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關(guān)鍵詞:水庫防汛;防汛搶險;應急預案;優(yōu)化
中圖分類號:TV697.1 文獻標識碼:A 文章編號:1000-8136(2012)17-0117-02
水庫作為促進地方經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定的社會公共基礎工程,為積極踐行科學減災理念,加強防汛抗旱搶險救災綜合能力建設,積極組織防汛抗旱的各項工作,最大限度地減少了洪澇災害損失,其防汛搶險應急預案編制工作尤為重要。筆者結(jié)合工作實踐,就當前水庫防汛搶險應急預案的編制工作及如何優(yōu)化,提高其科學性,做一探討與分析。
1 水庫防汛搶險應急預案編制工作的重要意義
水庫防汛搶險應急預案是區(qū)域或流域防洪預案的組成部分,同時也是涉水重大突發(fā)事件應急預案的重要組成部分。防汛搶險應急預案就是在水庫遇到突發(fā)事件時,綜合考慮各種可能發(fā)生的險情和不利因素后提出較優(yōu)的應對措施。近年來,隨著社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展,對防洪、防汛工作提出了更高的要求。編制水庫的防汛搶險應急預案,針對水庫可能出現(xiàn)的險情和突發(fā)事件,提出相應的應急措施和對策,有效防止或緩解下游地區(qū)造成的經(jīng)濟損失,對保障地區(qū)經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展具有十分重大的意義。
2 水庫防汛搶險應急預案編制內(nèi)容確立的依據(jù)
從水庫防汛搶險工作的實踐來看,要做好應急預案編制工作,其內(nèi)容的確定主要涉及3方面,即水庫大壩的安全鑒定情況、突發(fā)事件危害性的分析以及防汛搶險工作所涉及的工作內(nèi)容。
2.1 水庫大壩的安全鑒定
從當前水庫的管理實踐中,大多數(shù)水庫進行了水庫大壩安全鑒定,并有安全鑒定報告書,但還是有部分水庫沒有進行安全鑒定。大壩安全鑒定報告書是水庫防汛搶險應急預案的重要組成部分,在編制水庫防汛搶險應急預案的同時,還應從有效防備出發(fā),重視水庫大壩的安全鑒定。
2.2 突發(fā)事件危害性分析
在進行編制大綱時,水庫防汛搶險應急預案并不是水庫險情及搶險措施的簡單羅列,水庫工程基本情況和險情分析是預案編制不可或缺的內(nèi)容,其中,水庫重大工程險情及其危害性分析非常重要,要求詳實可靠。水庫防汛行政責任人和有關(guān)人員可以通過熟悉水庫防汛搶險應急預案,掌握水庫工程基本情況、安全狀況、搶險措施等。詳實可靠的重大工程險情及其危害性分析,源自于編制預案時對水庫工程地質(zhì)、施工、運行管理情況及問題的全面匯總分析。有了詳實可靠的重大工程險情及其危害性分析,一旦水庫出現(xiàn)重大工程險情,可以通過預案查找出險緣由,確定險情性質(zhì),節(jié)省臨時收集、查閱原始資料及分析論證的時間,及時開展有序高效的應急搶險。
2.3 防汛搶險工作的內(nèi)容
(1)重大工程險情分析,包括分析可能導致水庫工程出現(xiàn)重大險情的主要因素;對重大險情進行等級劃分;分析可能出現(xiàn)的重大險情及對水庫工程安全的危害程度。
(2)大壩潰決分析,包括分析可能導致水庫大壩潰決的主要因素;分析可能發(fā)生的水庫潰壩形式;參照有關(guān)技術(shù)規(guī)范,進行潰壩洪水計算;分析水庫潰壩洪水對下游防洪工程、重要保護目標等造成的破壞程度和影響范圍,繪制水庫潰壩風險圖;分析水庫潰壩對上游可能引發(fā)滑坡崩塌的地點、范圍和危害程度。
