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選準突破對象。要打開突破口,首先要從涉案人員中選準突破對象。一般講,應從閱力較淺、性格多疑、心理脆弱或與主要違紀者有矛盾的違紀者中選擇。這就要求必須對案情進行全面、準確的分析、判斷,熟悉掌握涉案人員的職務、文化、閱歷、性格特點及涉案人員之間的相互關系等。
講好形勢政策。在對違紀者調查詢問時,要對他們講形勢、講政策、講出路。講形勢,就是講他們的經濟問題的嚴重性,講組織查辦案件的決心,用應有的氣勢壓住對方的氣焰。講政策,就是要把主動坦白從寬、抗拒從嚴的政策規定向他們講清楚,讓他們主動坦白自己的問題,并積極揭發他人的問題。通過這樣做工作,使違紀者感到不交代問題不行。
充分運用證據。遇到違紀者拒不交代自己的問題的情況,可以在適當的時候,出示某一證據,以打開突破的口子。運用證據要找準切入點。對切入的問題是先大后小,還是先小后大;是先易后難,還是先難后易;是先經濟問題,還是先其它問題,以及出示證據的時機等,事前要認真研究,作出計劃,嚴格按方案進行。從而做到用證據直擊要害,摧垮對方的心理防線,在打開突破口后迅速擴大戰果。
講究談話方式。要根據違紀者的心理狀態,審時度勢,有針對性的采取不同的談話方式。如,對心理沒有底細的違紀者,可以采取引而不發、虛實結合的談話方式,造成蓄勢待發的緊張態勢,加重違紀者的心理壓力;對心存僥幸、做好應對準備的違紀者,可以采用出其不意、攻其不備的方式,提出一個猝不及防的問題,以打亂其應對思路,瓦解其防御心理,使其露出破綻;此外,還可以采用敲山震虎、旁敲側擊的談話方式,然后借題發揮,一語雙關,讓違紀者產生聯想,使其受到震懾,從而交代問題。在談話中要特別重意不能搞誘供、套供和逼供。
在長期的實踐中,中遠逐步認知和形成了企業安全工作和安全文化建設的思維方式,奠定了中遠企業安全文化建設的理論基礎,即:科學的思維方式,普遍聯系原則與系統觀,永恒發展的原則與預見性。在此基礎上,強調了安全工作的“兩個規律、三個關系、八個觀點”。
一、兩個規律
1.2/8規律2/8規律在自然界中具有普遍規律,例如全球80%的海事往往發生在20%的海域,有20%的常見原因造成了S0%的事故,還有80%的海損事故都與人的因素有關。“2/8”規律普遍存在,20%的海域,20%的常見原因,都是關建的少數。關鍵的少數制約著次要的多數,在工作中,要下功夫抓住關鍵的少數,但也不能疏忽次要的多數。對于80%的次要多數,盡管發生的概率相對少一些,但一旦發生事故后果是一樣嚴重的。因此,無論是陸產各單位,還是船舶,在安全工作中要充分認識和運用2/8規律。比如在船舶方面,不但要重點抓好狹水道航行、進出港操作、霧航、防臺風、寒潮、危險品運輸等事故多發時間、地點的安全工作,還應該根據過程管理的方法,對船舶運輸全過程的安全工作進行監控。在人力資源管理方面也是如此,不但要對船長、駕駛員、輪6rL長的素質把關,也要對涉及船舶安全的所有人員要進行有效管理,規定其職責、權限和相互關系,使大家各司其職,人盡其才。
2.結果滯后性的規律安全工作的結果不是立竿見影的,限可能今天的工作松懈、失誤在本航次或當年體現不出來,而相反,今天大量拘基礎性安全工作,其效果可能在相當一段時間才表現出來,這就是安全工作結果的滯后性。對于安全工作結果滯后性這一規律,在安全管理上就需要適應這一規律,不能因安全工作有滯后性而對安全工作有所放松,相反,認識了這個規律就要根據規律提前抓,提前規劃,認真宣傳貫徹“安全第一、預防為主”的方針。立足防范,強化監管,把各項安全生產措施真正落到實處。
二,三個關系
1.安全與政治的關系
