1958年的《戶口登記條例》(以下簡稱《條例》)，嚴(yán)重違反1954年《憲法》的公民有遷徙自由的原則。《條例》頒布后的二三十年里，限制公民遷徙自由的戶籍管理的政策規(guī)定不斷有更詳細(xì)的內(nèi)容補(bǔ)充，最終形成了城鄉(xiāng)差別，附加各種不平等的福利待遇的嚴(yán)重畸形的戶籍制度。

中國青年報(bào)的一項(xiàng)調(diào)查顯示：91．7％的人認(rèn)為戶籍改革“太有必要了”，戶口的最大作用是“方便孩子上學(xué)”（57.5％）和“能提供醫(yī)療、社保等方面的切實(shí)保障”（35.9％）。附加在戶籍上的社會(huì)保障、就業(yè)、醫(yī)療、教育以及行政管理中名目繁多的對農(nóng)民工和其他非當(dāng)?shù)貞艏竦牟黄降却觯沟脩艏母锏暮袈暼諠q。

一、官方改革思路

“公安部的有關(guān)人士認(rèn)為，全面推進(jìn)戶籍管理制度改革要著力從4個(gè)方面著手，其中：要嚴(yán)密戶口登記，強(qiáng)化戶籍管理基礎(chǔ)性工作。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。積極調(diào)整戶口遷移政策。在全面推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的基礎(chǔ)上，以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為基本落戶條件，由各地政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要及綜合承受能力制定城市發(fā)展總體規(guī)劃和人口發(fā)展規(guī)劃，以落戶條件取代計(jì)劃指標(biāo)。特大城市和大城市要保持人口的適度機(jī)械增長，對其周邊地區(qū)和衛(wèi)星城鎮(zhèn)，要制定相應(yīng)的鼓勵(lì)措施，以吸納城區(qū)人口和本市農(nóng)村人口為重點(diǎn)，促進(jìn)其人口規(guī)模的形成和逐漸擴(kuò)展。”(廖衛(wèi)華著：《公安部等14個(gè)部委正協(xié)商戶籍改革》,成都商報(bào)，2008年3月4日)

上述改革，一是有落戶條件，二是地域有別，根本上還是限制了公民的遷徙自由權(quán)。

二、地方改革

［內(nèi)容提要］：附加在戶籍上的種種不平等待遇，使得戶籍改革的呼聲日漲。本文從法律入手，論述如何進(jìn)行戶籍制度改革，并對我國戶籍法的體系結(jié)構(gòu)進(jìn)行初步的研究。在戶籍以外，修改憲法、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療、教育、居住、財(cái)產(chǎn)權(quán)以及民主選舉等相關(guān)法律法規(guī)以實(shí)現(xiàn)“全民平等”為改革的原則。在戶籍上，修改《居民身份證法》和《護(hù)照法》。以“遷徙自由，公民平等”為改革的原則，針對《戶口登記條例》和現(xiàn)行各種戶籍政策規(guī)定和官方改革措施，提出自己的主張。戶籍制度改革的最終目標(biāo)是回歸本位，全體公民平等自由。

關(guān)鍵詞：戶籍改革遷徙自由憲法司法化平等

1958年的《戶口登記條例》(以下簡稱《條例》)，嚴(yán)重違反1954年《憲法》的公民有遷徙自由的原則。《條例》頒布后的二三十年里，限制公民遷徙自由的戶籍管理的政策規(guī)定不斷有更詳細(xì)的內(nèi)容補(bǔ)充，最終形成了城鄉(xiāng)差別，附加各種不平等的福利待遇的嚴(yán)重畸形的戶籍制度。

中國青年報(bào)的一項(xiàng)調(diào)查顯示：91．7％的人認(rèn)為戶籍改革“太有必要了”，戶口的最大作用是“方便孩子上學(xué)”（57.5％）和“能提供醫(yī)療、社保等方面的切實(shí)保障”（35.9％）。附加在戶籍上的社會(huì)保障、就業(yè)、醫(yī)療、教育以及行政管理中名目繁多的對農(nóng)民工和其他非當(dāng)?shù)貞艏竦牟黄降却觯沟脩艏母锏暮袈暼諠q。

一、官方改革思路

“公安部的有關(guān)人士認(rèn)為，全面推進(jìn)戶籍管理制度改革要著力從4個(gè)方面著手，其中：要嚴(yán)密戶口登記，強(qiáng)化戶籍管理基礎(chǔ)性工作。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。積極調(diào)整戶口遷移政策。在全面推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的基礎(chǔ)上，以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為基本落戶條件，由各地政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要及綜合承受能力制定城市發(fā)展總體規(guī)劃和人口發(fā)展規(guī)劃，以落戶條件取代計(jì)劃指標(biāo)。特大城市和大城市要保持人口的適度機(jī)械增長，對其周邊地區(qū)和衛(wèi)星城鎮(zhèn)，要制定相應(yīng)的鼓勵(lì)措施，以吸納城區(qū)人口和本市農(nóng)村人口為重點(diǎn)，促進(jìn)其人口規(guī)模的形成和逐漸擴(kuò)展。”(廖衛(wèi)華著：《公安部等14個(gè)部委正協(xié)商戶籍改革》,成都商報(bào)，2008年3月4日)

