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1.1洮兒河、歸流河流域旱澇災害幾乎年年都有發生,但旱災面積大,程度重。干旱是當地的首要自然災害,對農業生產的影響嚴重。連續多年的干旱,使地下水位下降,河流斷流,洮兒河、歸流河流域濕地因為補水資源不足而逐漸退化,有些地區濕地甚至消失。
1.2盲目開墾和改造上世紀60年代以來,農業灌溉和水庫攔蓄水量的不斷增加,使下游水量銳減甚至斷流,導致一些沼澤、湖泊面積減小。同時,受傳統生產觀念的影響,很多人不顧實際生產需求盲目擴大耕地面積,圍湖造田,嚴重破壞了濕地的生態環境系統,導致濕地生態失衡,自然災害頻發。
1.3過度放牧近年來,依賴天然草地資源自由放牧獲得畜產品的落后生產方式仍占主導地位,牧民人為侵占、亂占濕地,盲目開發、過度放牧的現象十分嚴重,草地資源長期處于無法恢復狀態,形成惡性循環,加劇了草地生態環境的惡化。據興安盟2011年天然草原生產力監測報告顯示:2011年天然草原牧草總產量為110492.92萬公斤;天然草原暖季載畜量為151.36萬個綿羊單位牲畜,實際載畜量為400.42萬個綿羊單位牲畜,超載249.06萬個綿羊單位牲畜。
1.4河道挖砂嚴重洮兒河流域河道被挖得千瘡百孔,這樣濫采濫挖砂石,不僅河勢被改變,河床被破壞,加快了湖底的“沙漠化”,還毀壞了洮兒河流域的生態環境,給洮兒河流域防汛造成了極大的隱患,給人民群眾的生產帶來不應有的困難。1998年的大水,洮兒河流域特大洪澇災害的發生,這些現象的產生與洮兒河流域自然環境的破壞有著直接關系,非法過度采集河道砂石就是一個重要原因。
2洮兒河、歸流河兩河流域濕地生態環境監測指標探討
作者:張世曉 單位:湖北經濟學院
我們認為環境金融創新將是包括金融機構、金融工具、金融模式、金融市場、金融交易制度等多層次、多方面的創新活動,如“碳金融”創新交易實踐就包括了金融工具、金融市場、國際金融合作等多領域的創新。此外,除了在銀行信貸、資本市場和保險市場領域里進行環境金融創新以外,還可以運用包括環境產權交易市場、中小環境科技企業融資、環境知識產權抵押融資以及環境基金、風險投資、海外資本市場、中小企業集團債券等環境金融創新形式。[10][14][15]另外,人們對環境問題的關注也會導致一項企業或項目因為忽視環境、資源和生態因素而遭受譴責、處罰、成本增長甚至失敗,如小火電、小造紙、小化工等企業因環境污染、資源浪費被關停,這一過程會給金融機構融資資金帶來風險。因此,在一般傳統融資項目中,金融機構也需要針對環境需求、環境影響和環境監管的變化進行項目評估和業務操作層次上的創新。金融機構的環境金融聲譽理論模型Tadelis(1999)的研究指出,聲譽對企業而言至關重要,其形成需要長期積累并付出艱辛努力,是具有價值的企業最主要的無形資產類型。DunbarandSchualbacb(2001)的研究認為,聲譽是企業可持續發展的關鍵因素。企業聲譽源于客戶、供應商、投資人和政府等各利益關聯者對企業的綜合評價,一般來講,企業產品和服務質量、收益狀況、誠信狀況對企業聲譽有著重要影響。隨著環境保護與企業社會責任觀念的提高,人們開始越來越注重企業履行環境保護等社會責任意識和能力,因而企業履行社會責任越來越成為形成其聲譽的重要影響因素。Fombrun(1990)的研究就認為企業社會責任履行的意識與能力已經構成對其聲譽形成的重要影響。BrownandDacin(1997)的研究認為,企業社會責任的履行影響企業聲譽,并因此影響消費者對企業形象和企業產品、服務的認同與選擇。SenandBhat-tacharya(2001)、MohrandWebb(2005)等學者的實證研究也得出了類似的結論,企業社會責任履行狀況影響企業聲譽,從而影響消費者的市場選擇行為及價格定位。