作者：文杰單位：華東政法大學博士后流動站

環(huán)境信托與環(huán)境公共信托是兩個不同的概念。環(huán)境公共信托是美國密執(zhí)安大學的薩克斯教授于1970年發(fā)表的論文《自然資源法中的公共信托理論：有效的司法干預》中首先提出的概念，它是指將環(huán)境資源作為信托財產(chǎn)、以全體美國人﹙包括當代人和后代人﹚為委托人和受益人、以美國政府為受托人、以環(huán)境資源的可持續(xù)利用為目的而設立的一種信托［3］。可見，兩者的區(qū)別主要在于：其一，環(huán)境公共信托的受托人為政府，而環(huán)境信托的受托人是具有環(huán)境生態(tài)保護能力的民間組織。其二，環(huán)境公共信托的委托人和受益人均為全體民眾，而環(huán)境信托的委托人是特定的土地等環(huán)境資源的所有人，受益人則是不特定的社會公眾。在我國，由于土地等環(huán)境資源屬于國家或集體所有，因而，環(huán)境信托的委托人只能是國家或集體。

由于環(huán)境信托的目的在于保護生態(tài)環(huán)境，受益人為不特定的社會公眾，因此，從性質上看，環(huán)境信托應屬于一種公益信托。我國《信托法》第60條即明確規(guī)定：“為了下列公共利益目的之一而設立的信托，屬于公益信托：……發(fā)展環(huán)境保護事業(yè)，維護生態(tài)環(huán)境……。”值得注意的是，環(huán)境信托的目的應當具有絕對的、排他的公益性，不得含有非公益的目的。例如，2004年12月13日，成都衡平信托公司采用集合資金信托計劃的方式公開向社會募集4500萬元資金，專項用于都江堰市城區(qū)污水管道建設。這是衡平信托公司首次貸款參與環(huán)保項目，也是四川省首次采取信托方式參與環(huán)保事業(yè)。通過此方式，投資者預計年收益率為5%。為保障投資者的資金安全，衡平信托公司還為該計劃設置了土地抵押、污水廠設備抵押、都江堰市污水處理費收費權抵押等風險防范措施［5］。這一信托雖然具有保護環(huán)境的目的，但并非實質意義上的環(huán)境信托，它其實是將環(huán)境保護事業(yè)與集合資金信托計劃的投資理財功能相結合的一種信托。在該信托中，委托人的目的首先在于投資和營利，只是附帶起到了保護環(huán)境的作用，因此，將其定性為私益信托更為適宜。

環(huán)境信托制度的價值

信托制度是一種為他人利益管理財產(chǎn)的制度，在英美法系國家和部分大陸法系國家、地區(qū)得到了普遍的運用與發(fā)展，我國也于2001年頒布《信托法》，引進了信托制度。盡管不同國家和地區(qū)的信托制度存在著差異，但信托的基本理念在各國和地區(qū)都是相同的，即信托財產(chǎn)的權利主體與利益主體相分離、信托財產(chǎn)的獨立性、有限責任和信托管理的連續(xù)性［6］。正是信托具有的這些基本理念，使得環(huán)境信托制度在我國的環(huán)境保護中發(fā)揮著獨特的價值。具體而言：

﹙一﹚有利于彌補政府管理環(huán)境的不足

一佛教生態(tài)思想的基本觀點

通過對佛教教義中有關生態(tài)思想的系統(tǒng)梳理和總結歸納，筆者認為其生態(tài)思想的基本觀點主要包括倡導"物我一體"的平等觀、秉持"慈悲為懷"的共生觀和創(chuàng)建"人間凈土"的實踐觀等三個方面。

1倡導"物我一體"的平等觀

佛教主張"眾生平等"，強調的是自然萬物都應平等相待，和諧共處。從生態(tài)學的角度來看，其要義在于處理和調節(jié)不同生態(tài)系統(tǒng)內部以及生態(tài)系統(tǒng)之間的矛盾關系，以求得他們之間關系的和諧與平衡，追求的是一種自然和生命可持續(xù)發(fā)展的價值觀取向。佛教將宇宙萬物大體分為"有情"和"無情"兩類，無論是"有情"還是"無情"，彼此之間都應平等共存并和諧共處，因為它們都具佛性。誠如佛教經(jīng)典《金剛經(jīng)》所云:"我及眾生皆有此性，故名佛性，其性遍造、遍變、遍攝，世人不了大教之體，為云無情不云有性，事故須云無情有性。"在"眾生平等"思想基礎上，佛教還大力倡導"不二法門"的思想和主張。"不二法門是文殊法門的核心，它反映了法無自性、諸法平等，無有差別的真諦……不二就是無二、無別、性空、平等。"用現(xiàn)代生態(tài)學語言來加以科學詮釋，即是說構成生態(tài)系統(tǒng)的各生態(tài)因子是沒有任何差別的，都是平等的。這種強調物我一體、彼此平等的思想和觀念使得佛教的生態(tài)思想得到更進一步的體現(xiàn)與升華。其哲學意義在于從根本上承認了生物和非生物的生存權利和自身價值，徹底否定了人類至上的固有觀念和思維模式，從而把人從與自然絕對對立的思維框架中解放出來，為樹立人與自然和諧共生、經(jīng)濟社會發(fā)展與自然環(huán)境互利耦合的現(xiàn)代生態(tài)文明觀奠定了重要思想基礎。

