《勞動(dòng)合同法》實(shí)施前夜，不少企業(yè)為減少人力成本未雨綢繆，突擊把一些老員工改為勞務(wù)派遣成為他們的主要“策略”之一。與此同時(shí)，各大勞務(wù)派遣公司也迎來(lái)了“黃金期”。“近期，主動(dòng)找上門尋求合作的用人單位增加了40%以上。”一家人力資源公司負(fù)責(zé)人在接受采訪時(shí)表示，隨著新法實(shí)施臨近，越來(lái)越多用人單位主動(dòng)上門尋求合作。

在這種“轉(zhuǎn)包”的過(guò)程中，一系列諸如“工齡清零”的手段在不斷發(fā)生，部分勞動(dòng)者的權(quán)益因此而受損。有關(guān)專家指出，勞務(wù)派遣并非低價(jià)用工代名詞，隨著明年1月1日《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施，勞務(wù)遣用工同樣將受到法律的規(guī)范。

勞務(wù)工群體年年擴(kuò)容

上海勞務(wù)派遣人數(shù)增速超全球平均水平

截至2004年的數(shù)據(jù)顯示，上海政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位已“租賃”派遣人才逾21萬(wàn)，且近年來(lái)每年保持著35％以上的增長(zhǎng)率，發(fā)展速度超過(guò)全球平均水平。統(tǒng)計(jì)資料還顯示，去年全年上海市人才中介業(yè)的銷售總額為97.2億元，派遣帶來(lái)的銷售額達(dá)到78億元，約占80％以上。

對(duì)于這個(gè)數(shù)字，不少派遣機(jī)構(gòu)內(nèi)部人士認(rèn)為還是偏低。一位資深派遣公司的負(fù)責(zé)人認(rèn)為，上海勞務(wù)派遣的人數(shù)“在80萬(wàn)以上”。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

大家下午好！今天我們?cè)谶@里隆重召開(kāi)建工集團(tuán)第一建筑工程有限責(zé)任公司二○○五年度勞務(wù)工作表彰大會(huì)。首先，請(qǐng)?jiān)试S我代表公司做勞務(wù)工作報(bào)告，并向前來(lái)參加表彰大會(huì)的建工集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)表示熱烈歡迎！向關(guān)心和支持勞務(wù)工作的上級(jí)各有關(guān)部門及公司機(jī)關(guān)處室、各分公司、項(xiàng)目表示衷心的感謝！向被評(píng)出的先進(jìn)勞務(wù)基地、先進(jìn)勞務(wù)企業(yè)、先進(jìn)作業(yè)隊(duì)和先進(jìn)個(gè)人表示祝賀！向參與公司項(xiàng)目施工的全體外用職工道一聲“你們辛苦了”！

過(guò)去的一年，是公司進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)改制，積極迎對(duì)建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)與挑戰(zhàn)，努力化解經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，外拓市場(chǎng)，內(nèi)抓成本的關(guān)鍵之年，雖然我們經(jīng)歷了國(guó)家金融政策的調(diào)控，建筑市場(chǎng)房建工程趨減，工程任務(wù)不足的困境。目前，企業(yè)的發(fā)展遇到一些困難，但是在全體員工的努力下克服重重的困難，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)值億元，各項(xiàng)工作取得了一定的成效。

一、勞務(wù)管理工作

改革勞務(wù)管理方式，培育勞務(wù)市場(chǎng)，規(guī)范勞務(wù)用工行為，完善勞務(wù)市場(chǎng)機(jī)制。建立公平、公正、有序的勞務(wù)市場(chǎng)，充分的發(fā)揮各省勞務(wù)基地在勞務(wù)市場(chǎng)中的調(diào)劑作用，展現(xiàn)各勞務(wù)企業(yè)、作業(yè)隊(duì)的優(yōu)勢(shì)和在施工生產(chǎn)的重要作用，公司為此進(jìn)行了卓有成效的工作。針對(duì)勞務(wù)管理工作制定了《勞務(wù)管理辦法》等三個(gè)具有強(qiáng)制性的文件，把勞務(wù)管理工作列入到公司非常重要的一項(xiàng)工作，并且已經(jīng)成為公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理方面的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

今年，勞務(wù)公司在勞務(wù)用工上采取市場(chǎng)準(zhǔn)入制、勞務(wù)分包招投標(biāo)制等管理模式，在勞務(wù)層內(nèi)部引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，協(xié)調(diào)配合好分公司項(xiàng)目部做好外用工的管理和調(diào)配工作，保證了各施工項(xiàng)目工程的順利進(jìn)行。勞務(wù)分公司在工作中，一是積極執(zhí)行公司的勞務(wù)政策，建立勞務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入制，對(duì)新開(kāi)工的項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度。二是積極調(diào)配勞動(dòng)力，協(xié)調(diào)各專業(yè)工種配合項(xiàng)目施工生產(chǎn)。三是辦理簽訂勞務(wù)分包合同。

