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一、社區(qū)管理中存在的問題
(一)社區(qū)居委會的工作行政化傾向嚴重、工作任務繁重
1、社區(qū)居委會自治功能尚未到位
通過調查發(fā)現(xiàn),社區(qū)居委會的功能當前還未能突破辦理政府行政事務為主,辦理社區(qū)事務為輔的現(xiàn)狀,還習慣于上級領導布置什么就干什么,工作中表現(xiàn)較強的依賴性,自主性、自治性沒有得到體現(xiàn)。一是社區(qū)自治的任務與工作要求有距離。社區(qū)居委會的自治工作應有三方面內容,即:首先要做好社區(qū)服務,但實際上社區(qū)服務做得極少或是空白;其次要做好社區(qū)事務的民主決策與管理,但實際上的效果不明顯;第三是豐富社區(qū)教育活動,倡導科學文明健康的生活方式、建設社會主義精神文明,但實際上文體活動多,教育活動少。二是社區(qū)居委會已經(jīng)成為事實上的“政府的腿”。《居民委員會組織法》規(guī)定了社區(qū)居委會有協(xié)助政府有關部門做好管理工作的職責,具體規(guī)定了必須要協(xié)助政府部門做好社區(qū)治安、公共衛(wèi)生、優(yōu)撫救濟、最低生活保障、計劃生育和青少年教育等有關工作。通過調查,以上這些職責應該是社區(qū)居委會通過居民自我管理、自我教育、自我服務等形式開展的,但是大多數(shù)情況是街道辦事處要求社區(qū)居委會替政府部門填表格、建檔案、出具證明材料等行政性工作;同時政府部門臨時性的統(tǒng)計、調查任務也都通過街道辦事處落實到社區(qū)居委會來執(zhí)行。這使得社區(qū)居委會的大部分時間都花在協(xié)助政府部門的工作上,居民自治組織的作用被行政化所覆蓋。
我結合工作對40人進行了調查,當問到居委會是什么性質的組織時,有28人回答是代表政府的機構,只有8人回答是代表居民的,還有4人不清楚。在社區(qū)專職工作者隊伍中也有很大一部分有“吃人俸祿,為人分憂”;“拿政府的薪水,替政府干活”的思想。在街道辦事處工作人員中絕大多數(shù)都認為社區(qū)居委會是街道辦事處的下屬單位,理所應當?shù)赝瓿山值擂k事處布置的各項工作任務。
2、社區(qū)事務纏身,工作任務繁重
隨著市場經(jīng)濟體制改革的深入,大量的“單位人”轉化為“社會人”、大量農(nóng)民進入城市生活、本地農(nóng)民失地流向城市,流動人口的大量進入城市,使社區(qū)居委會面對復雜眾多人口而發(fā)生的各項管理工作和事務數(shù)量增加、難度加大,“小社區(qū),大社會”的模式,增加了社區(qū)居委會的工作強度。
3、政府部門職能不到位,社區(qū)自治職能弱化
繁忙的行政和社會管理事務使社區(qū)居委會陷于被動應付的境地,許多部門提出了“橫到邊,豎到底”、“把工作觸角延伸到社區(qū)”的目標和任務,以進一步加強城市基層基礎工作,這本是一件好事,但是指導、服務不到位,形成了會議多、檢查多、報表多的局面。有些部門工作(含街道)進入社區(qū)沒有發(fā)揮自身指導、服務職能,為社區(qū)居民辦實事,而是習慣于把社區(qū)當作自己的下屬單位去布置工作;熱衷于創(chuàng)建、搞評比,輕內容、重形式,各項工作都要求“建班子、掛牌子、設展板、建臺帳、要數(shù)據(jù)”。社區(qū)居委會每天應付著上級領導的檢查和收集報表、傳送各種數(shù)據(jù),從而淡化了居民群眾對社區(qū)的認同感,削弱了社區(qū)居委會對居民群眾的親和力和凝聚力,弱化了社區(qū)居委會作為群眾性自治組織的職能。
(二)社區(qū)居委會業(yè)務經(jīng)費不足
一是發(fā)揮自身職責,調動居民參與社區(qū)建設的活動經(jīng)費較少。《居民委員會組織法》規(guī)定,社區(qū)居委會負責宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家政策,維護居民合法權益,教育居民履行依法應盡的義務,愛護公共財物,開展多種形式的社會主義精神文明建設活動,調解民間糾紛,協(xié)助政府或派出機構做好與居民利益有關的公共衛(wèi)生、計劃生育、優(yōu)撫救濟、青少年教育等項工作。在當前形勢下,社區(qū)居委會還要做好社區(qū)治安、社區(qū)教育、組織社區(qū)文體活動、美化社區(qū)環(huán)境等工作,這些都需有必要的經(jīng)費作保障,否則很難形成居民的廣泛參與和工作效果。
二是日常辦公經(jīng)費緊張。在各項工作中,召開會議、報送信息和數(shù)據(jù),建立臺帳等文件資料的辦公消耗,加之社區(qū)居委會自身水、電、暖以及電話費,一年就得需要4000-5000元。北京市社區(qū)公共服務96156網(wǎng)站延伸到了各個社區(qū)居委會,電腦、打印機等硬件設施統(tǒng)一配發(fā)了,但日常的上網(wǎng)費和消耗,一年也需要4000-6000元 。政府部門部署的工作大多要求制度上墻,制作展板,每年此項支出至少3000多元。
在社區(qū)居委會經(jīng)費方面,我區(qū)規(guī)定每個社區(qū)居委會每年1萬5千元。各街道辦事處統(tǒng)籌部分外,社區(qū)居委會實際的使用只有4000-8000元,業(yè)務經(jīng)費嚴重不足。
(三)社區(qū)專職工作者待遇較低
20xx年《北京市社區(qū)專職工作者管理意見》中對社區(qū)專職工作者的待遇進行了統(tǒng)一規(guī)定,我區(qū)據(jù)此確定社區(qū)專職工作者的待遇,同時按照勞動法規(guī)定建立養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等保險。
項目
職務
基礎
工資
崗位
工資
扣除
保險
實際
收入
獎金
主任
600元
600元
100元
1100元
無
副主任
600元
500元
100元
1000元
委員
600元
400元
100元
900元