(3)影響范圍內(nèi)有關(guān)情況,包括確定影響范圍內(nèi)的人口、財產(chǎn)等社會經(jīng)濟情況;確定影響范圍內(nèi)的防洪重點保護對象、工程防洪標準,以及下游河道安全泄量等。
3 提高水庫防汛搶險應急預案編制科學性的對策
3.1 提高水庫防洪預案的科學性
水庫防洪預案側(cè)重于洪水調(diào)度和安全防范措施及組織保障措施,重點防御大暴雨洪水對水庫工程造成的危害,突出解決水庫防洪安全問題。水庫防洪搶險應急預案則涉及危及水庫防汛安全的所有突發(fā)事件的防御和搶護,全面解決水庫度汛安全問題。較之水庫防洪預案,水庫防汛搶險應急預案的內(nèi)容更全面,各種措施更具體,責任和程序更明確,更具可操作性,也更加科學合理。
3.2 應急預案編制應當思路清晰,重點突出
水庫防汛搶險應急預案的編制,應體現(xiàn)科學合理和更具可操作性的要求,水庫防汛搶險應急預案是否具有可操作性、是否科學合理,關(guān)鍵在于有關(guān)條件、方式、權(quán)限、責任、程序等要件是否明確,規(guī)定是否科學合理。編制出的預案應當內(nèi)容連貫,要點明顯,結(jié)構(gòu)嚴謹。比如遵循“總則、工程概況、突發(fā)事件危害性分析、險情監(jiān)測與報告、險情搶護、應急保障、預案啟動與結(jié)束、附件”的結(jié)構(gòu),每項又有詳細的分條目及要求,目次齊全、結(jié)構(gòu)合理且要求明確。這應是預案審批機構(gòu)審查預案時的重點。
3.3 多方共同參與和配合
水庫防洪搶險應急預案是一個全方位的措施。通過應急預案,可以進一步明確各級部門及人員的職責和具體應急措施,并在發(fā)生不同等級險情的時刻,根據(jù)需要及時聯(lián)絡調(diào)動有關(guān)部門履行職責,采取措施。因此,水庫大壩應急預案編制和應急管理工作離不開企業(yè)、政府和社會等各方面的共同參與和相互配合。
3.4 加強對預案的熟悉與掌握程度
水庫防汛搶險應急預案為水庫防汛搶險提供了詳細的操作方案,一經(jīng)上級審批機構(gòu)批準,達到啟動條件就必須遵照執(zhí)行。關(guān)鍵時刻運用并發(fā)揮作用是編制預案的唯一目的。故預案不能只停留在紙面上,一定要使有關(guān)人員懂得水庫防汛搶險的業(yè)務和程序,專門學習并掌握預案,真正體現(xiàn)預案的意義和作用。
4 結(jié)束語
綜上所述,水庫防汛搶險應急預案的編制工作有著重要的現(xiàn)實意義。在具體的編制實踐中,需要從水庫防汛搶險工程實際情況出發(fā),對突發(fā)事件的危害性進行正確認識與分析,周密規(guī)劃防汛搶險工作的內(nèi)容,從而使得編制的應急預案更具有操作性和科學性,為防汛搶險工作提供可靠的保障。
參考文獻:
二、不斷完善應急預案體系。按照強化管理、便于操作、覆蓋全面的要求,進一步完善區(qū)級專項預案、部門預案,重點加強自然災害救助類預案編制工作,擴大預案的覆蓋面,加快編制應急預案操作手冊,增強應急預案的實用性和可操作性。完成《*區(qū)雨雪冰凍災害應急預案》、《*區(qū)氣象災害應急預案》等區(qū)級專項預案編制工作。同時,要抓好區(qū)級專項預案的修訂完善工作,并重視做好重大活動、重點建設工程等應急預案制訂工作。進一步推動應急預案進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進學校、進企業(yè)工作,確保行政村、企業(yè)、學校應急預案覆蓋率達到100%。制訂《*區(qū)應急預案管理辦法》,加強預案編制、、實施等方面的制度化管理,確保一旦發(fā)生突發(fā)事件時,能迅速啟動預案,做到依法、有序、快速應對。
