩(wěn)定和維系生態(tài)系統(tǒng)平衡的基本需求，還要協(xié)調各用水競爭領域的利益和目標，發(fā)揮水資源最大的綜合效益。因此要充分發(fā)揮政府配置和市場配置的雙重作用，保障水資源配置的合理性。根據《水法》，水資源屬于國家所有。因此首先要由中央政府組織對全國水資源進行科學評價，計算我國水資源總量、最大可利用量和分析我國水資源開發(fā)利用現狀，建立起我國水資源真實的、準確的和權威的數據平臺；在水資源科學評價的基礎上，實行以兩級政府（既中央和地方政府）為主、市場調節(jié)的水資源配置機制。
首先由中央政府組織進行跨省、直轄市、自治區(qū)（簡稱省市區(qū)）河流的可利用水資源量分配，或稱為初始水權（使用權）的確定。關于水資源配置的原則，一些文章上已有介紹，比如民眾基本生活用水原則、保障社會穩(wěn)定和糧食安全原則、地域優(yōu)先原則等[5]、[6]。但是從國家級的水資源配置來講，應該突出的是公益用水領域優(yōu)先原則和競爭用水領域的公平原則。公益用水領域優(yōu)先原則是指在水資源配置中要優(yōu)先考慮滿足人民生活、維系生態(tài)系統(tǒng)、保障社會穩(wěn)定、保證糧食安全等公益性的基本用水需求。競爭用水領域的公平原則就是在滿足公益性用水領域基本需求的基礎上，要轉變以往采用的需求預測加供給的水量分配模式，對競爭用水領域實行公平配置水資源。競爭用水領域的公平原則是水資源配置中的一條重要原則。對于許多國家和地區(qū)，水資源屬于稀有資源。面對水資源這種稀有資源，需求預測往往是放大的，我國一些地區(qū)目前編制的一些水利發(fā)展規(guī)劃，一些供水項目，對水資源的需求預測往往高于實際需求，這就加劇了對本已稀缺的水資源的競爭狀況。因此，對于競爭用水領域的水資源配置不能簡單的以需求預測為依據，而應以公平原則為依據。在公平配置的基礎上，鼓勵提高水的利用效率，并在此基礎上，對于省市區(qū)競爭用水領域出現的供需中短缺現象，通過開辟節(jié)水、污水處理再利用等非常規(guī)水源或通過省市區(qū)之間的水權交易市場解決。中央政府對競爭用水領域的水資源配置不是直接配置到用水行業(yè)，而是配置到省市區(qū)。
在跨省市區(qū)的流域水資源配置的基礎上，地方政府根據公共河流分配的水資源和自產的水資源，對水資源進行二次配置，不僅進行地區(qū)間的水量配置，還要通過建立宏觀水量分配指標體系和微觀用水定額指標體系，實施用水行業(yè)間的水量分配[3]。二次配置除了遵循公益用水領域優(yōu)先原則外，對于競爭用水領域還要堅持效益原則，鼓勵用水行業(yè)不斷提高水的利用效率。針對用水行業(yè)的水資源的配置并不等于用水行業(yè)就此獲得初始水權，還要依法獲取取水許可證。
在初始水權確定的基礎上，可以充分發(fā)揮水價和水權價格在市場中的杠桿作用，在地區(qū)之間和行業(yè)之間進行競爭用水領域的水權交易，解決地區(qū)和行業(yè)之間由于政府兩次配置后存在的水資源供需平衡的矛盾，最大限度地發(fā)揮水資源的綜合資源效益和市場效益。
資源水利論文范文第5篇
2012年長春市總供水量22.51億m3（包括引用的過境水量）。用水量中農田灌溉用水量13.91億m3，工業(yè)用水量3.16億m3，城鎮(zhèn)公共用水量0.68億m3，城鎮(zhèn)生活用水量1.89億m3，農村生活用水量0.94億m3，林牧漁用水量1.72億m3，生態(tài)環(huán)境用水量0.21億m3。全市萬元GDP用水量為50.5m3/萬元，人均綜合用水量297.4m3/人。
二、長春市再生水資源利用情況
2012年在總供水量22.51億m3（包括引用的過境水量）中，地表水供水量12.35億m3，地下水供水量9.80億m3，中水回用量0.36億m3，見圖2。至2012年，長春市北郊污水處理廠和南部污水處理廠生產再生水，規(guī)模分別為0.24億m3/年和0.12億m3/年。中水回用量共0.36億m3，占總用水量的1.6%。
三、再生水資源利用的必要性
長春市人均年占有水資源量僅為400m3，遠低于國際公認的人均1,000m3的水資源安全線，約為全國人均占有量的16%，全省的23%，長春是水資源短缺的城市。再生水可以應用到城市河湖景觀、農業(yè)灌溉、工業(yè)（如熱電廠冷卻水）、地下水回灌、市政用水（沖洗馬路、消防、沖廁、綠化澆灌）等諸多領域。如圖1，長春市僅農業(yè)灌溉、城鎮(zhèn)公共、工業(yè)三個領域全年共耗水8.9億m3，占全市總耗水量的73%。長春市2012年全年經污水廠處理后污水排放量為4.3億m3。大量污水排入河體沒有得到利用。在全市水資源供需矛盾日益突出的今天，及早重視和開展生活污水、雨水、工業(yè)廢水的再生利用，以滿足沖廁用水、河湖景觀用水、道路澆灑、綠化用水、農業(yè)灌溉用水、洗車用水和工業(yè)用水等水質要求低的用戶需求，緩解水資源供需矛盾是十分必要的。
