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當前，中國已經開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，我國“三農”工作重心已歷史性轉向全面推進鄉村振興。習近平總書記在2021年全國脫貧攻堅總結表彰大會上指出：“全面實施鄉村振興戰略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，要完善政策體系、工作體系、制度體系，以更有力的舉措、匯聚更強大的力量，加快農業農村現代化步伐，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。”為此，農業保險必須彰顯在鄉村振興戰略中的使命擔當，與鄉村振興事業同步發展。與此同時，中國農業保險業務規模已居全球首位，舉世矚目，中國農業保險發展必須加強科技支撐，努力開拓創新，引領全球農業保險的發展方向，為世界農業保險發展貢獻中國智慧和經驗。

1.農業保險要在保障糧食安全方面起到基礎保障作用

在世界百年大變局之下，“黑天鵝”和“灰犀牛”事件不可避免，必須保證糧食等重要戰略物資的穩定供應。習近平總書記在2021年底的中央經濟工作會上指出：“越是有糧食吃，越要想到沒糧食的時候。我反復地講，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中。決不能在吃飯這一基本生存問題上讓別人卡住我們的脖子。”“對我們這樣一個大國來說，保障好初級產品供給是一個重大的戰略性問題。”農業保險必須在保障糧食的特殊性、戰略性、基礎性地位中發揮更加重要的作用，為國家糧食安全提供堅實的保障。各級政府無論是主產區、產銷平衡區，還是主銷區一定要將糧食的保費補貼預算作為財政補貼的支持重點，進一步提高糧食作物保險的覆蓋面，提高財政負擔的保費補貼比例，穩住農民種糧收益預期，這與中央提出的保障糧食安全的目標完全一致。農業保險經營企業要持續加大產品創新力度，不斷提高糧食的保險保障水平，盡可能覆蓋物質與服務費用、人工成本和土地成本等多項成本，保障農戶種糧積極性。為了確保糧食安全，國家已經將水稻、玉米、小麥三大糧食作物的制種保險納入中央財政農業保險補貼目錄。因此，具備資質的保險企業要加大種業保險產品的研發力度，積極設計條款、厘定費率、承保理賠等。

2.農業保險要在保障收入穩定方面起到支撐作用

鄉村振興的總要求之一就是“生活富裕”，要實現生活富裕就必須讓農民有穩定的收入保障。國家提出的農業保險“擴面、提標、增品”高質量發展要求就是要讓農業保險的作用全面發揮出來，讓廣大農民有穩定的收入保障。農業保險保障農民收入的穩定并不一定是完全依賴某種產品的收入保險。由于農村生產和經營范圍廣，除糧食以外還有其他的種植業、畜牧業、漁業、特色產業等，這些生產經營都面臨著風險，既有自然風險又有市場風險，還有類似新冠肺炎疫情這樣的社會風險，這些都需要保險提供保障。而且在保險公司提供保險服務過程中，很多農民反映農業保險“不解渴”，迫切希望提高保障水平。在脫貧地區，特色農產品就是脫貧戶的重要收入來源，農業保險企業的“防貧保”等項目在應對返貧致貧風險方面筑起了“攔水壩”，這些卓有成效的保險產品還需要繼續堅持辦好。一些地區開展的重要農產品收入保險試點，還有一些地方開展“保險+期貨”的探索把市場風險納入保險范圍，大大提高了保障水平，為向“共同富裕”的目標邁進奠定了重要基礎。因此，必須進一步強化農業保險作為財政支農工具的認識，充分發揮農業保險在保障農民收入和調動生產積極性等方面的作用。保險公司要積極探索推出農戶家庭一攬子收入保險產品，讓保險保障農民收入更加簡單便捷。

3.農業保險要在促進鄉村治理方面起到激勵作用

“治理有效”也是鄉村振興的總要求之一，鄉村治理涉及到鄉村的各個方面。農業保險與鄉村治理有著重要聯系。國家減免農業稅以后，從農民手里收錢的項目非常少，農業保險保費是農民自愿交的項目。由于開展農業保險業務必須實現“五公開三到戶”，即惠農政策公開、承保情況公開、理賠結果公開、服務標準公開、監管要求公開和承保到戶、定損到戶、理賠到戶。各項業務都直接與農戶打交道，需要精細化管理，對鄉村的各類數據有很高要求，對基層干部管理鄉村事務的能力也有很高要求，這些直接決定從基層收取保費順利與否。任何一個數據、任何一次賠付都可能影響鄉村矛盾的解決。在試點初期，農業保險的及時賠付既幫助農民解決了簡單再生產的難題，又幫助地方政府解決了救災資金短缺的問題，農村家宴食品安全責任保險為地方政府減輕了處理矛盾的壓力，為鄉村發揮著“穩定器”的作用。在新時期，在農業保險的“誠信”原則指引下，農民的誠信美德將能更好地得到彰顯。農業保險產品的更加科學設計將激勵基層的各項管理不斷跨上新臺階，例如畜牧保險要求將無害化處理作為前置條件，倒逼地方政府加大無害化設施和場地的投入；農村食品安全保險將促進基層構建政府監督、保險公司負責和民眾自律“三位一體”的共管共治新格局。

