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社會(huì)工作作為一門建立于一套價(jià)值理念基礎(chǔ)上的應(yīng)用型專業(yè),其實(shí)習(xí)教育方面長(zhǎng)期以來一直倍受專業(yè)教育工作者的關(guān)注。就其資源允許的范圍內(nèi),對(duì)實(shí)習(xí)教育模式在不同的層面、程度和規(guī)模進(jìn)行了很多大膽的嘗試和積累,取得不少成果。本文就在這些成果與筆者初步嘗試基礎(chǔ)上,提出當(dāng)前社會(huì)工作實(shí)習(xí)教育的關(guān)鍵之一——在于建立和完善實(shí)習(xí)基地及其督導(dǎo)制度。
筆者認(rèn)為在當(dāng)前大部分實(shí)際工作機(jī)構(gòu)只是“準(zhǔn)社會(huì)服務(wù)”的情況下,社會(huì)工作專業(yè)實(shí)習(xí)要達(dá)到其實(shí)習(xí)目的是困難的。解決此困難的途徑之一是先協(xié)助機(jī)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)變成“專業(yè)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)”,并建構(gòu)一套督導(dǎo)制以保證學(xué)生實(shí)習(xí)質(zhì)量。在專業(yè)人士和資金缺乏的情況下,應(yīng)采取靈活、變通,多方挖掘資源,結(jié)成一個(gè)政府、學(xué)校,和國(guó)內(nèi)外非政府組織及教學(xué)團(tuán)體的三方面“伙伴關(guān)系”。針對(duì)某一機(jī)構(gòu)的特性和環(huán)境,在介紹其它國(guó)家和地區(qū)的工作方法下,共同參與合作,總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn),使機(jī)構(gòu)自身得以發(fā)展的同時(shí),也成為一個(gè)真正開展社會(huì)工作“本土化”的教學(xué)與科研基地。從而以點(diǎn)帶面地促進(jìn)社會(huì)工作在中國(guó)的發(fā)展。
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長(zhǎng)期以來,中國(guó)大陸社會(huì)工作專業(yè)實(shí)習(xí)一直是其專業(yè)教育和發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。雖然學(xué)生以不同方式和程度參加實(shí)習(xí),因?qū)W校而異,到政府的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)和社區(qū)開展實(shí)習(xí)的,其形式或并列式、或分散式、或集中式、或混合式,學(xué)生都以不同程度獲得一定的鍛煉,但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到實(shí)習(xí)目的即與目標(biāo)人群工作相關(guān)知識(shí),方法和技巧以及態(tài)度的獲得。這里的問題有許多共同之處,即:人力問題,經(jīng)費(fèi)的困難,以及與實(shí)習(xí)機(jī)構(gòu)的關(guān)系等。缺乏足夠的數(shù)量、受過社會(huì)工作與社會(huì)工作實(shí)習(xí)督導(dǎo)訓(xùn)練的老師和經(jīng)費(fèi)的缺乏限制教學(xué)工作的進(jìn)行(馬鳳芝,1996);實(shí)習(xí)機(jī)構(gòu)對(duì)實(shí)習(xí)者的限制使得后者難以全面進(jìn)行實(shí)習(xí),不能獲得全面的實(shí)習(xí)經(jīng)驗(yàn)和技巧(史鐵爾,1998)。而目前大多社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu),就其工作性質(zhì)來說只是“準(zhǔn)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)”(馬鳳芝,1996),工作人員雖然有豐富的工作經(jīng)驗(yàn),但指導(dǎo)學(xué)生的方法是零散、隨意乃至欠缺指導(dǎo)技巧和意識(shí)的情況下,要把其經(jīng)驗(yàn)有效地傳給學(xué)生也是有限的。更不乏有一些工作人員對(duì)自己的工作缺乏認(rèn)識(shí)和應(yīng)有的態(tài)度,其工作的方式會(huì)給實(shí)習(xí)的學(xué)生起負(fù)面的作用。
為解決以上問題,不少專家和學(xué)者不斷在研究并通過實(shí)踐以探索出適合中國(guó)國(guó)情的有效實(shí)習(xí)方式和原則。其中包括:
1.大量培訓(xùn)合格的督導(dǎo)教師,這里包括送到香港和請(qǐng)到內(nèi)地來培訓(xùn)
(夏學(xué)鑾,1994),(阮、麥,1996),(吳溫淑芳,1996);
2.向政府倡導(dǎo)以獲得其社工教育經(jīng)費(fèi)的投入;
3.建立政府(民間)社會(huì)工作部門(機(jī)構(gòu))與社會(huì)工作教育訓(xùn)練學(xué)校間的伙伴關(guān)系。達(dá)到教、學(xué)相長(zhǎng),教育與實(shí)際工作相互促進(jìn)的目標(biāo)。(馬鳳芝,1996)
4.在實(shí)踐中總結(jié)出一系列的原則,如:實(shí)習(xí)就近原則、專業(yè)相實(shí)原則、互惠原則等(陳、蘇,1994)。
以上的方法和原則對(duì)推動(dòng)中國(guó)的社會(huì)工作教育起了很大的作用,同時(shí),筆者認(rèn)為有其局限性。就向政府倡導(dǎo)獲得社工教育經(jīng)費(fèi)來看,倡導(dǎo)歸倡導(dǎo),但真正落實(shí)恐怕還有一段時(shí)間。而這段時(shí)間的社會(huì)工作專業(yè)教育是不能停止的。發(fā)展與海外發(fā)達(dá)地區(qū)(如香港)社會(huì)工作教育的合作已進(jìn)行了十年有余,其中人員培訓(xùn)和資料引進(jìn)都作了很大的貢獻(xiàn)。但就其范圍來看恐怕局部性高于全面性。誠然,追溯社會(huì)工作發(fā)展的歷史與社會(huì)的工業(yè)化和城市化密切相聯(lián)的特點(diǎn),社會(huì)工作專業(yè)在中國(guó)大城市和經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)得以先發(fā)展起來是符合其發(fā)展規(guī)律的。但中國(guó)現(xiàn)在經(jīng)歷的社會(huì)轉(zhuǎn)型卻是覆蓋整個(gè)國(guó)家和社會(huì)的每一個(gè)層面。所產(chǎn)生的社會(huì)問題是跨地區(qū)的。因此,經(jīng)濟(jì)相對(duì)滯后的地區(qū)應(yīng)針對(duì)其地區(qū)特點(diǎn),充分開發(fā)和利用有限的資源采取主動(dòng)和變通等多種渠道來發(fā)展社會(huì)工作的實(shí)習(xí)教育事業(yè)。
同政府機(jī)構(gòu)結(jié)成伙伴關(guān)系,是中國(guó)社會(huì)工作得以發(fā)展的必要前提條件。但在結(jié)成了伙伴關(guān)系后,機(jī)構(gòu)可以提供實(shí)習(xí)場(chǎng)所,但是否能讓學(xué)生得到專業(yè)實(shí)習(xí)卻是問題。主要的原因是由于大多機(jī)構(gòu)屬于政府的職能部門,工作方式方法有異于社會(huì)工作專業(yè)。雖然不同的機(jī)構(gòu)因領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其工作的認(rèn)識(shí)以及工作人員的整體素質(zhì)在其工作經(jīng)驗(yàn)積累有所不同,但都需對(duì)其經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)并得到理論方面的升華。按理學(xué)校的社會(huì)工作教育者可以協(xié)助把實(shí)踐和理論結(jié)合起來。但由于目前教育者們大部分是從其它專業(yè)轉(zhuǎn)向而來,既缺乏理論學(xué)習(xí),也缺乏實(shí)際工作的經(jīng)驗(yàn)。在這種情況下,去研究指導(dǎo)實(shí)際工作是明顯不合適也難于勝任的。
