第一章總則

第一條為促進國家技術創新計劃的科學化管理，根據《中華人民共和國科學技術進步法》、《中華人民共和國促進科技成果轉化法》等有關法律、法規，制定本辦法。

第二條國家技術創新計劃（以下簡稱創新計劃）是在國家財政、金融政策支持下，引導和吸收社會力量，加快技術創新，增強企業技術創新能力和市場競爭能力的國家計劃。

第三條創新計劃圍繞國民經濟發展的總體要求，針對國家產業及產品結構調整中的突出問題，通過開展技術創新，重點解決產業中的共性、關鍵性和前瞻性技術，并有效地促進科技成果轉化為現實生產力，實現產業優化升級，保障國民經濟持續快速健康發展。

第四條創新計劃包括產業技術開發、工業性試驗、新技術推廣應用示范、產學研聯合開發、重大技術裝備研制、技術中心建設、技術創新服務體系建設和新產品試產等內容。

第二章組織管理

1、提升推進。按照市委、市政府全體擴大會議精神，圍繞各項目標任務，多渠道、多方式把工業提升發展決定（26條）及若干政策意見（36條）宣傳貫徹到各開發主體和工業企業，真正落實到各個部門、鄉鎮街道；強化操作；抓緊制定扶持政策實施意見，積極推動相關職能部門分工抓落實；參與和配合市主流媒體開展“工業提升”專題宣傳報道。圍繞打造“兩都兩城”目標，組織會審“*山工業基地”控制性詳細規劃和實施輸配電、電光源、竹木加工、消防器材產業發展規劃。落實和指導產業龍頭企業按要求編寫發展戰略規劃(20*-2015)。全面高質量完成市領導點題和局自選重大課題調研計劃。

2、產業推進。高度關注宏觀調控大背景下我市重點培育主導產業發展的趨勢性變化，準確把握經濟運行軌跡，力爭在工業發展重要關口穩定前行，防止出現大的波動。從落實政府扶持助推政策上激發企業加快發展積極性，針對用地、融資、用工、高成本、節能減排等對我市工業經濟的影響，加強各方協調，研究落實措施，緩解要素制約，使現有產能得以最大限度地發揮；加快平臺建設，強化項目投入，實施管理創新，化解成本壓力，力爭我市工業經濟各項主要經濟指標在*地區領先。重點培育主導產業舉措：以輸配電為主的機電產業要以發展規劃為指導，推進以220KV和110KV為主的特種變新產品開發，擴大產品影響力和競爭力；強化人才支撐，加強專業技術、營銷人才引進；電光源產業要在聯手廣東雷士基礎上加快做大做強，一要加快整合，推進上市；二要完善產業鏈高端，加強自主研發能力，著手開發“高、精、尖”新產品；三要規劃引導，強化園區功能區塊劃分，強化集聚發展；四要加快公共技術服務平臺建設。消防器材產業要加快推進“聯城消防”組建步伐，發揮其在產品定價、營銷方式、行業自律等方面的優勢，努力實現消防產業新的提升；要想方設法實現“借殼上市”，推動基地化、網絡化、規范化建設。竹木加工產業要加快推進以建筑模板、實木門、木線條、家具、高密度板等為主的高檔產品開發力度；加快麗人木業等一批重大項目的建設進度；整合提升賀村竹木市場，進一步突出其物流、原材料、人才、技術等優勢，加快建立技術服務平臺，防止惡性無序競爭。

3、平臺推進。把握我省實施土地利用總體規劃修編契機，實現報批建設（工業）用地指標最大化，拓展我市平臺可開發空間。當前，要全力爭取新增一批工業用地指標，包括*山區淤頭鎮域2000余畝和賀村鎮域污染企業安置地利用。堅持“留空留白”，目標是*山區確保9月底前完成已批土地720畝征收，并在年內推出熟地招商；山海協作基地8月推出400畝，年底推出1000畝招商；還有祝家坂、路口250畝；毛塘698畝；荷花塘296畝，為大項目、好項目落地提供強有力的空間保障。加快“一區多園”、鄉鎮功能區“三通一平”為重點的熟地開發，突出加快啟動城市污水管網延伸工程，推進“清漾變電所”工程建設，全力解決用地報批、征地拆遷、場地平整、基礎配套、房地產辦證等急難問題，排除道路硬化、供電線路、給排水管網、通信桿線遷移、公路“開口”等項目實施“屏障”，為重大項目實施創造必要條件。