4.農業保險要在高新技術應用方面起到先導作用

農業保險高質量發展的重要標志就是科技手段的廣泛應用。為了更加便捷、科學地為農民和新型經營主體提供優質的保險服務，一些保險公司正在將移動互聯網、大數據、區塊鏈、人工智能等技術應用到業務中去，還有一些公司在無人機防災、減災、勘災的組合使用上有所突破，也有一些公司將移動平臺搭建、終端功能開發、新技術應用和業務流程再造等有機結合，甚至還有保險公司在農村服務網點布放了“保險智能機器人”，農民可以面對面直接體驗現代科技帶來的便捷。保險公司與科技信息公司開展了卓有成效的合作，運用衛星影像、生物識別技術等，實現了農險“精確承保、保真保準”“精準快速、有圖有址有真相”。長期來看，科技的廣泛應用還將突破行業、政府和農戶對農業保險的傳統認知。由于中國農業保險的發展前景廣闊，空間巨大，中國農業保險科技將是一片發展的藍海，在全球農業保險發展起到重要先導作用，農業保險與現代科技深度融合以后，農業保險數據共享的進程將會明顯加快，自助投保、自動承保和自動觸發理賠等全流程自動化處理將不是夢想，農業保險科技也將是再保險的重要支撐力量。

5.農業保險要在各項政策組合方面起到催化作用

農業保險是解決三農問題的主要金融工具之一，隨著全社會對農業保險的要求越來越高，單一政策工具的作用效果十分有限。由于農業保險具有風險防范、倍數效應、增信功能等，“農業保險+”將在各個政策中起到催化作用。隨著信用評價制度的深入推進，“農業保險+信貸”的組合將會更加穩固和有效。保險和信貸都是重要的金融工具，銀保互動的結果使三方受益。農戶能夠有效緩解信貸配給的限制，信貸可得性和信貸額度都大大提升；保險公司依托這種模式，推動了業務快速增長；銀行也能安全放心地放出貸款，大大提高了放貸質量。“農業保險+期貨”的組合將會推進收入保險的快速發展。有越來越多的“保險+期貨”產品應用在蘋果、生豬、雞蛋等產品的生產上，依托地方政府、期貨交易所、保險公司等的支持，探索出實現收入保險的有效形式。“農業保險+訂單農業”也將農業保險與農業產業化龍頭企業、合作社有機聯合起來，龍頭企業和合作社在組織農戶和社員實現訂單生產的同時，將參保統一納入原材料采購、加工、銷售等全鏈條中，從而確保產業健康發展；農業保險企業也由于整體投保而減少經營成本，其得以有效開展業務。

6.農業保險要在推進國際合作方面起到紐帶作用

農業保險是WTO綠箱政策所允許的支持手段，通過支持農業保險來穩定農業生產和保障農民收入是發達國家的重要做法，也被很多發展中國家認為是支持農業發展的可行手段之一。尤其是在全球遭遇了嚴重的新冠疫情沖擊之后，各國都提高了風險管理意識，農業保險作為重要的農業風險管理手段備受關注。中國在短短十幾年間的農業保險業務增長速度令全球都瞠目結舌，財政資金的預算、政策文件的指引、法律法規的出臺、地方政府的支持等都起到了重要的助推作用。發達國家的農業保險公司、保險經紀公司都非常希望深入了解中國農業保險發展速度背后的原因，非洲、南美洲等地的發展中國家希望學習中國農業保險的發展模式。中國農業保險尤其是再保險業務將逐漸與國際接軌，既要通過學習發達國家的先進經驗提升整體發展質量，也要通過拓展創新走出中國特色的發展道路。如果要在全面推進鄉村振興方面走出中國道路，那么農業保險將是最具有展示條件的。在已有的一些農業國際合作和商務合作項目中，中國的農業保險發展模式已經被列為重要內容。世界銀行、世界糧食計劃署等國際組織在中國開展的天氣指數保險等農業保險試點試驗，也將中國農業保險自然而然帶入國際化發展軌道。隨著中國農業保險體系越來越健全和完善，農業保險在推進國際合作方面將起到越來越重要的紐帶作用。

作者:龍文軍 郭軍 單位:農業農村部農村經濟研究中心