【內(nèi)容摘要】現(xiàn)行法律法規(guī)限定了勞務(wù)派遣的“三性”工作崗位以及用工比例，彰顯了勞務(wù)派遣輔助性用工的特征，但忽略了用工的靈活性，以致勞務(wù)派遣用工實(shí)踐與立法規(guī)定出現(xiàn)偏差，甚至有的與立法本意相悖。在當(dāng)前保就業(yè)居于首要位置的宏觀政策背景下，應(yīng)堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向原則，從立法、執(zhí)法、守法多管齊下規(guī)范勞務(wù)派遣用工，著力構(gòu)建促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和勞動(dòng)者權(quán)益保障相結(jié)合、實(shí)現(xiàn)勞資雙贏的勞務(wù)派遣用工機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】勞動(dòng)合同法；勞務(wù)派遣；勞務(wù)外包；誠(chéng)信體系

依據(jù)相關(guān)的規(guī)定，對(duì)于企業(yè)用工而言，勞動(dòng)合同是一種較為常見(jiàn)的形式，勞務(wù)派遣在一定程度上起到輔助的作用，通常從事一些具有臨時(shí)性質(zhì)的工作。自從《勞動(dòng)合同法》首次將勞務(wù)派遣用工定義為一種新型的用工形式，勞務(wù)派遣用工形式既有利處，也存在弊端。在當(dāng)前中央“六穩(wěn)”、“六?！闭邔⒕蜆I(yè)放在首要位置的宏觀背景下，如何在提高勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性與加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)之間尋求平衡，進(jìn)而構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)成為專家學(xué)者以及企事業(yè)單位重點(diǎn)研究的課題。

一、勞務(wù)派遣用工的法律規(guī)定

（一）勞務(wù)派遣的合法化歷程。勞務(wù)派遣的用工形式在19世紀(jì)初在美國(guó)誕生，并在美國(guó)國(guó)內(nèi)的一家公司開(kāi)始投入使用。在第85屆國(guó)際勞工大會(huì)上得到國(guó)際上的一致認(rèn)可。勞務(wù)派遣的用工形式在我國(guó)發(fā)展歷程相對(duì)短暫，在20世紀(jì)初得到發(fā)展，在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制的改革下，下崗待業(yè)人員和進(jìn)城務(wù)工人員大量增加，在靈活就業(yè)趨勢(shì)下，誕生了很多較為靈活的用工形式，勞務(wù)派遣的用工形式最具有代表性。2007年6月29日全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《勞動(dòng)合同法》第五章第二節(jié)專門將勞務(wù)派遣納入法律規(guī)制范疇，后續(xù)國(guó)家又多個(gè)相應(yīng)的法律、法規(guī)、部門規(guī)章以及規(guī)范性文件。目前我國(guó)勞務(wù)派遣用工基本涵蓋了國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位、民營(yíng)企業(yè)等各類單位。

