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——與西南交通大學(xué)陳光教授談社會(huì)轉(zhuǎn)型期的擇業(yè)觀 2005年全省省級(jí)機(jī)關(guān)及垂直管理系統(tǒng)公招數(shù)據(jù)顯示，報(bào)考人數(shù)與錄用名額的比例超過(guò)100:1的職位達(dá)18個(gè)。其中，報(bào)考人數(shù)與錄用名額的比例最高者達(dá)884.5:1。 四川公務(wù)員報(bào)考的“火爆”場(chǎng)面不過(guò)是全國(guó)的一個(gè)縮影。據(jù)國(guó)家人事部統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有36.5萬(wàn)人參加2006年度國(guó)家公務(wù)員考試，人數(shù)比上年增加47%。10282個(gè)崗位平均每個(gè)有35人競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)難度大大超過(guò)高考和考研，各大媒體形容，國(guó)家公務(wù)員考試已成為“目前中國(guó)最艱難的考試”。 為什么公務(wù)員考試如此火熱？“公務(wù)員熱”又向我們透露出哪些信息？如何看待“公務(wù)員熱”？近日，記者就相關(guān)問(wèn)題采訪了西南交通大學(xué)公共管理學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)陳光教授。 “熱”自何處 記者：2001年，報(bào)考中央、國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員人數(shù)為3萬(wàn)多人；到2005年，這一群體達(dá)36.5萬(wàn)人。僅僅5年翻了10倍，為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況？ 陳光：今年對(duì)公務(wù)員考試的一個(gè)生動(dòng)形容是，“博士生一走廊，碩士生一禮堂，本科生一操場(chǎng)”。對(duì)于公務(wù)員考試一年比一年火，我的看法是，首先，這是公務(wù)員考試制度造成的。在現(xiàn)代社會(huì)，“凡進(jìn)必考”的公務(wù)員考試，為廣大考生提供了一個(gè)較為“公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的平臺(tái)。其次，從2004年開(kāi)始，公務(wù)員招考放寬門(mén)檻，包括取消戶口限制、取消身份限制、減少專(zhuān)業(yè)限制等條件。 記者：今年四川公務(wù)員報(bào)考有什么特點(diǎn)？ 陳光：總的來(lái)講，今年公務(wù)員招錄有3大特點(diǎn)：一是考錄比例非常懸殊。據(jù)我測(cè)算，四川今年的考錄比例是53：1，高于全國(guó)47:1的平均比例，超過(guò)已往任何一年；二是報(bào)考者的學(xué)歷層次比較高，研究生占考生比例約20%-25%之間；三是報(bào)考者大部分為應(yīng)屆畢業(yè)生。 記者：據(jù)調(diào)查，針對(duì)“公務(wù)員吸引你的是什么”這一問(wèn)題，被調(diào)查者選擇“工作穩(wěn)定”的達(dá)53.3%，看來(lái)，這是吸引眾多大學(xué)畢業(yè)生和社會(huì)在職人員報(bào)考公務(wù)員的主要原因所在。 陳光：正是如此。公務(wù)員的職業(yè)特點(diǎn)決定著它在諸多工種中具有的較高吸引力。它的公共性，使人們對(duì)公務(wù)員掌控的社會(huì)公共權(quán)力和公共資源充滿較高的預(yù)期；它的穩(wěn)定性，使公務(wù)員成為風(fēng)險(xiǎn)最小的職業(yè)，從而備受人們的青睞；它的保障性，讓公務(wù)員能夠最充分享受社會(huì)保障體系帶來(lái)的實(shí)惠。人們往往看重社會(huì)聲望較好的職業(yè)，而公務(wù)員正滿足這個(gè)條件。