4、項目推進。貫徹落實全省企業技術改造會議精神，認清當前土地價升稅增、五費合征、信貸緊縮、節能減排等復合因素對企業后續投資動力的影響，鼓勵企業加大技改投資力度，努力挖掘2009年后續項目儲備；強化產業招商，推進山海協作，加強跟蹤服務，突出引進與我市主導產業相配套的大項目、好項目，全面完成年度招商引資任務；堅持把好“平臺準入、項目審議、竣工驗收”關口，加強部門協調配合、善于變通辦理，促進項目及早落地。確保50個千萬元以上投資重點項目按計劃實施，側重協調解決*、*、*、*等未開工大項目土地報批或熟地供給問題，以及*虎項目融資等問題，爭取早日開工；全力推進*等大項目實施進度，爭取早完工、早投產。幫助企業包裝項目，積極爭取省及其以上各類政府性專項資金支持。

5、節能推進。以加快推進*特色的新型工業化進程為導向，深入宣傳貫徹今年4月1日實施的國家《節約能源法》，引導和促進全民節能行動；深化“結構節能、技術節能、管理節能”，尋求在節能組織機構上、資金保障上、典型示范上多點突破。加快市節能監察大隊組建步伐，加強“統計監測、監督管理、目標考核”三項制度建設。實施30家企業節能行動計劃，加強對重點耗能企業能耗指標監控。落實虎山集團“10+6”純余熱發電技改項目，組織上報20*年省級節能技改項目。抓好年度3家清潔生產企業審核和創建1家綠色企業。

6、外向推進。全面落實《關于促進外向型經濟發展的若干政策意見》，扶持企業開拓國際市場，支持企業參加國際商品交易會，獎勵企業組織產品自營出口；鼓勵企業引進先進裝備、技術、管理和人才，引導企業實施走出去戰略，組建跨區域企業集團，充分利用國際國內市場和資源，提升經濟外向度。探索欠發達地區加快發展外向型經濟新思路，壯大一批自營出口骨干主體，培育一批新型出口增長主體，加快工貿一體化進程；加大我市利用外資項目推介力度，深化“以貿引外”、“以民引外”、“以外引外”等方式引資，千方百計把洽談意向項目變為落地項目。

（一）注重園區整合和提升，加大特色制造業基地建設的力度

以整頓規范園區為契機，加快產業集聚步伐。按照“南閑、中城、北工”的發展布局和內抓統籌整合、外抓開放接軌、注重產業提升的發展要求，圍繞打造長三角南翼特色制造業基地目標，進一步加快園區的整合、擴容、提升步伐。制定完善園區整合總體規劃，加大園區整合、規范力度，通過控制土地用途、異地興辦企業、完善財政體制、創新開發機制等措施，下決心整合、撤并規模偏小、布局不合理的工業園區，促進產業升級和各類要素的集聚。進一步加大園區基礎設施建設力度，加快水、電、路、通訊等基礎設施的配套。嚴把準入企業審核關，重點引進跨國公司和關聯度大、集聚度高、帶動性強的龍頭型、基地型項目，增強園區的輻射帶動效應。

以工業投入、技術創新為抓手，提升產業層次水平。堅持走新型工業化道路，加快產業結構優化升級，把加強工業性投入和重大項目建設放到突出位置。著力抓好重點工業投資項目建設，積極爭取國家“雙高一優”和國債專項計劃，落實貼息政策，力爭全年實施3000萬元以上工業性投入項目40個。著力抓好企業信息化的試點和示范工作，加快推進以產品制造過程信息化、管理信息化和電子商務為主要內容的企業信息化建設。鼓勵企業運用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，重點加快以數控機床、自動化設備、信息化管理為核心的先進技術引進步伐，提高我市制造業的競爭力。大力推進高新技術產業發展，規劃建設*市科技企業孵化基地，加大高新技術企業培育力度，進一步完善科技創新載體和科技服務體系，力爭新培育寧波市級以上高新技術企業8家、寧波市級以上高新技術產品20只、寧波市級以上企業工程技術中心2個。突出抓好節約能源、節約原材料和節約用水工作，逐步淘汰消耗高、污染重的落后設備，加大對水、電等資源的調控力度，努力緩解經濟發展中的要素制約。

