摘要：教育關系著國家和民族的前途與命運，承擔著為國家和社會發展培育人才的重要任務，是一項永恒的事業。黨的十七大把優先發展教育結構，促進義務教育均衡發展作為加快推進以改善民生為重點的社會建設的重要內容，提出要優先發展教育，建設人力資源強國，優化教育結構，促進義務教育均衡發展，辦好人民滿意的教育。對十六大以來我市教育資源配置情況進行初步探討，提出了幾點建議。

關鍵詞：教育資源；配置

1我市教育資源配置的現狀

建國五十多年特別是改革開放以來，隨著漳州經濟不斷躍上新臺階，教育事業取得了長足的進展。

1.1扎實推進“雙高普九”工作，學齡兒童入學率，小學、初中升學率穩中有升

我市開展“雙高普九”整改工作的過程性監督，狠抓初中控輟，全市義務教育鞏固率有較大提高，各項指標穩中有升。學齡兒童入學率、小學升學率、初中升學率分別由2002年的98.63%、96.06%和40.6%上升為2006年的99.89%、104.35%和66.91%。分別上升了1.26、8.29和26.31個百分點。

一教育資源

義務教育是國家發展的基礎性工程，是全面建設小康社會的重要內容。教育資源是教育活動賴以生存和發展的基礎。社會總資源的配置是獲取教育資源的前提，資源經濟學認為，人類資源是稀缺的，而人們的需求是無限的、多種多樣的。社會資源的有限性決定了教育資源的稀缺性。在教育資源有限的前提下，為滿足教育系統內各組成部分對教育資源的需求，必須對有限的教育資源進行合理而有效的配置。

二我國城鄉義務教育資源分配現狀目前我國城鄉教育資源分配呈現的差距較大，尤其是2001年以來以縣為主的教育管理體制實施以來，使本來薄弱的農村教育發展更加雪上加霜。筆者將以2005年為例，對城鄉教育資源分配從教學條件、師資等方面做簡要的分析。1．教學條件。與城市學校相比，農村中小學教師年齡趨于老化。2005年羅新云在對湘南B區城鄉中小學師資調查中顯示，城市教師中35歲以下的占43%，而農村僅有30%，51歲以上年齡的教師中，城區僅2位，占城區教師的11%;農村中有476位，占農村教師的36%。農村中小學教師與城區教師年齡結構的差異，反映了農村中小學教師和城區教師結構的差異。［1］開縣中小學專任教師隊伍中，50歲以上的教師占了17．1%。其中的農村小學教師隊伍中，46歲以上教師有2591名，占小學教師總數的40．7%。他們的進取激情相對不夠，職業倦怠明顯，難以適應新課程的要求。這部分教師終身學習的意識不強，主動學習的動力不足，課余抓業務自修的少，搞休閑娛樂的多。［2］教師的年齡結構差距在很大程度上影響了農村的教學質量。

三城鄉義務教育資源分配差距的原因分析

1．城鄉二元體制。城鄉義務教育的差距源于城鄉二元社會結構。我國長期以來“城市優先發展”策略使教育在城鄉間進行了事實上的分割，形成了“農村教育”和“城市教育”的二元管理模式。農村教育經費主要是農民來負擔，而城市教育則由國家財政來承擔，當城市學校致力于創建文明校園、示范性學校時，農村學校還處于解決無危房、普及九年義務教育、提高入學率的起點上。

2．現行的管理體制。長期以來，農村義務教育的經費，主要不是來自政府的財政支出，而是依靠收取學雜費和教育附加費來維持，義務教育投入使鄉鎮財政不堪重負。隨著基礎教育管理層次的逐漸下放，鄉鎮政府承擔了發展農村義務教育的主要責任。近年來，由于農村義務教育規模不斷擴大，加之一些地方經濟發展水平不高，鄉鎮政府財力薄弱，難以支撐農村義務教育的發展。“以縣為主”的教育管理體制在一定程度上緩解了農村教育困境，使教育資源在縣城區域內得到配置。但農業稅取消后，縣鄉鎮收入減少，教育經費所占財政比例增加，有調查顯示，縣鄉鎮赤字和負債嚴重，偏遠和落后地區尤其如此。［3］