為了解決上述“兩難”的問題以應(yīng)對(duì)專業(yè)社會(huì)工作急需在中國(guó)發(fā)展的要求,筆者認(rèn)為應(yīng)把國(guó)外和海外資深的社會(huì)工作專業(yè)人士邀請(qǐng)進(jìn)這個(gè)“伙伴關(guān)系”中來作為參謀,從兩方的合作關(guān)系發(fā)展為三方的合作關(guān)系。以機(jī)構(gòu)和社工教育為主體,機(jī)構(gòu)為舞臺(tái),專家為參謀。通過三方面的合作努力,把機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備為一個(gè)合格的“社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)”,從中物色實(shí)際工作的督導(dǎo)員,與教師實(shí)習(xí)督導(dǎo)配合,建立一套完整的督導(dǎo)體制。
顯而易見,要達(dá)成這樣的“三方伙伴關(guān)系”是有一定的困難,需要長(zhǎng)期艱辛的努力。但就筆者的初步嘗試看來,這不是不可能的。社會(huì)日益開放、改革的深化、發(fā)展要求所帶來的壓力以及專業(yè)社會(huì)工作被社會(huì),特別是越來越多的從事社會(huì)福利工作干部所認(rèn)識(shí)都為機(jī)構(gòu)與學(xué)校結(jié)成伙伴關(guān)系的可能提供了有利條件,但“第三方面”參謀角色的引入有一定的難度。這里社工教育工作者需要做不少組織聯(lián)系、協(xié)調(diào)、說服、論證的工作。獲得機(jī)構(gòu)上下級(jí)應(yīng)允和支持的情況下,設(shè)立研究項(xiàng)目并以項(xiàng)目向國(guó)內(nèi)外基金會(huì)申請(qǐng)以求資金援助。同時(shí),從當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)里,無論是外國(guó)人還是本國(guó)人、港澳人士,挖掘具有社會(huì)工作教學(xué)和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的人才,以求他們協(xié)助開展機(jī)構(gòu)的工作、工作人員的培訓(xùn)以及制定督導(dǎo)培訓(xùn)計(jì)劃和聯(lián)系海外相關(guān)資源等。
三方面的合作可以在不同的層面上進(jìn)行,應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源以及機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)來靈活把握。下面筆者就已開展的部分合作作簡(jiǎn)單介紹,旨在通過探討,探索這樣的看法和做法的可能性,使其操作過程更具科學(xué)性。
1.通過合作項(xiàng)目以獲得師生培訓(xùn)方面。
例如:云南大學(xué)社會(huì)工作系其中的一個(gè)項(xiàng)目是與英國(guó)兒童救助會(huì)(SCF)合作,由美國(guó)福特基金會(huì)資助的對(duì)昆明流浪兒童狀況的調(diào)查。此調(diào)查歷時(shí)一年,訪談兒童人數(shù)百余人。其中建立個(gè)案跟蹤,參加此項(xiàng)目調(diào)查的學(xué)生前后有50余名,跨四個(gè)年級(jí)。調(diào)查前我們先做了大量的準(zhǔn)備工作。SCF給學(xué)生提供了聯(lián)合國(guó)兒童權(quán)益公約(CRC)的培訓(xùn),并請(qǐng)專家提供調(diào)查方法的培訓(xùn)。調(diào)查中期,我們通過駐澳門的巴迪基金會(huì)請(qǐng)資深社會(huì)工作者給學(xué)生培訓(xùn)關(guān)于磋商和心理輔導(dǎo)的技巧,并把所學(xué)技巧通過三人一組的形式用于調(diào)查中,這些培訓(xùn)都是用參與式方法進(jìn)行的,打破了以往傳統(tǒng)的授課方式而帶來教師與學(xué)生之間的界限,增強(qiáng)了師生對(duì)社會(huì)工作價(jià)值理念的認(rèn)識(shí),并在調(diào)查實(shí)踐中得以運(yùn)用,師生一塊得到了極大收獲。
與此同時(shí),我們與當(dāng)?shù)厥杖萸菜蜋C(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系,現(xiàn)與英國(guó)兒童救助會(huì)在流浪兒童問題上一起結(jié)成三方的合作關(guān)系,三方努力對(duì)人員就其專業(yè)道德和工作方法進(jìn)行專業(yè)參與式培訓(xùn),目的是使工作人員了解不同方式用以總結(jié)以往工作方式的優(yōu)和劣。其間社工教師參加培訓(xùn)并定期參加機(jī)構(gòu)的工作以鍛煉自己實(shí)際工作的能力為指導(dǎo)學(xué)生打下基礎(chǔ)。
在機(jī)構(gòu)工作人員內(nèi)物色并培訓(xùn)社工學(xué)生實(shí)習(xí)督導(dǎo)員,并在專家的指導(dǎo)下,建立督導(dǎo)制,包括督導(dǎo)與學(xué)生的搭配;督導(dǎo)的方式(一對(duì)一的;小組的;機(jī)構(gòu)督導(dǎo)和教師督導(dǎo)共同的等等多種模式);督導(dǎo)的時(shí)間分配;督導(dǎo)對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生的評(píng)估方式等。
2.挖掘當(dāng)?shù)刭Y源方面。筆者發(fā)現(xiàn)在當(dāng)?shù)赝鈬?guó)人社區(qū)內(nèi),有不少是具有社會(huì)工作文憑和資深的社會(huì)工作者。他們可能是在學(xué)習(xí)中文,可能是某個(gè)基金會(huì)和非政府組織的雇員,社工的教育和自身的素質(zhì)使他們很愿意為所在社區(qū)出一分力,而不計(jì)較報(bào)酬。為此,我們?cè)谝婚T海外社會(huì)工作介紹課程上,組織不同國(guó)家的社會(huì)工作者到課堂上介紹其國(guó)家社會(huì)工作狀況以及他們的工作經(jīng)驗(yàn)。目前來介紹的有來自美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、挪威等國(guó)家。學(xué)生反應(yīng)很好。
同時(shí),我們請(qǐng)其中的人就其背景和經(jīng)驗(yàn)參與到社區(qū)服務(wù)中心合作的項(xiàng)目中來,有心理咨詢服務(wù)的,有幫助戒毒工作的、有青少年兒童問題工作的。這類工作正一步步展開和嘗試中,爭(zhēng)取總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。
筆者認(rèn)為嘗試“三方伙伴關(guān)系”的模式,需要具備至少以下兩個(gè)要素:
首先是機(jī)構(gòu)的選擇。離學(xué)校的遠(yuǎn)近是一個(gè)因素但不是最重要的。最重要的是實(shí)際工作機(jī)構(gòu)內(nèi)有或潛在有總結(jié)其以往工作方法,使其工作得以提高和完善,并逐步專業(yè)化的要求和愿望。最好機(jī)構(gòu)或機(jī)構(gòu)的主要領(lǐng)導(dǎo)有同海外打過交道的經(jīng)歷。
其次是社工教師要有充當(dāng)多種角色的準(zhǔn)備,從而對(duì)自身的要求也很高。不僅是學(xué)校教師,更是倡導(dǎo)者、促進(jìn)者、組織者、協(xié)調(diào)員和“開拓者”、“資源媒體”、“創(chuàng)新者”(黃新魯,1998),須要有“公關(guān)本領(lǐng)和人文技巧”等(夏學(xué)鑾,1994)。
“三方伙伴關(guān)系”的作用及意義:
第一,充分利用和開發(fā)潛在人力資源以彌補(bǔ)合格督導(dǎo)人員的不足。
目前資源有限,且比較集中在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的城市和地區(qū)。在一段時(shí)間內(nèi)大量培養(yǎng)提高專業(yè)師資隊(duì)伍是有困難的。只有就地取材,挖掘機(jī)構(gòu)里資深的工作人員并在專業(yè)方面給予一定的專業(yè)培訓(xùn)。
第二,教師得到實(shí)務(wù)工作的培訓(xùn),可補(bǔ)上實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)和能力不足。
針對(duì)中國(guó)的國(guó)情是大部分致力于社工教育的學(xué)者都轉(zhuǎn)行于其它專業(yè),基本上沒有經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)訓(xùn)練,專業(yè)知識(shí)的基礎(chǔ)并不扎實(shí),加之,長(zhǎng)期以來學(xué)者的學(xué)問大多是從“書齋”里作的,對(duì)實(shí)際工作部分具體實(shí)施欠缺了解和參與,在這種情況下去指導(dǎo)學(xué)生實(shí)習(xí)必然是心有余而力不足。