三、加快推進預警防控體系建設。按照全面開展不穩(wěn)定因素大排查、大調(diào)處活動的要求,集中時間、集中精力開展新一輪公共安全風險隱患大排查、大調(diào)處,立足抓早、抓小、抓苗頭,確保安全隱患早發(fā)現(xiàn)、早控制、早處置。進一步完善排查制度,對危險源、危險區(qū)域、安全隱患等進行調(diào)查摸底、分析評估、統(tǒng)計匯總,并登記建檔,建立風險隱患數(shù)據(jù)庫,加強動態(tài)監(jiān)控,落實防范措施。進一步建立和完善全區(qū)防汛防旱、社會治安、森林消防、安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、地質(zhì)災害等重點領(lǐng)域監(jiān)測預警系統(tǒng),逐步建成覆蓋全區(qū)的各類突發(fā)公共事件監(jiān)測網(wǎng)絡,加快構(gòu)建突發(fā)公共事件綜合預警體系,提高對各類突發(fā)公共事件的監(jiān)測預警和綜合分析能力。
四、加強應急救援隊伍建設。按照“一專多能、一隊多用、平戰(zhàn)結(jié)合”的原則,構(gòu)建骨干、專業(yè)、志愿者隊伍相結(jié)合的應急救援體系,努力提高應急救援能力。一是加強公安、民兵預備役等應急骨干隊伍建設,發(fā)揮應急搶險的突擊力量作用。二是要加強各類應急搶險專業(yè)救援隊伍建設,區(qū)各專項應急指揮機構(gòu)要建立專業(yè)或半專業(yè)應急隊伍,特別是抗洪搶險、森林消防、礦山救護、醫(yī)療救護、水電氣及道路搶修等隊伍建設。三是要充分發(fā)揮機關(guān)工委、工會、共青團、婦聯(lián)等組織在動員群眾、宣傳教育等方面的作用,鼓勵和引導有技術(shù)專長的公民參加應急救援志愿者隊伍。四是要加快應急專家?guī)旖ㄔO,一方面充分挖掘本區(qū)專業(yè)技術(shù)人才資源,儲備一批應急處置專家;另一方面加強與市有關(guān)職能部門溝通聯(lián)系,爭取市專家?guī)焓小^(qū)共享。同時開展專家會商、研判、培訓和演練活動,發(fā)揮專家技術(shù)咨詢與輔助決策作用,確保科學處置突發(fā)事件。
五、有序開展應急演練。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各重點應急責任部門以及重點企業(yè)要結(jié)合實際,采取實戰(zhàn)、模擬推演等形式,有針對性地組織開展應急演練,重點抓好防汛搶險、學校安全、疫病防控、處置等應急預案演練。同時,要建立應急演練備案制,提高演練的計劃性、針對性和實效性。5月份,結(jié)合“防災減災日”系列活動,在全區(qū)范圍組織開展以防汛搶險、應急轉(zhuǎn)移等為主要內(nèi)容的應急演練。
現(xiàn)場突發(fā)事故領(lǐng)導小組:
總指揮:
副總指揮:
警戒指揮: 疏散指揮:
施救指揮:
一、 防臺防汛應急預案
1、目的
為了作好施工現(xiàn)場“防臺防汛”工作,加強現(xiàn)場組織管理,認真落實搶險準備工作,以對付突發(fā)性自然災害事故的發(fā)生,特制定本應急預案。
2、災害預警
凡氣象臺特大暴雨、風暴或臺風等緊急警報,應急預案領(lǐng)導小組全體人員進入緊急應急狀態(tài)。小組成員應指揮各施工班組做好“防臺防汛”準備,如準備好沙袋、加固臨時建筑的窗門及各類機械設備的入庫措施。同時小組領(lǐng)導應向公司領(lǐng)導報告“防臺防汛”情況,聽從統(tǒng)一調(diào)度指揮。
3、災害防治
一旦發(fā)生臺風或水汛的苗頭,應急預案領(lǐng)導小組成員應立即奔赴現(xiàn)場,組織搶險工作。要求施工人員切斷一切電源,同時有序疏散人員和物資到安全區(qū)域。若發(fā)現(xiàn)人員傷亡應及時組織搶救,并向.上級領(lǐng)導及時匯報。
