為進一步規范我市財政科技經費管理，提高經費使用效益，根據《安徽省人民政府辦公廳轉發省財政廳省科技廳關于改進和加強省級財政科技經費管理若干意見的通知》（皖政辦〔*7〕24號）精神，現就改進和加強市級財政科技經費管理提出以下意見：

一、完善科技資源配置的統籌協調和決策機制

（一）完善市級科技計劃及重大科技事項的決策機制。新設立的市級重大科技計劃以及涉及國民經濟、社會發展和國家安全的重大科技事項，要在科學論證的基礎上，報請市科技工作領導小組或市政府決策。

（二）建立市級部門之間科技資源配置的協調機制。定期交流部門年度重點科技工作，加強部門之間科技資源配置的協調溝通，推動科技資源共建共享，減少重復、分散和浪費。

（三）加強對縣（市、區）科技資源配置和科技經費管理工作的指導和協調。構建全市地方信息溝通平臺，發揮地方資源優勢，聯合推動重大科技項目實施和區域創新體系建設。

二、優化市級財政科技投入結構

第一章總則

第一條為規范云南省科技計劃項目經費的管理，優化科技經費配置，提高科技經費使用效益，根據財政部、科技部《應用技術研究與開發專項資金管理暫行辦法》和有關財務制度的規定，結合我省實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱云南省科技計劃項目經費（以下簡稱項目經費）是指用于省科技計劃項目實施的經費，包括省級財政資助經費和其他渠道來源的經費。

第三條項目經費的管理堅持優化配置、專款專用、講求效益、加強監督的原則。

第四條項目經費的管理實行全額預算、過程控制和全成本核算，并建立與項目申請、立項資助、項目實施、檢查評估、結題驗收、追蹤問效等相適應的項目經費管理模式。

第二章項目經費安排及使用

摘要：

創新驅動發展戰略是推動我國現階段經濟和社會發展的核心的動力，科技項目將在創新驅動發展中發揮重要作用，但當前的科技項目財務管理方式一定程度上阻礙了科技創新的發展。文章針對當前科技項目經費管理的現狀，結合科技創新的客觀規律，提出了科技項目經費管理的建議，包括5項總體原則和項目立項、過程管理以及結題環節的經費管理建議。建議是在我國當前創新驅動體制下針對科技項目經費管理現狀所提出，若能得到實施必將有助于我國創新驅動的發展戰略。

關鍵詞：

創新驅動；科技項目；經費管理；預算

1概述

我國自十八大以來全面實施了創新驅動發展的國家戰略，并提出科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，是推動我國現階段經濟轉型升級的核心的動力，實施創新驅動發展戰略是我國提升綜合國力的重要途徑[1]。在當前國家創新驅動發展的戰略下，全社會也在逐漸形成“大眾創業、萬眾創新”的全民創業創新的新局面?？萍紕撔掳凑談撔买寗赢a業發展的客觀規律可分為三個層次，第一層次為科學發現，創造出新知識，即知識創新；第二層次為科學發明，創造出技術，這是對創造出的知識的應用開發，即技術創新；第三層次為知識創新和技術創新的大量積累，集成若干技術創新，由此形成系列密切關聯的新工藝、新材料、新產品，最終構成新產業，即產業創新。知識創新是創新驅動的源頭和動力，產業創新是創新驅動的終端和目的[2]。在整個創新體系中，科學發現所帶動的知識創新是創新鏈中的基礎和源泉，在整個創新鏈中處于核心的地位[3]。在我國的創新體系中，知識創新主要由高等院校和科技院所的科學家完成。然而，在過去相當長的時間里，知識創新遠離經濟活動的中心，更多的成為科學家自身的學術追求，未能對經濟發展起到足夠的驅動作用。在知識創新活動中，國家和各級地方政府所設立的科學研究項目起到了關鍵的作用，科學研究經費幾乎支撐了所有知識創新活動所需的支出[4]。為適應國家全面實施創新驅動的發展戰略，我國在2015年對科技項目的管理體制進行了全面改革，對原有的科技項目體系進行了大刀闊斧的整合，經過2016年的實施，新的科技項目管理輪廓已經初步形成。美國學者Nelson等認為科學技術處于不斷變革中，政府應保證制度安排上的靈活性和適應性[5]。我國的科技項目改革，正是為了提高國家創新驅動發展戰略下科技項目的靈活性和適應性而進行的改革。相應地，科技項目的靈活性與適應性提高了，科技項目經費管理的靈活性與適應性也需要隨之提高。因此，在創新驅動戰略下、新的科技體制下，科技經費的經費管理制度必須進行相應的改革以適應新形勢的需求。為了適應經濟發展新常態，提高財務管理效率，充分發揮資金利用率，充分調動廣大科技人員自主性、積極性，我國科技單位的財務管理工作的創新勢在必行。本文將重點探討我國當前創新驅動發展的形勢下科技項目經費管理改革的建議。