四、再生水資源利用的可行性
1．再生水應用在水處理技術具備可行性污水處理廠出水水質達到GB18918—2002《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》一級B標準要求，再經膜處理技術，出水可滿足對不同水質的需求。
2．再生水應用可產生良好的環(huán)境效益、社會效益和經濟效益污水回用可削減排入水體的污染物含量，產生良好的環(huán)境效益；目前長春市生活用水價格為2.5元/m3，再生水成本不足生活用水價格的一半，應用于地面沖洗、綠地澆灌、景觀、沖廁、工業(yè)冷卻水等，減少用戶水費開支，產生一定的經濟效益，目前自來水價格提高正在調研階段，漲價已成趨勢，再生水的經濟效益將進一步展現；再生水資源利用的開展將給污水處理的建設和運行帶來新的發(fā)展模式，從而更好的吸引各種社會資本的投入，增強供水安全性，促進經濟持續(xù)健康發(fā)展，因此具有良性的社會效益。
五、長春市再生水應用有利條件
《長春市排水專項》中已對污水處理廠再生水水量制定了規(guī)劃，規(guī)劃中到2020年，再生水量將達到85萬t/日，污水回用率將達到27.3%。近期建設再生水資源利用工程3項，總規(guī)模15萬t/日，管線長度52km。
六、關于長春市再生水應用推廣的建議
1．政府支持和政策的引導是再生水推廣的前提北京和天津是再生水資源利用推廣較早的城市，出臺的政策、法規(guī)、條例較完善、成熟。長春市在推行再生水應用的同時，借鑒兩市成功的經驗是必要的。如天津市政府制定的《印發(fā)市計委關于中水回用項目相關政策扶持意見的通知》津計基礎（2002）778號文件；天津市物價局制定的《關于回用水試銷價格的復函》津價商（2002）447號文件；天津市人大常委會通過的《天津市城市排水和再生水資源利用管理條例》等一系列的條例[2]。長春市政策較落后，2014年4月15號執(zhí)行的長春市人民政府令第54號文件《長春市城市排水與污水處理管理辦法》第五條“鼓勵、支持城市排水與污水處理科學技術研究，推廣應用先進實用的技術、工藝、設備和材料，促進污水的再生利用和污泥、雨水的資源化利用，提高城市排水與污水處理能力”，政府已經意識到再生水應用的推廣，但力度不夠，需要制定一系列的條例約束和引導，只有政策先行，才能更好的推廣和落實。
2．制定《長春市再生水資源利用規(guī)劃》是再生水應用的綱領和依據長春市目前還沒有這項規(guī)劃，建議開展此項工作。合理的預測再生水的水量是十分重要的，規(guī)劃設計前要做好調研工作，做到數據準確。不同用戶不僅在水量上需求不同，對水質也有各自的要求。要考慮不同用戶生產或用途的多方面的需求，不僅要對污水廠再生水水量規(guī)劃，同時也要對再生水工藝進行研究，確定服務半徑，供水水質和水量，最終選擇合適的工藝。城市再生水資源利用在未來發(fā)展過程中，必須貫徹落實規(guī)劃的要求，在新建或擴建污水處理廠的同時建設再生水資源利用工程。
3．制定合理的價格是推行再生水推廣的重要經濟杠桿完善并實施分類且分檔的再生水價格體系。再生水價格分民用、工業(yè)、農業(yè)、市政等幾類，建議民用再生水、農業(yè)灌溉、市政用水價格為低檔，工業(yè)用水價格為較高檔。建議推行階梯式水價，即分檔設置用水定額，當耗水量超過第一檔用水定額時提高用水價格，當超過最高檔時應大幅提價。制定價格前，應全面和充分的進行調研和民意調查，制定合理的價格。通過水價體系的調整與完善，在確保普通居民低耗水量的價格不增加居民負擔的前提，用水大戶的自來水價應大幅提高，進而拉大再生水與自來水的差價，從而增強用水大戶使用再生水的積極性。
4．建立再生水質標準和健全監(jiān)測管理措施不同行業(yè)對再生水水量、水質的要求不同，建議擬定完整的可滿足各行業(yè)回用需求的再生水水質指標及地方標準。城市市政管線規(guī)劃的同時應考慮再生水資源利用工程的實施；管網輸送再生水被二次污染的概率高，應加強對管網水質監(jiān)控措施。同時要避免由于施工人員失誤致使再生水與生活飲用水管道錯接現象的發(fā)生，加強施工監(jiān)管[3]。
5．建立和完善再生水資源利用行業(yè)管理機構建立行業(yè)監(jiān)督體系，健全制度、依章辦事、廉潔自律。應分階段建立再生水行業(yè)現代管理體制，調整機構，使之有利于形成市場化，引領進入健康的市場競爭機制。