2秉持"慈悲為懷"的共生觀

佛教認為包括人在內的每一個生命個體，彼此之間都要慈悲為懷，和諧共生。佛教秉持"慈悲為懷"的共生觀主要體現(xiàn)在其不殺生戒律和素食主義理念當中。素食是漢傳佛教所積極倡導的飲食方式，是對佛教"五戒"中"不殺生戒"的固守與綿延。如《大智度論》卷第十三中就提到:"諸余罪當中，殺罪最重;諸功德中，不殺第一。世間中惜命為第一。"這一觀點從根本上承認了生命是最為寶貴的，是排在首位的，對生命要給予最充分的尊重和保護。所以認為殺生者罪大惡極，不殺則功德第一。另外，佛教還深刻揭示了"殺生"行為發(fā)生的根源在于人類自身的食肉欲望。如《大乘楞伽經(jīng)》卷第六提到:"凡殺生者多為人食，人若不食，亦無殺事，是故食肉與殺同罪。"所以只有大力倡導素食主義，恪守不殺生戒律，培育修行者慈悲良善心理，才能在一定程度上遏制人類的貪婪本性和食肉欲望，進而起到保護野生動物資源免遭破壞的積極作用。佛教還通過宣揚"因果報應"、"生死輪回"等說教來強化其不殺生戒律的實際效應。《瑜伽師地論》卷第三十八云:"己作不失，未作不得"，可見佛教所宣揚的"因果報應"之說認為宇宙萬物都受因果法則支配，善因必產(chǎn)樂果，惡因必生苦果。佛教認為如果觸犯了不殺生戒律，去傷害人畜的性命，不管是親殺還是他殺，都屬同罪，而且必遭報應，死后將墜入畜生、地獄和餓鬼等三惡之道，并永世不得超生。又《大乘入楞伽經(jīng)•斷食肉品》中云:"一切眾生從無始來，在生死中輪回不息。靡不曾作父母兄弟男女眷屬乃至朋友親愛侍使，易生而不受鳥獸等身。云何于中取食?大慧菩薩摩訶薩。觀諸眾生同于已身，念肉皆從有命中來，云何而食?……在在生處觀諸生皆是親屬，乃至慈念如一子想，是故不應食一切肉。"強調人類和自然界其它生物一樣，生生死死，輪回不息，并無特別之處，所以要"觀諸生同于已身"、"觀諸眾生皆是親屬"，相互之間平等相待，互相尊重，和諧共生，這也是佛教生態(tài)思想中共生觀念的重要體現(xiàn)。此外，由不殺生戒衍化而來的"放生"傳統(tǒng)也是佛教提倡的一種善舉，是對生命體積極保護的重要舉措，這些說教和做法無疑能對生態(tài)環(huán)境保護起到積極作用。

一環(huán)境檢測工作的主要措施

1加強環(huán)境檢測的法律法規(guī)建設

通過環(huán)境檢測所提供的數(shù)據(jù)資料，是對現(xiàn)階段某一環(huán)境保護工作的基礎，缺乏基礎數(shù)據(jù)，環(huán)境保護工作開展起來步步維艱。例如，針對某一化工廠的污水是否存在污染地表水和地下水的論斷，不能僅憑主觀判斷和表面觀察去確定，而是需要對水體中各種有害物質進行檢測分析，是否符合國家污水排放標準。環(huán)境檢測目前被廣泛的用于企業(yè)環(huán)評、污染事件調查等工作，但從依法管理的角度上來說，環(huán)境檢測行為還缺乏依法行政的資質。例如，在工作過程中要實現(xiàn)檢測依法開展、數(shù)據(jù)合法有效，在內部的管理制度上還缺乏完善。在相當一部分工作中，環(huán)境監(jiān)測淪為例行公事和被迫調查，部門工作缺乏主動性，對社會環(huán)境保護的反應靈敏度不足；因此，加強環(huán)境監(jiān)測方面的法律法規(guī)建設，是從根本上解決當前存在問題的手段。