第一章總則

第一條：氣象科學技術研究課題（簡稱氣象科技課題或課題）系指國家科技攻關項目、氣象科學基金項目、氣象科技“短平快”項目等以外的本部門所管理的氣象科技研究課題。

第二條：氣象科技研究課題的經費，主要來源于國家、地方撥給的科技三項費，重大專項研究費，氣象科研事業費（扣除研究機構包干部分），國家氣象局和各省、自治區、直轄市氣象局單獨撥付的氣象科技發展研究的經費。

第三條：氣象科技研究課題的管理，根據經費來源分為國家氣象局和省、自治區、直轄市氣象局兩級管理。屬于國家氣象局和省、自治區、直轄市共同投資的研究課題由雙方共同管理，并協商確定某一方為主。對于列為國家氣象局的研究課題，承擔單位所在省、自治區、直轄市氣象局要按本辦法代行管理工作。

第二章氣象科技研究課題計劃的制定和組織管理

第四條：氣象科技研究課題實行計劃管理。國家氣象局根據全國氣象科技、事業發展規劃、計劃，制定相應的全國重點氣象科技研究課題規劃和年度實施計劃。各省、自治區、直轄市氣象局根據各自的氣象科技、事業發展規劃、計劃，制定相應的氣象科技研究計劃和年度實施計劃。能在近期內投入業務應用的課題要有明確的使用單位。

1南寧的科技創新現狀

近幾年，南寧的科技創新活動取得了很大的成就，自主創新能力得到了較大的提高，科技綜合實力顯著增強。以2010年的科技創新活動情況為例，南寧的科研經費投入上達到19.5563億元，占全市國民生產總值（GDP）的1.09%，年平均增長率達到33.89%；從事R&D活動的科技人員達到17942人，占廣西R&D人員的39.87%；專利的申請量、授權量以及科技成果量實現了快速增長，全年申請專利1452件，獲得授權專利896件，科技成果則達到960項；進行科技創新活動的開發區共有17個，其中兩個國家級開發區（南寧高新技術產業開發區、南寧經濟技術開發區）和一個自治區級開發區（南寧-東盟經濟開發區）；南寧的科技孵化體系的建設也日趨完善，高新區現有留學人員創業園、南寧軟件園、大學創業園、生物產業孵化園、中國-東盟科技企業孵化園、南寧市科技企業孵化基地等專業的科技企業孵化器。此外，還設立有風險投資基金和創業基金，為中小型企業提高發展資金和融資擔保，加快科技成果的轉化。自主創新環境得到進一步優化，全民的科技素質也得到了很大的提高。這些為南寧科技創新活動的深入發展打下了堅實的基礎，為當地社會經濟的發展提供了強有力地科技支撐。

2南寧的科技創新投資渠道分析

科技創新活動是一個系統的、持續的創造性的活動，需要大量資金、人才以及政策制度等要素的支持，尤其是對R&D的投入。R&D經費的投入強度、來源渠道和分配結構等是評價科技創新活動的一個重要的評價指標。下面將從R&D經費的幾個方面來分析南寧科技創新活動的投資狀況。

2.1R&D經費的投入強度

R&D經費的投入強度就是指R&D經費投入占GDP的比重，它是衡量一個國家和地區的整體科技實力及其對科技發展重視程度的指標。國際上通常采用這一指標作為R&D經費宏觀結構的重要標準。根據聯合國教科文組織（UNESCO）的科技統計指標體系，對R&D活動投資規模的描述主要有兩個指標：(1)R&D經費的絕對數（GERD）；(2)R&D經費占國民生產總值的相對數（GERD/GDP）。由于各國經濟發展不平衡，在進行比較時一般使用GERD/GDP相對數的指標。該指標可以很好的體現了R&D經費支出在國民經濟中所占的份額以及在社會再生產過程中的地位。提高R&D經費的投入規模和投入強度是實現自主創新的重要手段，也是提升區域科技創新能力的重要途徑。表1列出了南寧市2006-2010年R&D經費投入的情況。從表1中的數據可以看出，南寧的R&D經費投入強度是在逐年增加的，其所占的GDP的比重也在不斷提高，同時也說明R&D的經費投入與國民經濟的發展是成正相關關系的。2006年，南寧市的R&D投入只有4.5447億元，到2010年已經增加到19.5563億元，平均年增長率達到33.89%。GERD所占的GDP的比重也由2006年的0.52%增長到2010年的1.09%。可見，南寧市已經認識到科技創新投入對社會經濟的巨大推動作用。