第三,增加社會(huì)對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)知度和接納度。
促進(jìn)社工在中國(guó)的發(fā)展,從基層工作起使社會(huì)工作專業(yè)方法得以認(rèn)可。
第四,使現(xiàn)有的實(shí)際工作規(guī)范化和管理科學(xué)化。
第五,使一些方法和技巧得以“本土化”。
總結(jié)以往工作經(jīng)驗(yàn),逐步建立具有中國(guó)特色的社會(huì)工作教育。
筆者進(jìn)行了初步理論和實(shí)踐的嘗試,提出通過政府,社會(huì)工作教育機(jī)構(gòu)及海外有關(guān)機(jī)構(gòu)和國(guó)際非政府組織結(jié)成三方合作關(guān)系,在政府的實(shí)際工作部門如一些社會(huì)福利機(jī)構(gòu)內(nèi)由國(guó)際非政府組織出資或出力給機(jī)構(gòu)里的實(shí)際工作人員提供多方面培訓(xùn)和指導(dǎo)(如:價(jià)值理念、專業(yè)社工理論、工作方法和技巧以及督導(dǎo)制等)。學(xué)校方面在參與培訓(xùn)同時(shí)也介入機(jī)構(gòu)的日常工作,一方面自身專業(yè)素質(zhì)和能力提高,另一方面通過實(shí)踐來了解和認(rèn)識(shí)中國(guó)福利服務(wù)的實(shí)際狀況,并對(duì)其優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)型方法進(jìn)行專業(yè)層面的思考和總結(jié),使得社會(huì)工作在中國(guó)社會(huì)里扎根,以促進(jìn)“社會(huì)工作本土化”的工作。所以,筆者認(rèn)為在政府的支持下,把社會(huì)福利機(jī)構(gòu)作為一個(gè)社工實(shí)習(xí)基地,通過國(guó)際非政府機(jī)構(gòu)在資源、理論和方法上提供培訓(xùn)以建立和完善一套社會(huì)工作實(shí)習(xí)督導(dǎo)制有利于促進(jìn)社會(huì)工作在中國(guó)的專業(yè)化、本土化和標(biāo)準(zhǔn)化。對(duì)中國(guó)目前社會(huì)工作的發(fā)展起著重要的作用。
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7.史鐵爾《社會(huì)工作實(shí)習(xí)-方式與效果》(《中國(guó)社會(huì)》)1998年增刊
8.林孟秋《社會(huì)工作之實(shí)習(xí)教育:理論與現(xiàn)實(shí)》(《發(fā)展探索本土化-華人社區(qū)社會(huì)工作教育發(fā)展研討會(huì)論文集》),1996。中國(guó)和平出版社:北京。
9.阮曾媛琪、麥萍施《社會(huì)工作教育交流的回顧與反思:從香港理工大學(xué)應(yīng)用社會(huì)科學(xué)學(xué)系的經(jīng)驗(yàn)說起》(《社聯(lián)導(dǎo)刊》)1996第十期
關(guān)鍵詞:社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目;評(píng)估指標(biāo)體系;結(jié)果評(píng)估
中圖分類號(hào):C916 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1673-2596(2017)02-0052-04
隨著社會(huì)管理的不斷創(chuàng)新和發(fā)展,政府對(duì)于購買社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目的力度也逐年加強(qiáng),同時(shí),各界社會(huì)組織機(jī)構(gòu)、非營(yíng)利組織、非政府組織等第三部門為了完善和彌補(bǔ)政府在社會(huì)服務(wù)方面的缺失,也在不斷的申請(qǐng)各類型的社會(huì)公益服務(wù)項(xiàng)目。為了保證資金投入使用效率保障服務(wù)對(duì)象能夠更好的享受到最適合的服務(wù),秉承對(duì)相關(guān)利益者負(fù)責(zé)的態(tài)度,社會(huì)工作項(xiàng)目評(píng)估(包括服務(wù)項(xiàng)目評(píng)估及機(jī)構(gòu)評(píng)估)也日漸受到重視。
但是,這些評(píng)估機(jī)制是否能符合項(xiàng)目自身特色?評(píng)估方是否可以真正做到完全的公開、公正、公平?評(píng)估的指標(biāo)體系和結(jié)構(gòu)是否能夠真正的涵蓋項(xiàng)目實(shí)施過程的方方面面?其評(píng)估結(jié)果的的有效性、權(quán)威性和現(xiàn)實(shí)意義何在?對(duì)此,本文以課程練習(xí)案例“玉樹災(zāi)后重建項(xiàng)目”為例,從項(xiàng)目評(píng)估方案為切入點(diǎn),探索此類社會(huì)社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目結(jié)果評(píng)估的指標(biāo)體系的構(gòu)建。
一、社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目評(píng)估
在社會(huì)工作中,無論是臨床社會(huì)工作方法還是宏觀社會(huì)工作策略,其載體都是由社會(huì)服務(wù)(或社會(huì)管理)人員(參與)推動(dòng)的、旨在改善服務(wù)對(duì)象與社會(huì)場(chǎng)境適應(yīng)的工作項(xiàng)目。任何社會(huì)工作項(xiàng)目都應(yīng)該進(jìn)行評(píng)估,用科學(xué)方法對(duì)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、策劃、實(shí)施和效果等進(jìn)行測(cè)度、診斷和評(píng)價(jià)。項(xiàng)目評(píng)估既是服務(wù)提供者向各界進(jìn)行交代的要求,也是其提升服務(wù)質(zhì)素和專業(yè)水準(zhǔn)的前提。
為什么要對(duì)社會(huì)工作項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估呢?社工項(xiàng)目即公益福利項(xiàng)目的評(píng)估與其他項(xiàng)目最大的區(qū)別可能取決于項(xiàng)目資源的特殊性、項(xiàng)目服務(wù)對(duì)象的特殊性、項(xiàng)目執(zhí)行人員的專業(yè)性以及項(xiàng)目影響的特殊性等。對(duì)于社會(huì)工作項(xiàng)目的評(píng)估的原因可能有以下幾點(diǎn):首先,對(duì)于項(xiàng)目績(jī)效的考核,即項(xiàng)目資金的流向、使用規(guī)范性及使用效果何如;其次,是對(duì)于項(xiàng)目執(zhí)行的問責(zé),由于社工項(xiàng)目公益性、慈善性的特殊性,項(xiàng)目的資源及執(zhí)行過程可能涉及免稅或其他政策優(yōu)惠,項(xiàng)目的評(píng)估更多是對(duì)于執(zhí)行機(jī)構(gòu)的問責(zé);第三,評(píng)估能夠了解項(xiàng)目具體服務(wù)的質(zhì)量,并對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià);第四,評(píng)估可以對(duì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平及能力進(jìn)行評(píng)判,這就在一定程度上可以激發(fā)機(jī)構(gòu)自我創(chuàng)新和改革,促使其專業(yè)性提升;最后,對(duì)于社會(huì)工作項(xiàng)目的評(píng)估可以對(duì)有些影響行業(yè)或政府社會(huì)形象與公信力的惡性事件進(jìn)行介入,對(duì)社會(huì)大眾給予一定交代。總體而言,對(duì)于社會(huì)工作項(xiàng)目(公益項(xiàng)目)的評(píng)估不僅是對(duì)于公眾負(fù)責(zé),同時(shí)也可以約束機(jī)構(gòu),促使其創(chuàng)新且更加專業(yè)化。最重要的是對(duì)項(xiàng)目提供的服務(wù)進(jìn)行專業(yè)化的評(píng)價(jià),了解服務(wù)對(duì)象的真實(shí)需求,以促使服務(wù)更加專業(yè)化、精細(xì)化、效率化。