4、災害性措施
1) 、堅持安全第一的思想,管理人員和班組長必須以身作則,把具體工作落實到每一個工作人員中
2) 保證安全生產(chǎn)的計劃、落實生產(chǎn)責任,確保防止災害性天氣的多項具體措施。。
3) 定期于季節(jié)性檢查相結(jié)合,防止各類事故的發(fā)生,對事故隱患和苗子,認真分析原因,提出和落實改進方案。
4) 落實天氣預報上墻公布制度。設有專人負責每天將上海中心氣象臺的預報內(nèi)容填寫好,遇臺風暴雨應用由警示提字。
5) 所有機械設備、電氣箱做好用電安全檢查工作,做好防汛防臺的多項設備保護工作。
6) 架空電纜,過路電纜需認真檢查,確保抗風抗暴雨能力,乙方損害人身安全和危及財產(chǎn)。
7) 做好宿舍、倉庫、辦公室的抗災能力,對存在隱患的住房及時做好修理和預防措施。對存在安全苗子的危房需馬上做好轉(zhuǎn)移與安置工作。
8) 對已完工的箱涵接頭井蓋需采取必要防范設施,對施工中的箱涵基坑應備足水泵,作好暴雨排水準備。
5、救護和疏散
救護電話:120
根據(jù)“救人重于救災”的原則和公司防災演練操作規(guī)程,首先是撥打救護電話和搶救被圍困災害的工作人員,與此同時有序疏散人員和物資至安全區(qū)域。
二、 防暑降溫應急預案
1、目的
在防暑降溫的高溫季節(jié)中,應加強現(xiàn)場的組織管理,認真落實公司下達的多項責任與規(guī)章制度,以防止由于高溫對施工人員和工程帶來的傷害,特制定本應急預案。
2、 高溫預警
當氣象臺發(fā)出高溫警示報告時,應急預案領(lǐng)導小組應及時關(guān)心職工的工作與生活狀況,調(diào)整作息時間,嚴禁加班加點的超負荷施工。
3、 溫防治措施
1) 積極主動熱心關(guān)懷施工人員的身體,做好 夏季工作期間的作息制度,是工人有足夠的休息時間。
2) 發(fā)放防暑降溫用品和落實急救措施,以防萬一。
3) 積極改善企業(yè)工人的勞動條件,住宿的通風降溫設施,做好工人勞動保護與安全生產(chǎn)技術(shù)措施。
4、 救護
一、基本情況
(一)應急能力建設方面。我市以《××市突發(fā)公共事件總體應急預案》為總覽,相繼編制出臺了常見自然災害、各類生產(chǎn)安全事故共126個綜合和專項應急預案,初步形成比較完整的應急預案結(jié)構(gòu)和體系,基本實現(xiàn)了政府、部門間應急預案相互銜接,明確了各類型突發(fā)事件應對機構(gòu)和響應流程,發(fā)揮了應急預案防范和處置災害事故的基礎性、指導性作用。在總體依托綜合性消防救援隊伍主力軍的基礎上,在森林消防、防汛、醫(yī)療救護、電力、通訊、交通、海上、城鎮(zhèn)燃氣等各重點領(lǐng)域建立行業(yè)保障需要的專兼職應急救援隊伍,同時加強市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級聯(lián)防聯(lián)控救援隊伍建設,建成了包括消防救援、衛(wèi)生應急、心里干預、道路搶險、水上搜救、氣象、防汛、森林防火、地震救援等53支鎮(zhèn)級應急救援專兼職隊伍。把培育發(fā)展社會志愿者救援力量納入全市應急救援隊伍建設體系,現(xiàn)已建有社會義務救援隊2支、紅十字救援隊3支、危化品企業(yè)應急隊伍5支。
(二)信息化建設方面。目前社會應急救援報警信息以公安110指揮中心為主要信息樞紐,各領(lǐng)域應急值班電話為輔助,實現(xiàn)應急救援報警信息的收集。同時建設有防汛視頻會商系統(tǒng)、森林資源監(jiān)控系統(tǒng)、地震信息預警系統(tǒng)、山洪預警信息平臺等風險監(jiān)測和應急預警、會商系統(tǒng)。在機構(gòu)改革后,我局通過組織到有關(guān)地區(qū)參訪學習、與有關(guān)軟件公司研討交流、學習上級有關(guān)規(guī)劃文件等形式開展應急指揮信息系統(tǒng)建設前期調(diào)研活動,目前尚處于建設地址規(guī)劃中。