編者按：本論文主要從戶籍制度的關(guān)鍵是限制農(nóng)村人口進(jìn)城；現(xiàn)行戶籍制度的邏輯起點(diǎn)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)；實(shí)現(xiàn)城市社保制度的國民待遇全國統(tǒng)一；對戶籍制度問題的評估和建議等進(jìn)行講述，包括了戶籍制度古已有之、把戶口管理與城市居民的糧油關(guān)系死死地結(jié)合在一起、新中國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的確立，公有制對資源的壟斷，導(dǎo)致原有市場經(jīng)濟(jì)體制下的資源價(jià)格、組合、分配、物流發(fā)生根本性的結(jié)構(gòu)變化等，具體資料請見：

戶籍制度是政府對轄區(qū)人口進(jìn)行管理的一種必要手段，但在特定的制度安排下，戶籍有可能異化為政府對人口的等級化或階層化管理的強(qiáng)制性工具，或者成為一種商品。新中國成立以后，由于我們選擇了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制，使得政府突然面臨一個(gè)艱難的問題：大量農(nóng)村人口希望進(jìn)城就業(yè)而城市根本無法接納，由此戶籍制度邏輯地演化為限制國民自由流動(dòng)的制度。改革開放以后，戶籍制度異化為一種商品，國民流動(dòng)的選擇權(quán)以個(gè)人的財(cái)富多少來確定，客觀上形成了對窮人的階層性歧視和利益侵害。戶籍制度改革，核心在于首先解決城市社保制度中國民待遇全國統(tǒng)一的問題，否則難有實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。

戶籍制度的關(guān)鍵是限制農(nóng)村人口進(jìn)城

戶籍制度古已有之。新中國戶籍制度框架的基本形成是在1958年。1958年1月9日，全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，通過了《中華人民共和國戶口登記條例》，并以中華人民共和國主席令的形式正式公布實(shí)施。在此之后的二、三十年，關(guān)于戶籍管理的規(guī)定不斷有更詳細(xì)的內(nèi)容補(bǔ)充，最終形成了在我國歷史上，也是世界上最嚴(yán)密的戶籍管理制度體系。

該管理體系最核心的特點(diǎn)是全面規(guī)定了全國人民在居住和遷徙上所必須遵守的法律性規(guī)定。其基本精神是：公民從大城市往中、小城市遷移基本自由，小城市往鄉(xiāng)鎮(zhèn)遷移基本自由，但反過來，則要受到十分嚴(yán)格的約束。其中特別是城鄉(xiāng)之間的遷徙權(quán)力受到嚴(yán)格限制。1977年由國務(wù)院批轉(zhuǎn)的“公安部關(guān)于處理戶口遷移的規(guī)定”有一段文字比較集中地反映了當(dāng)時(shí)的戶籍管理政策，文件規(guī)定：“從農(nóng)村遷往市、鎮(zhèn)（含礦區(qū)、林區(qū)等，下同），由農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口，從其它市遷往北京、上海、天津三市的，要嚴(yán)加控制。從鎮(zhèn)遷往市，從小市遷往大市，從一般農(nóng)村遷往市郊、鎮(zhèn)郊農(nóng)村或國營農(nóng)場、蔬菜隊(duì)、經(jīng)濟(jì)作物區(qū)的，應(yīng)適當(dāng)控制。從市、鎮(zhèn)遷往農(nóng)村，從市遷往鎮(zhèn)，從大市遷往小市的，以及同等市之間、鎮(zhèn)之間、農(nóng)村之間的遷移，理由正當(dāng)?shù)模瑧?yīng)準(zhǔn)予落戶；”“與市、鎮(zhèn)職工、居民結(jié)婚的農(nóng)村人口，（包括上山下鄉(xiāng)知識(shí)青年），應(yīng)在農(nóng)村參加集體生產(chǎn)勞動(dòng)，不得遷入市、鎮(zhèn)，其子女也應(yīng)在農(nóng)村落戶；”“市、鎮(zhèn)職工在農(nóng)村的父母，不得遷入市、鎮(zhèn)。”