中遠集團是大型國有企業,國家投資把這么大一個企業交給我們經營管理,我們的安全工作決不能出事故。安全出了問題,不僅造成人、船、貨、車等經濟方面的損失,更重要的是會使企業的聲譽和發展受到影響,使職工的信心和士氣受到挫傷,也會使黨和人民的事業受到損失。如COSCO船舶不管在哪里出問題,都會影響COSCO在國際上的形象,影響中國國有企業的形象,影響中國政府的形象,所以,我們要把安全問題當作政治問題對待,務必抓好,不容失誤。
2.“繃緊安全弦”與“系好安全帶”的關系“安全弦”就是我們對安全工作的認識,是安全意識和責任感的問題。安全工作一天24IJ~時都要重視,“安全弦”一定要時刻繃緊,一刻也不能放松,要時時、處處、事事講安全。要把“要我安全”轉變為“我要安全”,增強安全工作的主動意識、責任意識。“安全帶”就是安全工作機制、安全技能和物質保障問題。如果這些健全了,就相當于安全工作有了一條“安全帶”。這兩者都不能偏廢,不能缺一,必須做到兩者的有機結合。把安全時刻牢記在心中,“繃緊安全弦”;同時把安全始終控制在自己手上,“系好安全帶”。
3.機關的管理責任與基層單位、船舶的管理責任的關系
機關的管理對基層單位、船舶的安全工作有著重要的指導、教育、督促和.理的重大作用。機關的管理與基層單位、船舶的管理是安全工作的兩個方面。機關的管理對基層單位、船舶安全工作如果只重視基層、船舶這一頭的管理,而忽視機關管理,那么安全工作就會產生嚴重后果。因此,在緊緊抓好基層、船舶安全工作的同時,要加強各級公司機關的管理工作。機關安全管理體系是否適應基層、船舶工作?機關的指導是否得力?是否有方?激勵機制是否有助于從事安全工作的具體人能夠鼓足精神來抓安全工作?這些都是非常重要的,一定要抓好機關和基層、船舶的管理工作。
三.八個觀點
1.“安全就是生命”。無數的安全事實教育我們,安全就是生命。我們不僅要動員員工的力量,而且還要動員船員家屬的力量。號召船員對待安全要像對待生命一樣,“珍惜生命,勿忘安全”,要有高度負責、高度重視的態度,正如總書記說的,“人命關天,一定要引起大家高度的重視”。譬如,召開職工家屬會議的時候,請她們給一線的船員寫上一封有關安全的家信,告訴船員“安全就是生命”,你們拋家舍業,我們拖小帶老,千萬要按公司規章制度抓安全,否則你的生命沒有了,我們的家庭就會失去依托。把安全文化工作做到家庭更有意義,船員家屬的一封信要比我們的領導作一次報告還要有用,這恰恰驗證了船舶安全文化建設的極其重要作用。
2.“昨天的安全不能代表今天的安全.更不能代表明天的安全”。任何事物都是在發展的,安全工作也是要發展變化的。昨天的安全工作抓好了,并不意味著今天就安全。過去成功了,并不能說明把那套完全照搬過來,明天的安全工作就抓好了,絕對不行。因為昨天有昨天的的情況,今天的情況發生了變化,安全工作就不能一勞永逸,因此一定要根據發展、變化的情況抓好安全工作,這樣才能長治久安。2001年,中遠集團總公司決定在各港口派安全監督員,指導到港船舶的安全工作,起到了很好的作用。
3.“安全不僅僅是不出事故”。不出事故是安全工作的最基本、最起碼的要求。抓安全不能滿足于不出事故。沒出事故有許多原因,比如,一條船剛造出來,主機輔機不維修保養,可能沒有問題,但這能說明安全工作做好了嗎?不能。所以說,安全不僅僅是不出事故,一條船沒有出事故不等于安全工作系統正常運轉。對此必須高標準、嚴要求。如果安全系統出現隱患,遲早是要出事故的。這就要求我們在檢查指導安全工作時,不能被記錄和表面現象所蒙蔽,要聽一聽,看一看,從檢查中發現問題和隱患。
4.“安全就是效益??向管理要安全,向安全要效益。”效益是企業、船舶安全工作的落腳點。安全出了問題,效益就無法保證。安全工作至關重要,沒有安全就沒有效益,安全是企業生存和發展的基本保障。安全工作抓不好將導致出現大事故,會牽涉到許多精力、財力、物力、人力,比如有的船舶在境外某港口擱淺,就會造成直接和間接經濟損失。因此,安全就是效益,安全抓好了,就為我們企業的生產經營創造了直接和間接的效益。