綜合各家學(xué)者的理解可以發(fā)現(xiàn),社會(huì)工作項(xiàng)目評(píng)估主要具有以下三個(gè)特點(diǎn):評(píng)估作為一個(gè)實(shí)踐應(yīng)該貫穿于社會(huì)工作服務(wù)的整個(gè)過程;評(píng)估內(nèi)容涵蓋社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、策劃、實(shí)施和效果;評(píng)估的最終目的是促進(jìn)服務(wù)的改善。有學(xué)者認(rèn)為項(xiàng)目評(píng)估主要包括需求評(píng)估、項(xiàng)目理論的表達(dá)與評(píng)估、監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的過程和績(jī)效、影響評(píng)估;也有人將評(píng)估形式分為需求評(píng)估、過程評(píng)估、成果評(píng)估、效益評(píng)估四種;臺(tái)灣學(xué)者認(rèn)為社會(huì)工作評(píng)估應(yīng)該以成效為導(dǎo)向,然后對(duì)服務(wù)方案和服務(wù)效益進(jìn)行評(píng)估。
結(jié)果評(píng)估是社會(huì)工作項(xiàng)目評(píng)估的關(guān)鍵內(nèi)容。項(xiàng)目評(píng)估可以把握服務(wù)對(duì)象的問題和需求,判斷所開發(fā)項(xiàng)目的質(zhì)量,發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目執(zhí)行的狀態(tài),并評(píng)價(jià)其最終是否成功。需求評(píng)估、方案評(píng)估和過程評(píng)估都旨在協(xié)助服務(wù)目標(biāo)的達(dá)成,結(jié)果評(píng)估則是項(xiàng)目評(píng)估的核心所在。
本文結(jié)合案例的社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目為評(píng)估對(duì)象,根據(jù)項(xiàng)目的成果展現(xiàn),構(gòu)建社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目評(píng)估指標(biāo)體系,對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行結(jié)果評(píng)估,從而對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施、影響以及執(zhí)行團(tuán)隊(duì)的執(zhí)行力與成長(zhǎng)進(jìn)行評(píng)價(jià)。
二、項(xiàng)目介紹
青海省玉樹縣2010年4月14日晨發(fā)生兩次地震,最高震級(jí)7.1級(jí),地震震中位于縣城附近。玉樹地震已造成2220人遇難,失蹤70人,有3500人在地震中致殘,其中孤殘人員1500人,3800戶殘疾人家庭房屋損。震后的需求主要集中在災(zāi)后重建工作上。災(zāi)后重建是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作,除了政府投入力量進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施重建的同時(shí),也需要民間公益力量和志愿者積極參與災(zāi)后社區(qū)重建,利用其自身的專業(yè)技能開展災(zāi)后重建的公益服務(wù)項(xiàng)目,為政府大規(guī)模的重建工作提供了有力的軟。
基于當(dāng)?shù)噩F(xiàn)實(shí)情況,為了有效利用公益資源更好地為災(zāi)后社區(qū)重建及受災(zāi)群眾服務(wù),婦源匯將充分利用自身的災(zāi)后重建及項(xiàng)目運(yùn)作的專業(yè)化優(yōu)勢(shì)以及在培育公益組織能力建設(shè)方面的豐富經(jīng)驗(yàn),針對(duì)在玉樹參與災(zāi)后重建的民間公益組織和志愿者團(tuán)體設(shè)計(jì)和執(zhí)行“玉樹災(zāi)后重建民間組織支持性項(xiàng)目”。
項(xiàng)目包含玉樹災(zāi)后兒童關(guān)懷、教育與發(fā)展性項(xiàng)目、藏香技能培訓(xùn)發(fā)展項(xiàng)目、冬日暖冬免費(fèi)醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目以及蟲草采摘期間的環(huán)境保護(hù)宣傳教育項(xiàng)目四個(gè)子項(xiàng)目。
三、玉樹災(zāi)后重建項(xiàng)目影響評(píng)估
評(píng)估背景:
本次待評(píng)估的項(xiàng)目亦屬于玉樹災(zāi)后重建項(xiàng)目之一,相較與一般基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),本次項(xiàng)目更加注重以人為本,注重可持續(xù)發(fā)展,為了保證項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量,委托方特公開招標(biāo)評(píng)估本項(xiàng)目,而我方有意愿也有能力承擔(dān)此次評(píng)估工作,故參與本次公開招標(biāo),希望能為災(zāi)區(qū)的重建盡一份力。
評(píng)估目的及原則:
通過多種評(píng)估手段,了解在該項(xiàng)目實(shí)施過程中政府以及受災(zāi)民眾的需求,掌握民間組織在此過程中的救災(zāi)情況,并且通過多種方式了解該項(xiàng)目的實(shí)施過程、實(shí)施效果情況,并提出相對(duì)應(yīng)的建議以及對(duì)策。項(xiàng)目評(píng)估目的在于全面公正客觀的評(píng)估項(xiàng)目效果,為項(xiàng)目的發(fā)展形成參考意見,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)為以后的項(xiàng)目建設(shè)提供支持。
評(píng)估堅(jiān)持以人為本、根據(jù)科學(xué)性原則、定量化原則、系統(tǒng)性原則,強(qiáng)調(diào)評(píng)估結(jié)果的可操作性和對(duì)后期實(shí)際操作有效性合影響性。
評(píng)估對(duì)象:
評(píng)估的執(zhí)行主體:
本文案例項(xiàng)目的結(jié)果評(píng)估是根據(jù)相關(guān)上級(jí)評(píng)估(即有管理權(quán)和檢查權(quán)的委托方、資助方)委托第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià),評(píng)估執(zhí)行的主體由第三方評(píng)估主要承擔(dān),結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施的實(shí)務(wù)主體即社會(huì)工作者或服務(wù)機(jī)構(gòu),同時(shí)采用參與式的評(píng)估理念,將服務(wù)對(duì)象也列入評(píng)估的執(zhí)行主體范圍內(nèi)。
實(shí)務(wù)主體對(duì)服務(wù)項(xiàng)目結(jié)果的評(píng)估屬于內(nèi)評(píng)估,旨在判斷和總結(jié)服務(wù)結(jié)果,從而結(jié)束工作和總結(jié)經(jīng)驗(yàn),或者對(duì)社會(huì)進(jìn)行交代。第三方評(píng)估是與服務(wù)機(jī)構(gòu)及所評(píng)項(xiàng)目無利益相關(guān)從而獨(dú)立的一方所進(jìn)行的評(píng)估,一般由專門評(píng)估機(jī)構(gòu)或?qū)iT組成的專家組實(shí)施,具有相對(duì)獨(dú)立和科學(xué)客觀的特性。
以子項(xiàng)目藏香技能培訓(xùn)發(fā)展項(xiàng)目的評(píng)估為主要參考,該項(xiàng)目的評(píng)估執(zhí)行主體包括第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)、執(zhí)行方玉樹州關(guān)愛生命協(xié)會(huì)以及項(xiàng)目服務(wù)對(duì)象教師和學(xué)員。
評(píng)估指標(biāo)體系:
藏香技能培訓(xùn)發(fā)展項(xiàng)目評(píng)估指標(biāo)體系根據(jù)結(jié)果評(píng)估的內(nèi)容分為成果評(píng)估、影響評(píng)估、成本-效益評(píng)估三類一級(jí)指標(biāo),根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施的過程和結(jié)果分別制定二三級(jí)評(píng)估指標(biāo)細(xì)則(評(píng)估指標(biāo)體系表中列出部分評(píng)估指標(biāo));
