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摘要:為了我國市場經濟的有效發展，確保我國保用的合法權益，對我國社會保險基金的監督管理非常關鍵，社會保險基金管理制度當中的問題也逐漸顯現出來，為了提升保險基金的管理效果，本文對當前問題進行分析，且給予對策的分析。

關鍵詞:監督管理制度社會保險政策社會保險事業

社會保險基金作為參保人的養老金，成為可持續的社會保障制度的物質根基。由于社會保險制度全覆蓋的速度提升，令社會保險基金的風險愈發提高社會保險基金違紀違法案件的出現，加強社會保險基金的管理和監督，保障基金安全與完善特別關鍵。

一、社會保險基金監督管理中的問題

(一)法律法規滯后，征繳方法欠缺強制性

當前社會保險基金的征收是依照《社會保險費征繳暫行條例》以及《社會保險法》，沒有有利的法律對欠繳乃至拒繳的單位進行制裁，征繳方式備受挑戰，令社保基金欠繳狀況十分嚴重。

(二)企業經濟效益較差，欠費時間過長，欠繳數額過大

以檢查狀況而言，欠費大戶大多為企業效益欠佳、停產或半停產等企業，這些企業派發工資十分艱難，無法為職工進行社會保險的繳納。

(三)部門相互間欠缺協調，對基金保值增值具有影響

基金結余金額用在購買國債或存進國有商業銀行，不可用于其它方式的投資。而銀行利率水平以及國債發行量、發行形式等較難符合社會保險基金保值增值所需。依照規定社會保險基金收入戶、支出戶以及財政專戶活期存款執行中國人民銀行制定的優惠利率，有些地方財政與社保經辦機構由于協調不足，未依照規定把財政專戶的基金用在購買國債或盡快轉為定期存款，令利息收入降低。有些銀行將未收到中國人民銀行文件為借口，不肯采取優惠利率，對基金保值增值造成影響。

(四)基金統籌層次低，互濟功能較難有效發揮

依照省政府文件制度，企業養老保險與失業保險執行市級統籌、升級調劑規模。可是以當前執行狀況而言，較難真正實現預期成效。社保基金統籌層次較低，較難具備共濟能力，統籌調劑作用較差。以當前各市狀況來看，社會保險基金雖然具備相應的結余，可是分布并不平均，有些市、縣、區甚至長期收不付出，構成基金缺口，令一些政策無法落實到位，社會保險支撐能力十分薄弱。

二、社會保險基金監督管理的解決方法

(一)強化宣傳，加大參保覆蓋率

擴大對社會保險政策的宣傳能力，令民營企業掌握社會保險政策，且有效意識到參與社會保險的重要性以及價值所在，依照法律參保且及時繳納社會保險費，以此保障職工的有效權利。充分展現新聞媒體的效果，多層次，全方面進行宣傳。選擇業務骨干，進入到企業當中，與職工緊密溝通，解答職工的疑惑，提高職工的參保意識以及參保積極性。總而言之，需將民營企業、私營企業乃至股份制企業歸入參保群體當中，減少社會壓力，保持社會安定。

(二)強化社會保險基金預決算管理，認真正確編制社會保險基金預算

對于編制社會保險基金預算中，需使用零基預算法把需參與所有社會保險的參保單位、參保人數、繳費基數、繳費比率、清欠指標等基本狀況依照穩定性、可靠性為原則，編制社會保障基金收入的預算。嚴格依照社會保險基金制度的列支范疇，對支出預算進行編制，不但不會遺漏，還不會超支。年度預算方案只要通過批準，財政部門、稅務機關乃至勞動及社會保障部門則需依照法律足額征收可收的預算收入，并且也應通過相應的費用進行支出。財政部門、勞動乃至社會保障部門應當加大社會保險基金收支預算的監督，定期檢驗稅務征繳機關以及社會保險經辦部門預算執行狀況，且須對預算執行結論給予審核，以便加大預算束縛力。并且，還需提高社會保險基金的決算管理。財政部門、勞動乃至社會保險部門均需相互結合，加大對社會保險基金決算的管理，令財政部門、勞動以及社會保險部門相結合，令上報社會保險基金決算的工作機制給予完善，以便保障數據的完善性。

三、五險合一統一管理

將當前社會保險基金管理情況進行轉變，提高整合力度，對當前社會保險經辦部門給予調整，統一經辦機構，完成五險合一，以此將征繳、支付、稽核進行統一，分賬結算。并且還需建立統一的計算機管理服務網絡，將數據、信息集合，完成資源共享，且對社會保險基金籌集以及征繳乃至支付情況給予監督。

四、創建及完善社會保險基金監管制度

建立基金監管部門，且執行專人負責，在事前、事中、事后進行監管。透過行政管理、經辦機構管理乃至監督部門進行審查，對社會保險基金采取市場性監督。勞動及社會保險部門、財政部門、社會保障機構乃至審計機關，依照自身職責，共同結合，一同管理，構成行政、社會、專業乃至內部的監管，以此執行一體化，對基金運轉進行監督，以此提升基金管理的透明度，令社會保險基金能夠透明、公開、安全、高效，透過定期對社會頒布基金征收、支付、管理及運轉的情況，通過社會進行監督。有效發揮出計算機網絡的效果，并且，還需通過計算機網絡進行管理。透過基金執行完善、動態、實時的監管，謹防基金管理風險，以便保障社會保險基金的完善性。

五、結束語

綜上所述，由于信息技術的發展，網絡的進步，所以應當打造科學遠大的決策制度，為勞動保障部門乃至其他部門的政策決策給予支持。

參考文獻：

[1]張利軍，肖敏.國外工會參與社會保險監管的經驗及其借鑒[N].中國勞動關系學院學報,2010

[2]周詠梅.青島市社會保險基金監管體系研究[N].山東工商學院學報,2010

[3]施玉龍.國外社會保險基金監管模式的特點及對我國的啟示[J].市場論壇,2011

作者：秦寧寧 單位：東營市廣饒縣社會保險管理服務中心