5.“安全工作主要靠管理”。安全工作要突出在管理上,管理工作沒有做好,安全工作是空談。而管理是一項一項的具體要求,從規章制度的落實,航線的設計,航次任務的布置,航行的要求到船舶自身的維修保養,都體現著安全工作的重要性。
6.“老船未必不安全,新船未必就安全”。這是航海經驗的總結,也是航海科學的結論。幾乎中遠各家船公司都有經營老舊船的經驗,而且仍然在安全地營運著。“華銅海”20多年鳳風雨雨,無論在船舶管理、安全工作,還是在維修保養、為客戶提供優質服務、為企業多創效益等方面,為中遠樹立起了一面光輝的旗幟,說明只要管理得好,老船未必不安全。而新船雖然機器設備新,但如果船員責任心不強,技術水平不高,航行時掉以輕心,照樣會發生事故。在中遠的歷史上這種事例已屢見不鮮。這個觀點告訴我們,對新船、老船都要重視安全工作。
一、加強制度建設,提升制度約束力。一是要完善建立與新業務發展相適應的制度體系。目前農村信用社通存通兌業務、卡業務已經開通,綜合業務系統也陸續上線,快速發展的電子科技業務增強了信用社案防工作的復雜性,犯罪分子作案的隱蔽性、靈活性更強。因此,縣聯社要在制度建設上盡快適應新的業務發展,建立電子業務授權制度,完善內控約束機制,如對柜臺存入現金10萬元以上的,須經過第二人授權后方可進入系統登記分戶賬,存入現金50萬元以上的,須經第三人授權。二是要嚴格業務操作程序。全面推行貸款調查、審批分離制度,建立轄內小額農戶貸款戶主檔案,實行小額農戶貸款戶主制管理。信用社辦理貸款一律在柜臺辦理,辦理貸款時信貸員、電視要嚴格審查貸款戶資格,核實身份,出納憑貸款戶有效證件付款。三是要加強帳戶核對。信用社對單位存款帳戶要按電視制度規定定期對帳,存放資金要主動與對方對帳,信用社內部往來要互相核對帳務,對帳發現的未達帳要嚴格審查,分析原因,存在疑問要追查到底,對一時無法查清的要及時向聯社報告。同時要加強對帳真實性、準確性的監督,建立對帳復核制度。對對方往來資金核對的真實性要進行嚴格審查,防止對帳走過場,對單位存款對帳不及時的要采取措施及時糾正。四是要切實執行各項規章制度。不能將規章制度貼在墻上,寫在紙上,說在口上,要用規章制度約束人、教育人,對無視規章制度的干部職工,要嚴格處理。在執行制度上要從細微抓起,如印章、密押、憑證實行三分管制度,柜員制業務網點必須實行電子監控,操作人員離機必須簽退,負責的公章及個人私章離柜時須入箱上鎖,信用社重要空白憑證要做到交舊領新、領用核銷制度等。
二、更新案防手段,提升案件防范能力。一是要加強對員工的職業道德教育,開展“珍惜崗位、珍惜人生”為主題的教育活動,讓員工正確處理好工作原則、制度與同事間的信任、友情的關系,處理好情與法、錢與法的關系,增強員工的自控能力,做到在金錢面前不為所動。開展業務技術比武、電視競賽、文藝演出、書畫比賽等豐富多彩的文化活動,把員工的業余生活引導到健康有益的活動中去,避免員工與黃、賭、毒的接觸。深入開展爭創文明崗位、文明單位、青年文明號、業務標兵等文明創建活動,營造一種積極、上進、發展的氛圍,從而弱化極少數人的非分之想和犯罪之為。二是要改進員工管理和考核制度。建立科學的指標考核體系,將成本和收益、風險和效益納入考核體系,建立有效的激勵約束機制,制定科學合理的薪酬制度。制定各種經濟處罰措施、實施工效掛鉤時均應以調動職工積極性為前提條件。要努力為員工創造公平、公正的工作氛圍,關心員工生活,幫助解決員工困難,讓員工感受到信用社的溫暖,使每個員工都能安心工作,熱愛工作,干好工作,增強員工的凝聚力和使命感。