評(píng)估方法:
1.問卷調(diào)查法
通過向受惠群體發(fā)放問卷,以開放式和封閉式問題形式,通過收集項(xiàng)目檔案資料、各種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展與項(xiàng)目標(biāo)書、項(xiàng)目策劃,項(xiàng)目服務(wù)計(jì)劃的一致性及其優(yōu)化程度進(jìn)行評(píng)估,了解他們?cè)谠擁?xiàng)目下所受影響,通過對(duì)項(xiàng)目服務(wù)人數(shù)、服務(wù)頻次、服務(wù)類別、服務(wù)區(qū)域等方面的測(cè)定,對(duì)服務(wù)產(chǎn)出、性價(jià)比進(jìn)行評(píng)估。了解服務(wù)對(duì)象的滿意率,征詢項(xiàng)目相關(guān)方對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況的意見、建議及評(píng)價(jià)。
2.實(shí)地調(diào)查法
設(shè)計(jì)調(diào)查路線,深入玉樹地區(qū)實(shí)地進(jìn)行實(shí)地訪問調(diào)查的方式,對(duì)于不同區(qū)域,不同職業(yè),不同年齡層次的民眾進(jìn)行訪談交流的形式,對(duì)于該項(xiàng)目實(shí)施過后的效果進(jìn)行調(diào)查了解。
3.比較法
為了更好的進(jìn)行快速評(píng)估,還可以參考自然災(zāi)害過后民間組織在參與災(zāi)后重建過程中的研究成果,例如2008年的汶川地區(qū)災(zāi)后重建的研究成果。
4.影像――故事評(píng)估
動(dòng)員受災(zāi)群眾自發(fā)運(yùn)用照相機(jī)、攝像機(jī)、手機(jī)登工具對(duì)于災(zāi)后重建的變化予以記錄,作為進(jìn)行評(píng)估的一種依據(jù)。
評(píng)估的一般程序結(jié)果評(píng)估作為項(xiàng)目評(píng)估的組成部分,也包括準(zhǔn)備、設(shè)計(jì)和執(zhí)行等步驟。針對(duì)藏香培訓(xùn)項(xiàng)目,設(shè)計(jì)了問卷、訪談及焦點(diǎn)評(píng)估小組等評(píng)估方法,同時(shí)針對(duì)培訓(xùn)特意設(shè)計(jì)了培訓(xùn)結(jié)束后以考試的形式來檢驗(yàn)培訓(xùn)效果。如以項(xiàng)目開展?jié)M意度、建議及意見為主題的焦點(diǎn)訪談小組,涉及人員包含學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)代表、教師代表、家長(zhǎng)代表、志愿者代表;培訓(xùn)前后變化、對(duì)培訓(xùn)效果評(píng)價(jià)為主體的深度訪談,涉及人員包含10人隨機(jī)抽樣―教師;5人分層/隨機(jī)抽樣―家長(zhǎng);5人分層/隨機(jī)抽樣―學(xué)生;
四、結(jié)語
對(duì)于結(jié)果評(píng)估,項(xiàng)目評(píng)估的主體、內(nèi)容和程序固然關(guān)鍵,其影響因素、評(píng)估倫理等也非常重要。從上述案例中可以看出,在玉樹災(zāi)后重建項(xiàng)目的評(píng)估工作開展過程中,評(píng)估主體本身的立場(chǎng)和評(píng)估第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估經(jīng)驗(yàn)對(duì)于能否全面的把握項(xiàng)目主線、深入的了解到各個(gè)相關(guān)利益主體的需求及反饋、構(gòu)建符合項(xiàng)目特色的指標(biāo)體系、形成有效的評(píng)估結(jié)果等都存在著很大的影響。
同時(shí),社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目的評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建,除了本身項(xiàng)目評(píng)估所必須有的內(nèi)容之外,更多的還包含著社會(huì)工作的價(jià)值理念,如增能、賦權(quán),強(qiáng)調(diào)對(duì)項(xiàng)目服務(wù)對(duì)象、項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)和人員思維理念上的積極引導(dǎo),倡導(dǎo)他們對(duì)自己資源和潛能的挖掘,更好的學(xué)習(xí)如何面對(duì)自己的困難,不僅僅指技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)上的習(xí)得,更重要的是強(qiáng)調(diào)人的成長(zhǎng)。
故此,在構(gòu)建社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目評(píng)估指標(biāo)時(shí),不應(yīng)只停留在現(xiàn)階段的既成獲得,應(yīng)該更多的加入發(fā)展性的指標(biāo),例如服務(wù)對(duì)象因培訓(xùn)對(duì)生活習(xí)慣的影響、對(duì)困難問題解決能力的提升以及對(duì)未來規(guī)劃能力等等。
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論文摘要:以高校的三大職能為切入點(diǎn)探索地方高校在建設(shè)地方社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍中的路徑,結(jié)合了地方高校的實(shí)際情況和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)工作人才隊(duì)伍的現(xiàn)狀,提出了較為可行的措施。
根據(jù)《民政部關(guān)于開展社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)示范創(chuàng)建活動(dòng)的通知》(民函[2009]87號(hào))和《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民政工作的意見》(桂政發(fā)[2009]13號(hào))要求,自治區(qū)決定將賀州市八步區(qū)列為4個(gè)廣西社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)縣(區(qū))之一。
賀州學(xué)院位于賀州市八步區(qū),是當(dāng)?shù)匚ㄒ坏囊凰究圃盒#渲形南甸_設(shè)了“社會(huì)工作”這一專科專業(yè),為社會(huì)工作人才隊(duì)伍直接輸送科班出身的專業(yè)人才。本著高校的三大職能,學(xué)院必然要在當(dāng)?shù)厣鐣?huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。
一、八步區(qū)社會(huì)工作者分布現(xiàn)狀調(diào)查及分析
(一)人才現(xiàn)狀。
1.人才分布。八步區(qū)目前的社會(huì)工作人才隊(duì)伍主要以民政部門工作人員為主,勞動(dòng)保障、衛(wèi)生、教育、司法、扶貧、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會(huì)、社區(qū)工作人員等有關(guān)人員組成。主要分布于黨政機(jī)關(guān)、行政和事業(yè)單位以及社區(qū)。
2.人才結(jié)構(gòu)。在社會(huì)工作人才結(jié)構(gòu)方面,大部分現(xiàn)職的民政工作人員基本都是來自于其他的相關(guān)領(lǐng)域,并不具備社會(huì)工作的專業(yè)知識(shí)和技能,學(xué)歷上以大中專居多。2009年開始,八步區(qū)民政局首次組織了13名民政工作人員參加了自治區(qū)社會(huì)工作者職業(yè)水平考試。目前全區(qū)有1人獲得社會(huì)工作師職稱。
(二)不足分析
現(xiàn)職人員的社會(huì)工作專業(yè)素質(zhì)不高。目前八步區(qū)的社會(huì)工作人才隊(duì)伍,主要是由民政、人事、公安、社保、教育、衛(wèi)生、工青婦等行政部門或有政府背景的各種社會(huì)團(tuán)體的在職工作人員組成,他們幾乎包攬了社會(huì)工作各種服務(wù)領(lǐng)域。而社會(huì)工作的某一服務(wù)領(lǐng)域的專業(yè)人才幾乎空白,沒有專業(yè)人才的帶動(dòng),難以有效開展社會(huì)工作。