以擴大總量為目標，堅持抓大不放小。繼續實施規模企業培育行動計劃，不斷增強企業綜合競爭力，積極培育大企業，力爭全年培育銷售超10億元的企業2－3家。以小家電、光機電一體化等行業為突破口，大力扶持一批具有核心競爭力的整機和最終產品生產企業的發展，努力擴大整機和最終產品生產隊伍，力爭全年新增生產整機和最終產品的規模企業100家。鼓勵和引導企業開展配套協作，走“引進、消化、吸收、創新”之路，通過政策扶持和市場競爭，堅持技術創新和管理創新相結合，資本投入和人才培養相結合，不斷增強企業創立自主知識產權和著名品牌的能力。大力發展塊狀特色經濟，積極培育塊狀經濟的龍頭規模企業，帶動相關企業發展，進一步做大*制造板塊。完善信用擔保體系，充分發揮中小企業擔保公司的功能，切實有效地解決中小企業的融資難問題，在規劃、用地等方面為中小企業的發展提供支持，努力營造支持中小企業發展的良好氛圍。

（二）優化產業結構，著力發展現代農業

穩步推進農業結構調整。在保護糧食綜合生產能力的基礎上，按照農業產業區域特色布局，做好拓展深化工作。加快構筑以優勢農業、綠色安全農業、精細加工農業和生態休閑農業為主的都市農業框架。抓好有機農業示范基地和綠色無公害基地建設，新建寧波市級以上無公害基地5個。繼續抓好農產品綠色認證工作。積極調整種養結構，引導農民大力發展畜禽、蔬菜、果木和花卉等特色產業，力爭畜牧業產值比上年增長10％以上，在全市農業總產值中的比重達到32％。

第一條為推動我市企業自主創新，提高企業核心競爭能力，加快創新型城市建設，根據有關政策規定，特制定本辦法。

第二條本辦法適用于我市市級科技自主創新型企業的認定和管理。

第三條本辦法所稱市級科技自主創新型企業，是指經市政府有關部門確認的能夠積極開展自主創新活動，從事一種或多種自主知識產權主導產品生產、研發的企業。

本辦法所稱研發機構，是指被確認為市級以上的工程技術研究中心或企業技術開發中心。

本辦法所稱高新技術產品，是指按照《中國高新技術產品目錄》和《*市高新技術成果轉化項目（產品）認定辦法》確認的產品。

本辦法所稱技術性收入，是指企業進行技術咨詢、技術轉讓、技術入股、技術服務、技術培訓、技術工程設計和承包、技術出口、引進技術消化吸收以及中試產品的收入。

[摘要]產業集群的大量出現以及成功的發展實踐，成為眾多學者研究的焦點。本文在知識經濟從傳統經濟中剝離出來的基礎上得到產業集群的兩種類型；同時在分析集群創新系統的基礎上得出企業是集群創新的核心，并分析得出兩種產業集群中企業的創新戰略；最后對不同類型產業集群中企業創新案例進行分析，進一步闡述兩種不同的創新戰略。

[關鍵詞]知識經濟傳統產業集群創新型產業集群

一、產業集群的分類

知識經濟是當今經濟發展的一大趨勢，當今的經濟體最典型的特征就是知識從傳統生產中剝離，并在同時并存的傳統生產系統上覆蓋了一層經濟信息網。知識的存在方式分為顯性知識和隱性知識兩種。顯性知識指有一定的存在形式和固定的載體，可以明確地表達或描述出來的事實知識和原理知識。這種知識可以在全球無成本的復制，加劇了經濟全球化的發展。例如微軟的操作系統，在完成了整個操作系統的創造之后，通過編碼這種系統可以忽略成本在全球的復制。隱性知識指難以用文字明確表述的技能知識和人力知識，存在于個人、組織的特定關系或信息流程之中，如工作訣竅、經驗、視點、價值體系等。這種知識的產生需要創造主題結合歷史經驗、對生產的了解、面對面的交流等等條件，與當地的經濟社會特征緊密相連，體現著地方化，其表現形式是產業集群。同時隱性知識隱含著更多的創新思想，是集群創新最需要的，它不僅能促進集群知識的發展，更是提高集群競爭力的動力源泉。

在知識經濟和全球化的背景下,我國形成了既有依托傳統和當地力量發展起來的內生型產業集群,又有依托區域的地緣優勢、政策優勢、低成本優勢等吸引外來企業直接投資的跨國公司。如下圖:

這里將產業集群分為兩種類型，一種是依賴于分享隱性知識的創新型產業集群，另一種是由于產業特征或資源轉移的惰性而形成的傳統產業集群。