三是要加強安全保衛工作。首先要抓好安全制度建設,一方面扎實開展員工安防意識教育,要以案促防,以防促教,以教促學,切實把農村信用社會計、出納、安全保衛三個基本制度貫穿到各項經營業務過程中。另一方面組織開展經常性的檢查監督活動,更好地督促員工落實營業、守庫、押運安全操作規程,特別是一些重要場所、重點部位、重要環節、重點人員要加強監督力度,實行檢查責任制,對該發現的問題未能發現,發現的問題不能正確處置而引發安全事故的要層層追究責任,決不姑息遷就。其次要抓好安防設施建設。對未取得電視機關頒發的“安全防范設施合格證”的營業場所、業務庫逐個進行督查,責令在限期內實現營業場所、業務庫安防設施達標。第三要抓好護衛隊伍建設。按規定配備足夠的、較強的護衛隊伍,強化隊員基本功訓練,提高應對突發事件的處置能力。第四要加強對嫌疑人員的跟蹤管理。對有“黃賭毒”行為的、個人或家庭經商辦企業、個人家庭負債較大或在行社有貸款(正常貸款除外)、無故不能正常上班或經常曠工的、交友混亂經常出入高檔消費場所的、有不良記錄或犯罪前科的要進行排查分析,確定專人進行幫助教育,并建立幫教檔案,不但在工作時間以內要盯防,而且在工作時間以外要進行信息跟蹤,了解情況,掌握思想動態,防微杜漸,把問題消滅在萌芽狀態。第五要加強崗位輪換和異地交流。對在會計、出納、儲蓄崗位工作二年以上的要進行短期輪崗,輪崗時間為3個月,在同一信用社任負責人5年以上的,要結合競聘進行異地交流。
一、案件發生的主要原因
縱觀金融案件的發生,盡管形式各異,但究其原因,主要是由于各項內控制度未履行好、落實好造成的。通過近段時間的學習,我們發現這些案件除暴露銀行業金融機構內部管理松懈,有章不循,處罰不力等問題外,另外一個重要的原因就是忽視了員工道德風險的控制。主要存在的問題有:
一是員工整體素質不高,教育乏力。俗話說,千里之堤,潰于蟻穴。農村信用社點多、面廣、線長,絕大多數員工身處最基層,長期以來,規范化、制度化的思想教育開展不夠,安全教育少。一些信用社對安全管理、案件防范工作不重視,給員工造成錯覺,從而放松警惕,認為只要自己不出事就行了,別人,誰出事誰負責。案件防范不到位導致安全工作掛在嘴上,疏于案件防范。同時由于社會風氣、黃、賭、毒的影響,對自控力弱、政治素質差、道德敗壞、作風卑劣、無視黨紀國法、私欲膨脹的人來講,誘惑力是引發了作案的主要因素。
二是防患意識不強,管理乏力。近幾年來,大部分信用社注重了業務開展,忽視了案件防范,一手硬一手軟的現象得不到徹底改觀,尤其在基層信用社,任務至上,片面追求幾項主要業務指標的考核,不重視內部管理、安全教育和責任意識,有的甚至欺上瞞下,學習教育走過場。
俗話說“十案九違規”,不按規章制度辦事,為案件產生埋下禍根。一方面,無視規章制度,有規章不執行,頒布的法令、制定的規章流于形式,沒有發揮應有的作用。另一方面,講義氣,憑感情用事,以感情代替制度和原則,不按操作規程辦理業務,導致案件發生。對案件防范工作部署少、落實少,致使工作存在空檔和缺位,給犯罪分子留下可乘之機。
三、稽核檢查圖形式、走過場,監督乏力。一方面稽核檢查力量相對薄弱,對信用社點多、面廣、線長和客觀上難以全面實施有效的監督檢查;另一方面,稽核檢查人員有的責任心差,原則性不強,稽核檢查圖形式,走過場,該發現的問題沒有及時發現,發現的問題也沒有采取有效措施進行處罰,而是大事化小、小事化無。有些事情雖然發現了,也下達了整改通知,但對落實情況沒做進一步的督促檢查,使問題越積越大,最后導致發生重大經濟案件。
二、預防案件發生的對策建議
通過這次活動,每個員工只要進行自我教育、自我剖析,吸取教訓,警鐘長鳴,并對照有關金融法規和農村信用社規章制度,自我查找履行崗位職責及遵紀守法等方面的差距,明確今后工作的努力方向,就必將使我們農村信用社違法違規案件得到遏制,案件數量不斷下降。
一.加強思想教育不放松