缺乏規(guī)范的社會(huì)工作崗位設(shè)置。由于沒有取得政府的支持,無法明確界定社會(huì)工作崗位,更沒有形成社會(huì)工作者的從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)各類公共服務(wù)和社會(huì)管理部門未能配備社會(huì)工作專業(yè)人才和設(shè)置社會(huì)工作崗位,存在定員定編問題。民辦的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)也存在類似的問題。社會(huì)工作崗位設(shè)置得不到解決,在很大程度上制約了社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍的發(fā)展。
二、地方高校參與社工人才隊(duì)伍建設(shè)的路徑探索
高校的三大職能分別是人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)。筆者認(rèn)為,從三大職能入手,來討論不同職能層面的參與路徑,可以避免角色不明,目標(biāo)沖突等問題的產(chǎn)生。
(一)人才培養(yǎng)[1]
在課程設(shè)計(jì)方面,專業(yè)教師要以人與社會(huì)的理論為基礎(chǔ),以專業(yè)介入理論為橋梁,以專業(yè)方法與技巧為實(shí)施手段,建立完整的專業(yè)知識(shí)技能體系。同時(shí),不斷進(jìn)行課程評(píng)估,可以通過專業(yè)教材的編寫,更好地促進(jìn)教學(xué)目的的實(shí)現(xiàn)。課程設(shè)置要注意動(dòng)態(tài)性,發(fā)現(xiàn)問題后要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。
在教學(xué)結(jié)構(gòu)方面,應(yīng)針對(duì)社會(huì)工作專業(yè)的實(shí)務(wù)性來設(shè)計(jì)。選取教學(xué)方法時(shí)要注意考察課程的特點(diǎn)、內(nèi)容、形式和重要程度,采用如開放式講授、角色扮演法、討論、辯論等方法來提高學(xué)生思考、動(dòng)手能力。
加快實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè), 提供一個(gè)真實(shí)的操作平臺(tái),讓學(xué)生去驗(yàn)證所學(xué)理論,提高實(shí)際工作水平。社會(huì)工作專業(yè)意在培養(yǎng)應(yīng)用型專業(yè)人才, 因?yàn)樯鐣?huì)工作是一個(gè)職業(yè)化了的專業(yè),知識(shí)、技巧、實(shí)務(wù)模式的學(xué)習(xí),都是為了能更好地進(jìn)行社會(huì)工作實(shí)務(wù)活動(dòng)。
(二)科學(xué)研究
學(xué)院應(yīng)參與到相關(guān)機(jī)構(gòu)的專業(yè)崗位設(shè)計(jì)過程中,通過深入調(diào)查研究,明確社會(huì)工作崗位的設(shè)置領(lǐng)域和配備要求,推進(jìn)崗位設(shè)置工作。用調(diào)查研究來推進(jìn)科研項(xiàng)目的發(fā)掘和建立,一方面可以為政策的制度提出建議和參考,另一方面,以社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)來推進(jìn)教學(xué)改革,為自身的學(xué)術(shù)水平提升帶來了契機(jī)。
除了進(jìn)行理論研究提出新的理念,建議和參考,還可以直接將科學(xué)研究與社會(huì)服務(wù)銜接起來。通過各種合作方式,建立實(shí)踐性的科研項(xiàng)目,項(xiàng)目的成果又可以直接服務(wù)于社會(huì),達(dá)到一種雙贏的狀態(tài)。
(三)社會(huì)服務(wù)
在人才培育環(huán)節(jié)上,實(shí)現(xiàn)“ 雙轉(zhuǎn)化”,[2]即從事實(shí)務(wù)工作的人員向?qū)I(yè)化和專業(yè)畢業(yè)學(xué)生向職業(yè)化的轉(zhuǎn)化。這樣高校和服務(wù)機(jī)構(gòu)可以在合作前提下實(shí)現(xiàn)雙贏。
1.高校——輸送專業(yè)人才。學(xué)院應(yīng)按照社會(huì)工作崗位的要求,培養(yǎng)合格的專業(yè)畢業(yè)生。由于是專科學(xué)制,學(xué)制較短,更應(yīng)該在課程設(shè)置上,努力把理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐操作結(jié)合起來,培養(yǎng)動(dòng)手能力強(qiáng),理論扎實(shí)的畢業(yè)生,縮短畢業(yè)生向?qū)I(yè)社會(huì)工作者過渡的時(shí)間。為學(xué)生提供一定的輔導(dǎo),鼓勵(lì)學(xué)生參加全國(guó)社會(huì)工作者職業(yè)水平考試。爭(zhēng)取在畢業(yè)時(shí)拿到雙證,即畢業(yè)證和職業(yè)水平證書。
2.高校——培訓(xùn)在職人員。因?yàn)槟壳按罅康膹臉I(yè)人員并不具備社會(huì)工作的教育背景,所以要建立針對(duì)非專業(yè)在崗社會(huì)工作者的培訓(xùn)制度,以及與之對(duì)應(yīng)的培訓(xùn)基地。學(xué)院一方面應(yīng)該整合專業(yè)師資優(yōu)勢(shì),邀請(qǐng)專家和學(xué)者,通過繼續(xù)教育、脫產(chǎn)培訓(xùn)、在職學(xué)習(xí)、聯(lián)合培養(yǎng)等多種方式,不斷更新從業(yè)人員技能知識(shí);另一方面,要加強(qiáng)自身師資建設(shè),專業(yè)教師應(yīng)接受督導(dǎo)技能的培訓(xùn),研究在崗非專業(yè)人員的特點(diǎn),更好完成專業(yè)培訓(xùn)。
三、總結(jié)
高校與地方機(jī)構(gòu)建立發(fā)展型的互惠關(guān)系, 通過教學(xué)相長(zhǎng)、教學(xué)與實(shí)際工作相互促進(jìn),達(dá)到建設(shè)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)工作人才隊(duì)伍的目標(biāo)。
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞: 社會(huì)工作機(jī)構(gòu) 服務(wù)開展
一、就社會(huì)工作機(jī)構(gòu)從業(yè)者而言
(一)活動(dòng)文書拖沓,影響評(píng)估效果。書寫活動(dòng)文書其中最重要的一個(gè)作用是及時(shí)、準(zhǔn)確地記錄活動(dòng)中組員的表現(xiàn)情況,為后期進(jìn)一步跟進(jìn)服務(wù)對(duì)象的服務(wù)提供支持。社會(huì)工作站存在兩個(gè)較明顯的問題:(1)文書堆砌,書寫拖沓,多在檢查前匆忙填寫。(2)“借鑒”之風(fēng)盛行,助長(zhǎng)社會(huì)工作的惰性,挫傷社會(huì)工作的工作積極性與創(chuàng)造性,使每次活動(dòng)的意義大打折扣。這兩個(gè)方面的問題使社會(huì)工作活動(dòng)的開展、評(píng)估都大打折扣。
(二)機(jī)構(gòu)管理松懈,自身約束意識(shí)差。在社會(huì)工作站而言,社會(huì)工作者并不會(huì)馬上投入工作,就算是有著大量的文書要寫也不會(huì)寫,總部催要文書時(shí)才會(huì)熬夜趕工。另一個(gè)奇怪的現(xiàn)象是他們永遠(yuǎn)不會(huì)準(zhǔn)時(shí)下班,拖延一兩小時(shí)下班是常態(tài)。
(三)社會(huì)工作間凝聚力弱、認(rèn)同感差。社會(huì)普遍認(rèn)為社會(huì)工作間認(rèn)同感、凝聚力都應(yīng)強(qiáng),但事實(shí)上社會(huì)工作間存在很多惡意行為。那些不必要的競(jìng)爭(zhēng)和只會(huì)損壞社會(huì)工作之間的關(guān)系和社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的名聲,影響社會(huì)工作專業(yè)性的發(fā)展,影響社會(huì)工作名聲的傳播,遏制社會(huì)工作行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
