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一、高校加強內(nèi)部財務(wù)控制的意義

歸納起來，高校加強內(nèi)部財務(wù)控制主要有幾個方面的意義：

（1）加強內(nèi)部財務(wù)控制

是適應(yīng)學(xué)校管理體制改革以及高校財務(wù)管理改革的迫切需要。特別是隨著高等教育改革的逐漸深入，徹底將高校教育經(jīng)費從最初的中央財政撥款轉(zhuǎn)變成了多渠道籌集，正是這一舉措要求高校實現(xiàn)財務(wù)管理模式、財務(wù)運行機制以及內(nèi)部財務(wù)控制改革，只有如此才能適應(yīng)新形勢下高校體制改革的需要。

（2）加強內(nèi)部財務(wù)控制是進一步對高校財務(wù)行為規(guī)范

保證各項會計資料真實性、完整性的客觀要求。特別是當前很多高校都存在著不同程度的隨意開支現(xiàn)象，例如不根據(jù)實際需要采購設(shè)備，導(dǎo)致大量設(shè)備閑置，缺乏對科研經(jīng)費的管理等等，出現(xiàn)這些現(xiàn)象的根本原因在于缺乏有效的內(nèi)部財務(wù)控制。加強內(nèi)部財務(wù)控制能夠?qū)崿F(xiàn)對一些重大經(jīng)濟活動的事前、事中以及事后監(jiān)督，從而有效防范各種財務(wù)風(fēng)險，保證高校內(nèi)部經(jīng)濟活動的順利開展。

（3）加強內(nèi)部財務(wù)控制是加強高校國有資產(chǎn)管理的迫切需要

當前我國高校的資產(chǎn)主要來源于國家投資，因此學(xué)校的所有資產(chǎn)均為國有資產(chǎn)，而加強內(nèi)部財務(wù)控制能夠及時、客觀反映出高校的經(jīng)濟活動是否按照國家法律法規(guī)、政策以及方針執(zhí)行，有效保證了國家法律法規(guī)、政策以及方針在高校中的貫徹和落實。

二、當前高校內(nèi)部財務(wù)控制存在的問題

（1）缺乏對內(nèi)部財務(wù)控制的高度認識

當前，我國還有部分高校的領(lǐng)導(dǎo)缺乏對內(nèi)部財務(wù)控制的高度認識，主要表現(xiàn)在：對內(nèi)部財務(wù)控制的概念不清，不能意識到內(nèi)部財務(wù)控制在高校中的重要性，甚至片面地認為該項工作僅僅是財務(wù)人員的事情，缺乏對內(nèi)部財務(wù)控制的重視，從而導(dǎo)致高校內(nèi)部財務(wù)控制水平不高。另外，還有個別領(lǐng)導(dǎo)不嚴格按照內(nèi)部財務(wù)控制的程序進行，導(dǎo)致內(nèi)部財務(wù)控制工作形式化，嚴重損害了高校的利益。

（2）缺乏健全的財務(wù)組織和財務(wù)制度

健全的財務(wù)組織是開展內(nèi)部財務(wù)控制的基本前提，當前高校財務(wù)管理機構(gòu)主要是計財處，但是個別高校的計財處人員相對較少，在會計崗位的設(shè)置上也不夠合理，甚至還有一些是其他崗位人員兼職的，從而經(jīng)常出現(xiàn)職責劃分不清、問題不明等問題。當前還有少數(shù)高校依然沒將二級學(xué)校的財務(wù)管理納入自身內(nèi)部財務(wù)控制的范疇內(nèi)，缺乏對二級學(xué)院財務(wù)的有效管理，給自身帶來不必要的經(jīng)濟損失。除此之外，個別高校因為缺乏相對完善的財務(wù)管理制度，從而在財務(wù)管理過程中不能夠站在投資、基礎(chǔ)建設(shè)以及后勤等角度實現(xiàn)對內(nèi)部財務(wù)控制，自身財務(wù)控制覆蓋面有限，失去了會計信息的真實性和完整性。

（3）缺乏完善的內(nèi)部審計和監(jiān)督機制

要提高高校內(nèi)部財務(wù)控制的有效性必然離不開內(nèi)部審計和監(jiān)督機制做保障，但是從目前來看，還有很多高校的內(nèi)部審計水平都有待提高。歸納起來主要有以下兩個方面的原因：一是高校的審計部門缺乏獨立性，雖然說絕大部分高校都建立審計部門，但是要實現(xiàn)對管理者責任審計難度加大，再加上從事內(nèi)部審計工作的人員少，缺乏較強的專業(yè)能力，在執(zhí)行內(nèi)部財務(wù)控制針對財務(wù)管理存在的問題不能及時采取有效對策；二是因為當前高校審計工作信息化程度較低，從事審計工作的人員不能利用一些先進的審計軟件來開展工作，普遍都是采取事后審計的方法，也就是在發(fā)現(xiàn)問題之后才想措施進行彌補，從而降低了內(nèi)部審計在高校內(nèi)部財務(wù)控制中應(yīng)有的效力。

三、高校加強內(nèi)部財務(wù)控制的途徑分析

（1）提高對內(nèi)部財務(wù)控制的重視程度

主要從兩個方面出發(fā)：一方面要進一步強化高校領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)部財務(wù)控制意識，要讓其充分意識到高校內(nèi)部財務(wù)控制的重要性和意義，并自覺養(yǎng)成遵守財務(wù)管理制度以及財務(wù)法律法規(guī)的習(xí)慣；另一方面是嚴格按照《高等學(xué)校財務(wù)制度》的相關(guān)規(guī)定，不斷深化高校財務(wù)管理體制改革，并建立起跟公共財政體制以及現(xiàn)代大學(xué)制度相匹配的高校財務(wù)管理制度，從而保證高校的財務(wù)規(guī)章制度、經(jīng)濟資源配置、經(jīng)濟分配政策以及財務(wù)收支預(yù)算等方面的高度統(tǒng)一。

（2）加強財務(wù)組織和財務(wù)控制制度建設(shè)

作為高校要充分結(jié)合自身的實際情況和國庫集中制度的相關(guān)要求來建立財務(wù)組織，并將崗位和責任劃分到具體財務(wù)人員身上，逐步推行高校內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督制度，以此來提高廣大財務(wù)工作者的責任意識。高校在推行財務(wù)控制時，要嚴格按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理“的基本原則，將院（系）二級學(xué)校的日常經(jīng)濟活動的支付交給二級單位自行負責，但是在經(jīng)濟業(yè)務(wù)上要接受學(xué)校的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各項經(jīng)費的使用情況要接受學(xué)校的監(jiān)控。

（3）加強全面預(yù)算管理

在財務(wù)管理中，預(yù)算管理是高校財務(wù)管理的關(guān)鍵所在，而實施預(yù)算控制則是內(nèi)部財務(wù)控制的重要組成部分。特別是在當前國庫集中支付模式下，進一步強化了高校預(yù)算管理的重要性，因此需要廣大高校不斷推行預(yù)算改革，在充分明確預(yù)算管理的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)各項資金的最大化和最優(yōu)化利用。高校應(yīng)該積極構(gòu)建全面預(yù)算管理體系，一方面要注重將資金預(yù)算的編制工作跟學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略有效地結(jié)合起來，另一方面還應(yīng)該注重將資金預(yù)算的編制工作跟財務(wù)部門的預(yù)算管理相結(jié)合，從而適應(yīng)新形勢下國庫集中支付的需要。除此之外，高校還應(yīng)該重視對二級單位預(yù)算的編制和執(zhí)行工作，進一步改善預(yù)算編制的方法，不斷探索出使用零基預(yù)算和績效預(yù)算的方法，以此來提高預(yù)算的執(zhí)行力，實現(xiàn)對資金支付的全過程管理。

（4）加強內(nèi)部審計工作

由于內(nèi)部審計是內(nèi)部財務(wù)控制的重要保障，是實現(xiàn)對高校內(nèi)部財務(wù)控制的再監(jiān)督的有效方式。因此高校應(yīng)該進一步提高高校審計部門的獨立性和權(quán)威性，并招納審計專業(yè)的人才來建立一支專業(yè)素質(zhì)強、道德素質(zhì)高的審計隊伍。與此同時，還應(yīng)該進一步借助信息技術(shù)和計算機技術(shù)，實現(xiàn)審計信息化建設(shè)，通過運用先進的信息技術(shù)實現(xiàn)對財務(wù)控制的實時監(jiān)控，從而實現(xiàn)事前、事中以及事后審計的有效結(jié)合，建立相應(yīng)的財務(wù)預(yù)警機制，針對審計過程中出現(xiàn)的問題要及時查明原因，并制定有效的解決措施。

（5）加強財務(wù)監(jiān)督體系建設(shè)

當前高校內(nèi)部財務(wù)控制不再僅僅是財務(wù)部門的事情，還需要其他部門的合作才能順利完成，因此高校要進一步建立起由財務(wù)、審計、認識、監(jiān)察、國資等相關(guān)部門共同組成的監(jiān)督機構(gòu)，并按照相關(guān)法律法規(guī)實現(xiàn)高校內(nèi)部財務(wù)的控制。政府部門和高校都應(yīng)該建立相應(yīng)的責任追究制度，對造成高校經(jīng)濟損失的責任人要追求其相應(yīng)責任。除此之外，還要積極引導(dǎo)廣大群眾參與到高校財務(wù)經(jīng)濟活動的監(jiān)督工作中，實現(xiàn)高校財務(wù)經(jīng)濟的公開化和透明化。

四、總結(jié)

總之，隨著社會經(jīng)濟形勢的不斷發(fā)展以及各大高校招生規(guī)模的不斷擴大，高校參與經(jīng)濟活動也逐漸頻繁和復(fù)雜，這就需要高校從提高對內(nèi)部財務(wù)控制的重視程度、加強財務(wù)組織和財務(wù)控制制度建設(shè)、加強全面預(yù)算管理、內(nèi)部審計工作、財務(wù)監(jiān)督體系建設(shè)等方面出發(fā)，將內(nèi)部財務(wù)控制的作用充分發(fā)揮出來，提高學(xué)校財務(wù)管理水平，從而保證高校教育事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。

作者：吳盈螢單位：西安科技大學(xué)財務(wù)處