第二方面的特點(diǎn)是：把戶口管理與城市居民的糧油關(guān)系死死地結(jié)合在一起。這種管理辦法是從1953年11月，我國政府全面實(shí)行糧食的“統(tǒng)購統(tǒng)銷”開始的。此后的幾十年，中共中央和國務(wù)院幾乎每年都要關(guān)于嚴(yán)格控制“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人口，控制吃商品糧人口的文件。直到1979年，《全國糧食會(huì)議紀(jì)要》的精神仍然認(rèn)為，“對農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口，要按照公安部的規(guī)定，控制在千分之一點(diǎn)五以內(nèi)，不得超過。對于糧農(nóng)轉(zhuǎn)為吃商品糧的菜農(nóng)，必須嚴(yán)格控制。”同時(shí)特別強(qiáng)調(diào)，“解決糧食問題，要嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)人口的增加”。這種辦法，實(shí)際上已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了一般戶籍管理的范疇，而是把公民吃飯的生存權(quán)也納入到了戶籍管理的權(quán)限中來，形成了事實(shí)上公民對所屬組織的人身依附關(guān)系，顛倒了現(xiàn)代社會(huì)“國與民”之間的法律關(guān)系，構(gòu)成了對公民合法權(quán)益的侵害。

摘要：農(nóng)民工子女的教育公平問題日益成為我國教育界面臨的突出問題，以致成為“兩會(huì)”的重點(diǎn)問題之一。目前我國約有2000萬左右的農(nóng)民工子女處于流動(dòng)之中，這當(dāng)中有9.3℅的學(xué)齡兒童處于失學(xué)狀態(tài)。如何處理好這一游離于城市與農(nóng)村之間的社會(huì)邊緣群體的教育問題，不僅關(guān)系到農(nóng)民工子女的健康發(fā)展，也關(guān)系到和諧社會(huì)的構(gòu)建及國家的長治久安。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工子女；教育公平；民工潮

20世紀(jì)80年代的“民工潮”造就了中國日益龐大的進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民群體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)80年代初，全國流動(dòng)人口總數(shù)僅為200萬人左右，迄今為止已超過1.2億，短短20余年間，流動(dòng)人口總數(shù)增幅達(dá)60倍左右。伴隨著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的大量涌人，他們的適齡子女構(gòu)成了一個(gè)龐大的受教育群體，農(nóng)民工子女受教育問題應(yīng)運(yùn)而生。

一、農(nóng)民工子女教育不公平現(xiàn)象的具體體現(xiàn)

教育公平是人類的一種教育理想，是社會(huì)公平在教育領(lǐng)域里的表現(xiàn)。什么是教育公平？瑞典著名教育學(xué)家托爾斯頓·胡森（TorstenHusen）認(rèn)為，教育公平主要指教育機(jī)會(huì)均等，包括教育起點(diǎn)的平等，教育過程的平等和教育結(jié)果的平等[1]。我們可以將教育公平界定為：每個(gè)人可以平等的、有選擇的分享其所處的公共教育資源以及人們此時(shí)所持有的平等的價(jià)值觀念和準(zhǔn)則。

1.從教育起點(diǎn)的不公平來看，戶籍制度限制了部分農(nóng)民工子女的受教育權(quán)

摘要：農(nóng)民工子女的教育公平問題日益成為我國教育界面臨的突出問題，以致成為“兩會(huì)”的重點(diǎn)問題之一。目前我國約有2000萬左右的農(nóng)民工子女處于流動(dòng)之中，這當(dāng)中有9.3℅的學(xué)齡兒童處于失學(xué)狀態(tài)。如何處理好這一游離于城市與農(nóng)村之間的社會(huì)邊緣群體的教育問題，不僅關(guān)系到農(nóng)民工子女的健康發(fā)展，也關(guān)系到和諧社會(huì)的構(gòu)建及國家的長治久安。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工子女；教育公平；民工潮

20世紀(jì)80年代的“民工潮”造就了中國日益龐大的進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民群體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)80年代初，全國流動(dòng)人口總數(shù)僅為200萬人左右，迄今為止已超過1.2億，短短20余年間，流動(dòng)人口總數(shù)增幅達(dá)60倍左右。伴隨著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的大量涌人，他們的適齡子女構(gòu)成了一個(gè)龐大的受教育群體，農(nóng)民工子女受教育問題應(yīng)運(yùn)而生。

一、農(nóng)民工子女教育不公平現(xiàn)象的具體體現(xiàn)

教育公平是人類的一種教育理想，是社會(huì)公平在教育領(lǐng)域里的表現(xiàn)。什么是教育公平？瑞典著名教育學(xué)家托爾斯頓·胡森（TorstenHusen）認(rèn)為，教育公平主要指教育機(jī)會(huì)均等，包括教育起點(diǎn)的平等，教育過程的平等和教育結(jié)果的平等[1]。我們可以將教育公平界定為：每個(gè)人可以平等的、有選擇的分享其所處的公共教育資源以及人們此時(shí)所持有的平等的價(jià)值觀念和準(zhǔn)則。

1.從教育起點(diǎn)的不公平來看，戶籍制度限制了部分農(nóng)民工子女的受教育權(quán)