（二）勞務(wù)派遣的法律特征。勞務(wù)派遣實(shí)質(zhì)上就是勞務(wù)公司與應(yīng)聘者簽訂相關(guān)的勞動(dòng)合同，勞務(wù)公司將求職者安排到用人單位進(jìn)行工作，用人單位根據(jù)有關(guān)的用工合同及薪資標(biāo)準(zhǔn)向勞務(wù)公司發(fā)放勞務(wù)費(fèi)用的一種形式。與勞動(dòng)合同制用工不同，勞務(wù)派遣主要有以下法律特征：1．主體方面，勞務(wù)派遣涉及勞務(wù)派遣單位、被派遣勞動(dòng)者、用工單位三方法律關(guān)系。在這三方之間，勞務(wù)公司負(fù)責(zé)向用人單位安排工作者，并與用人單位簽訂有關(guān)的勞務(wù)合同；勞務(wù)公司與用工單位擁有同等的權(quán)利是雙方之間依據(jù)相關(guān)的勞務(wù)協(xié)議及用工需求對(duì)派遣崗位、人員數(shù)量、派遣期限、勞動(dòng)報(bào)酬等進(jìn)行約定；在生產(chǎn)過(guò)程中，用人單位能安排被派遣者從事不同工作，并對(duì)其進(jìn)行相關(guān)管理，但是用人單位與被派遣者之間不具備勞務(wù)關(guān)系，即勞務(wù)派遣中勞動(dòng)力的雇傭和使用是相分離的。2．用工范圍及用工比例受到限制?！秳趧?dòng)合同法》第六十六條規(guī)定，勞務(wù)派遣只能在“三性”工作崗位上實(shí)施。2014年1月24日中華人民共和國(guó)人力資源和社會(huì)保障部頒布實(shí)施《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》將勞務(wù)派遣用工的數(shù)量進(jìn)行嚴(yán)格的控制，具體指的是被派遣勞動(dòng)者數(shù)量必須小于企業(yè)用工總量的10%（用工總量是指用工單位訂立勞動(dòng)合同人數(shù)與使用的被派遣勞動(dòng)者人數(shù)之和）。3．勞務(wù)派遣人員權(quán)益需要?jiǎng)趧?wù)公司及用人單位的共同維護(hù)?！秳趧?dòng)合同法》第九十二條及《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》第三十五條規(guī)定，用工單位在用工期間，若違反相關(guān)規(guī)定，對(duì)勞動(dòng)者造成損害，勞務(wù)公司及用人單位需要對(duì)其進(jìn)行賠償。該規(guī)定有利于督促用工單位遵守勞務(wù)派遣規(guī)定，體現(xiàn)了雇傭與使用兩個(gè)主體之間義務(wù)和責(zé)任相對(duì)應(yīng)的原則?！秳趧?dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第二十二條第二款“勞務(wù)公司或者用工單位與被派遣者發(fā)生爭(zhēng)議的，勞務(wù)公司和用工單位為共同當(dāng)事人”的規(guī)定，為用工單位在實(shí)體上承擔(dān)連帶責(zé)任奠定了程序上的基礎(chǔ)。4．勞務(wù)派遣人員職務(wù)行為引起的侵權(quán)責(zé)任由用工單位承擔(dān)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任，勞務(wù)派遣單位（也就是其用人單位）承擔(dān)過(guò)錯(cuò)責(zé)任。即《中華人民共和國(guó)民法典》侵權(quán)責(zé)任編第一千一百九十一條規(guī)定，“勞務(wù)派遣期間，被派遣者因在工作中對(duì)他人造成損害的，用工單位承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；勞務(wù)公司有過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)承擔(dān)有關(guān)的責(zé)任?！?/p>

近幾年我區(qū)機(jī)關(guān)后勤改革工作取得初步成效，為進(jìn)一步鞏固成果，根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》與《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合現(xiàn)階段我區(qū)機(jī)關(guān)使用勞務(wù)派遣人員的實(shí)際情況，現(xiàn)就有關(guān)辦法明確如下。

一、本辦法適用范圍

區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)、法院機(jī)關(guān)、檢察院機(jī)關(guān)以及區(qū)財(cái)政撥款行政、事業(yè)單位。

二、機(jī)關(guān)允許使用勞務(wù)派遣人員的崗位

1、A類：從社會(huì)招聘的大專以上學(xué)歷，具有一定專業(yè)知識(shí)，從事與機(jī)關(guān)在編工作人員相似工作的人員；

2、B類：城管協(xié)管員；

1關(guān)于勞務(wù)派遣用工超越“三性”崗位問(wèn)題

1.1立法環(huán)境

不是強(qiáng)行性規(guī)范，不屬于公法性質(zhì)的勞動(dòng)基準(zhǔn)。在此法條下，勞務(wù)派遣用工超越“三性”崗位，你可以指斥它濫用，但該行為不違法。

1.2經(jīng)濟(jì)根源

從“理性經(jīng)濟(jì)人”的趨利性分析，勞務(wù)派遣超越“三性”崗位，一定是對(duì)勞動(dòng)力供需的強(qiáng)勢(shì)一方———需方有利。為了避免空談，抓住主線，必須結(jié)合“勞務(wù)派遣用工主要集中在公有制企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位”這一國(guó)情來(lái)討論。為什么勞務(wù)派遣在國(guó)外只是“星星之火”，引入中國(guó)后（特別是勞動(dòng)合同法予以認(rèn)可之后）呈燎原之勢(shì)？為什么總體上系抑制勞動(dòng)者權(quán)益的勞務(wù)派遣制恰恰集中在國(guó)有單位，而不是資方更為強(qiáng)勢(shì)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)？這說(shuō)明勞務(wù)派遣與當(dāng)前國(guó)有單位復(fù)雜而微妙的利益格局一拍即合，甚至有相見(jiàn)恨晚之感。

2勞動(dòng)合同法修改與勞務(wù)派遣制度重整