一、征稅對象的確定

根據國際慣例，社會保險稅的征稅對象應為納稅人的工薪收入。我國目前社會保險稅的征稅對象是企事業單位的工資支出與職工個人工資收入。因此，必須對工薪作出準確、規范的界定。

工薪的界定直接關系稅基的確定。其確定依據有二：首先要考慮稅收收入，應盡可能寬一些；同時，也要考慮征管的便利，要具有可操作性。根據國際經驗，發達國家的社會保險稅稅基寬于個人所得稅的稅基，即不實行個人所得稅的抵扣項目。而且他們在計算個人應稅收入時，不僅要計算貨幣工資，還要計算“附加福利”。所謂“附加福利”是指雇員獲得的除貨幣工資和薪水以外的所得利益，如雇主提供的汽車、住宿、休閑工具、培訓開支等。

從我國的情況來看，一個比較實際的選擇，是以1998年9月國務院批準的國家統計局規定的工資總額統計項目為稅基。這樣稅基可以擴寬，同時也可以對稅收收入進行實時預測和評價，為征收提供了現成的依據。

關于社會保險稅的稅基是否需要設置上限或下限的問題至今尚有爭論。就基本養老保險而言，在過去繳費體制下，設置了上限和下限，一種觀點認為應當沿襲這種做法。但另一種觀點認為，應稅工薪收入應是職工的全部工薪收入，在與個人賬戶相結合的前提下，比較合適的選擇是既不設上限也不設下限。

二、納稅人覆蓋面的確定

首先歡迎組織部的領導來我局考核。現在，我就社會保險系統黨委、社會保險局以及我本人一年來的工作做一簡要的介紹。

社會保險局是隸屬于人事勞動和社會保障局的準科級事業單位，現有職工26人，其中女職工13人，少數民族職工4人，具有大專以上學歷的16人，專業技術人員12人，其中中級職稱7人，現有黨員16名。全局人員平均年齡39歲。局內下設：辦公室、財務股、養老保險股、工傷生育保險股、稽核審計股、退管股、離退休人員活動中心、養老金發放中心和資產管理中心。2001年經縣委批準，組建了社會保險系統黨委，設立11個支部，管理著184名黨員。

2003年，是寧城的社會保險制度改革取得重大進展，各項工作取得豐碩成果的一年。一年來，社會保險局按照年初的工作計劃，在縣委、縣政府、人事勞動和社會保障局的正確領導和上級業務主管部門的關懷指導下，堅持以十六大精神和“三個代表”重要思想為指針，認真貫徹落實國家社會保險的各項政策，緊緊圍繞“以確保發放為中心，以擴大社會保險覆蓋面為重點，積極配合企業制度改革，努力提高社會化管理服務水平”的工作思路，不斷深化以養老、工傷、生育保險為重點的社會保險制度改革，加快了離退休人員社會化管理服務的步伐，加強了黨的組織建設和精神文明建設，樹立了良好的機關形象。經過社會保險局黨政班子和全體干部職工的共同努力，圓滿完成了全年各項工作任務。

一、各項工作任務完成情況

今年市局給我們下達了十項業務工作指標，到十一月份就已經全部完成。參加基本養老保險凈增人數完成市局下達任務171%；養老保險斷保比例為8%，低于市局要求10%的指標；離退休養老金全部實行了社會化發放；加強了社會化管理服務工作，設置了退管股，進一步健全和完善了退休職工黨組織，增加了兩個基層黨支部，新建了一處2560平方米的“寧城縣離退休人員活動中心”大樓。開展了社會保險政策咨詢和業務查詢、確保養老金按時足額發放、接收和管理企業退休人員人事檔案、組織離退休人員開展文體健身活動以及組織退休職工黨員開展黨組織活動等服務項目。社會化管理服務率達到了100%；截止到11月末，已為17065名職工建立了個人帳戶，建帳率達到100%；離退休人員生存認證工作從春季開始，后來由于“非典”影響，中斷了三個月，于6月份繼續認證年審，到11月末，認證年審工作已全部完成，認證年審率達100%。10月份購置安裝了指紋鑒定系統，目前已為1311名離退休人員和遺屬首期采集了指紋和影像，建立了數據庫；1-11月份為4987名離退休人員及遺屬發放養老金2480萬元；為590名工殘職工及工亡職工遺屬發放工傷保險待遇36萬元；為158名生育職工發放生育保險待遇29萬元。發放率均達100%，真正做到了養老金發放“不拖一天，不欠一分，不少一人”的社會承諾；1997年以來，原創：在企業改革過程中，共接收破產改制企業以物抵費資產711萬元，處理資產原值154萬元，實際變現金額70萬元，資產變現率為45%；在新聞媒體上先后發表《寧城縣社保局被評為自治區“先進集體”》、《致全縣下崗失業職工的一封信》、《過去養老靠單位，現在只能靠社會》、《讓夕陽更美更紅》和《我縣離退休人員活動中心揭牌》等新聞稿和擴面續保等宣傳文章。