但社區(qū)專職工作者待遇低的問題仍比較突出:一是社區(qū)協(xié)管員待遇較高,如勞動、城管、矯正、治安協(xié)管員等都是由勞動部門安排的失業(yè)人員,工資比社區(qū)專職工作者(社區(qū)居委會工作人員)高,不僅發(fā)工作服,而且遇年節(jié)還有福利。而社區(qū)專職工作者都是經(jīng)過招考和居民選舉形成,心理反差大;二是社區(qū)專職工作者的付出與回報差距較大。社區(qū)專職工作者承擔的工作繁重,但扣除三險個人負擔部分后,每個人只有900-1100元月收入,直接影響了積極性,影響了社區(qū)管理工作的成效。
二、改進對策與建議
(一)應積極為社區(qū)居委會減負
一是理順區(qū)街關系。要按照“條專塊統(tǒng)”的原則,對專業(yè)性比較強的由區(qū)委辦局在街道設站(所),實現(xiàn)條條上的一專到底。街道主要是代表政府履行塊塊上的綜合管理職能,具體講就是按照有關法律、法規(guī)和區(qū)政府的授權或者有關職能部門的委托,使街道具有綜合協(xié)調權、處置權等,從而有效地行使政府對城市的管理職能,對地區(qū)社會治安、市容市貌、城市建設、精神文明建設等達到高效的管理。二是理順街(部門)居關系。理順關系要改變過去領導與被領導、命令與服從的關系,成為指導與協(xié)助、服務與監(jiān)督的關系。進一步明確社區(qū)居委會的任務。社區(qū)居民委員會作為城市管理四級網(wǎng)絡中的一個網(wǎng)格,而不是一個“級”,這個理念是理順街居關系的基礎,必須牢固樹立。按照政事分開的思路,將社區(qū)居委會的各項工作進行梳理,做到“兩個明確”:即明確哪些屬于街道(部門)的工作,哪些屬于社區(qū)的工作;明確哪些是政務性工作,哪些是事務性工作。在此基礎上,屬于街道的工作,街道(部門)無權向社區(qū)攤派;屬于社區(qū)的工作,社區(qū)有責任完成;對需要社區(qū)協(xié)助辦理的工作,要建立社區(qū)工作準入制度,履行正式的授權手續(xù)。三是明確社區(qū)功能定位,發(fā)揮社區(qū)居委會自治功能。一要搞好社區(qū)服務。主要是抓好四項服務:即抓好社區(qū)安全服務,保持社區(qū)的長治久安;抓好社區(qū)的文化服務,滿足居民精神文化生活的需求;抓好社區(qū)的健康服務,培養(yǎng)居民良好的生活習慣;抓好社區(qū)生活服務,解決居民生活中遇到的各種困難和問題。建立社區(qū)的長效服務機制,實現(xiàn)政事分開,建立社區(qū)公共服務社,按照市場規(guī)律進行運作;樹立求真務實的工作作風,以居民需要與否、居民滿意與否、居民擁護與否為社區(qū)服務的唯一宗旨,來推動社區(qū)服務。二要保證社區(qū)居委會的自治權得到有效行使。這個權力能不能落實,關系到社區(qū)建設的成敗。社區(qū)自治權應主要體現(xiàn)在社區(qū)民主決策權、社區(qū)管理權、社區(qū)財務自主權、社區(qū)依法協(xié)管權以及社區(qū)對政府部門的監(jiān)督權上,只有把這五項權力真正落到實處,社區(qū)居委會才能真正從大量的政務性工作中解放出來,也才能真正把社區(qū)服務搞起來。
(二)多渠道解決社區(qū)居委會業(yè)務經(jīng)費
目前的社區(qū)居委會經(jīng)費由街道辦事處統(tǒng)籌安排,這雖然有利于基層社區(qū)管理工作的協(xié)調統(tǒng)一,但另一方面,一定程度上制約了社區(qū)居委會工作的進一步發(fā)展,使得居委會受到資金不足的限制和制約,難以解決居民的熱點、難點問題,制約居民對居委會的認同和歸屬,因此必須采取多渠道保證居委會業(yè)務經(jīng)費。一是社區(qū)居委會建立單獨帳戶并全面安排,使其工作正常運轉,為居民群眾辦實事、辦好事。二是要動員發(fā)動轄區(qū)單位資源共享、共建共駐,各社區(qū)要協(xié)調轄區(qū)單位有錢的出錢,有力的出力,把社區(qū)各種各樣有形的、無形的資源開發(fā)出來。三是社區(qū)居委會采取多種形式拓寬社區(qū)服務領域,建立自身的便民利民社區(qū)服務組織,在有償或低償為居民提供服務的同時,增強自身實力。四是政府要加大社區(qū)業(yè)務經(jīng)費的投入力度,在現(xiàn)有每年每個社區(qū)1萬5千元基礎上提高到3萬元。五是建立社區(qū)工作準入制度。政府部門和街道經(jīng)批準需要社區(qū)協(xié)助的工作,要做到權隨責走,費隨事轉。
一、&&鎮(zhèn)勞動力轉移現(xiàn)狀及特點
(一)、現(xiàn)狀
1、勞動力分布現(xiàn)狀:
從總體數(shù)量上看:2003年&&鎮(zhèn)有農(nóng)村勞動力21133人,除了已經(jīng)進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和大中城市打工的15033人外,還有6100勞動力在農(nóng)閑季節(jié)處于相對失業(yè)狀態(tài)。
從地區(qū)分布上看:由于各村經(jīng)濟發(fā)展不平衡,農(nóng)村剩余勞動力的存在雖帶有普遍性,但在各村的數(shù)量分布不均衡。在經(jīng)濟發(fā)展相對落后的村,農(nóng)村勞動力的剩余率較高,而&&村、繅舍村、磻溪村等中心村及一些企業(yè)較多的村,由于第三產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展比較迅速,農(nóng)村剩余勞動力比例較低,村與村之間的差異比較明顯。
從受教育程度上看:據(jù)統(tǒng)計,在農(nóng)村勞動力中,文盲或半文盲勞動力占勞動力總數(shù)的0.1%,小學程度的占31%,初中程度的占49%,高中程度的占9%,中專程度的占1%,大專及以上程度的比重為0.1%。其中,初中及其以下文化程度的比重高達79.4%。由此可見,&&鎮(zhèn)農(nóng)村剩余勞動力的總體文化素質比較低。
2、勞動力轉移現(xiàn)狀:
2003年度,原&&、&&、&&三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府認真貫徹落實縣第十一次黨代會和全縣農(nóng)村工作會議精神,立足本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際,因地制宜,積極采取有效措施,扎實開展農(nóng)村勞動力轉移工作。截止2003年底,全鎮(zhèn)累計轉移勞動力15033人,占勞動力總數(shù)21133人的71%,其中2003年轉移勞動力5780人。2003年外出務工人員勞務性工資收入達450 0萬元,占全鎮(zhèn)農(nóng)民人均收入的31%,勞務性工資收入已經(jīng)成為&&鎮(zhèn)農(nóng)民增收的重要渠道和有效途徑。
(二)、勞動力轉移的特點:
1、從事二、三產(chǎn)業(yè)的人員居多。據(jù)調查,2003年在外打工人員在工業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸、批零貿(mào)易餐飲、社會服務等行業(yè)的從事人數(shù)占整個務工人員的78%。
2、外出務工以自發(fā)為主,政府和經(jīng)紀人組織的偏少。農(nóng)村剩余勞動力在異地轉移中,主要以自發(fā)轉出為主。
3、季節(jié)性轉移的較多。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性特征和傳統(tǒng)的風俗習慣,決定了&&鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力轉移季節(jié)性很強的特點。2003年底,全鎮(zhèn)轉移超過6個月以上的勞動力占轉移量的38%,而62%的轉移勞動力則不完全脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動,基本上農(nóng)忙務農(nóng),農(nóng)閑務工、經(jīng)商、跑運輸,往往是春節(jié)后出 夏收前回,夏種后出 秋收前回,秋種后出 春節(jié)前回的“候鳥式”轉移,具有明顯的季節(jié)性。
4、群體性外出的多,而單槍匹馬外出闖世界的少。輸出的勞動力一般都按照血緣、人緣關系,或三五成群,或數(shù)十結隊,集體外出,互相照應,互有聯(lián)絡。
二、&&鎮(zhèn)勞動力轉移存在的制約因素
一些農(nóng)民知道靠有限的土地掙不了幾個錢,也懂得出去闖蕩才能走上富裕路。但由于主客觀因素的影響,使多數(shù)農(nóng)民不愿轉移,也不敢轉移。
從主觀原因分析主要表現(xiàn)在:一是安于現(xiàn)狀,怕打破寧靜的生活。盡管改革開放使農(nóng)民的思想觀念發(fā)生了很大的變化。但是,“兩畝地一頭牛,孩子老婆熱炕頭”的思想仍然根深蒂固。二是膽小怕事,怕帶來麻煩。在農(nóng)村,由于教育、文化、技術、信息落后,使一些農(nóng)民自卑心理嚴重,怕跑出去找不到活干,怕干了活又要不來錢,怕外出打工挨欺負。特別是老年人心疼子女,寧可不掙錢,也不讓他們出去闖蕩。三是缺少手藝,怕自己干不好。在農(nóng)村,多數(shù)人文化少,素質低,沒有一技之長,外出打工只能干那些苦臟累、掙錢少的活。這顯然已經(jīng)不適應城市產(chǎn)業(yè)多樣化、技術現(xiàn)代化對勞動力的需求,加大了農(nóng)民進城就業(yè)的風險。農(nóng)民進城因找不到工作返鄉(xiāng)的屢見不鮮,也使一些沒有走出去的農(nóng)民不再往外走。
從客觀原因分析主要表現(xiàn)在:一是信息不靈,怕找不到掙錢的門路。一些農(nóng)民與外界接觸少,缺乏溝通,信息量小。想出去打工,不知該干什么;想在家創(chuàng)收,不知干什么掙錢;想學技術,不知要到哪里去學。二是渠道不暢,怕沒有人幫助。就內部環(huán)境而言,雖然在鎮(zhèn)、村組織中成立了勞動力轉移工作的專門的機構和人員,但還沒有很好的發(fā)揮從事勞動力轉移的協(xié)調、服務、培訓等項工作的作用;就外部環(huán)境而言,農(nóng)民外出打工,在戶籍管理、婚姻、子女入學等方面受到諸多限制。
三、&&鎮(zhèn)農(nóng)村剩余勞動力轉移的基本對策
轉移農(nóng)村剩余勞動力要“政府搭臺,農(nóng)民唱戲”。做到上下統(tǒng)一,轉變思路,為農(nóng)村剩余勞動力轉移開辟廣闊的道路。
1.破除陳舊觀念,變要我轉移為我要轉移
增加農(nóng)民收入,要從農(nóng)業(yè)以外去想辦法,出路在于調整產(chǎn)業(yè)結構,發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè),轉移剩余勞動力。農(nóng)民必須破除安于現(xiàn)狀、守攤吃飯的觀念,要有創(chuàng)新意識,盯住市場,走向市場,從自身實際出發(fā),自覺地尋找適于自己發(fā)展的空間。
2.加大教育力度,變盲目轉移為特長轉移
提高農(nóng)民素質的關鍵是加大農(nóng)村教育的力度,搞好農(nóng)民教育。
第一,搞好農(nóng)村九年義務教育。不僅在保就學率上下功夫,也應該狠抓教育質量,確保九年義務教育收到理想的成效。
第二,大力開展職業(yè)技術培訓教育,為農(nóng)民走出土地重新就業(yè)創(chuàng)造條件。在農(nóng)村,應為“下崗”或半下崗農(nóng)民舉辦各類職業(yè)技術培訓班,使之具有一技之長,不但為農(nóng)民在農(nóng)村尋找新的就業(yè)機會創(chuàng)造條件,也為農(nóng)民到城市創(chuàng)業(yè)、就業(yè)創(chuàng)造條件。這就不僅要靠政府去辦,也要由政府引導、扶持大企業(yè)、教育單位去辦,根據(jù)農(nóng)民個人特長,培訓他們相應的技術,使他們取得必要的技術資格證書。
3.創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境,變無序轉移為有序轉移