[16]與一般企業比較,品牌和聲譽等無形資產對于從事信用業務的金融機構而言具有尤其重要的意義。因此,金融機構需要利用一切機會樹立客戶信心和政府監管信任,除了保持經驗安全、防范風險意外,隨著人們對金融機構社會責任要求的提高,充分履行社會責任也是金融機構樹立品牌形象、積累良好聲譽的重要方面。金融機構環境保護意識和環境保護行為屬于金融機構的重要社會責任,金融機構的環境意識與行為除了影響其金融創新市場選擇之外,一項重要的影響是其企業品牌聲譽,并潛在地影響其市場地位、產品定價和長期競爭能力、可持續發展能力。實踐中,“赤道原則”為金融機構履行環境保護社會責任制定了基本原則。履行環保社會責任的金融機構必然能夠樹立負責任企業的形象,從而提升企業聲譽,取得消費者市場選擇和政府監管的充分信任,提高金融機構的品牌價值,間接為企業創造收益積累基礎條件。因此,金融機構的環境金融業務一方面需要從市場角度進行金融創新,另一方面也應從社會責任和企業聲譽角度形成環境行為的自我道德約束。政府的公共環境金融理論模型政府公共支出的主要收入來源為稅收等行政渠道,但稅收等形式的政府財政收入受到稅法和區域經濟發展狀況的制約,各個區域政府年度財政收入是有限的,在需要增加開支的情況下可以通過發行債券等金融渠道籌集資金,以獲得政府資金在時間和空間上的再配置,我們可以將政府這種通過金融渠道籌集資金并用于公共支出的方式稱為公共金融。傳統經濟學理論認為環境屬于公共品的范疇,需要通過政府財政形式的公共支出來保障供給。但是,我們認為政府公共財政配置社會資源的能力是有限的,即便是完全需要由政府負責提供的環境公共品,也可以通過金融的方式獲得更多的資源配置,以政府和金融的共同力量結合使環境產品與服務獲得更充足的供給,在時間與空間上提高資源在環境領域里的配置效率。政府可以通過向公眾或商業銀行發行環境治理債券等金融形式籌集資金以保障環境投入,我們將這種由政府以金融方式進行的環境投入稱為公共環境金融。我們認為政府尤其是區域政府可以運用公共環境金融并按照各區域的環境需求進行投入,通過區域環境質量的提高吸引各方面投資并使本區域各項要素增值,增強區域的要素吸引力和綜合競爭力,從而帶動財政收入增長,償還環境金融融資資金。[18]根據以上的理論分析并結合區域性視角,我們下面的實證分析將基于以下假設:假設1:區域金融發展狀況與區域環境質量具有關聯性,即區域金融發展會通過直接和間接方式對區域環境質量產生負面或積極的影響。這一假設暗示,如果在區域金融發展中金融機構與金融活動的各個環節沒有環境因素的關注,則會對區域環境質量產生負面影響;如果通過金融視角和金融環節關注環境、制約環境損害行為、激勵環境改善,則有利于區域經濟、社會關注環境問題,有利于環境事業獲得更多的資源配置,有利于減少環境污染事件的發生。假設2:區域環境金融投資能夠對區域環境質量產生影響,即通過金融方式籌集資金對環境領域的投資能夠對改善環境質量產生影響。傳統理論認為環境治理主要是政府的公共責任,財政投入是環境質量改善的主要資金來源,盡管已經存在金融來源的環境資金投入,但是環境金融投資對環境改善的作用程度必然受到其規模和方式的制約。因此,這一假設事實上暗示如果環境金融尚未對環境質量改善發揮明顯的促進作用,需要通過金融創新的方式使環境事業能夠更多地利用金融這種市場化程度相對較高的融資渠道獲得更充足的資源配置。假設3:環境金融具有區域性特征,即處于不同經濟區的省、區、市環境金融規模與形式存在區域差異性。環境金融應與經濟、社會發展階段、社會對環境問題的認知程度、市場化水平、公共服務能力等因素相關,中國不同經濟區域的發展水平存在較大的差異性,因而環境金融在不同經濟區域的發展水平應存在差異性。