農信社應該始終將員工的思想教育放在工作首位,要經常性地抓員工的思想政治教育和職業道德教育,并做到規范化和制度化。從思想源頭上入手,使廣大員工都能樹立正確的人生觀和價值觀,切實提高廣大員工的思想政治覺悟;切實提高廣大員工抵制腐敗、拒絕腐敗的能力。防止腐敗思想的侵蝕,構筑拒腐防變的道德防線。做到“常在河邊走,堅持不濕鞋”;做到防微杜漸,警鐘長鳴。
二.加強制度落實不放松
一是我們應該在以往的基礎上進一步加強制度建設,堵塞管理漏洞,促使制度覆蓋到業務經營和管理的各個環節和各個層面。用制度落實責任,用制度說話。徹底清處上有政策、下有對策的不良狀況。二是我們要進一步提高制度執行力。我們的制度不能說不多,也不能說不夠嚴厲,但就是達不到預期的效果,歸根結底是由于我們的執行力不夠,“上傳下不達”的現象在我們的基層社猶為突出。要想把制度貫徹好、落實好,就必須在執行力上下工夫,對基層社上到領導班子,下到廣大員工都要提高精神百倍努力,通過多種形式提高自身的素質,做到基層員工有責任心,中層員工有進取心,高級員工有責任心。
三.加強風險防范不放松
建立理性的風險管理機制,推行五級分類的風險劃分標準,運用科技手段強化風險防范。現行的四級分類標準衡量風險性有很大的局限性,不能真實反映資產質量,而且造成管理部門決策上的誤導。與國際接軌,農信社應積極推行貸款五級分類標準,真實反映貸款風險,及時采取防范措施。同時還要樹立全員風險意識,突出防范重點。每個崗位、每個環節、每個職工都是防范風險的關鍵,稍有不慎就會形成損失,釀成風險。要樹立全員防范風險意識,時時處處防范風險。要嚴格要求每名職工管住自己,在每個崗位都按規定、按業務流程規范操作,不留死角,依法管理,合規經營,全員防范。要樹立“事關信貸風險,就事關職業前途”的風險意識。
四.加強責任追究不放松
在完善稽核制度,規范操作程序的同時,建立經營管理問責制。對每一筆發生風險的業務,都要對相關人員以及相關崗位要逐個追問,逐個追究責任,逐個嚴肅處理,切實解決責任不清、職責不明、推諉扯皮、不了了之的問題。要通過問責制度,強化責任意識。做到高管人員要辦不合規的事情,各崗位員工堅決不辦;員工違規辦理的,高管人員要堅決制止,已經辦理的要認真檢查和嚴肅處理。做到嚴格處罰力度,加大責任追究,嚴肅查處各類違法違規人員。做到有案必查,有案必處。相成一種相互監督、相互制約的工作機制,使其不能為、不敢為。
一、學習上。本人能夠抓好各項規章制度和操作規程的學習教育活動,提高自身思想業務素質和職業道德水平,樹立正確的世界觀、價值觀和權力觀。能自覺加強自身的思想教育和警示教育,針對信用社發生的案件,認真組織開展“學、查、改”活動,以典型案件為反面教材,讓自身充分認識到案件的嚴重危害性,舉一反三,查找不足,切實采取措施加以整改,提高拒腐防變能力。
二、思想上。平時能夠深入學習有關的規章制度和操作規程,進一步提高自身遵紀守法的自覺性,增強案件防范的意識。案件防范必須以人為本,樹立內控制度建設重要性的正確認識,堅持以思想學習為主,從自己的思想政治學習、法紀、法規教育、案件案例分析學習入手,結合實際有目的、有針對性地提高認識,牢固構筑一道堅固的思想防范長堤。一是要自己強化政治思想教育,不斷提高自己思想政治素質,以反面典型案件并結合身邊發生案例為鏡子,樹立正確世界觀、人生觀、價值觀,培養優良的道德品質和思想作風,金錢面前不動心、人情面前講原則。二是強化自己的法規制度學習,使自己知法、懂法、守法、遵規章、講制度,提高法規意識,增強自己的防腐防變和自我控制能力,時刻保持清醒的頭腦,使自己知道在處理業務時的重要操作環節所應承擔的責任。
三、規章制度上。能夠及時發現工作中存在的問題與薄弱環節,督促自身積極采取措施加以防范與整改,把各項制度執行到位。但同樣存在許多不足,主要有:一是理論功底不夠深,金融法律法規學習不夠全面。二是一些各項規章制度和操作規程得不到徹底落實。三是電腦知識相對缺乏,對綜合業務系統的相關規章制度和操作規程、計算機運行安全等方面的學習及理論存在薄弱環節。