(四)社會(huì)工作對(duì)本行業(yè)的歸屬感差,流動(dòng)性強(qiáng)。通過與W社會(huì)工作機(jī)構(gòu)社會(huì)工作的談話總結(jié)出,社會(huì)工作流動(dòng)性強(qiáng)的原因主要有兩個(gè):其一,工資待遇低,社會(huì)工作的工資在廣州市屬于中下等水平,社會(huì)工作每月的工資只能維持廣州的基本生活,家人并不支持他們長(zhǎng)期從事社會(huì)工作;其二,社會(huì)工作行業(yè)的晉升體制不完善,晉升空間小,發(fā)展前途不大。一般來說,一個(gè)社會(huì)工作項(xiàng)目只有督導(dǎo)、項(xiàng)目主管、主任、副主任、一線社會(huì)工作等職位設(shè)置,對(duì)于一線社會(huì)工作來說,晉升可能性非常小,長(zhǎng)期做著基層實(shí)務(wù),難免會(huì)產(chǎn)生倦怠、厭煩心理,從而希望找尋更好的工作機(jī)遇。
(五)機(jī)構(gòu)更關(guān)注社會(huì)工作的學(xué)歷而不是能力。社會(huì)工作是一項(xiàng)注重實(shí)踐能力的工作,在實(shí)際工作中應(yīng)更關(guān)注社會(huì)工作開展服務(wù)的能力,而不是局限于社會(huì)工作的學(xué)歷上。但是對(duì)于W社會(huì)工作機(jī)構(gòu)來說,在給社會(huì)工作升職時(shí)(這指的升職主要是從活動(dòng)或服務(wù)干事上升為社會(huì)工作或社會(huì)工作助理)更注重社會(huì)工作的學(xué)歷,對(duì)于同一年進(jìn)W社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的兩個(gè)社會(huì)工作,學(xué)歷高的社會(huì)工作的晉升速度明顯高于學(xué)歷較低的社會(huì)工作,雖然兩人的實(shí)務(wù)能力不相上下。W社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的H社會(huì)工作曾說,自己為機(jī)構(gòu)爭(zhēng)取30萬的贊助,本以為自己會(huì)升職,沒想到人力部的人對(duì)她說:“你是一名中專生,學(xué)歷低,不能夠升職。”筆者認(rèn)為對(duì)于社會(huì)工作這樣一個(gè)注重實(shí)務(wù)能力的行業(yè)來說,這樣不合理的晉升機(jī)制只會(huì)挫傷學(xué)歷較低社會(huì)工作者的工作積極性,埋沒社會(huì)工作人才,埋沒那些真正熱愛社會(huì)工作行業(yè),但是學(xué)歷較低的社會(huì)工作,不利于社會(huì)工作行業(yè)的健康發(fā)展。
二、就社會(huì)工作機(jī)構(gòu)開展服務(wù)方面而言
(一)活動(dòng)數(shù)量多,服務(wù)質(zhì)量差。W社會(huì)工作站規(guī)定,每個(gè)社會(huì)工作每月必須新開兩個(gè)個(gè)案,一個(gè)小組活動(dòng),一個(gè)社區(qū)活動(dòng),每次開展平均接觸人次三四人,還要定期開展家訪,負(fù)責(zé)日常工作的開展如周末電影的播放等,從數(shù)量上看社會(huì)工作的服務(wù)人數(shù)很大,但是服務(wù)的質(zhì)量有待提高。以一次本人親眼所見的“XX村定向?qū)毣顒?dòng)”社區(qū)活動(dòng)為例,活動(dòng)當(dāng)天,社會(huì)工作的任務(wù)包括:培訓(xùn)志愿者、輔助開展活動(dòng)、召開志愿者總結(jié)會(huì)。在整個(gè)活動(dòng)中并沒有能體現(xiàn)社會(huì)工作專業(yè)性的工作,也沒有體現(xiàn)出社會(huì)工作對(duì)特殊情況專業(yè)化的處理能力,更沒有區(qū)分志愿者和社會(huì)工作在職能上的差異。
(二)服務(wù)對(duì)象固定化,歧視現(xiàn)象嚴(yán)重。在具體活動(dòng)中,社會(huì)工作并沒有很好地遵守“接納”原則,對(duì)于某些情況特殊的社會(huì)工作站會(huì)員而言,往往被漠視和忽略。有些社會(huì)工作者選擇直接忽略花費(fèi)最少的精力、最便捷的方案迅速完成活動(dòng)指標(biāo)。但對(duì)于社會(huì)工作而言,最重要的使命就是橢“有問題”的服務(wù)對(duì)象更好地發(fā)展,以達(dá)到“助人自助”的目的。刻意回避“有問題、有麻煩”的服務(wù)對(duì)象,無疑與社會(huì)工作的服務(wù)理念與宗旨相背離。在社會(huì)工作的職責(zé)中,最能體現(xiàn)專業(yè)意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感的一項(xiàng)就是幫助服務(wù)對(duì)象更好地發(fā)展,優(yōu)化共有的生存環(huán)境,為社會(huì)創(chuàng)造更多和諧的資源。如果只固定服務(wù)那些參與度高、積極性強(qiáng)的會(huì)員,而漠視甚至歧視部分人群,將他們排除在服務(wù)對(duì)象之外的話,社會(huì)工作的專業(yè)性就會(huì)更難以在人們心中扎根。
(三)指標(biāo)至上,草草結(jié)案。總體而言,社會(huì)工作站的服務(wù)指標(biāo)較高,為順利通過審核,保持與政府之間的良好合作關(guān)系,較科學(xué)的辦法按時(shí)按量地完成指標(biāo)。
W社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在召開片區(qū)會(huì)議時(shí),主任會(huì)提醒各位社會(huì)工作的指標(biāo)完成情況。如C社會(huì)工作為了增加個(gè)案服務(wù)人數(shù),其處理辦法是快速結(jié)束新開的個(gè)案,開辟新個(gè)案。這樣做很有可能使某個(gè)正處于最佳介入時(shí)機(jī)或者最需要社會(huì)工作陪伴時(shí)期的個(gè)案被草率地結(jié)束。究其原因,社會(huì)工作者為了完成指標(biāo),不得不停止服務(wù),造成前期投入的時(shí)間、精力、資源的巨大浪費(fèi),長(zhǎng)遠(yuǎn)看極其不利于社會(huì)工作行業(yè)的發(fā)展。
筆者以親身實(shí)踐為例,從社會(huì)工作和服務(wù)機(jī)構(gòu)兩方面總結(jié)目前社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在發(fā)展過程中的問題,希望本文為推進(jìn)社會(huì)工作行業(yè)的健康發(fā)展提供參考。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞:社會(huì)工作;支持性政策;發(fā)展前景
改革開放以來,我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了迅速發(fā)展,但是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展的同時(shí),隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的日益深入、快速的社會(huì)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌所造成的社會(huì)失范和政府職能的缺位,由此引發(fā)了一系列社會(huì)問題、社會(huì)矛盾。在原有體制下,這些問題、矛盾難以解決,急需專業(yè)社會(huì)工作的介入。正是基于現(xiàn)實(shí)社會(huì)的強(qiáng)烈需求,社會(huì)工作得以在我國(guó)恢復(fù)并迅速發(fā)展。
一、社會(huì)工作在我國(guó)的發(fā)展及政策的介入
上世紀(jì)80年代末社會(huì)工作在我國(guó)恢復(fù)重建,之后我國(guó)社會(huì)工作迅速發(fā)展,社會(huì)認(rèn)知度不斷提高,積累了很多本土經(jīng)驗(yàn),對(duì)前制度階段社會(huì)工作本土化發(fā)展路徑進(jìn)行了諸多有益的探索。社會(huì)工作在調(diào)解社會(huì)矛盾、預(yù)防和解決社會(huì)問題、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、提供社會(huì)服務(wù)等方面發(fā)揮了舉足輕重的作用。
由于政府在目前制度環(huán)境下難以應(yīng)對(duì)快速的社會(huì)變遷和體制轉(zhuǎn)型所帶來的一系列社會(huì)問題,同時(shí)政府也認(rèn)識(shí)到了社會(huì)工作在這方面的天然優(yōu)勢(shì)。于是,政府也轉(zhuǎn)變思路、創(chuàng)新理念,開始大力扶持社會(huì)工作,將社會(huì)工作引入到更多的社會(huì)領(lǐng)域,加大對(duì)社會(huì)工作的財(cái)政投入并出臺(tái)一系列支持性政策文件,推動(dòng)社會(huì)工作的制度化、專業(yè)化。