一、城鄉教育資源配置現狀

第一，城鄉教育資源配置總量短缺。可以說教育投資短缺是個全球性問題，但在中國由于人口眾多，“窮國辦大教育”的事實使教育投資短缺問題更為突出。可以從兩個方面論證這個觀點：首先，可以從公共教育經費總量得到說明，據楊東平的研究，近些年我國年度公共教育經費一直維持在170億美元左右，約占世界公共教育經費總數的1.5％，而這1.5％比例的公共教育經費，卻用于培養占世界20％的教育人口，即大約2.4億全日制在校學生的教育。因此從世界角度來看，我們不可以不說我國是在以極不對稱的經費維持著眾多的教育人口。其次，可以從公共教育經費占國民生產總值的比例得到說明，這一指標更能反映出一個國家教育經費投入的整體水平。1993年制定的《中國教育發展和改革綱要》提出：“逐步提高國家財政性教育經費支出占國民生產總值的比例，本世紀末達到4％”，而實際情況是，據楊明研究，1992年發達國家除日本和西班牙外，公共教育經費占GNP的比例都在5％以上，其中挪威等均在7％以上，發展中國家平均為4.2％，最不發達國家平均為2.8％。而我國公共教育經費占國民生產總值比例為2.0％。另外根據中國教育與人力資源問題報告課題組的研究，國家財政性教育經費支出占GDP（國內生產總值）的比例1991年為2.86％，此后持續下降，最低為1995年的2.41％，2002年回升到3.32％以后，又開始下滑，2004年下滑到2.79％(2004年國內生產總值調高了2.3萬億元）。教育資源配置總量嚴重短缺是當前城鄉教育發展的一個關鍵性的制約因素，現在我們出發點就是在這樣的資源配置總量短缺背景下來考慮城鄉教育資源的協調與優化。

第二，城鄉教育資源配置結構失衡。這里講的結構是指城鎮與農村二元體系結構，城鄉教育資源配置結構失衡表現為重城市、輕農村的城鄉分治模式。重城市、輕農村的城鄉差異具體反應在城鄉教育經費差距、城鄉師資力量差異、城鄉升學率差異、城鄉輟學率差異、城鄉教學儀器設備條件差異、城鄉開課率差異等諸多方面。根據袁振國的研究，2001年生均教育經費的城鄉差異，我國城鎮小學的生均經費平均為1484元，農村為798元，城鎮是農村的1.86倍。初中的生均教育經費城鎮平均為1955元，農村為1014元，城鎮是農村的1.93倍。還有生均預算內教育經費城鄉差異、生均預算內公用經費的城鄉差異，城鎮均為農村的1.6—3.4倍之多。另外結構失衡也表現在初等教育（小學）、中等教育（包括中學、中專、技校、職中）、高等教育（大學）三級體系結構下的失衡，具體表現為這三級教育中重高等教育、輕基礎教育，高等教育主要集中在城市，而基礎教育按人口比例來講大部分在農村，這樣也就間接的造成了城鄉教育資源配置的差異。

二、城鄉教育資源優化配置的途徑

探討城鄉教育資源優化配置途徑的實質，就是在政府與市場對教育資源的配置中找到一種均衡，靠單一的配置模式是行不通的。

世界各國經濟改革的共同屬性，就是強調市場機制在資源配置中的基礎性作用，但是在教育資源配置方面，尤其是在我們這樣一個人口眾多的國家，在現階段我們依然強調政府應該對教育資源配置起基礎性作用，只有這樣才能保證我國教育、經濟與社會發展的協調與平衡，尤其是對實現城鄉教育資源優化配置具有重要的作用與意義。

[摘要]