“熱”至何時(shí) 記者：20世紀(jì)80年代，伴隨全國(guó)“下海”熱潮，許多年輕人紛紛走出國(guó)家機(jī)關(guān)。20年后，眾多年輕人卻紛紛又從外面的世界“擠”進(jìn)機(jī)關(guān)。這說(shuō)明什么？ 陳光：與過(guò)去的創(chuàng)造社會(huì)共同財(cái)富、實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值不同，現(xiàn)在的人們更熱衷于使用財(cái)富、管理財(cái)富，參與公共事務(wù)。“公務(wù)員熱”不可能在上世紀(jì)70年代末至90年代初出現(xiàn)。那時(shí)人們更多關(guān)注的是經(jīng)濟(jì)生活，所以會(huì)有“下海”創(chuàng)業(yè)熱，而經(jīng)過(guò)20多年經(jīng)濟(jì)的相對(duì)高速發(fā)展，人們經(jīng)濟(jì)比較寬裕了，同時(shí)市場(chǎng)主體越來(lái)越多，短時(shí)間內(nèi)創(chuàng)業(yè)盈利的空間變小，于是整個(gè)社會(huì)的管理問(wèn)題開(kāi)始被更多人關(guān)注。社會(huì)管理和公共服務(wù)越來(lái)越引起人們的關(guān)注，這勢(shì)必影響到人們的擇業(yè)心態(tài)和行為；另一方面，傳統(tǒng)的“官本位”思想對(duì)人們擇業(yè)觀仍有重要影響。應(yīng)當(dāng)指出，當(dāng)前政府、公務(wù)員在掌控公共財(cái)力資源、公共信息資源、話語(yǔ)權(quán)以及獲得工資外福利待遇等方面，不僅優(yōu)于其他行業(yè)，而且他們的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)還是最低的。所以，從短期來(lái)看，“公務(wù)員熱”還很難改變。 記者：從這個(gè)意義上講，“公務(wù)員熱”中的人們是非常理性的，他知道千軍萬(wàn)馬中自己一旦沖出去，得到的要比付出的多得多。 陳光：這就有一個(gè)責(zé)、權(quán)、利相匹配的問(wèn)題。人們也許更多地考慮到公共職位的“優(yōu)越性”，但是要做一個(gè)稱職的公務(wù)人員，是需要付出艱辛努力的。公務(wù)人員應(yīng)當(dāng)是素質(zhì)最為優(yōu)良的職業(yè)人。公務(wù)員職位的穩(wěn)定性、保障性是與崇高的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)是相匹配的。“公務(wù)員熱”從另一個(gè)側(cè)面反映出我國(guó)的行政體制改革任務(wù)艱巨，我們的行政行為急需規(guī)范。 怎樣看“熱” 記者：“公務(wù)員熱”持續(xù)升溫表明：與公共事務(wù)相關(guān)聯(lián)的崗位已成為人們就業(yè)的一個(gè)非常重要的選項(xiàng)。這揭示出什么問(wèn)題？ 陳光：在我們分析后得出，“公務(wù)員熱”表面反映了人們就業(yè)思路在轉(zhuǎn)變，表明人們更加渴求公務(wù)員工作的穩(wěn)定，以及社會(huì)形象、社會(huì)地位、福利待遇較高的一種心態(tài)。但實(shí)質(zhì)揭示出三個(gè)問(wèn)題，即當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)的嚴(yán)峻，公務(wù)員機(jī)制建設(shè)的缺陷，社會(huì)保障體系的不足。 記者：那么，“公務(wù)員熱”是中國(guó)特有的現(xiàn)象嗎？ 陳光：它也是國(guó)際上一個(gè)普遍存在的現(xiàn)象。盡管不同國(guó)家公民的就業(yè)觀念各不相同，但公務(wù)員考試競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度卻不相上下。比如，日本在第二次世界大戰(zhàn)后舉行過(guò)500多次公務(wù)員錄用考試，平均考錄比例達(dá)21:1，其中有些高級(jí)職位考錄比例甚至達(dá)333：1。但應(yīng)看到，中國(guó)的考錄比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他國(guó)家。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，“公務(wù)員熱”既是一個(gè)普遍存在的現(xiàn)象，又具有中國(guó)國(guó)情和發(fā)展階段的特殊性。 