農(nóng)民的思想解放了,素質提高了,想要轉移,但向哪里轉移,怎么轉移,又成了擺在農(nóng)民面前的一道難題。政府要為勞動力轉移創(chuàng)造一個寬松的環(huán)境:一是要建立健全勞動力轉移的中介機構,安排專人搞協(xié)調服務,宣傳引導。二是通過發(fā)展民營企業(yè),鼓勵扶持私營企業(yè),加速小城鎮(zhèn)建設,來拉動和吸引剩余勞動力轉移。
4.敢于投資創(chuàng)業(yè),變守攤式轉移為創(chuàng)業(yè)式轉移
在勞動力轉移中,對于有條件的農(nóng)戶,拿出一筆資金搞投入,其效益大多高于單純靠出力氣打工的收入。在勞動力轉移中,首先應考慮如何投資、如何增值的問題。沒有投入就沒有產(chǎn)出,不敢投資是不會掙到大錢的。但投資一定要看準;盲目投資則損失更慘。
5.練就一身本領,變不敢轉移為大膽轉移
一要有“手藝”。現(xiàn)在很多農(nóng)民外出打工,不愿從事那些掙錢少、粗重的體力勞動。他們也想干點掙錢多、出力少的“巧”活,而這種活收入高,科技含量也高,也就是人們說的“手藝活”。因此,要想辦法提高自己,鍛煉自己,充實自己。掌握一技之長,才能占領一席之地,開創(chuàng)一片新天地。
二要有“心計”。就是在外出打工時要做到心中有數(shù),特別注意的是:要了解對方,知道用人方的實情;找工作要通過正規(guī)的職業(yè)介紹中心,不要急于求成;要簽訂合同,發(fā)生糾紛時有依據(jù);要遇事多想一想,有問題向專業(yè)機構尋求幫助;要學習掌握有關法律法規(guī)知識,用以保護自己。
四、&&鎮(zhèn)勞動力轉移工作建議及體會
隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展,農(nóng)村剩余勞動力轉移在今后很長一段時間內仍然是個重要課題,如何實現(xiàn)勞動力快速、合理、有序的轉移是擺在我們面前的一件大事。 根據(jù)前文分析及對策,特提出如下建議:
(一)、總體目標:
截止2003年底,&&鎮(zhèn)共有未轉移勞動力6100人。在今后五年中,要在穩(wěn)定已轉移勞動力總數(shù)的基礎上,力爭每年新增轉移勞動力1500-2000人,到2008年,全鎮(zhèn)勞動力轉移總數(shù)達到19500人,占全鎮(zhèn)勞動力總數(shù)的91%(以2003年人口為基數(shù)),非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入達8000萬元,其中外出務工收入達2000萬元,人均非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入占農(nóng)民人均收入的55%以上。
(二)、具體措施
1、加強組織領導,形成推動農(nóng)村勞動力轉移的工作合力。把推進城鎮(zhèn)化發(fā)展和農(nóng)村勞動力轉移作為一個整體來考慮,把農(nóng)村勞動力轉移列入&&鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,盡快制定和完善相應的政策措施。建立健全工作體系。成立勞動力轉移工作領導小組及勞動力轉移辦公室,負責農(nóng)村勞動力轉移的綜合協(xié)調和管理工作。農(nóng)辦、工辦、民政、司法、城建、教育、成教等各有關部門要明確分工、各司其職、協(xié)調配合、齊抓共管,形成合力;建立目標考核制度,把農(nóng)村勞動力轉移的有關目標任務分解落實到具體責任單位,定期進行檢查和考核;充分發(fā)揮新聞媒介的宣傳導向作用,大力營造良好的社會輿論環(huán)境,使社會各界都來關注、關心農(nóng)村剩余勞動力。
2、做好勞動力轉移的動態(tài)管理和調研工作,及時掌握勞動力轉移動向。一是建立勞動力資源庫,實行勞動力資源電腦化管理。二是每年對勞動力轉移工作進行1次到2次的專題調研,及時掌握勞動力轉移動向,積極探索勞動力轉移工作的新路子、新辦法,為制定工作計劃、理清工作思路、明確工作目標提供依據(jù)。
3、積極拓展農(nóng)村富余勞動力轉移的渠道和空間。
城建等部門根據(jù)&&實際,做好城鎮(zhèn)建設規(guī)劃,加快農(nóng)村工業(yè)化和小城鎮(zhèn)建設進程,大力發(fā)展城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè),提高城鎮(zhèn)對農(nóng)村富余勞動力的吸納能力,使建筑業(yè)、運輸業(yè)、飲食餐飲業(yè)、娛樂業(yè)等成為農(nóng)村勞動力轉移的主渠道。
工辦等部門加快發(fā)展&&鎮(zhèn)民營經(jīng)濟,為廣大農(nóng)民提供更多的就業(yè)崗位,進一步解除束縛民營經(jīng)濟發(fā)展的制度障礙,鼓勵和引導民間資本參與勞動密集型產(chǎn)業(yè),做大做強民營企業(yè),使民營經(jīng)濟成為吸納農(nóng)村勞動力的重要載體。
農(nóng)辦等部門要積極開展農(nóng)業(yè)招商,吸引更多的民間資本、外國資本和工商資本進入農(nóng)業(yè)領域,大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè),培育一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),就地消化農(nóng)村勞動力。
同時,在有條件的情況下,瞄準國際勞務市場,充分利用大集團、大公司的國外承包工程和勞務項目,組織農(nóng)村勞動力跨出國門,提高對外勞務輸出水平。
4、加強農(nóng)村富余勞動力的技能、素質培訓。著重抓好四個方面的教育,提高農(nóng)村勞動者素質:
首先,落實農(nóng)村九年制義務教育,狠抓該鎮(zhèn)各中、小學教學質量,提高&&鎮(zhèn)中、小學學生升學率,從而普及高中教育,努力培養(yǎng)一大批具有良好基礎教育和掌握新知識、新信息和新技能的新型勞動者。