國家對中外合作辦學實行擴大開放、規范辦學、依法管理、促進發展的方針，有利于引進優質教育資源與管理方式，有利于減輕政府辦學經費壓力，有利于緩解社會教育需求和出國留學低齡化狀況，實現合作雙方互惠互利，提升教育整體水平。

[關鍵詞]中外合作辦學引進優質教育資源提升教育整體水平

為了規范中外合作辦學活動，加強教育對外交流與合作，促進教育事業的發展，根據《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國職業教育法》和《中華人民共和國民辦教育促進法》，國務院頒布了《中華人民共和國中外合作辦學條例》，自2003年9月1日起施行。《條例》的頒布，引起了中外人士的普遍關注。筆者認為，國家對中外合作辦學實行擴大開放、規范辦學、依法管理、促進發展的方針，有利于引進國外優質教育資源、加強高新技術短缺人才培養、減輕政府辦學經費壓力、緩解社會教育需求和出國留學低齡化的狀況，實現教育的優化配置，是實現合作雙方互惠互利，提升教育整體水平的有效途徑。

一、實施中外合作辦學，有利于引進國外先進課程及教材，創新課程教學方法

自1998年以來，湖南大學率先與加拿大里賈納大學合作，以美雅國際教育學院為載體，實施中外合作辦學。該項目于1998年開始招收首屆學生，現已建設了一支包括教授、博士在內的學術水平高、教學經驗豐富的穩定的中外教師隊伍，是運作成熟的中外合作教育項目之一。在合作中，湖南大學一方面大力加強教師隊伍的培養，著力提高教師的英語水平；另一方面，還大力改革英語教學模式，使用英語原版教材；同時，加大對學生的英語強化訓練和英語運用能力的培養等。目前，美雅國際教育學院的學生在國內教學階段所開設的部分公共基礎課及專業基礎課，已經完全使用了國外合作院校的課程和原版教材，教師對學生實施漸進式的中英文雙語教學和全英語教學，為學生出國學習打下了良好的外語基礎和專業基礎。同時，湖南大學還借助加拿大里賈納大學的品牌，聘請加方一些優秀的教師來校進行講課、講座和交流等，選派校內優秀教師到加拿大進行短期培訓等，為學生提前接受“洋教育”創造了條件。

一、我國開放教育資源建設存在的問題

1、資源總體質量不高。資源質量不高主要體現在以下幾個方面：課程包含的知識準確性不夠，教學內容不能緊跟學科或專業發展前沿，教學媒體多以文本資源或類文本資源（如PPT）為主，即使也有一些IP課件和CAI課件，但多數是對教材的機械重復，缺少必要的動態交互。

2、資源獲取過程繁瑣。學習者想要獲取教學資源，多數要通過門戶網站進入資源中心頁面，再進入學科分類再進入課程資源，再進行欄目查找來甄選自己需要的資源，有時可能還需要更多步的點擊。人機交互的相關研究表明，鏈接層次越多，點擊的次數越多，越容易讓使用者失去耐性及操作的連續性。

3、資源建設欠缺總體規劃設計。資源建設者在建設前缺乏完整的、科學的總體規劃，對于一門學科或一門課程的資源建設到底選取何種媒體更有效，或者各媒體之間如何相互配合才能達到最好的教學效果等內容都缺乏必要的事前設計。

4、缺乏資源共建共享機制。開放教育資源的本質是資源共享，但是從目前來看，我國各開放教育機構的資源平臺之間缺乏交流，兼容性較差，絕大多數教育資源只能夠通過局域網進行訪問，以電大系統為例，資源建設上欠缺明確分式和良性合作，地方電大平臺臺也未能實現互聯互訪。相對封閉的交流渠道也注定了我國開放教育要走上重復建設、精品課程難以推廣的道路。

5、沒有形成科學的評價體系。一般來說，開放教育資源尤其是國家精品課程資源在建設完成后會經過一輪專家評審，對資源的客觀性、合理性給出評價，但這種來自專家的、自上而下的俯式評價，多是從教學角度進行的，因缺少規模性用戶（即學習者）使用評價，故很難看出資源實際應用效果。