二、存在問題
(一)應急能力建設方面。一是應急領(lǐng)導機構(gòu)不明確。機構(gòu)改革后應急委和減災委改組進度慢,制約了應急管理體制機制的改革和完善;二是市、鎮(zhèn)、村三級應急管理體系和能力建設不夠平衡,鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下力量缺少,基礎偏弱、能力薄弱;三是應急救援隊伍體系建設有待于大力加強,專業(yè)領(lǐng)域救援隊伍建設力度不足,社會救援力量缺乏規(guī)范性管理和政策支持;四是應急救援高精尖特色裝備配備和應急物質(zhì)合理儲備還難以滿足需求要求。
(二)信息化建設方面。應急指揮信息系統(tǒng)建設進度較慢,在統(tǒng)籌應急指揮調(diào)度和應急資源管理調(diào)度等方面缺乏信息化技術(shù)支撐,應急管理整體信息化應用程度相對薄弱,研發(fā)應用力度不夠,創(chuàng)新技術(shù)水平不夠,一定程度上制約了應急管理體系和能力現(xiàn)代化發(fā)展。
三、規(guī)劃建設
(一)在應急能力建設方面。一是強化組織領(lǐng)導體系。將應急管理體系建設納入全市經(jīng)濟社會治理體系和治理能力建設現(xiàn)代化總目標,改組應急委,明確職責分工,健全應急管理制度,建立應急管理規(guī)劃,創(chuàng)新構(gòu)建全方位、立體式的應急管理組織體系。二是深化應急預案體系建設。組織專家或社會技術(shù)服務機構(gòu),統(tǒng)一疏理、調(diào)整、整合全市各級各類應急預案架構(gòu),理順新的應急預案框架體系;完成總體應急預案、自然災害、事故災難類專項應急預案修編;指導協(xié)調(diào)各級各部門和企事業(yè)單位做好應急預案修改修訂,推動做到上下級、綜合與專項、政府與企業(yè)之間應急預案有效銜接和有效聯(lián)動,提升應急演練質(zhì)量和效應。三是建立健全應急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動和會商制度。強化部門協(xié)調(diào)聯(lián)動,加強與駐地軍隊、民航、鐵路、紅十字會等單位的應急聯(lián)動,形成對接機制,滿足特種任務需要;完善與公安、消防、氣象、水利、環(huán)保、自然資源、森林防火、交通運輸、海上搜救等部門在監(jiān)測預警、應急決策、救援力量使用等方面的聯(lián)動機制。建立會商制度加強日常應急管理情況溝通、信息互通,定期分析研判事故災發(fā)生、發(fā)展趨勢,做好風險分級管控和防范化解工作。四是加強應急救援力量建設。制定強化應急救援隊伍體系建設的實施意見推進全市各類應急救援隊伍建設,加快提升綜合性消防救援隊伍整體能力,加快實現(xiàn)全災種、大應急的技術(shù)戰(zhàn)術(shù)能力提升。同時大力支持應急救援志愿者隊伍建設,健全完善企業(yè)專兼職救援隊伍和應急救援專家隊伍建設。推動基層綜合性應急隊伍建設,加大基層應急指揮和救援技能培訓,提升基層應急救援能力。五是優(yōu)化應急救援裝備和物資儲備。開展災害事故應急救援裝備物資資源普查,建立互聯(lián)互通、資源共享、統(tǒng)一調(diào)度的裝備物資信化數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng),加大現(xiàn)代化、智能化、信息化搶險救災裝備的采購和裝備。通過引入應急救援裝備物資企業(yè)有償儲備的市場辦法和借助社會力量應急救援公益物資儲備,全面加強××應急裝備物資儲備工作。
