1水利水電工程分包管理基本原則

盡管建筑工程分包是國際慣例，但由于建筑工程本身的復雜性，協調各行業工程分包管理的難度很大。為合理有效地利用資源，在當今的工程建設市場上工程項目分包的方案被越來越多的運用，其中在水利工程的建設中更是被廣泛運用。目前，水利工程分包管理是現代企業必須具備擁有的，分包管理的執行完成度與效果，都將直接影響到本企業的形象和利益。建筑工程分包管理是建筑工程管理中至關重要的環節。有學者提出，要想處理好工程分包管理，首先要單位重視，其次是要有高素質、高效率的管理隊伍和完善的管理制度。盡管這些措施已被采取，但工程分包中仍然存在很多問題，如分包量過大，分包隊伍選擇不規范，分包合同條款不完備，分包結算程序不嚴格等。為此，有些建設管理層面在工程建設管理過程中往往回避“工程分包”，就造成水電工程建設管理面臨很難克服和解決的矛盾。筆者認為，在工程建筑管理中只要能正確認識工程分包并加強分包管理，在分包過程中嚴格遵循以下幾點原則，達到水利建筑市場健康有序發展的目的并不難實現。在水利水電工程建設過程中，必須貫徹以下幾點原則：①承包人必須依法依規開展施工分包，嚴禁轉包、層層分包、違規分包和以包代管。②專業分包商可以對所承接的工程全部自主、自行施工，也可以將勞務作業分包給具有相應資質等級的勞務分包商。專業分包商和勞務分包商需持有營業執照，具有法人資格及其專業資質，經濟方面具備獨立核算，具有相應的施工企業資質，并與承包商通過合同構成承發包關系。③專業分包工程總價不得超出施工合同總價的30%，否則視為違規分包。④專業分包、勞務分包商的選定必須嚴格依照各項審批手續來執行。專業分包、勞務分包商必須由承包商聯系各職能部門審批同意后，由施工承包人項目部向監理機構提出書面申請，經監理機構審核批復后，報天池公司批準并備案。⑤承包商對承包合同規定范圍內的施工安全負總責，并依據分包合同及安全協議對分包商的安全生產進行監管。分包商依據分包合同及安全協議負責承包范圍內的安全生產作業，并必須遵守、服從施工承包商、監理單位和業主的安全生產監管。承包商和分包商對分包工程的安全問題承擔相應的連帶責任。

2業主單位管理職責

業主負責審批施工承包人申報的工程項目分包計劃及分包申請，嚴格控制、監管施工承包人的分包工程范圍；嚴格審查分包商的過往施工能力、業績與是否具有相關的施工資質；對工程項目分包情況進行備案，定期上報分析工程分包的相關信息；定期針對工程項目分包進行審查；監督檢查施工承包商對其分包商的安全措施保障與監管；負責對工程項目各參建單位分包管理的評估考核。監理機構根據合同對工程項目分包情況的說明進行相應的程監督和管理。建立分包安全監理體制；審查評估工程項目分包計劃申請；報送工程項目各部分的分包情況；審查分包資質、業績并進行現場評估；同時采用文件審查、安全檢查簽證、旁站和巡視等方法對分包商進行監督管理，以此確保分包部分的安全監理；動態核查進場分包商的人員技術與配備、施工機具質量與配備、技術管理等施工操作能力，發現問題及時提出整改要求并監督其整改把問題解決在萌芽。施工承包人是分包安全管理工作的主要責任負責人，其負責對分包工程的施工全程進行監管，確保分包的安全作業處于受控狀態。承包商必須建立、健全、完善所有分包商的項目安全管理體制；建立分包商資質審查、現場準入、教育培訓、動態考核、資信評價等管理制度。

3分包商準入

任何單位和個人不得對依法實施的分包活動進行干預。必須選用合格的分包單位，嚴禁與施工資質和能力不符合要求的隊伍、非法人單位或個人簽訂分包合同。對分包商的資質審查應在每年年初或新工程合同簽約前進行。審查的重點是分包商的施工能力、施工技術保障、施工安全措施與質量保障能力，以及分包商在類似工程的施工業績。對于管理混亂或上年度發生過人身死亡和質量事故的分包商，將予以更換不得繼續使用。施工承包商應與分包商建立長期穩定、和諧的合作關系，避免人員頻繁變動。分包商資質審查內容包括：具有法人資格的營業執照和施工資質證書；法定代表人證明或法定代表人授權委托書；政府主管部門頒發的安全生產許可證；分包商施工簡歷、近三年安全、質量施工記錄；確保安全、質量的施工技術素質（包括項目負責人、技術負責人、質量管理人員、安全管理人員等）及特種作業人員取證情況；施工管理機構、安全質量管理體系及其人員配備；保證施工安全和質量的機械、工器具、計量器具、安全防護設施、用具的配備；安全文明施工和質量管理制度。工程項目的分包計劃嚴格執行審批手續。在工程項目開工之前，由承包商向監理機構提出關于擬分包內容和類別的分包計劃申請書，經監理機構審批后，報業主審批備案。承包商工程項目部及下屬的專業工地不得越權自行招用分包商。承包商應對擬選用分包商的資質文件和擬簽訂的分包合同、安全協議報監理機構審查，業主批準。合同、安全協議審查內容主要包括分包工程項目、工作內容、工程量及分包合同價格，工期及施工進度計劃，分包工程項目質量與施工安全保證措施。