在完成上級下達的目標任務的同時，我們主要做了以下工作：

"十五"期間，我縣的社會保險工作在上級社會保障部門和縣委、縣政府的正確領導下，在有關部門的大力支持下，堅持以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，深入學習貫徹黨的十五、十六屆會不會精神，堅持以人為本的科學發展觀，緊緊圍繞工作重點，充分發揮勞動保障職能作用，開拓創新，奮力拼搏，使保障制度不斷完善，維權不斷到位，各項勞動保障工作都取得了積極進展，省、市確定的全年各項工作目標全面完成。

一、團結拼搏，各項工作取得新成績。

1、基本養老保險。"十五"期間，全縣實現養老保險新增參保2810人，截止2004年12月末，累計全縣養老保險參保人數由"九五"未的19791人提高到22601人，其中機關事業人，企業人，在職人員16216人，離退休4061人，在職人員和退休人員的比例從"九五"未的4.55：1提高到3.99：1；參加農村養老保險2324人，比"九五"凈增(3217)人。享受農村養老保險待遇人，比"九五"(25)人。五年來，累計收取基本養老保險基金17466.78+萬元，其中機關事業單位工作人員養老保險收入8316.78萬元，城鎮企業職工基本養老保險收入7509萬元，平均年基金收繳率達到98%以上。累計支出15253.77+萬元，累計結余4366+萬元，其中事業單位工作人員養老保險累計結余1274萬元，城鎮企業職工養老保險累計結余1854萬元，農村社會養老保險累計結余88萬元，地方養老保險基金累計1150結余萬元。實現累計結余比"九五"未凈增3390萬元，基金支付能力達到9.6個月。

2、醫療保險。"十五"期間，我縣的醫療保險制度不斷完善，到2005年，我縣醫療保險月繳費工資基數為達到1000元，繳費比例為8%。用人單位繳納的醫療保險費劃入個人帳戶比例分別調整為：45周歲以下22%、45周歲以上25%、退休30%。統籌基金起付標準由的來的600下降到500元，年度住院支付最高限額為元。實現醫療保險新增參保-1932人，截止2004年12月末，累計醫療保險參保在職人數由"九五"未的15374人減少到10813人；在職人員和退休人員的比例從提高到4.16：1。離休享受醫療待遇有人。比"九五"人。"十五"期間，我醫療保險基金總收入達5543.97+萬元，其中統籌基金收入2313.63+(04、05年)萬元，個人賬戶收入1354.74+(04、05年)萬元，共支出3790.56+萬元，累計結余基金2002.90+萬元。比"九五"未凈增1933.90萬元。

3、工傷保險。通過我們不同的形式宣傳貫徹，截止2004年12月末，全縣共參加工傷保險共有8256人，享受工傷保險待遇人，分別比"九五"未凈增2566人和(8)人。"十五"期間，全縣共收入工傷保險基金82.54+