記者：我們應(yīng)如何理性應(yīng)對(duì)當(dāng)前“公務(wù)員熱”現(xiàn)象？ 陳光：“公務(wù)員熱”反映的不僅是一種職業(yè)選擇理念的變化，也是一種社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的重大變化。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，“公務(wù)員熱”是一個(gè)必經(jīng)過(guò)程，它并不是盲目的，甚至可以認(rèn)為是社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的產(chǎn)物。當(dāng)然，在大量人才涌向國(guó)家機(jī)關(guān)的新形勢(shì)下，政府在公務(wù)員選拔過(guò)程、相關(guān)制度設(shè)計(jì)方面應(yīng)更加合理規(guī)范；作為“機(jī)關(guān)人”，公務(wù)員應(yīng)牢固樹(shù)立為大眾服務(wù)的理念，最大限度地實(shí)現(xiàn)公眾利益；作為個(gè)人來(lái)說(shuō)，特別是年輕的大學(xué)生們，要用心研究公務(wù)員的職業(yè)特點(diǎn)和要求，做好長(zhǎng)遠(yuǎn)的職業(yè)規(guī)劃，要克服一定的盲目性。畢竟，公務(wù)員并不適合每一個(gè)人。[觀點(diǎn)]

“公務(wù)員熱”凸顯三個(gè)問(wèn)題 ▲就業(yè)形勢(shì) 35個(gè)人競(jìng)爭(zhēng)1個(gè)職位，這樣的比例雖然在公務(wù)員考試中“再創(chuàng)歷史新高”，但在其他事業(yè)單位的招考中，卻并不算什么新鮮事。“公務(wù)員熱”折射出當(dāng)前社會(huì)的就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。就業(yè)乃民生之本，緩解就業(yè)壓力，可謂任重而道遠(yuǎn)。 ▲機(jī)制建設(shè) 競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、淘汰機(jī)制的缺失或形同虛設(shè)，很可能讓一些人端著無(wú)風(fēng)險(xiǎn)的“鐵飯碗”卻損害工作效率，造成財(cái)政虛耗。而這一弊端，在擇業(yè)者看來(lái)卻很可能成為“優(yōu)點(diǎn)”，并進(jìn)而成為自己“首選”的因素。不能強(qiáng)求每個(gè)考生都從公共利益來(lái)考慮問(wèn)題，但構(gòu)建科學(xué)、高效的運(yùn)行機(jī)制，應(yīng)是公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)中不可輕忽、不可懈怠的一個(gè)命題。 ▲社會(huì)保障 公務(wù)員成為考生眼中的“香餑餑”，除了“鐵飯碗”的誘惑，還有“鐵保障”的誘惑。別的暫且不說(shuō)，單是培訓(xùn)、醫(yī)療、退休養(yǎng)老等方面的保障，就是其他職業(yè)群體無(wú)法望其項(xiàng)背的。為什么“單位人”很難向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變？很大一個(gè)原因就在于社會(huì)保障畸輕畸重，發(fā)展不均衡。社會(huì)保障體系應(yīng)朝著更公正公平的方向前進(jìn)。[交鋒]

是鐵飯碗？ 正方：作為現(xiàn)今許多人的一種就業(yè)選擇，公務(wù)員當(dāng)之無(wú)愧地成為社會(huì)上的一個(gè)最大的就業(yè)熱門(mén)。公務(wù)員如此受歡迎的原因是，公務(wù)員正點(diǎn)上下班，工作條件良好，而且工作壓力也相對(duì)較小，前途較穩(wěn)定，不吃青春飯，只要不犯錯(cuò)，可以安安穩(wěn)穩(wěn)一直做到退休。近幾年來(lái)，經(jīng)過(guò)多次加薪后，與社會(huì)上大多數(shù)職業(yè)相比，工資待遇也優(yōu)于普通民營(yíng)企業(yè)。同時(shí)，公務(wù)員的社會(huì)地位比較高，福利待遇也有保障。最重要的是，由于我國(guó)是中央集權(quán)的管理體制，政府部門(mén)掌握有大量的資源，使得人們對(duì)公務(wù)員的評(píng)價(jià)和職業(yè)期望值都比較高。