2提高環(huán)境檢測基礎設施投入

環(huán)境監(jiān)測需要大量的詳細數(shù)據(jù)，尤其是針對一些檢測要求嚴格的區(qū)域內，即要求數(shù)據(jù)的豐富性，有要求數(shù)據(jù)的準確性。因此，需要裝備大量高精端檢測儀器，提高整個基礎隊伍的戰(zhàn)斗力，將現(xiàn)在的環(huán)境檢測方式從“粗放型”向“精準型”轉變。目前我國在市級以下的環(huán)境檢測站中，只有常規(guī)的水樣檢測和空氣質量檢測等手段，顯得十分落后；而日益進步的現(xiàn)代工業(yè)排棄物種所含有的有害成分，并不能實現(xiàn)完全檢測，或者檢測的更加充分，尤其是一些復雜的成分，需要更為高科技的儀器和方法。因此，各地各部門的環(huán)境檢測機構，要做好儀器設備的選擇，以及科學的裝備運用計劃。

3加快環(huán)境檢測網(wǎng)絡聯(lián)動建設

一加強環(huán)境保護工作的立法

落實依法保護環(huán)境在本文的分析過程中，主要強調對環(huán)境污染企業(yè)的懲罰。當前時期，一些重污染企業(yè)，對于環(huán)境污染的危害，認識不清，并且由于污染環(huán)境后受到的懲罰代價力度較小，在這種情況下，一些企業(yè)就冒著被懲罰的風險，繼續(xù)對環(huán)境造成污染和破壞。基于這種情況，就需要加大這方面的法律約束，讓污染企業(yè)承擔污染環(huán)境的責任，并且沒有上限，加大震懾力度，從嚴立法。提高對企業(yè)生產(chǎn)加工過程環(huán)境污染的檢測力度，發(fā)現(xiàn)污染的，社會人士可以作為訴訟方對污染企業(yè)進行訴訟，法院在辦理此類案件中，應該堅持環(huán)境保護第一的原則。加大生態(tài)環(huán)境司法保護力度。認真落實用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境的要求，積極推動有效約束開發(fā)行為和促進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度建設。進一步加大對破壞生態(tài)環(huán)境犯罪的打擊力度，開展破壞環(huán)境資源等專項立案監(jiān)督活動，推動生態(tài)脆弱區(qū)、地下水漏斗區(qū)、土壤重金屬污染區(qū)、農業(yè)面源污染區(qū)等損害生態(tài)環(huán)境重點區(qū)域治理，促進解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題。在辦理破壞生態(tài)環(huán)境犯罪案件過程中，探索通過要求犯罪嫌疑人依法停止侵害、排除妨礙、恢復原狀或者修復環(huán)境、賠償損失等方式，降低資源破壞和環(huán)境污染損害程度。

二加強我國環(huán)境科技的創(chuàng)新，促進節(jié)能減排技術發(fā)展的措施

1企業(yè)要從自身做起

提升技術創(chuàng)新，減輕對環(huán)境的壓力企業(yè)在現(xiàn)階段，要從自身的發(fā)展方向做出改變，減少對污染行業(yè)的投資，轉型發(fā)展，積極布局新產(chǎn)業(yè)，加大技術研發(fā)和投資力度。在節(jié)能降耗方面，要舍得投資，企業(yè)的發(fā)展，不能只顧經(jīng)濟利益，而忽視社會環(huán)境的效益和價值。在生產(chǎn)加工制作過程中，要落實環(huán)境保護的理念，從基層員工到企業(yè)領導，都要認真貫徹執(zhí)行國家的相關環(huán)境保護政策。