(二)信息化建設方面。加快推動應急指揮信息系統(tǒng)建設。按照國家、省關(guān)于應急指揮中心建設具體要求,立足指揮調(diào)度、值班備勤、資源整合等功能,建設集通信、指揮調(diào)度和管理一體化、平戰(zhàn)結(jié)合、軍民融合的綜合應急指揮中心。
一、預案的修訂
配送中心對《應急救援預案》進行了2次大的修訂,進一步完善了預案的內(nèi)容。
<1>、修訂了《應急救援預案》人員分布及戰(zhàn)術(shù)動作,
針對預案演練的內(nèi)容進行了人員的分工,并詳細各預案中的人員的戰(zhàn)斗位置以及戰(zhàn)斗任務。
<2>、根據(jù)國慶和全運會期間加強安保工作的要求,對防盜搶、反恐怖襲擊、預案進行了修訂;針對石島油庫地理位置特點修訂了防山林火災、比鄰單位火災預案及防洪、防汛預案。
對修訂后的預案提交應急指揮小組討論并通過。召開全體員工會議,對修訂后的預案內(nèi)容進行了論證,并進行了桌面的演練。在實戰(zhàn)的預案演練中,對人員的定位情況以及可能發(fā)生的險情進行分析進一步完善預案。
二、實戰(zhàn)訓練、預案的演練
威海配送中心對預案演練和實戰(zhàn)訓練工作常抓不懈,結(jié)合今年省公司組織的“消防比武會操”活動,從實戰(zhàn)的角度出發(fā),進行了石棉被撲救大桶火災和8公斤、35公斤干粉滅火器撲滅地面火災的訓練。鍛煉了員工對石棉被和滅火器的使用技能,應對真實的火災的處置能力。
截止11月份共進行石棉被及8公斤、35公斤干粉滅火器的實戰(zhàn)演練2次,參加人員36人次;火災爆炸預案演練10次,參加人員146人;跑、冒、漏油預案7次,參加人員127人;反恐怖襲擊演練3次,參加人員52人;防汛、防臺演練1次,參加人員18人;消防培訓4次,參加人員52人。各類消防預案演練、訓練合計27次,參加人員431人。
三、預案演練的成效
針對季節(jié)特點開展的防汛預案演練,在今年07.13連降暴雨、海水滿潮以及河道排水不暢等因素造成庫區(qū)積水的突發(fā)事件中,威海配送中心及時根據(jù)險情啟動“庫區(qū)防汛應急預案”,對主、副配電室進行停電處理;并在發(fā)貨廳、變配電間、化驗室等重點保護部位門前用沙包筑起攔水壩;值班人員用手搖泵對電纜溝進行抽水,同時對滲水的入口用沙袋進行封堵;并加大對隔油池以及庫區(qū)水封井的檢查力度,確認隔油池無油污以及水封井有效等措施,排除險情,保障設備、設施安全。各參戰(zhàn)人員都能根據(jù)預案要求完成各自的戰(zhàn)術(shù)動作,在災害面前不驚不慌、有條不紊的進行各項搶險救災任務,體現(xiàn)了員工應對突發(fā)事件的綜合素質(zhì)。
當然活動的順利開展離不開前期的準備,活動中的應變,員工的熱情和分工的明確與否;活動的影響力大與否,離不開活動的質(zhì)量但也缺少不了宣傳的得力與否;有天時,有地利,也不能缺人和。活動能順利展開與否離不開人的因素,怎樣分配好工作怎樣調(diào)動全員活動的積極性、主動性、長期性是集團公司建設的重中之重;集思廣益,一個籬笆三個樁。應充分汲取員工合理化建議,公司是大家的,好的建議是大家的智慧成果;可以說員工的操作技能、知識水平和安全意識的有效提高決定了企業(yè)以后的發(fā)展前景,在日常的生活、工作中應該更加注重培養(yǎng)員工的安全意識提高員工自身的安全素質(zhì)和操作技能,挑選好的人才樹立榜樣,使企業(yè)能健康積極向上發(fā)展!
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