在人們心目中，公務(wù)員不僅是“鐵飯碗”，甚至變成了“金飯碗”。 反方：當(dāng)公務(wù)員并不等于進(jìn)了“保險(xiǎn)箱”、端了“鐵飯碗”。公務(wù)員工作雖然相對(duì)穩(wěn)定，但優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)法則已經(jīng)在逐漸建立。尤其是近幾年，公務(wù)員的工作節(jié)奏不斷加快，“首問(wèn)責(zé)任制”、“限時(shí)答復(fù)”、“末位淘汰制”等制度的實(shí)施，使得公務(wù)員工作的壓力和挑戰(zhàn)越來(lái)越大。1月1日起正式實(shí)施的《公務(wù)員法》突出了對(duì)公務(wù)員行為規(guī)范及考核的量化制度的建立，公務(wù)員“進(jìn)口”將更嚴(yán)格，“出口”渠道更加暢通。公務(wù)員不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的最后一個(gè)鐵飯碗。 利弊幾何？ 正方：公務(wù)員熱是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)。公務(wù)員熱與我國(guó)的公務(wù)員招考更加注重公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則密切相關(guān)。在公務(wù)員報(bào)考中，已經(jīng)不再設(shè)戶籍限制，這為全國(guó)范圍內(nèi)的報(bào)考者提供了平等的報(bào)考機(jī)會(huì)，這表明我們?cè)趹艏贫雀母锓矫孢~出了新的一步。其次，眾多人報(bào)考公務(wù)員，有助于人才的選拔和公務(wù)員整體素質(zhì)的提高。 反方：我國(guó)報(bào)考公務(wù)員熱的“奇觀”，是市場(chǎng)吸引力正在迅速流失的一個(gè)明確預(yù)兆。其本質(zhì)，則是中國(guó)人對(duì)市場(chǎng)的信任正在急劇下降。由于人們之間橫向的傳統(tǒng)信任紐帶遭到肢解，導(dǎo)致民間企業(yè)本身很難超越地域提供信任資源。如此，民間企業(yè)本身的市場(chǎng)就只能局限于狹小的范圍內(nèi)。低水平的信任被迫重新向官僚系統(tǒng)縱向聚集。它不僅為官僚體系提供了合法性，也為一些官員最大限度地尋租提供了可能。 是正常的人才流動(dòng)？ 正方：公務(wù)員熱與“大城市熱”和農(nóng)民工赴城“找工熱”并無(wú)實(shí)質(zhì)的區(qū)別，這些都是人才流動(dòng)的正常規(guī)律。在過(guò)去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，大多數(shù)人一輩子固守在一個(gè)單位，做著從一而終的工作。而公務(wù)員招考給人才流動(dòng)提供了相對(duì)簡(jiǎn)捷和公正的渠道，它使越來(lái)越多的人有了第二次選擇工作的可能，而不是把第一份工作作為自己畢生的職業(yè)追求。從這個(gè)意義上說(shuō)，公務(wù)員熱加速了人才流動(dòng)。 反方：公務(wù)員的眾多職位均要求高學(xué)歷，說(shuō)明國(guó)家對(duì)于公務(wù)員素質(zhì)能力高要求的重視。但這樣的規(guī)定，會(huì)造成政府和社會(huì)爭(zhēng)奪人才，不利于人才流動(dòng)到企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等生產(chǎn)一線單位，不利于人才流動(dòng)到基層崗位。隨著行政管理體制的改革，國(guó)家對(duì)公務(wù)員的素質(zhì)能力要求提高的同時(shí)，培養(yǎng)公務(wù)員實(shí)現(xiàn)公共利益的責(zé)任意識(shí)尤為重要，更需要引起政府注意。（記者陳婷）[專(zhuān)家簡(jiǎn)介]