2提高對環(huán)保科技基礎能力的建設

一環(huán)境法教育的生態(tài)人類學解讀

1．環(huán)境法的教育目標:促進環(huán)境資源的可持續(xù)發(fā)展。人類生活的生態(tài)系統(tǒng)中始終進行著人口與資源的交互作用。在開發(fā)、利用自然資源的進程中，盡管自然生態(tài)系統(tǒng)具有自我恢復屬性和再生潛能，但生態(tài)環(huán)境的承載并非是無限的。這就要求人類應自覺自省維持環(huán)境承載量的平衡。環(huán)境法的產(chǎn)生與發(fā)展，從環(huán)境人類學的角度上看，即是人類對環(huán)境生態(tài)憂慮后作出的持續(xù)行動。環(huán)境法的教育目標，從根本上而言不是純粹環(huán)境法法律體系的理解與掌握，而是認識環(huán)境生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求及保障這一要求的國家強制性保障手段應如何不斷持續(xù)建構。環(huán)境法的教育目標不是掌握了多少環(huán)境法規(guī)則，而是是否內心確信了對環(huán)境生態(tài)的尊重并自覺有所行動。環(huán)境法的教育不是象牙塔內的單一法律講授，而應是社會生態(tài)現(xiàn)實問題的法律適用與法律應對。在環(huán)境人類學的意義上，環(huán)境法教育目標的實現(xiàn)應該有與普通部門法學不同的教育模式。盡管普通法律學科的傳統(tǒng)填鴨式教學模式飽受指責，但不幸的是，目前仍有許多院校的環(huán)境法教育仍停留于“教師———教科書———課堂”這種教育主體單一、教育內容單一、教育空間單一的教學模式上。該模式無法從生動、真實的生態(tài)環(huán)境中去認識環(huán)境生態(tài)的緊迫性與可持續(xù)發(fā)展的可選路徑。不僅如此，一旦將環(huán)境法的教育重點歸結于法律條文的傳授，也就無法為生態(tài)環(huán)境改善的法律行動作出敏銳而全面的回應。無論是環(huán)境生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的癥結分析，還是治理措施的尋求，無一不要從真實化、情景化的環(huán)境生態(tài)事實中加以進行，所有環(huán)境法的規(guī)則制定及修訂均是生態(tài)實踐需要的結果，且需與其他生態(tài)治理措施體系協(xié)同而進。因而，環(huán)境法的教育始于對環(huán)境生態(tài)維護的需要，也就要因環(huán)境生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展而革新教育模式。

2．環(huán)境法的教育理念:人與自然的和諧共生與環(huán)境資源分配正義。人與其他生物一樣都是地球上的一份子，人與人、人與其他生物既相互依存，同時其又都對環(huán)境資源存在天然的依賴。隨著人類對自然界控制力的增強以及自我意識的膨脹，自然資源被人類過度開發(fā)，甚至是侵奪。人與自然的對立，使生態(tài)和諧遭受破壞，環(huán)境分配正義成為20世紀以來持續(xù)待以解決的課題。作為對環(huán)境生態(tài)問題積極法制回應的主要手段，環(huán)境法及其教育即應在人與自然的和諧共生與環(huán)境資源分配正義的理念中進行生態(tài)倫理教化和法制推進。這一理念不僅應是環(huán)境法的基礎理念，還應是環(huán)境法教育所要傳達的思想之一。無論是環(huán)境法總論，還是分論的教育，莫不應該如此。在環(huán)境法總論環(huán)境法的理論基礎、環(huán)境法的歷史發(fā)展、環(huán)境法的基本原則、環(huán)境法基本制度、環(huán)境標準等內容中，除講解各要點之外，還應講透各總論知識是在回答人與自然和諧共生與環(huán)境資源分配正義上才確立了存在的內在依據(jù)。環(huán)境法分論均是具體的個法，其產(chǎn)生和演進都是對變動著的生態(tài)環(huán)境的法制干預過程，是人類自我進行的積極“救贖”。何以如此?目的依然是追求人與自然的和諧共生與環(huán)境資源分配正義。教師在教學中，不可重法條、輕理念，應把環(huán)境生態(tài)與人類共生共榮和環(huán)境資源的分配正義結合進環(huán)境法律規(guī)則向受教育者釋明。

3．環(huán)境法的教育對象:環(huán)境中的每一社會人。環(huán)境法是對環(huán)境問題的法律回應，是人類治理環(huán)境問題、促進環(huán)境生態(tài)和諧的自覺行動。這一行動的理解者、響應者、參與者應是生存于生態(tài)環(huán)境中的每一個人。環(huán)境法的教育對象包括學生，但是學生并不是唯一群體。環(huán)境生態(tài)的破壞者、旁觀者以及生態(tài)環(huán)境的守護者、建設者都應是環(huán)境法教育的受眾者。環(huán)境破壞者會從環(huán)境法教育中感受法的強制，生態(tài)環(huán)境的守護者能從中獲得法的支持，而生態(tài)環(huán)境的建設者則能熟知肩負的職責與應有的工作方向。

二環(huán)境法教育本土化的環(huán)境人類學意蘊

人類與環(huán)境構成命運共同體，人類活動包括人類的環(huán)境法教育活動，應在尊重生態(tài)環(huán)境、融入生態(tài)環(huán)境中合理地扮演自己的角色。環(huán)境法教育的本土化是對環(huán)境法教育方向與方法的回答。從環(huán)境人類學的視角看，環(huán)境法教育的本土化應以地域生態(tài)文化為基礎，圍繞本地生態(tài)環(huán)境的法律治理而展開。