論文關鍵詞：稅收收入計劃管理經濟增長依法治稅

論文摘要：稅收收入計劃管理作為我國稅收管理的重要組成部分，時調動各級稅務部門組織收入的積極性，促進征管水平的提高，確保國家財政收入發揮了重要的作用。但是，隨著經濟的發展、稅收收入的大幅增長以及客觀環境的發展變化，稅收收入計劃管理中的弊端也日益顯現。本文通過對我國現階段稅收收入計劃管理實踐中存在的問題進行分析，提出解決問題的思路。

稅收收人計劃管理是稅務機關為保證稅收收人計劃的實現，對稅收收人計劃的編制、分配落實、執行情況的分析檢查和考核、收人統計預測以及經濟稅源調查、稅源監控等一系列相互聯系、相互作用的活動所進行的綜合管理，是稅收管理的重要組成部分。做好稅收收人計劃管理工作，充分發揮其職能作用，對于加強組織收人工作，更好地完成稅收任務，推動整個稅收工作的開展，具有重大意義。就我國目前而言，由干市場經濟體制尚不完善，人們法治觀念尚待加強，稅收執法環境欠佳，稅法不完善，征管體制弊端及稅務人員自身素質等原因，取消稅收收人計劃顯然不切實際。我國應在稅收收人預測和監控的基礎上建立涵蓋經濟、稅制、征管等多方面的稅收收人管理體系。稅收收人計劃要制定得科學合理，才是明智之舉。

一、我國目前稅收收入計劃管理存在的問題

(一)編制方法不科學

從稅務機關內部計劃的編制來看，過去很長時期內稅收收人計劃編制一直采用基數加因素的方法(即上年基數乘增長系數加減特殊因素)。這種方法比較簡便，確定的計劃指標也具有較好的連續性和穩定性。其缺點主要是由于基數與依照稅法可能取得的稅收收人不完全吻合，系數主要考慮增加稅收收人的要求，未充分考慮經濟總量與結構的變化，特殊因素考慮的不全面、不準確，使得所確定的計劃指標與根據經濟發展水平依法征稅的結果存在較大差距，造成實際稅收制度對法定稅收制度的背離，扭曲了稅收政策，也造成了稅收管理的畸形發展。

公共管理論文 在《管理科學化考核是關鍵》一文中，我曾說道，企業員工的考核從內容上可分成業績考核與素質考評兩大塊；對于二者必須先分后合，綜合形成被考核者的考核總分；為了使考核的價值取向趨于積極，引導員工成為積極有為的開拓者而不是謹小慎微的謙謙君子，企業考核必須側重于業績方面的考核；由于業績考核比較客觀、準確，而素質考評比較主觀、模糊，因而考核側重于業績也有利于提高考核結果的客觀、準確性。

但是，企業中的業務人員固然可以考察其"業績"，然而企業中還有一些非業務部門，比如行政部門；甚至業務部門中還有些非業務人員，他們?quot;業績"如何考核？其次，對于非業務人員、特別是管理人員，考核對其"素質"的要求也不應同于業務人員。本文就是要討論這兩個問題。

一、如何考核非業務人員的"業績"

事實上，我們所說的"業績"，是一個廣義的概念；它并不只是指企業中的業務人員取得的那些可以用經濟指標衡量囊滴袷導ǎ欠褐鈣笠抵興懈諼簧系墓ぷ魅嗽彼〉玫墓ぷ鶻夠蟯瓿梢滴袂榭觶黃渲杏行?quot;業績"是無法用經濟指標來衡量的，至少是無法直接用經濟指標來衡量的。

那么，如何考核這些無法直接用經濟指標來衡量的"業績"？從我們的實踐來看，考核制度與計劃管理的緊密結合，能夠比較好地解決這個問題。

1、計劃管理用一定質量要求下的"工作量"和"工作進度"為指標，把非業務人員的工作轉換成可以用比較精確的數字來加以衡量的東西。這里的要素有三：

公共管理論文 一、"業績考核"與"素質考評"

1、"業績考核"或"考績"

我們所說的"業績"，是一個廣義的概念；它并不只是指企業中的業務人員取得的那些可以用經濟指標衡量的業務實績，而是泛指企業中所有崗位上的工作人員所取得的工作進展或完成業務情況；其中有些"業績"是無法用經濟指標來衡量的，至少是無法直接用經濟指標來衡量的。

2、"素質考評"或"考評"

這是對人們"德"（職業道德與個人品德）、"能"（管理能力與操作技能）、"識"（理論知識與實際見識）這三方面的結構和程度的考量。

二、"業績考核"與"素質考評"的方法不同

公共管理論文 黨的十五屆四中全會，針對國有企業在管理中普遍存在的突出問題，著重強調了企業管理要創新。因為國企改革就其微觀來講，轉變機制，三項改革等都有一個加強管理，創新管理的問題。也就是說按照適應中國先進社會生產力的發展要求，進行有效調整，合理配置生產力要素，實現最佳管理。

大家都知道，企業是生產力要素的載體，尤其是國有企業與先進的生產力相聯系，擁有現代化的生產技術和信息網絡，為國民經濟提供大部分的現代化裝備，它是科技進步的重要載體。因此，國有企業的管理如何，對中國社會生產力的發展是至關重要的。