其次,充分發(fā)揮該鎮(zhèn)成教中心等教育陣地的作用,建立一支穩(wěn)定的高素質的職業(yè)教育師資隊伍,開展多領域、多渠道、多形式的農(nóng)村成人教育和職業(yè)技術教育。
再次,成立&&鎮(zhèn)勞動力素質培訓中心,有針對性地開展勞務輸出專門培訓,建立農(nóng)村職業(yè)培訓與勞動力轉移的銜接機制,注重培訓質量,講求培訓效果,根據(jù)勞務市場和用工單位的需要,合理確定培訓專業(yè)和培訓規(guī)模,進行有針對性、有計劃性地培養(yǎng)輸出。
最后,司法等部門加強法律知識培訓,在該鎮(zhèn)用工單位和農(nóng)村勞動力中開展《勞動法》等等有關法律法規(guī)和政策規(guī)定的培訓,增強用工單位和勞動力的法律素質,提高轉移勞動力的自我保護能力。
據(jù)不完全統(tǒng)計,目前我市有農(nóng)村婦女勞動力24.68萬,已轉移20.34萬,占82.4%。從我們的調查數(shù)據(jù)情況看有以下幾個特點:
1、我市農(nóng)村失地婦女勞動力轉移的行業(yè)分布以第二產(chǎn)業(yè)為主。目前,我市已轉移的農(nóng)村婦女勞動力中,有63.7%轉移至第二產(chǎn)業(yè),其中從事工業(yè)的占57.2%;轉移至第三產(chǎn)業(yè)的僅占11.2%。轉移的農(nóng)村婦女勞動力,多數(shù)是從事輕工業(yè)和加工業(yè),主要以勞動密集型的民營企業(yè)為主,如紡織和服裝加工企業(yè)等。
2、我市農(nóng)村失地婦女勞動力轉移的年齡結構以中青年為主。在我市已轉移的農(nóng)村婦女勞動力中,45歲以下的中青年婦女勞動力所占比重達80%。各年齡組的構成為:25歲以下的占15%,25-35歲的占30%,35-45歲的占35%,45歲以上的僅占20%。
3、我市農(nóng)村失地婦女勞動力轉移的流向以就地為主。我市婦女勞動力外出就業(yè)的比較少,絕大多數(shù)在本鎮(zhèn)或鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作,屬于典型的“離土不離鄉(xiāng),務工不進城”。全市農(nóng)村婦女勞動力轉移至本鎮(zhèn)的占77.4%;轉移至本市外鄉(xiāng)鎮(zhèn)的占18%。在本市范圍內轉移的人數(shù)占全市農(nóng)村婦女勞動力轉移的95%以上,而轉移至本市以外的農(nóng)村婦女勞動力比例不足5%。
二、我市促進農(nóng)村失地婦女勞動力轉移的做法
隨著工業(yè)化、城市化進程的加快推進,在土地被征用的過程中,我市各級黨委、政府主要通過出臺有關政策措施,促進失地婦女勞動力的轉移。一是在簽訂土地出讓合同時,對勞動力的安置達成協(xié)議。有些地方在簽訂土地出讓合同時,明確規(guī)定在建企業(yè)要優(yōu)先安置本地勞動力,以利于農(nóng)村失地婦女勞動力的轉移。二是對農(nóng)村勞動力實行養(yǎng)老補助和社會保障。如新港鎮(zhèn)對16-35周歲的失地婦女發(fā)放每人每月110元、期間2年的待業(yè)金,對36-50周歲的失地婦女發(fā)放每人每月50元的生活費,對50周歲以上的失地婦女每人每月發(fā)放141元的養(yǎng)老金。三是由政府出資對農(nóng)村勞動力進行培訓。以“政府購買培訓成果”和“以獎代補”的方式,對被征地農(nóng)村勞動力實行免費技能培訓、免費就業(yè)指導培訓、免費提供求職登記、信息咨詢及中介服務。四是鼓勵用人單位招用農(nóng)村被征地勞動力。用人單位招用年滿40周歲的農(nóng)村被征地婦女勞動力,簽訂一年以上勞動合同且按規(guī)定參加社會保險的,按相關規(guī)定給予用人單位崗位補貼。五是鼓勵農(nóng)村勞動力自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。凡在規(guī)定期限內申請開辦個體工商戶的農(nóng)村勞動力,創(chuàng)業(yè)經(jīng)營一年以上,參加社會保險且對社會有一定貢獻的,由所在鎮(zhèn)政府給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼。六是設立“就業(yè)崗位貢獻獎”。凡當年招用本市農(nóng)村勞動力達到200人或城鄉(xiāng)勞動力達到150人、簽訂一年以上勞動合同并按規(guī)定參加社會保險,本地勞動力占職工總數(shù)達60%以上的用人單位,由市政府授予“就業(yè)崗位貢獻獎”。
在農(nóng)村失地婦女勞動力轉移中,我市各級婦聯(lián)組織發(fā)揮了積極作用。一是開展各類教育培訓。各級婦聯(lián)重視對農(nóng)村失地婦女勞動力的教育培訓,市婦聯(lián)利用市家政服務中心、市巾幗就業(yè)培訓基地,為失地婦女提供培訓、發(fā)證、推薦就業(yè)一條龍服務。各鎮(zhèn)場婦聯(lián)以鎮(zhèn)婦女干部學校和村婦女之家為陣地,以“十萬農(nóng)家女,十項新技術”為重點,通過開展綠色證書培訓、“五學”活動、科技結對等活動,引導農(nóng)村婦女增強致富本領。另外,新港、練塘等鎮(zhèn)利用婦女學校、成人教育中心校成立了農(nóng)村婦女勞動力職業(yè)技能培訓基地,對失地婦女勞動力開展“定向”和“訂單”式技能培訓。二是拓展就業(yè)服務渠道。我們以“巾幗社區(qū)服務工程”為載體,以“市婦聯(lián)家政服務中心、巾幗就業(yè)培訓基地”為抓手,廣泛協(xié)調,逐步形成了“城鄉(xiāng)聯(lián)動、優(yōu)勢互補、資源共享、平等就業(yè)”的格局,幫助失地婦女開辟多門類就業(yè)渠道。家政服務中心開設了鐘點工、職業(yè)介紹、房屋中介等系列項目,推出了家政服務卡,招募了小美容、小書屋、小花店等多家“八小”服務業(yè)加盟店,帶動失地婦女就業(yè)。