萬元，累計支出32+萬元，累計結余116.90+萬元。

社會保險檔案作為社會保障體系的重要組成部分，在保障勞動者利益、維護社會穩定、促進經濟發展等方面發揮著十分重要的作用。

一、檔案是社會保險管理的基本手段

社會保險是國家立法強制實施的一項社會保障制度，是政府維護市場經濟有序運作的行政手段，是勞動者因年老、疾病、生育、工傷、喪失勞動能力、失業暫時中斷生活來源時，按規定及時提供的必要幫助。社會保險的功能和作用是促進改革深化、確保社會穩定、推動經濟發展，這在客觀上決定了社會保險基礎管理工作必須加強和完善。而加強社保檔案管理、發揮檔案的作用，是一種不可或缺的重要手段。從目前的實踐看，社會保險的基礎管理工作包括以下幾項內容：參保單位及其個人自然情況登記，如用人單位職工人數、工資總額、人均工資水平、單位繳費基數、個人繳費基數、離退休人員人數、離退休工資總額、工傷職工人數、工傷鑒定情況、育齡婦女人數、工資狀況、應撥付的各項保險待遇金等等。這些基礎管理工作都離不開社保檔案。由于社保檔案對受保人和用人單位的基本情況都做了詳細記錄，所以在進行管理時，可以利用現成的檔案資料進行費用預測，為受保人提供咨詢服務，例如查閱職工養老保險個人賬戶、接續社會保險關系等。當前社會保險制度處于進一步完善之中，社會保障體系正在向獨立于企事業單位之外的目標邁進。由于受種種因素影響，社會保險秩序和行為需要進一步整頓和規范，根據實際需要出臺法規文件和業務政策，社保檔案可以為政策制定者提供重要的參考。例如，規范用人單位的社會保險行為需要提供其拒絕參保、拒絕繳費、拖欠社會保險費的具體情況，開展新的業務險種需要提供企業和職工自然情況，如工資總額、人數等等。再如，職工發生退休、失業、工傷等情況后，社會保險經辦機構可以根據社保檔案記載掌握單位及其個人繳費情況，以及職工繳費工齡長短、工資水平等，立即計算出應得的社會保險待遇數額。

二、檔案是社會保險實施管理的基本依據

社會保險管理是一項復雜的工作，檔案的原始性、真實性適應了社會保險實施管理的基本要求。社會保險管理包括社會保險關系的管理、運行過程中的業務基礎管理、社會保險基金管理、社會統籌基金余缺調劑管理、待遇金的社會化發放管理和對退休、失業、工傷等人員的社會化管理等。這些管理的實施依據是保險檔案。例如，要全面系統了解用人單位和個人繳納社會保險費的情況，檔案的記載就是一種依據，也是對執行政策后的備查憑證。由于保險檔案記錄了單位、個人的繳費情況。在職職工退休或失業，計算離退休人員的養老金、失業救濟金時，更要依據檔案的記載，社會保險檔案是發放待遇的重要原始依據。特別是在職工因企業關、停中斷繳費、解除勞動合同、職工中斷社會保險關系，在接續繳費和接續社會保險關系時，都要查詢過去繳費狀況，這些都離不開社會保險檔案。隨著人們社會保險意識的增強，每個參保人都關心其將來的保險待遇水平，為保證其保險金的精確性，他們隨時都有可能要求查詢、掌握必要的信息，如建立個人養老保險賬戶后，會定期或不定期要求查詢其個人賬戶記錄情況，監督用人單位及時繳費。

三、檔案是社會保險基金調整和發放的基本依據

x社會保險局2005年工作總結，

2005年,在市委、市政府和省公司的領導下，在有關部門的大力支持和配合下，我們以確保兩金發放、促進社會穩定為中心，圍繞社會保障試點和國企改革兩大主題，努力攻克擴面、征繳、清欠三個難關，切實提高社會化管理、基礎管理、信息化建設、能力建設四方面水平，推進社會保險事業的可持續發展,各項工作取得了較好的成績，為全市推進企業改革和創建和諧社會提供了有力保障。

截止2005年末,全市參加養老保險職工人數109.2萬人,其中,在職職工79.8萬人,完成任務指標的104%;非公有制經濟組織參保人數28.5萬人,完成任務指標的119%。征繳養老保險基金27.51億元,其中,當期征繳基金22.37億元，完成任務指標的119%。企業退休人員社會化管理率98%，超出任務指標3個百分點。上級財政轉移支付資金按季到位率100%。

失業保險參保人數63.6萬人,其中,在職職工61.4萬人,完成任務指標的84%,因國企改制解除關系及在職轉退休等原因失業參保人數減少17.7萬人,擴面新增5.5萬人,同比凈減少12.2萬人。失業保險征繳基金2.14億元，完成任務指標的163%。

全市共為29.4萬名離退休人員發放養老金24.28億元，為30.3萬人次發放失業金0.66億元，保證了退休人員和失業人員的基本生活。

在較好地完成任務指標的同時，各項重點工作取得了較大進展。