可是我們不能不看到我國現有的國有大中型企業中，大約有90%是70年代和70年代以前興建起來的，50年代和50年代以前建成的企業也占一半以上。這些企業由于計劃管理體制延續了幾十年，傳統管理模式很難一下子解決。十一屆三中全會以來我國進行國企改革，但國企管理還沒能按市場經濟來組織生產、流通、交換、分配的各個環節，管理跟不上企業的社會化、市場化進程。據有關部門97年對我國2585家虧損企業的抽樣調查，由于管理落后造成的虧損達到2112家，占總數的87%，問題非常嚴重的。所以中央特別強調國有企業的管理要創新。

那么管理創新究竟涉及哪些范疇呢？根據目前國際企業管理新的趨勢和我國現代企業發展方向的要求，主要包括以下幾個方面：

一、管理理念的創新。首先，從追求政績的“烏紗帽”轉變為承擔盈虧責任的自我管理理念。因為未來的企業需要職業化的企業家，不是官員型的企業家，企業家的命運同企業的興衰成敗是緊緊聯系在一起的。其次，從單一生產意識轉為追求經濟效益的市場意識。在市場經濟條件下，企業要效益必須以市場為導向，以市場來實現生產體系中的每一個環節，尤其是在開發環節中把市場需求的產業和產品作為企業開發和創新的主攻方向，否則企業的效益就無從談起。再次，從企業片面追求利潤最大化，發展到對社會發展、環境的責任和對用戶的責任的經營目標多元化理念的創新。從國際企業發展上看，經營目標多元化已成為趨勢。前不久，在美國國際性評選優秀企業時，采取九項指標，其中企業的創新能力、長期投資價值；對社會和環境的責任；對產品和服務的質量等指標在整個指標中占了相當份量，所以在經營目標上我們要進一步地拓寬思維，超前發展。最后，面對眾多的競爭對手，從你死我活的競爭理念向競爭與合作和統一的競爭理念的創新。其實，這是為適應全球經濟一體化的客觀要求。目前，國際上原來競爭對手的企業之間，紛紛掀起合作浪潮。例如：電子產品領域中美國的IBN與日本東芝的聯盟；汽車行業中美國的福特與日本豐田公司的聯盟；電器設備制造業中美國通用電器與歐洲西門子聯盟。當今世界出現的這種競爭與合作相統一的現象，不是個別企業的經營戰術，而是知識經濟時代要求企業所具有的競爭觀念創新的表現。我國近年來一個突出現象，是隨著買方市場的到來，企業間的競爭日趨白熱化，特別是以價格為主的競爭幾乎在所有市場上展開，這種局面很不利于我國企業的成長和創新，特別是不利于要迎接與來自世界跨國公司的競爭。所以建立多樣化的競爭與合作關系對于今天的國內企業是十分重要的。

二、決策管理的創新。決管管理是關系到企業興衰成敗的關鍵。過去企業的決策管理是多靠經驗和主觀判斷，而現在是不同了。面對錯綜復雜，瞬息多變的環境，企業必須充分運用現代信息系統，掌握方方面面的信息。因為信息是現代企業的神精系統，是企業科學決策和及時應變的依據。所以要建立靈活準確的信息系統是企業決策管理創新的主要內容。

編者按：本論文主要從我國現行企業財務管理理論的局限性分析；我國財務管理理論創新的原則等進行講述，包括了我國現行企業財務管理理論系統性不強、我國現行財務管理理論規范性欠缺、我國現行財務管理理論不夠完整、我國現行財務管理理論不適應環境的變化、系統性原則、規范性原則、吸收國外先進思想與中國國情相結合原則等，具體資料請見：

【摘要】財務管理理論是人們對財務活動規律和財務管理規律的認識和高度概括，是一個具有一定層次性結構和功能的、對財務運行機制進行全面描述的理論系統。從總體上看，我國現行財務管理理論至今仍然沒有從根本上改變計劃經濟體制下的財務管理理論，因而不可避免地存在一些問題。本文從分析現行財務管理理論的局限性入手，探討了當前財務管理理論創新的基本原則。

【關鍵詞】財務管理理論；創新；原則

財務管理理論是人們對財務活動規律和財務管理規律的認識和高度概括。它可以分為兩個層次：一是財務管理理論框架，它是指構成財務管理理論的元素以及它們在整個財務管理理論中的地位、作用、各元素之間的內在關系和聯結方式所形成的一個有機整體。其中，財務管理理論的元素是指構成財務管理理論的基本細胞，如財務管理目標元素、財務管理主體元素等。二是財務管理理論的內容，它是指組成財務管理理論框架的各個元素在一定階段的具體選擇與內容。

一、我國現行企業財務管理理論的局限性分析

就我國而言，在新中國成立以前，社會經濟發展遲緩，并長期處于落后狀態，始終未形成獨立的財務管理學科和相應的理論。新中國成立以后，在前蘇聯的影響下，根據計劃經濟的特點，建立了集中計劃管理和統收統支為核心的財務管理理論，它對恢復我國經濟和推動國民經濟的調整發展曾起到十分重要的作用。從20世紀80年代開始，我國企業雖然經過多次體制改革和機制轉換，我國財務管理理論也取得了很大成就，但這些成就仍然局限于為財務管理理論的全面創新作鋪墊的各自獨立的概念、范疇與命題的領域內。從總體上看，至今仍然沒有從根本上改變計劃經濟體制下的財務管理理論，因而它就不可避免存在這樣或那樣的一些問題。