中心還與市勞動就業(yè)服務中心聯(lián)網(wǎng),在網(wǎng)上為失地婦女尋求就業(yè)信息。每年我們通過舉辦女性勞動力招聘專場,為失地婦女勞動力尋求工作崗位。三是鼓勵自主創(chuàng)業(yè)致富。通過舉辦女性創(chuàng)業(yè)知識培訓班、農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)致富現(xiàn)場會、巾幗創(chuàng)新業(yè)演講會、座談會等多種形式,引導農(nóng)村失地婦女增強創(chuàng)業(yè)本領。鑒于家庭工業(yè)在轉移農(nóng)村婦女勞動力方面的獨特作用,組織農(nóng)村婦女參觀家庭工業(yè)現(xiàn)場,引導農(nóng)村婦女積極創(chuàng)辦家庭工業(yè)。充分發(fā)揮女企業(yè)家的輻射作用,在幫助她們成就事業(yè)的同時,引導她們帶動失地姐妹共同創(chuàng)業(yè),為失地姐妹提供就業(yè)崗位。通過培育女能手、女狀元、優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)群體,評比創(chuàng)業(yè)標兵,宣傳創(chuàng)業(yè)典型,使農(nóng)村失地婦女學有榜樣,趕有目標。四是深化“雙帶雙扶”工程。通過實施“雙帶”工作,建立婦女干部聯(lián)系制度,帶動農(nóng)村婦女致富。近年來,共涌現(xiàn)出“雙帶”婦聯(lián)干部109名,帶動吸納近萬名農(nóng)村婦女增收致富。召開了“雙扶”工作現(xiàn)場會,將對貧困婦女的扶貧由原來的單純扶貧擴展到扶貧、發(fā)展、創(chuàng)收為一體的開發(fā)式扶貧。給予“三八”科技示范基地資金、項目上的扶持,發(fā)揮其輻射帶動作用,帶動一方婦女致富。
三、農(nóng)村失地婦女勞動力轉移中存在的問題
近年來,我市失地婦女在轉移就業(yè)方面取得了顯著成效,但也存在著就業(yè)層次低、就業(yè)穩(wěn)定性差等方面的問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
1、農(nóng)村失地婦女的綜合素質不能適應轉移的需要。農(nóng)村失地婦女,文化程度普遍偏低,缺乏科學知識、專業(yè)技能和市場意識,難以向新興產(chǎn)業(yè)轉移,在與城市勞動力的競爭中往往處于劣勢。特別是許多大齡失地婦女由于長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),文化偏低,競爭意識弱,不善于利用信息,而且“上有老,下有小”,家庭負擔重,雖然就業(yè)愿望強烈,但成功可能較小。就業(yè)觀念方面,多數(shù)失地婦女就業(yè)觀念上缺乏自主創(chuàng)業(yè)精神,認為婦女只能在家做家務;就業(yè)方式上存在“等、靠、要”的思想,等待政府安排崗位;就業(yè)心理上準備不足,對臟、累等工作不能承受,缺乏按照勞動力市場需要進行自我重塑的主動意識。
2、農(nóng)村失地婦女勞動力轉移的制度障礙依然存在。一是農(nóng)村婦女進城的“門檻”依然很高。農(nóng)村勞動力在各類企業(yè)中歷來是以“臨時工”的身份出現(xiàn)的,還沒有達到較為固定的就業(yè)。另外,農(nóng)村勞動力也沒有被納入城市就業(yè)培訓范圍,缺乏分享現(xiàn)代化的知識、信息和技術的機會,無法融入先進生產(chǎn)力系統(tǒng)中。依附在戶籍上的勞動用工、住房、教育、社會福利等制度的配套還未相應到位,這些都嚴重制約了農(nóng)村失地婦女勞動力向城市轉移。二是隨著企業(yè)及經(jīng)營性事業(yè)單位改革的深化,城鎮(zhèn)下崗人員增多,勢必增加農(nóng)村失地婦女在本市城市就業(yè)的難度。三是隨著村級經(jīng)濟的減弱,結構調整難度加大,公益性崗位開發(fā)能力下降,就業(yè)矛盾隨之變得突出。加上開發(fā)區(qū)載體建設征用土地后,原有的村級企業(yè)被拆遷,村級企業(yè)就近吸納勞動力的能力減弱,不少農(nóng)村婦女面臨失地又失廠的境遇。
3、用工單位的外地化制約著失地婦女勞動力轉移。由于外地勞動力流動性大,社會保險參保意識不強,法制意識相對較差,出于節(jié)約生產(chǎn)成本的考慮,我市許多外資企業(yè)和個私企業(yè)都熱衷于使用外地勞動力,不愿為本地勞動力提供就業(yè)崗位。有資料顯示,目前我市外來勞動力相當于本地轉移數(shù)量的一半以上,而且這種趨勢正在進一步擴大。
4、農(nóng)村失地婦女勞動力轉移機制不健全,處于自發(fā)狀態(tài)。長期以來,“二元經(jīng)濟結構”的體制,嚴重束縛了農(nóng)村婦女勞動力在城鄉(xiāng)之間的自由流動和轉移。隨著市場經(jīng)濟體制的逐步發(fā)育,農(nóng)村勞動力開始在城鄉(xiāng)之間形成規(guī)模流動轉移。但農(nóng)村勞動力轉移的市場調節(jié)與適度計劃調節(jié)結合不夠,勞動力供求市場信息還不完全。從近幾年我市農(nóng)村女性勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移的現(xiàn)狀來看,無論是流入城市打工,流向私營企業(yè),還是從事交通運輸、服務等行業(yè),農(nóng)村女性勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)流動基本上都是依托傳統(tǒng)的血緣、地緣、人際關系網(wǎng)絡為主,受市場經(jīng)濟因素趨動的較多,缺乏有組織、有規(guī)模、有計劃的有序轉移,可以說都是屬于農(nóng)村女性勞動力自發(fā)的轉移,帶有較強的盲目性。
四、加快實現(xiàn)農(nóng)村失地婦女勞動力轉移的建議