陳光，1961年生，安徽濉溪人，畢業(yè)于西南交通大學(xué)，管理學(xué)博士。現(xiàn)任西南交通大學(xué)教授、公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)。主要從事科學(xué)技術(shù)哲學(xué)、科技政策與公共管理、科學(xué)學(xué)與科技管理、技術(shù)創(chuàng)新與管理領(lǐng)域的研究。先后承擔(dān)或完成國(guó)家自然科學(xué)基金、物寶天華國(guó)際基金、教育部?jī)?yōu)秀青年教師教學(xué)科研獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃、四川省重點(diǎn)軟科學(xué)項(xiàng)目、四川省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃項(xiàng)目等項(xiàng)目10余項(xiàng)。曾獲國(guó)務(wù)院政府特殊津貼專(zhuān)家（2004）、全國(guó)高等院校優(yōu)秀青年教師獎(jiǎng)（2001）等多項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)或稱號(hào)。 [鏈接] 一些發(fā)達(dá)國(guó)家在設(shè)置公務(wù)員招考條件時(shí)，門(mén)檻并不是太高，但是涉及具體職位時(shí)，要求往往嚴(yán)格而又細(xì)致。由于人才流動(dòng)、自然減員及職位增加，當(dāng)今歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家每年都要招考公務(wù)員。 歐盟：身體條件不作苛刻要求 歐盟許多成員國(guó)家招考公務(wù)員，一般對(duì)外貌、身高、體重、膚色不作限制，只對(duì)于“患有影響正常履行職責(zé)的嚴(yán)重疾病者”不給予報(bào)考資格等。但對(duì)于一些肢殘等人士，只要“身體缺陷不會(huì)威脅公務(wù)員本人及其周?chē)巳旱纳眢w健康，不會(huì)嚴(yán)重干擾公務(wù)員履行職責(zé)”，錄用機(jī)關(guān)往往會(huì)根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)給予特殊照顧。對(duì)于軍隊(duì)、警察、消防等特殊行業(yè)還是有特殊要求的，并向公眾解釋清楚。值得一提的是，歐盟許多成員國(guó)家在公務(wù)員招考公告時(shí)，一般不會(huì)對(duì)每個(gè)職位報(bào)考人員的學(xué)歷和專(zhuān)業(yè)作出苛刻限制，但是會(huì)對(duì)每個(gè)職位工作人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、職業(yè)技能作出詳細(xì)而又具體的描述。 美國(guó)：不設(shè)最高年齡限制 作為世界上高等教育最發(fā)達(dá)的國(guó)家，從1955年開(kāi)始，美國(guó)各級(jí)政府在招考公務(wù)員尤其是中高級(jí)公務(wù)員時(shí)，紛紛將報(bào)考人員的學(xué)歷資格限定為大學(xué)畢業(yè)。至于年齡限制，美國(guó)各級(jí)政府并無(wú)統(tǒng)一的限定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)報(bào)考人員的最低限制年齡一般在18歲至21歲期間，但是對(duì)最高年齡限制則不多，尤其是對(duì)涉及法律、財(cái)經(jīng)等特殊職位，往往還會(huì)適當(dāng)提高報(bào)考人員的最低年齡。需要指出的是，長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)聯(lián)邦政府從未對(duì)報(bào)考人員的最高年齡做出任何限制。 日本：任何人不得阻撓報(bào)考 日本十分鼓勵(lì)公民報(bào)考公務(wù)員，認(rèn)為這是報(bào)效國(guó)家、服務(wù)社會(huì)的一種表現(xiàn)，因此對(duì)報(bào)考人員的限制條件比較寬松，錄用考試一般分為高級(jí)考試、中級(jí)考試、初級(jí)考試3個(gè)等級(jí)進(jìn)行。為保障公民報(bào)考國(guó)家公務(wù)員的權(quán)利，日本《國(guó)家公務(wù)員法》規(guī)定，凡是符合報(bào)考條件的人都有權(quán)利報(bào)考公務(wù)員，任何組織和個(gè)人都不得阻撓，否則將會(huì)被追究法律責(zé)任。（完）(陳輯）