國家統計局的統計年報以及國家環保局的環境統計年報對于環境質量和環境污染狀況的統計主要包括氣體污染物、水體污染物和固體污染物產生與排放量等指標,我們認為其中空氣污染影響企業生產和居民生活,涉及范圍最廣,是最具綜合性的環境質量指標??諝赓|量指標中“二氧化氮含量”的來源既包括工業源又包括生活源,主要由廣泛使用的石油、天然氣和煤炭等燃燒產生,而且是國家統計局城市空氣質量指標中的氮氧化物含量指標,能夠較為綜合地反映區域環境質量。因此,我們選取“二氧化氮含量”指標表示各區域的環境質量狀況。需要說明的是,“二氧化氮含量”指標表明的是環境受污染的狀況,因而其為負向指標,即該指標越低表明環境狀況越優,反之亦然?!叭司鶇^域金融業產值”綜合反映了各類金融產業、各類金融業務的發展水平,較能綜合反映區域金融發展狀況,因此我們選擇這一指標作為代表區域金融的解釋變量。數據來源為中國國家統計局2008年度中國統計年鑒公布的包括內地29個省、區、市(由于數據缺少而沒有包括青海、2省、區,以下相同)的相關數據,未加特別說明的數據時間均為2007年度。我們建立如下式(1)的計量分析模型:(式略)其中:Q代表以“二氧化氮含量”表示的區域環境質量水平;F代表以“人均區域金融業產值”表示的區域金融發展水平。從實證檢驗的結果中我們發現,區域金融發展水平在5%水平上對區域環境質量水平有較為顯著的解釋作用,對于我們的基本假設1,實證檢驗結果首先表明區域金融發展狀況與區域環境質量有著較為顯著的關聯性;其次,我們發現解釋變量“區域金融業產值”指標的回歸系數為正值,由于環境質量指標“二氧化氮含量”為負向指標,因此說明區域金融發展尚未將環境問題作為重點考慮的因素,目前的金融活動沒有重視環境因素,金融機構尚未在其業務活動中將環境作為關注目標,金融機構和金融活動無論通過自身的直接作用或是通過其融資業務的間接作用都對環境產生了負面影響。這一檢驗結果證實了我們的假設,目前的金融機構和金融活動對環境產生了一定程度的直接或間接影響,提示我們可以從金融角度關注環境問題。環境金融的區域環境質量效應實證分析中國目前各區域針對環境治理的各項投資來源中,來源于金融方面的投資是否對區域環境質量改善做出了顯著性貢獻是我們關注金融影響環境問題的又一個主要方面。因此我們將進一步對中國區域環境金融投資狀況對區域環境質量的影響進行實證分析。實證分析將以區域環境質量作為被解釋變量,以區域環境金融投資水平作為解釋變量。我們仍然采用空氣“二氧化氮含量”表示區域環境質量;采用中國國家統計局2008年度中國統計年鑒公布的各區域2006年度工業污染治理投資來源數據,以“排污費補助”、“政府其他補助”、“企業自籌”和“銀行貸款”等形式的環境投資,各投資來源指標均采用各區域的人均數據,“銀行貸款”即環境金融形式。需要說明的是,我們所采用的區域環境質量水平指標為2007年度數據,區域環境金融投資指標為2006年度數據。我們認為,區域環境金融投資對區域環境質量產生相應的影響存在1年的時滯是合理的。我們建立如下式(2)的計量分析模型:(式略)其中:Q代表以“二氧化氮含量”表示的區域環境質量水平;Fj(j=1,2,3,4)分別代表“排污費補助”、“政府其他補助”、“企業自籌”和“銀行貸款”等形式的環境投資,F4即為我們要檢驗的環境金融投資。數據檢驗結果見表2。從表2所顯示的實證檢驗結果中,我們發現工業污染治理投資來源4項指標中,“排污費補助”和“政府其他補助”兩項來源于政府公共支出的項目,分別在10%和5%水平上對區域環境質量水平具有較為顯著的解釋作用,而“企業自籌”和“銀行貸款”來源的投資對環境質量的影響作用均不顯著。表明區域環境質量改善投資主要依靠政府投入,環境金融尚未對區域環境質量改善做出顯著性貢獻。同時,由于我們所采用的表示環境質量水平的指標空氣“二氧化氮含量”為負向指標,而政府投入中發揮最顯著作用的“政府其他補助”對環境污染程度指標的影響為正,說明各區域政府的環境投資仍為被動模式,是迫于環境壓力而采取一定的補救措施,公共環境影響行為處于起步階段;同時,這一檢驗結果也暗示中國各區域未來需要向統一環境投資規劃、環境風險防范、預先環境投入、優化環境質量主導的環境投資主動模式轉變,以提高環境投資及環境影響行為的效率,降低環境投資和環境影響行為的成本。