二、政府部門多次出臺(tái)社會(huì)工作支持性政策
然而,由于我國(guó)社會(huì)文化傳統(tǒng)、固有體制的束縛,我國(guó)社會(huì)工作完全像西方式的自下而上的發(fā)展是非常困難的。因此,政府的大力支持對(duì)于我國(guó)社會(huì)工作的發(fā)展有著至關(guān)重要的影響。
2006年,黨的十六屆六中全會(huì)上明確提出“要建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍”,吹響了社會(huì)工作大發(fā)展的號(hào)角。2010年6月的《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》指出,要培養(yǎng)造就一支職業(yè)化、專業(yè)化的社會(huì)工作人才隊(duì)伍。該綱要將社會(huì)工作專業(yè)人才的發(fā)展作為一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略,顯示了黨和政府對(duì)社會(huì)工作專業(yè)人才的高度重視。2011年11月,中央組織部、民政部等18個(gè)部委聯(lián)合了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》,而這也是前所未有的有如此多的中央部門聯(lián)合的第一個(gè)專門關(guān)于社會(huì)工作專業(yè)的專門文件。以上諸多該文件對(duì)于我國(guó)社會(huì)工作的發(fā)展具有重要的推動(dòng)意義。
一系列政策的頒布實(shí)施,顯示了我國(guó)政府也一直在與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新理念、轉(zhuǎn)變職能,對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)識(shí)也在不斷深入,對(duì)社會(huì)工作的支持也在不斷加強(qiáng),在社會(huì)管理和社會(huì)建設(shè)、公共服務(wù)方面不斷引入社會(huì)工作并深化與社會(huì)工作的合作。近些年來黨和政府所的一系列社會(huì)工作支持性政策,更是這一良好發(fā)展態(tài)勢(shì)的明證。
三、社會(huì)工作發(fā)展前景展望
綜觀我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)局勢(shì)的發(fā)展趨勢(shì),通過以上對(duì)于諸多社會(huì)工作支持性政策的解讀的視角,我們可以對(duì)未來中國(guó)社會(huì)工作的發(fā)展前景做一個(gè)大致的展望。
1.更多的高等院校將會(huì)成為培養(yǎng)專業(yè)社會(huì)工作人才的基地
截至目前為止,我國(guó)有多達(dá)300多所不同層次的高等院校開設(shè)社會(huì)工作專業(yè)或課程,每年可培養(yǎng)出多達(dá)20000多名社會(huì)工作專業(yè)人才,更多的高等院校將會(huì)成為培養(yǎng)專業(yè)社會(huì)工作人才的基地。
2.專業(yè)培訓(xùn)將成為社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的主要方式
目前我國(guó)的專業(yè)社會(huì)工作人才只有30多萬人,其中通過考試持證的社會(huì)工作專業(yè)人才僅僅8萬多人而已。如果按照《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》的計(jì)劃要求,我國(guó)存在多達(dá)170萬的社工人才缺口填補(bǔ)。而僅僅依靠高等院校培養(yǎng)的社工人才遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能填補(bǔ)這一缺口。因此,數(shù)以千萬計(jì)的民政、公會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、勞動(dòng)部門、基層社區(qū)等現(xiàn)有的從事實(shí)際社會(huì)工作的行政人員或者其他非社會(huì)工作專業(yè)的人員都將會(huì)主動(dòng)(個(gè)體成長(zhǎng)期望)或被動(dòng)地(行政命令要求)去接受社會(huì)工作有關(guān)理論、價(jià)值觀、專業(yè)技巧的培訓(xùn),再經(jīng)過國(guó)家社會(huì)工作職業(yè)資格考試轉(zhuǎn)變成為“專業(yè)社會(huì)工作人才”。這種人才培養(yǎng)模式將成為我國(guó)未來社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的主要方式。
3.社會(huì)工作將經(jīng)歷一個(gè)從沿海發(fā)達(dá)地區(qū)不斷輻射至內(nèi)地的整體過程
社會(huì)工作引入我國(guó)后,最早在沿海等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會(huì)環(huán)境自由開放的地區(qū)扎根生長(zhǎng),并不斷發(fā)展壯大。隨著社會(huì)工作在這些地方的發(fā)展成熟、本土經(jīng)驗(yàn)的不斷積累,其影響也會(huì)從沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)逐漸滲透到內(nèi)地。僅從當(dāng)下情況來看,在內(nèi)地的許多地方都成立了社會(huì)工作機(jī)構(gòu),并在當(dāng)?shù)貐⑴c社會(huì)建設(shè)和管理,進(jìn)行社會(huì)工作的宣傳教育。
4.行政力量自上而下推動(dòng)、民間力量自下而上發(fā)育的雙向發(fā)展模式
在可預(yù)見的未來,我國(guó)民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)將會(huì)如雨后春筍般迅速發(fā)展壯大,與此同時(shí),由于我國(guó)特殊國(guó)情的影響,長(zhǎng)期以來行政社會(huì)工作一直承擔(dān)著提供福利服務(wù)、解困幫扶、社會(huì)救濟(jì)等責(zé)任。當(dāng)下我國(guó)社會(huì)工作的發(fā)展路徑大致有兩條,即實(shí)際(行政)社會(huì)工作的培訓(xùn)轉(zhuǎn)型和民間社會(huì)力量的內(nèi)生發(fā)育。實(shí)際社會(huì)工作仍將會(huì)在一段相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)發(fā)揮主導(dǎo)作用,民間社會(huì)工作機(jī)構(gòu)也將會(huì)在基層繼續(xù)發(fā)揮其重要功能,承擔(dān)專業(yè)性質(zhì)的社會(huì)工作服務(wù)提供者的角色。在不遠(yuǎn)的將來,社會(huì)工作在我國(guó)會(huì)從一個(gè)專業(yè)、行業(yè)逐漸發(fā)展成為一種現(xiàn)代社會(huì)制度,廣泛參與弱勢(shì)群體幫扶、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)保障、社會(huì)管理等各種社會(huì)事務(wù),也更加的本土化。
四、總結(jié)
社會(huì)工作作為一項(xiàng)朝陽產(chǎn)業(yè),在我國(guó)將會(huì)得到迅速的發(fā)展這一前景是社會(huì)各界都一致認(rèn)同的。但是,在當(dāng)下我國(guó)社會(huì)大環(huán)境下,我國(guó)社會(huì)工作的發(fā)展仍然面臨一些重要的障礙和難題。尚未形成本土性的社會(huì)工作理論體系、從業(yè)人員的數(shù)量和質(zhì)量均難以滿足現(xiàn)有的社會(huì)需求、社會(huì)文化傳統(tǒng)和行政體制的阻礙、社會(huì)認(rèn)知度低、政府部門資金、政策性支持力度仍然不夠等等。因此,破解我國(guó)社會(huì)工作發(fā)展難題,我們?nèi)匀挥泻荛L(zhǎng)的路要走、有很多的工作要做。
參考文獻(xiàn)
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社會(huì)變遷論文 社會(huì)藝術(shù) 社會(huì)學(xué) 社會(huì)文化 社會(huì)保障 社會(huì)治安 社會(huì)安全論文 社會(huì)主義建設(shè) 社會(huì)研究 社會(huì)科學(xué)綜合 紀(jì)律教育問題 新時(shí)代教育價(jià)值觀