前言：本站為你精心整理了機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革探究范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

前言

《關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》以來，社會各界就此展開了一場大討論。此次改革究竟改了些什么，機關事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保險待遇是上升了還是下降了，老百姓們對此次改革存在著諸多疑慮。而這次改革本身也存在著諸多亟待解決的問題和困難。

一、舊制度：退休養(yǎng)老金雙軌制

（一）何謂雙軌制

所謂的退休養(yǎng)老金雙軌制，就是指不同用工性質的人員采取不同的退休養(yǎng)老金制度。它是我國計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉型時期的特殊產物。通俗地舉例來說，我國每年的公務員考試，都有動輒幾十上百萬的人參加，而公務員招聘的崗位卻遠沒有這么多，有的職位甚至出現(xiàn)了一比幾百的報考比例。關于公務員考試的話題幾乎每年都會登上各大新聞報紙的頭條。為什么有那么多的人想要進入政府機關，成為公務員呢？這種現(xiàn)象其實就是退休養(yǎng)老金雙軌制的最通俗體現(xiàn)。人們普遍都知道，公務員的待遇比一般企業(yè)的工人、白領要高，不只是工資福利待遇，更重要的是退休養(yǎng)老待遇。普通的企業(yè)退休工人領的是基本養(yǎng)老金，而機關事業(yè)單位退休人員領的是養(yǎng)老金，這個金額要比基本養(yǎng)老金高。

（二）雙軌制產生的歷史淵源

雙軌制是我國經(jīng)濟體制過渡時期的特殊產物。1995年，國家對養(yǎng)老金進行社會保障改革，這次改革從企業(yè)開始，實行企業(yè)和個人共同承擔的“統(tǒng)賬結合”的模式，而此時，機關和企事業(yè)單位并未列入改革范圍，依舊由國家財政完全撥付。由此，我國的養(yǎng)老金制度形成了企業(yè)與機關企事業(yè)單位完全不同的雙規(guī)制。

二、養(yǎng)老保險制度改革

（一）為何要改

機關企事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革是我國社會發(fā)展和社會福利體系進步的必然選擇。我國之前實行的養(yǎng)老金雙規(guī)制是經(jīng)濟轉型時期的特殊產物，它并不是出自我國社會改革的本意，而且，雙軌制存在著很大的弊端。在雙規(guī)制的制度下，企業(yè)工人和機關企事業(yè)單位工作人員的退休金待遇不同，隨著時間的推移，這種待遇上的差距越來越大，也越來越明顯。僅以湖北省漢川市社保局的數(shù)據(jù)為例，2009年該市企業(yè)和機關事業(yè)參保退休人員的月人均退休金分別是756元和1575元，到了2015年則分別為1518元和2914元。明顯的差距已經(jīng)引起了人們的注意，每年的公務員考試現(xiàn)象就是這個差距的具體表現(xiàn)。這種制度存在不公平、不合理、不科學性，所以，養(yǎng)老保險制度改革勢在必行。

（二）改了什么

機關企事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革更改了很多內容。首先，機關企事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度撤銷了雙軌制，機關企事業(yè)單位的工作人員將與企業(yè)員工一樣，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的養(yǎng)老保險制度，這意味著從此以后，機關和企事業(yè)單位的工作人員也要繳納養(yǎng)老保險金，個人的養(yǎng)老保險金由單位和個人一同承擔，而非之前的由國家財政撥付。其次，改革中增加了職業(yè)年金這一項內容，它是一種補充養(yǎng)老保障制度，不屬于保險，而是一項單位福利制度，是事業(yè)單位及其職工依據(jù)自身經(jīng)濟狀況建立的保障制度，機關和企事業(yè)單位工作人員退休之后，按月領取職業(yè)年金，職業(yè)年金是單位工資總額的百分之八與本人繳費工資的百分之四的和，有人指出，增加職業(yè)年金制度后，機關和企事業(yè)單位工作人員的退休金比之前不會減少，反而會增加。最后，就是人們談論最多的延遲退休年齡和隨之而來的退休金領不完的問題，這一項是人們談論最多，也是最關心的問題，改革中，退休年齡被延遲到了65周歲，人們不禁擔心，交了那么多年保險金，活不到65歲怎么辦？改革中規(guī)定，參保人員未領夠139個月，保險金可以依法繼承。

（三）改革中出現(xiàn)的問題

退休養(yǎng)老金雙軌制已在我國存在二十年之久，存在諸多歷史遺留問題和影響改革的因素。首先是歷史遺留問題。這次制度改革的時間界限是2014年10月1日，在此之前進入機關事業(yè)單位的人員將面臨一個改革前和改革后的過渡問題。如何過渡成為改革首先要解決的問題。其次，在原有制度中，由于工作人員的退休金由國家統(tǒng)一撥付，所以很多機關事業(yè)單位并沒有自己的管理工作人員養(yǎng)老保險的部門，管理體系的缺失和不健全會導致責任劃分不清，改革制度錯亂等現(xiàn)象。再次，對于人力資源和社會保障部門而言，改革前，參保的對象主要為機關事業(yè)單位的合同制工人，人數(shù)少且退休人員更少。改革后將是所有機關事業(yè)單位的在編人員全員參保，收繳與發(fā)放的工作量都是十分巨大的，機構的設置與人員的合理分配是十分關鍵的。而且參保人員身份的確定，原事業(yè)單位改制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)改制、人事等等歷史遺留問題的處理將也是十分敏感的工作，處理的不當會直接影響社會的和諧與穩(wěn)定。

（四）如何解決

對于上述問題，首先，各主管部門應首先制定詳細、嚴謹?shù)倪^渡時期政策，可實行繳費分期遞增的方式，緩解一次性繳費給工作人員帶來的支出壓力。其次，各主管部門應迅速建立起自己的養(yǎng)老保險管理部門，管理程序和經(jīng)驗應向具有一定養(yǎng)老保險管理經(jīng)驗的企業(yè)學習，為員工建立檔案等，保證改革過程中各司其職，使改革有序進行。對于人力資源和社會保障部門所面臨的問題，應該統(tǒng)一改革的口徑，合理設置機構和組織好人員的培訓，學習并落實好政策。政府、人社和財政等相關部門要互相協(xié)作，整體聯(lián)動，大力做好改革的宣傳解釋工作，讓全體機關事業(yè)單位的工作人員能明白改革的意義和必然性，將改革的風險降到最低，確保社會的穩(wěn)定，保障參保對象的合法權益，解決其后顧之憂。

三、結論

這次養(yǎng)老保險制度改革解決了我國原有養(yǎng)老保險體制中存在一些弊端，是我國經(jīng)濟發(fā)展和社會福利制度發(fā)展的必然選擇。此次改革有利于促進我國各項事業(yè)的公平、科學發(fā)展，有利于促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

作者：吳利 單位：漢川市機關事業(yè)單位社會保險局