1、加強教育,引導失地婦女轉變就業(yè)觀念。要引導失地婦女增強心理承受能力,既要看到困難,又要抓住機遇,正確認識自己,在參與發(fā)展中不斷提高自己,發(fā)展自己。要引導失地婦女拋棄“統(tǒng)包統(tǒng)配”等舊的觀念,樹立新的擇業(yè)觀,增強新形勢下的危機感。尤其是中年婦女要正視現(xiàn)實,認清自我與社會需求之間的差距,擇業(yè)觀更要趨于現(xiàn)實,通過多方式、多渠道實現(xiàn)就業(yè)。要引導婦女明確“四自”精神內涵,塑造獨立人格,以新的姿態(tài)、新的作為爭當生活和事業(yè)的強者,樹立新時期婦女的嶄新形象。
2、搞好培訓,幫助失地婦女提高勞動技能。要依托市巾幗就業(yè)培訓基地、家政服務中心、婦女學校、婦女之家等陣地,通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村婦女職業(yè)技能培訓基地,根據(jù)市場需求和農(nóng)村婦女特點,多渠道、多形式、針對性地開展培訓,如家政、電腦、縫紉、餐飲服務及一些實用技術培訓,幫助失地婦女掌握一定的職業(yè)技能,為實現(xiàn)轉移提供保證。
3、鼓勵創(chuàng)業(yè),為失地婦女提供有效服務。鼓勵婦女創(chuàng)業(yè)是實現(xiàn)農(nóng)村婦女勞動力轉移的有效形式。婦聯(lián)組織要積極鼓勵和發(fā)動農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)。要加強宣傳和引導,通過舉辦報告會、座談會、推介會等,激發(fā)農(nóng)村失地婦女創(chuàng)業(yè)的熱情和信心;要加強培訓,努力提高農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)的素質和技能;要加強服務,為農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)提供信息,為她們辦理工商、稅務、檢驗檢疫等提供便利;要扶持好已創(chuàng)辦的企業(yè),做大做強婦字號服務品牌,吸納更多的失地婦女勞動力就業(yè)。
我縣現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口76.38萬人,農(nóng)村勞動力48.2萬人,轉移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)26.1萬人,輸出到縣外13.8萬人。主要的外出務工地區(qū)為長江三角和珠江三角地區(qū),占總勞務輸出人數(shù)的77%。據(jù)本次在全縣范圍內對外出務工返鄉(xiāng)的調查結果,截止09年1月底,我縣外出務工的農(nóng)村勞動力共返鄉(xiāng)36156 人,其中因此次金融危機導致裁員返鄉(xiāng)13190人,占全縣勞務輸出總人數(shù)的9.6%。可以看出,金融危機已經(jīng)影響我縣的農(nóng)村勞動力轉移工作,隨著經(jīng)濟形勢的不斷變化,返鄉(xiāng)農(nóng)民工的數(shù)量仍將有擴大的趨勢。
二、采取措施,提前應對新形勢下的就業(yè)壓力。
我們針對當前面臨宏觀經(jīng)濟影響就業(yè)的新形勢,出現(xiàn)的新問題,一方面加強調查研究,密切關注形勢發(fā)展;一方面積極尋求對策,有針對性地開展工作。
(一)成立組織機構,落實工作責任。
為切實做好穩(wěn)定就業(yè)工作,我們成立了**縣返鄉(xiāng)民工就業(yè)工作應急領導小組,主要負責掌握我縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)動態(tài)情況、人力資源供需變動情況,制訂應急措施,幫助返鄉(xiāng)民工渡過難關,穩(wěn)定就業(yè)局勢。
(二)建立報告制度,實行動態(tài)監(jiān)控
為加強對勞動力轉移的動態(tài)管理,我們建立了外出務工農(nóng)村勞動力返鄉(xiāng)的長期監(jiān)測制度。通過鎮(zhèn)勞動保障事務所和村勞動保障服務站對本轄區(qū)的返鄉(xiāng)民工隨時進行摸底、登記,定期上報。隨時掌握全縣的農(nóng)民工返鄉(xiāng)狀況。對一次性返鄉(xiāng)超過100人、一天內返鄉(xiāng)超過1000人的,立即啟動應急機制,第一時間將相關情況上報縣政府和市勞動保障局。
(三)主動搜集本地企業(yè)的用工崗位。
(四)全面實施特別職業(yè)培訓計劃。
一是對返鄉(xiāng)民工和本地企業(yè)失業(yè)人員開展基本素質的培訓。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為單位,聘請教師、發(fā)放教材,對現(xiàn)階段企業(yè)經(jīng)營困難而被裁減的人員進行心理疏導,講解擇業(yè)知識和必備的務工常識、法律法規(guī)。二是以創(chuàng)業(yè)培訓為重點,努力形成以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的格局。加強對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)培訓,應該把金融風暴引發(fā)的民工返鄉(xiāng)的不利影響看成是培訓人員、提升素質的有利契機,變不利為有利,變被動為主動,主動出擊。從營造創(chuàng)業(yè)培訓氛圍、保證創(chuàng)業(yè)培訓質量、強化創(chuàng)業(yè)培訓服務三方面入手,努力提高創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)水平和創(chuàng)業(yè)成功率。通過培訓返鄉(xiāng)民工促進就業(yè)升級。
(五)搭建創(chuàng)業(yè)孵化園,引導創(chuàng)業(yè),促進返鄉(xiāng)民工就近就地再就業(yè)。