一、工程分包的分類

(一)按分包范圍可分為:

1、一般性工程項目分包:適用于技術較為簡單、勞動密集型工程項目,一般將分包商做為總承包商施工力量或資源調配的補充。

2、專業項目分包:適用于技術含量較高、施工較復雜的工程項目。

(二)按發包方式可分為:

1、指定分包:業主在承包合同中規定的由指定承包商施工部分項目的分包方式。

第一章總則

第一條為加強水利工程建設管理，根據國家關于工程建設管理的有關規定，制定本規定。

第二條本規定適用于按水利部《水利工程建設項目施工招標投標管理規定》進行招標投標的水利工程建設項目。

第三條工程分包是指承包單位將中標的全部或部分工程交由另外的施工單位施工，但仍承擔與項目法人所簽合同確定的責任和義務。

第四條承包單位不得將中標的全部工程分包。

工程建設項目的主要建筑物不得分包；地下基礎處理、金屬結構制造安裝等專業性較強

第一章總則

第一條為加強水利工程建設管理，根據國家關于工程建設管理有關規定，制定本規定。

第二條本規定適用于按水利部《水利工程建設項目施工招標投標管理規定》進行招標投標的水利工程建設項目。

第三條工程分包是指承包單位將中標的全部或部分工程交由另外的施工單位施工，但仍承擔與項目法人所簽合同確定的責任和義務。

第四條承包單位不得將中標的全部工程分包。

工程建設項目的主要建筑物不得分包；地下基礎處理、金屬結構制造安裝等專業性較強的專項工程以及附屬工程和臨時工程等工程需經項目法人批準方可分包，但不準任何單位以任何名義進行再次分包。分包工程量除項目法人在標書中指定部分外，一般不得超過承包合同總額的30%。主要建筑物和允許分包項目的內容，由項目法人在招標文件中明確。

第一條為加強對建筑業企業勞動用工行為的管理，規范建設工程勞務作業承發包行為，維護建筑業勞動者的合法權益，促進建筑業勞務市場健康發展，根據《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國勞動法》等法律法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條杭州市市區范圍內的建設工程勞務作業承發包活動、建筑業企業勞動用工以及相關的監督管理，適用本辦法。

第三條本辦法所稱的建筑業企業，是指在本市從事建筑施工活動的，依法取得《企業法人營業執照》和《建筑業企業資質證書》的施工總承包企業、專業承包企業和勞務分包企業。本辦法所稱的勞務作業，是指砌筑、抹灰、木工、鋼筋、混凝土、腳手架、油漆、石制作、模板、焊接、水暖電安裝、鈑金、架線等類別的施工作業。本辦法所稱的勞務作業承發包，是指施工總承包企業或專業承包企業（以下涉及勞務作業承發包關系時簡稱勞務作業發包人）將所承包建設工程中的勞務作業發包給具有相應資質的勞務分包企業（以下涉及勞務作業承發包關系時簡稱勞務作業承包人）完成的活動。

第四條杭州市建設行政主管部門負責全市建設工程勞務作業承發包活動的監督管理工作。市建筑企業管理機構受市建設行政主管部門的委托，具體實施市區范圍內（蕭山區、余杭區除外）建設工程勞務作業承發包活動的日常監督管理工作。蕭山區、余杭區建設行政主管部門負責本轄區內建設工程勞務作業承發包活動的監督管理工作。市、區勞動和社會保障行政主管部門依法負責建筑業企業勞動用工行為的監督管理工作。

第五條市、區人民政府及其相關職能部門應當引導和鼓勵發展建筑業勞務分包企業，對建筑市場上的非成建制施工隊伍，采取培訓和分類指導等措施，引導其成立勞務分包企業并依法取得相應的《建筑業企業資質證書》。

第六條從事建設工程勞務作業的勞務分包企業，必須具備獨立的法人資格，并依法取得《建筑業企業資質證書》。