環境金融的區域效應實證分析盡管我們的上述實證檢驗顯示中國各區域環境金融投資尚未對各區域環境質量改善產生顯著性影響,但是由于中國不同區域間經濟、社會、金融發展水平存在較大的差異性,因此我們仍然關心各區域間環境金融投資水平是否存在顯著的差異性,即發達區域是否已經先于欠發達區域開始重視環境金融的投入,從而檢驗我們基于基本理論分析對于環境金融區域性特征的認識和假設。實證分析將以區域環境金融投資水平作為被解釋變量、以表明各經濟區域性特征的虛擬變量作為解釋變量。區域環境金融投資水平以上述工業污染治理投資來源中的“銀行貸款”指標各區域人均額表示;區域虛擬變量則包括表示東部、中西部區域的虛擬變量等反映區域性特征的相應指標設定。我們采用虛擬變量的形式來表示不同的經濟區域特征,將青海、外的中國內地29個省區市劃分為東、中西部2個區域①,分別以RGi(i=1,2)表示東部和中西部虛擬變量,則有:(式略)依據前述理論分析和基本假設,我們建立環境金融區域效應分析的計量模型以對理論分析、模型和基本假設進行檢驗。我們基于年度時點水平建立基本計量分析模型如下式:(式略)區域環境金融投資的東部效應和中西部效應均達到10%的顯著性水平;東部經濟區域虛擬變量的回歸系數為正,中西部經濟區域虛擬變量的回歸系數為負,說明東部區域的區域環境金融投資水平普遍明顯高于中西部區域。盡管實證分析第二部分的檢驗結果表明,目前中國區域環境金融尚不能對區域環境質量產生顯著性影響,但是環境金融區域效應的實證檢驗仍然表明環境金融具有顯著的東部、中西部區域效應,即東部省市區域的人均環境金融投資額普遍顯著性高于中西部省、區、市。一方面,東部區域的經濟發展仍屬以制造業主導的粗放型經濟,對環境和資源的消耗也帶來了對環境治理投資的相應需求;另一方面,東部區域隨著經濟、社會的領先發展已開始更多地運用金融方式增加對環境的投資,改善和優化經濟、社會發展的環境條件。
中國當前階段環境金融總體未對環境質量改善發揮顯著性作用。根據理論分析,我們認為金融機構和金融活動可以通過環境金融創新、金融機構環境金融聲譽、政府公共環境金融等多個方面、多種形式對區域環境建設和區域環境改善產生影響。首先,對于能夠私人化的環境需求,可以進行環境金融的商業模式創新,以更加多樣化的形式使企業、個人的環境需求以一般商業金融方式得到滿足,并形成正常的商業金融循環模式,類似實踐中《京都議定書》配額項下的碳金融交易形式等在形成環保新機制的同時也在促進金融創新和開辟金融業務新領域。其次,對于正常的融資活動,基于市場聲譽的考慮,尤其是在未來中國金融機構和金融業務國際化過程中,金融機構需要增強其環境領域里的社會責任意識,遵循國際間已經達成一致的環境保護共識,形成系統的環境風險評估體系,金融監管部門也可以對金融機構的環境影響做出評估并制定相應的強制性規范,對金融機構的環境影響行為進行有效約束、公共監管以及激勵。再次,對于政府財政所承擔的公共環境供給,可以通過政策性環境建設金融或商業性環境建設金融補充政府財政在環境投入方面的資金不足,也可以采用發行環境建設公債等融資方式,利用環境改善所帶來的未來公共收益償還融資。
1.1水源地保護區生態補償的主體與客體按照“誰受益、誰補償”原則,水源地保護區的補償主體有兩類:當地政府。由于水源地生態環境問題的社會性和環境保護的公益性,政府有義務調整保護區生態建設者的生產發展權和受益者的自由權;水源地生態環境的受益者。包括水源地資源的開發利用者、水資源消費者及其它生態效益的享用者。水源地保護生態補償的客體應包括為環境保護、涵養水源、水質保證而付出代價的區內全部相關者。具體包括失去發展機會的相關企業和各城鎮居民,以犧牲經濟發展為代價的保護區相關政府,保護區內水源涵養林的種植者,各項保護、恢復工程的建設者和相應管理者,及生態保護宣傳者。
1.2水源地保護區生態補償標準的確定
1.2.1面向上游的水源地保護區生態建設補償將水庫上游水源涵養區各項生態建設的投入作為水源地生態補償,上游水源地地區既是生態貢獻區又是生態受益區,下游地區是單純生態受益區,應共同分擔上游地區的生態建設成本。
1.2.2面向下游的基于上游發展權限損失的補償水源地保護區為了整個流域的生態環境建設而放棄一部分產業的發展,從而失去了獲得相應效益的機會,下游受益地區必須對上游水源地保護區人民的發展權損失予以一定補償,可選擇不同補償方式進行補償。生態補償核定方法采用機會成本法,
2汾河水庫生態補償實例分析
2.1汾河水庫概況汾河水庫位于山西省太原市婁煩縣境內,距省城太原市83km。壩址以上控制流域范圍包括山西省忻州市寧武縣、靜樂縣,呂梁市嵐縣和太原市婁煩縣四縣,流域面積為5268km2,占四縣總面積92.5%。汾河水庫庫區水域面積32km2,總庫容7.2×108m3。此外,自2003年山西省引黃工程南干線開通以來,平均每年引黃河水約9000×104m3,并向省城太原市供水,汾河水庫作為引黃入并工程的調蓄水庫,已成為山西省最大的飲用水水源地。
2.2汾河水庫生態補償的主體和對象汾河水庫生態補償的主體應當是太原市主城區的300×104多個市民、企業事業單位等用水主體及市政府。而補償對象包括因保護水質、涵養水源付出成本及影響經濟發展的水源地農民、水源管理部門和當地政府。
2.3汾河水庫生態補償額度和核定方式生態補償核定方法確立可從兩方面衡量。水源地相應主體為保護生態環境所付出的成本。包括直接投入成本(即環境整治、生態建設、污染治理等工程項目所需資金)和機會成本(即由于保護生態而導致的發展機會喪失)兩部分。投入成本可準確測算,而且機會成本可用水源地居民收入與全市人均收入水平的差距測定;通過保護水源所產生效益。包括經濟效益和生態效益兩部分。其中,經濟效益可根據輸送水資源量按不同價格(包括政府補貼部分)扣除輸水成本及加工成本而帶來的效益;生態效益一般依據水資源的娛樂、旅游、休憩和調節水量、水土保持、水源涵養、廢物凈化等生態服務功能等方面測定其生態效益。確定補償核定方法要綜合考慮水資源保護成本和效益兩方面因素,實現補償效果與補償意愿相協調。
2.4汾河水庫生態補償計算方法
2.4.1汾河水庫水源地保護的直接成本核算按照婁煩縣“十二五”期間省城水源地汾河水庫環境治理保護規劃,“十二五”期間全縣規劃實施水保造林、污染治理、基礎設施改善、發展及民生保障、循環經濟五大工程。水保造林工程。新增林地200km2;配套建設林地節水灌溉工程31處;占地補償15.3km2;汾河水庫庫周塌岸治理21.4km;汾河濕地公園建設32×104m2;污染治理工程。建設生活垃圾處理廠1座,實行村收集、鄉轉運、縣處理;建設小型生活污水處理站22座;河道治理新筑堤壩122.6km,清淤疏浚98km;澗河源頭治理4km;基礎設施改善工程??h城舊城改造安置4033戶17844人,庫周小城鎮建設安置4992戶19444人;建設公路58km;產業發展及民生保障工程。興建養殖小區100個;發展日光節能溫室3000棟、溫室大棚6000棟;開發生態公益性就業10116人。以上項目每年需生態保護資金10.84×108元。
2.4.2汾河水庫周邊地區保護水源經濟發展損失補償根據太原市、婁煩縣2010年城鎮居民人均收入、農民人均純收入水平測算。機會成本=(參照地城鎮居民人均可支配收入-水源地城鎮居民人均可支配收入)×水源地城鎮居民人口+(參照地農民人均純收入-水源地農民人均純收入)×水源地農業人口=(17258-10667)×27589+(7611-3109)×97538=620955175≈6.21×108元。綜上所述,依據水源地生態涵養成本-效益測算生態補償核定方法模式,對汾河水庫生態保護區總體補償額應確定為每年17.05×108元。
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烏江是長江上游右岸最大的一級支流,流域位于東經104°10′~109°12′,北緯25°56′~30°22′之間,南源三岔河源于貴州烏蒙山東麓的香爐山花魚洞,北源六沖河源于貴州省赫章縣,整個河流橫穿貴州省中部,在東北部出境入重慶市,于涪陵匯入長江,素有貴州人民的“母親河”之稱。流域面積87920km2,全長1037km,總落差2124m,多年平均流量1690m3/s。烏江水電開發采用11級方案(普定、引子渡、洪家渡、東風、索風營、烏江渡、構皮灘、思林、沙沱、彭水、大溪口)。思林水電站屬于烏江流域梯級開發的第8級電站,是國家實施西部大開發戰略的重點工程之一,也是貴州省“西電東送”工程的骨干工程。電站壩址位于思南縣思林鄉、塘頭鎮、邵家橋鎮交界處,下距思南縣城23km,上距構皮灘電站壩址89km,下距沙沱水電站115km。水庫流域主要有兩大支流:一是左岸的六池河,回水影響至東方紅電站壩下;二是右岸的余慶河,回水影響至大沙壩電站壩下,其余較小的支流還有右岸的跳墩河和左岸的輝塘河等。電站裝機容量100萬kW,多年平均發電量40.64億kW•h,工程動態總投資76.42億元(2006年初價格水平)。工程于2004年開工建設,2009年底實行4臺機組全部投產發電。水庫正常蓄水位440m時,庫容12.05億m3,淹沒影響總面積38.95km2,其中陸地面積28.08km2,主要涉及思南、石阡、鳳岡、余慶4縣的16個鄉鎮100個村297個村民組。
2水庫庫岸生態環境現狀
思林水庫庫岸本就山高坡陡,土地破碎,水土流失嚴重,特別是2014年7•17洪災,造成了庫岸多處塌陷、滑坡,公共基礎設施損毀,生態環境大有惡化之勢。
2.1庫周大量基礎設施建設造成的環境破壞
為實現庫區移民搬遷安置需要,在電站建設期間,庫周進行了大量的基礎設施建設。在思南縣有文家店、三道水和瓦窯3個集鎮整體搬遷,新建3個集鎮,僅場平工程占地就達近千畝,庫周交通、水利、電力等設施建設,新開挖量大,對庫岸生態環境都造成了一定程度的影響。電站建成蓄水后,庫區各縣為加快庫區發展,又進行大規模的基礎設施建設,特別是大量的村組公路建設,多地現狀破壞,許多原生植被遭到毀滅,對庫岸生態環境造成了嚴重破壞。
2.2人為墾荒導致水土流失嚴重
思林水庫移民搬遷安置主要是后靠安置,庫區4縣都是以農業生產為主。原本烏江沿岸村民人均耕地不多,勞動技能和生產方式單一,水庫蓄水后,沿岸大量耕地被淹。搬遷后,為了生存,移民不得不進行墾荒,并進行復種,造成表土疏松,穩固性差,水土流失嚴重。
2.3自然災害造成的地質破壞
水庫自2009年下閘蓄水來的這幾年,庫區自然災害頻繁。每年雨季,建設單位都要進行庫岸巡查,從巡查的情況看,庫岸多處地質不穩,塌陷、滑坡地方多,尤以2014年7•17洪災為重,損毀之大,地質破壞程度,前所未有。
2.4消落區的環境現狀堪憂
思林水庫正常蓄水位是440m,死水位431m,為了滿足發電和防洪需要一年中大部分時間水位都在434~436m之間,在庫周形成了4~6m的消落區。消落區是屬已征用區域,農民不能耕種,而電站業主單位也沒采取治理措施,一年四季都是處于荒蕪狀態,基本沒有一絲綠色。
3水庫庫岸生態治理的對策
3.1搞好庫區生態保護總體規劃
庫區各縣人民政府應主動加強協調配合,在省、市相關部門的統一指導下,與電站建設業主單位,做好庫區生態保護總體規劃。規劃要有前瞻性、長遠性和全局性,要能夠指導今后相當長一段時期水庫庫岸生態治理工作;規劃要有科學性和合理性,要結合當地地理、氣候和社會經濟情況,選擇合適的治理方案,做到因地制宜,能夠指導實施。
3.2加大庫區的植被恢復力度
在規劃的指導下,庫區各縣應整合各方資源,特別是林業、環保、生態、國土、水利、移民等部門資源,加大對庫區投入,進行植被恢復,應按照國家有關退耕還林政策,強制對庫區25°以上坡耕地實施退耕還林,有效保護庫岸環境。特別是移民部門,要按照《移民安置規劃》中擬定的《環保及水土保持》方案,實施環境保護和水土保持項目建設,大力提升庫區生態保護基礎設施建設的水平。
3.3加大庫區移民的后期扶持力度,實現勞動力的轉業與轉產
庫區各縣應加大庫區移民的后期扶持力度,特別是勞動力技能培訓,讓庫區勞動力都能熟練掌握一門實用技術,順利實現勞動力的轉業與轉產,使他們不再依賴土地生存,減小庫區土地的破壞,從而有效保持水土。
3.4制定嚴格的保護制度與措施
依照國家森林保護、環境保護等方面的法律法規,制定嚴格的庫區生態環境保護制度與措施,組建相應的執法隊伍。
3.5加強督促和檢查,確保各項生態保護政策和措施落到實處
加強督促和檢查,建立相應的獎懲制度,對相關責任單位、部門和個人實行嚴格的責任追究制度,確保各項生態保護政策和措施落到實處,各類治理項目順利實施,實現庫區的生態環境根本好轉。
4結語
影響因素分析從淺層地溫能的兩類開發方式分析,淺層地溫能地質環境質量的優劣主要取決于地質環境背景條件、區域環境地質問題、淺層地溫能開發層的儲水空間(第四系及含水層)、淺層地溫能開發層的儲水能力(水量環境)及影響淺層地溫能開發設備運行的地下水水質環境。地質環境背景條件、區域環境地質問題包括的內容很多,在拉薩市對淺層地溫能開發有影響的因素主要地形坡度、區域地殼穩定性、各種地質災害。人類生存與工程活動適宜在一定的地形坡度區域,在這個區域內,人們耕種、建筑各類構筑物都適宜。地形坡度大于這個區域,人類的生活成本就會大幅增加,甚至是不可能生存。對于淺層地溫能的開發也不例外,淺層地溫能開發的適宜坡度應為0-35°,在這個地形坡度內,其坡度越小,其開發成本也會越小。區域地殼穩定性對淺層地溫的開發影響也比較顯著,在地震活動頻繁,地震烈度較大的區域內,開發淺層地溫能的建設及各種設施均會受到影響。地質災害存在及其危險區域影響地面地表的各類建筑物,同樣也影響淺層地溫能的開發區。因此,地質環境背景影響因素中,地形坡度越小,其淺層地溫能的開發條件越好;地震活動頻率越小、地震烈度越小,越適宜于淺層地溫能的開發。在滑坡、崩塌、泥石流、塌陷及不穩定斜坡等地質災害發生地段及其危險區內,淺層地溫能的開發條件差,地質災害的影響區外,淺層地溫能的開發條件好。淺層地溫能蘊藏于地表以下一定深度范圍內巖土體、地下水和地表水中,第四系松散層其儲水能力強,滲透系數大,便于熱交換;其厚度越大,熱交換量越多。因此第四系厚度及含水層總厚度對淺層地溫能開發的影響較大,其厚度大,有利于淺層地溫能的開發。但是第四系中卵石層的存在對地埋管熱泵式開發較為不利,地埋管熱泵式開發要求第四系中卵石層厚度要小,卵石層厚度越小對地埋管熱泵式開發條件越好。淺層地溫能開發層的儲水能力(水量環境)方面,在儲水能力強的巖土體中,直接利用地下水中蘊藏的熱量,進行淺層地溫能開發,因此含水層的單位涌水量越大,越有利于淺層地溫能的開發。當第四系松散層有一下厚度,含水層厚度小,單位涌水量小時,可利用第四系松散層的儲水能力,利用地層吸水能力,交換巖土體中的熱量,達到開發淺層地溫能的目的。因此巖土體的回灌率越大,越利于開發淺層地溫能。地下水位年下降幅大小對淺層地溫能開發也有一定影響,其降幅越大,淺層地溫能的開發條件越差。地下水水質環境情況對淺層地溫能開發影響主要在設備運行方面。國家地下水質量標準中將地下水質量劃分為五類,一、二、三類水中各組分含量適用于集中式生活飲用水水源及工、農業用水。隨著水質類別的提高,水質變差,水中渾濁度以及其它組分含量大,易沉淀于開發設備中,影響開發設備的運行,對開發淺導溫能也不利;同樣地下水受污染與地下水易結垢也是影響開發設備的運行,從而影響淺層地溫能的開發。
2地質環境質量因素層次分析法
2.1地質環境質量影響因素的層次性影響地質環境質量的因子具有層次性特征。地質環境背景條件、區域環境地質問題、淺層地溫能開發層的儲水空間(第四系及含水層)、淺層地溫能開發層的儲水能力(水量環境)及地下水水質環境是第一層次的因子,它們又包含有幾個第二層次的因子,如地質環境背景條件包含地形坡度、區域地殼穩定性、地質災害等,而第二層次因子中又可能包含幾個第三層次甚至更低層次因子。為避免參評因子過多,致使各因子的權重分配過小,主要因子作用不突出,進而造成評價結果失真,本次評價采用兩個層次評價(二級評價)即可。由于影響淺層地溫能開發地質環境質量的因素較多,為突出主要因子的作用,避免參評因子過多造成評價結果失真,每個一級評價因子下以選取3個二級評價因子,共選取12個二級評價因子進行評價。
2.2評價指標的量化分級評價因子按其對地質環境質量正負效應的不同可分為正效應因子(正因子)和負效應因子(負因子)。所謂正效應因子指地質環境質量隨因子指標值的增大而變好,如單位涌水量等;負效應因子指地質環境質量隨因子指標值的增大而變差,如地形坡度、區域穩定性的地震烈度等等。正、負因子指標的量化方法不同,負因子直接采用其特征值,正因子采用特征值倒數或其它變數。
2.2評價因子權值的確定地質環境質量評價因子的貢獻大小不同,對各因子具有權衡輕重作用程度的數值稱為權值,因此求權值的過程就是對不同因子間重要性程度的分析過程。權值的確定有多種方法,如層次分析法、專家直接經驗法、調查統計法等。其中層次分析法是較為理想的分析方法,它是通過組織經驗豐富的專家,集中群體智慧,對各評價因子的相對重要性進行評估打分,然后通過層次分析運算得出各評價因子權重。拉薩市淺層地溫能開發綜合地質環境質量評價因子權值采用層次分析法確定。
3模糊質量指數與模糊數學模型的構建
3.1模糊質量指數利用GIS的屬性賦值與空間分析,對地質環境質量評價區進行網格劃分,在劃分出的每個網格內,根據選定的地質環境因子,建立因子隸屬度函數和評價矩陣,并進行模糊綜合運算,計算出各網格單元的模糊質量指數(FQI)值,模糊質量指數(FQI)值的大小反映劃分的網格內地質環境質量的優劣,FQI值越小,評價網格內的地質環境質量越好,反之FQI值越大,評價網格內地質環境質量越差。
3.2評價因子隸屬度的確定隸屬度是反映評價指標隸屬于各種地質環境狀態的程度,一般由隸屬函數確定,它是用來定量描述評價因子對地質環境質量級別隸屬程度大小的函數形式。由于影響地質環境質量因素的相互作用、影響及地質環境本身的復雜性和模糊性特點,針對拉薩市地質環境質量影響因素特征,構造半梯形分布隸屬函數。下面以地質環境背景與環境地質災害中的二級因子地形坡度為例構建的隸屬函數。
4評價結果
通過對拉薩市淺層地溫能開發利用地質環境影響因素的分析,構建模糊數學模型,計算劃分的各網格單元的模糊質量指數值(FQI),利用MAPGIS的數字地面模型子系統,對拉薩市評價區繪制了模糊質量指數等值線,劃分出環境質量評價分區圖。從拉薩市淺層地溫能地質環境質量評價圖看出,開發淺層地溫能的地質環境質量差和較差區分布在山前和溝谷內的滑坡、泥石流及崩塌分布區前緣,易于受地質災害的影響區。地質環境質量中等區位于較差區的,少量位地山前,該區受地質災的影響為中等。而地質環境質量良好和優等區分布于拉薩河谷兩岸,該區內地形相對平坦,區域地質環境穩定,地質災害少,第四系厚度大,水量豐富,地下水水質較好,適宜于淺層地溫能開發。
5結語
1)影響淺層地溫能開發的地質環境因素很多,本次評價第一層次考慮了地質環境背景與環境地質災害、第四系及含水層環境、水量環境及水質環境四大因素,第二層次選擇地形坡度、地質災害等十二個因素的影響。
2)本次評價的地質環境質量是針對淺層地溫能開發利用方面而進行,因其考慮的因素不同,針對的問題不同,因此與一般意義上的地質環境質量有所區別,評價的結果也不同。