為提高創(chuàng)業(yè)者的成功率,我們采取先易后難的辦法,優(yōu)先選擇手中有一定資金或門路的失業(yè)人員作為突破口,在經(jīng)濟條件相對好的鎮(zhèn)建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園。在園內設立辦公室,成立勞動服務站,在稅費征收、小額貸款、社會保險補貼、經(jīng)營場地、工商管理等方面給創(chuàng)業(yè)者提供更多的方便,降低創(chuàng)業(yè)門檻,減少創(chuàng)業(yè)成本和風險,優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境,簡化創(chuàng)業(yè)手續(xù),搭建創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)平臺,努力提高創(chuàng)業(yè)成功率,實現(xiàn)一人創(chuàng)業(yè)帶動一片就業(yè),形成以就業(yè)促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好互動格局。柳新鎮(zhèn)機械加工創(chuàng)業(yè)園、馬坡鎮(zhèn)玻璃制品創(chuàng)業(yè)園和黃集鎮(zhèn)家禽孵化、養(yǎng)殖創(chuàng)業(yè)園已經(jīng)初具規(guī)模,共吸引39家企業(yè)進入,帶動就業(yè)2000余人。
通過多方努力,全縣因受金融危機沖擊返鄉(xiāng)的農(nóng)民工目前大部分已經(jīng)實現(xiàn)了重新就業(yè),我們將進一步強化措施,狠抓落實,力爭返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)率達到95%以上,實現(xiàn) 保就業(yè)、保增收、保穩(wěn)定的目標。
三、幾點建議
1、貫徹落實科學發(fā)展觀,積極應對金融危機對我縣帶來的沖擊,率先達小康、建設新**,關鍵在農(nóng)村,關鍵在于增加農(nóng)民收入,為此,建議縣委、縣政府進一步加大對農(nóng)村勞動力轉移的政策扶持力度,增加財政資金投入,強化農(nóng)民技能培訓,提高農(nóng)民的就業(yè)能力和就業(yè)水平。
2、 進一步提升開發(fā)區(qū)失地農(nóng)民的社會保障水平,建議把新增的失地農(nóng)民全部納入新型農(nóng)保,努力做到即征即保
3、建議縣委、縣政府進一步降低小額擔保貸款發(fā)放門檻,簡化手續(xù),加大資金投入,切實幫助民營中小企業(yè)做大做強。
【關鍵詞】高職,生存,壓力
一、問題的提出
由于時代在不斷前進,高職院校面臨的教育對象也在悄悄地改變――由“80后”變?yōu)椤?0后”。我們需在彌補對“教育與人的生存意義”的深入思考,避免使高職教育的職業(yè)知識成為無根的知識。
二、調查對象
本研究的調查對象是天津商務職業(yè)學院等三所高職院校日語專業(yè)的畢業(yè)生。調查問卷共發(fā)放200份,收回173份,回收率為86.5%。
三、調查方法
設計了《高職日語專業(yè)畢業(yè)生生存壓力調查問卷》問卷。采用隨機的方法發(fā)放問卷,并進行了認真的回收和統(tǒng)計工作。
四、調查結果
通過對回收的調查問卷進行統(tǒng)計和分析,我們發(fā)現(xiàn)關于畢業(yè)生畢業(yè)以后在薪資水平、生活費支出、房貸壓力等多項方面的問題。回答情況如下:
在本次調查中發(fā)現(xiàn),有近一半的高職畢業(yè)生處于“尚未簽訂就業(yè)協(xié)議書”、“不打算就業(yè)”、“自主創(chuàng)業(yè)”的狀態(tài)。也就是說只有一半的畢業(yè)生“已經(jīng)簽訂就業(yè)協(xié)議書”。
關于畢業(yè)后的第一份工作的工資水平,55.91%的畢業(yè)生為1000――2000元,37.63%的畢業(yè)生為2000――3000元,3000元以后的畢業(yè)生僅有6.45%。
當被問到當前的工資水平時,回答為“2000元以下”的畢業(yè)生有22.58%,有63.44%的畢業(yè)生回答為“2000―4000元”。可以說,在畢業(yè)多年以后,工資水平未突破4000元的畢業(yè)生占到了86.02%。
只有15.05%的畢業(yè)生認為“每月生活費占實收收入的20%以下”。82.79%的畢業(yè)生認為每月生活費占實收收入的21%――80%。日常生活開支占了畢業(yè)生實際收入的較大比例。
只有12.90%的畢業(yè)生認為“沒有因為收入過低而造成生活困擾”。22.58%的畢業(yè)生認為因為目前收入過低而帶來生活中的困擾的程度為“較大”或“很大”。
五、對調查結果的分析
根據(jù)課題小組對畢業(yè)生的調查問卷統(tǒng)計,分析職業(yè)生涯規(guī)劃教育與學生學習動力關系,我們發(fā)現(xiàn)目前高職院校日語專業(yè)學生存在學習動力不足的現(xiàn)象。表現(xiàn)在:
1.學習興趣不高,學習態(tài)度不積極。在高職院校學習,學生的主要目的是順利畢業(yè),拿到相關的大專畢業(yè)證書。對于為什么學習,學習什么,怎樣學習,并沒有給予太多的關注。
2.學習動機不明確,學習目標不清晰。進入大學以后,學生缺少對自己的職業(yè)規(guī)劃,對未來的遠景規(guī)劃,盲目的享受大學的自由生活,沒有明確的學習目標,缺少了學習成就感,從而失去了學習的興趣。
3.職業(yè)生涯規(guī)劃教育的動力不足。高職院校的學生,大部分人對于自己的未來,自己的人生沒有什么實際的規(guī)劃。這就需要學校給予學生更多的關注,為他們提供可以規(guī)劃自己未來職業(yè)的課程。
4.社會方面的因素。社會對高職院校的認同度遠遠低于普通高等院校,部分用人單位盲目追求高文憑。另外學生在專業(yè)課的學習方面沒有自主選擇權,不能調動學生的學習主動性。
5.學生自身的因素。高職院校學生不善于自我評價、自我設計,這是造成學生學習動力不足的主要原因。
參考文獻: