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摘要:隨著社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展以及社區(qū)文明建設(shè)進(jìn)行入新時期，街道財務(wù)管理發(fā)生了較大改變，尤其是在事權(quán)下放的影響下，街道辦事處財務(wù)權(quán)力也獲得了較大程度的拓展。因此，為了更好地適應(yīng)現(xiàn)行的財政管理，尤其是資金規(guī)模與分配、使用、監(jiān)督等最新要求，街道辦事處必須對原有的財務(wù)會計、審計等控制職能進(jìn)行提升與完善，不斷加強(qiáng)財務(wù)內(nèi)部控制來滿足現(xiàn)代街道財務(wù)管理最新要求。基于此，文章對街道內(nèi)部財務(wù)控制進(jìn)行了相關(guān)分析與探討，希望能夠為進(jìn)一步提升街道辦事處財務(wù)管理質(zhì)量與財務(wù)內(nèi)控水平提供有益參考。

關(guān)鍵詞:街道;內(nèi)部財務(wù)控制;會計工作

在城區(qū)行政管理過程中，街道辦事處是較為重要的基層行政組織。在改革開放不斷深化發(fā)展的影響下，社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度得到不斷完善，對街道辦事處日常事務(wù)處理作出了更高要求，建立街道財政內(nèi)部控制成了當(dāng)前街道辦事處擴(kuò)大財務(wù)職能的重要內(nèi)容與方式。尤其是在黨的召開之后，我國經(jīng)濟(jì)政治體制改革進(jìn)入了新階段，在區(qū)域街道管理如何實現(xiàn)內(nèi)部財務(wù)控制成了適應(yīng)新時代社會發(fā)展與建設(shè)的關(guān)鍵問題。

一、加強(qiáng)街道內(nèi)部財務(wù)控制重要性

(一)能夠有效調(diào)動街道發(fā)展經(jīng)濟(jì)和增加財政收入動力與積極性。一直以來，城市街道辦事處在財務(wù)管理方面自主性都有待增強(qiáng)，許多工作難以順利進(jìn)行。采用內(nèi)部財務(wù)控制模式使得街道辦事處能夠獲得財政收入的超收分成，具備了一定可“自由”支配的財力，在調(diào)動街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展、發(fā)展企業(yè)經(jīng)濟(jì)方面具備了一定自主性與主動性，從而更加積極投入財政創(chuàng)收。

(二)能夠為街道實現(xiàn)分層次管理提供保障。在城區(qū)街道財政收入中，街道集體經(jīng)濟(jì)、個體工商戶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是極為重要組成部分。傳統(tǒng)財務(wù)管理體制下，街道、區(qū)域等財稅部門難以實現(xiàn)對這些新起的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的有效管理。而實行街道財政內(nèi)部控制之后，街道集體經(jīng)濟(jì)、個體工商戶經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效監(jiān)督管理，進(jìn)而構(gòu)建形成區(qū)域與街道上下銜接、條塊結(jié)合的財政管理體系，實現(xiàn)了街道財政對街道集體、個體經(jīng)濟(jì)的責(zé)權(quán)一致有效協(xié)調(diào)。

(三)推動街道實現(xiàn)政企職責(zé)分離在過去，街道辦事處對街辦企業(yè)進(jìn)行直接管理，然而在對企業(yè)管理費及其他各項稅費收取方面存在諸多問題，難以實現(xiàn)對企業(yè)與區(qū)域治理利益的高效處理。實施與強(qiáng)化街道內(nèi)部財務(wù)控制之后，街道利益和財政收入關(guān)聯(lián)性更深，政企職責(zé)分離程度更為明顯，此時街道辦事處對街道所轄企業(yè)采用的是間接管理的方式。

二、構(gòu)建街道內(nèi)部財務(wù)控制必要性

(一)是街道財政所貫徹執(zhí)行新。《會計法》必然要求隨著新《會計法》與《會計準(zhǔn)則》的頒布實施，街道辦事處必須實行規(guī)范的會計核算，才能確保街道會計信息得到真實、完整披露。在城市行政管理過程中，街道辦事處是最為基層行政單位，其會計工作必須以完善的會計核算、完善的經(jīng)濟(jì)管理為出發(fā)點，確保會計信息準(zhǔn)確有效。而建立健全有效的街道內(nèi)部財務(wù)控制制度，可以從財務(wù)核算組織、監(jiān)督等源頭上確保會計信息完整、合規(guī)，提高街道辦事處會計核算真實性。可見，為了有效貫徹落實新《會計法》《會計準(zhǔn)則》構(gòu)建有效的內(nèi)部財務(wù)控制體系極為關(guān)鍵。

(二)降低街道行政成本提高行政管理成效重要保障。在街道辦事處的日常運行管理過程中，在辦公用品管理、費用支出成本較大，財務(wù)巡查監(jiān)督等方面需制定有效制度進(jìn)行規(guī)范，避免出現(xiàn)行政管理混亂問題。因此，建立一套完整、有效的財務(wù)內(nèi)控管理制度對于規(guī)范街道財務(wù)管理而言極為必要與迫切。

三、加強(qiáng)街道財務(wù)內(nèi)部控制相關(guān)措施

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)重視。當(dāng)?shù)匦姓块T應(yīng)對街道財務(wù)管理予以高度重視，將其列為社會民生與社會安定的戰(zhàn)略層面，加大對街道財務(wù)管理的監(jiān)督考核力度，將街道財務(wù)崗位納入目標(biāo)責(zé)任管理考核體系當(dāng)中，并且與街道領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核緊密掛鉤，提高街道辦領(lǐng)導(dǎo)干部重視程度。

(二)加強(qiáng)對行政管理體制的深化改革。許多城市中，尤其是大中型城市的街道辦事處往往承擔(dān)著許多本應(yīng)由區(qū)域行政部門負(fù)責(zé)的大量繁雜事務(wù)，行使的也是相關(guān)部門行政管理方面的職權(quán)與責(zé)任，發(fā)揮著城市最基層行政管理機(jī)構(gòu)的作用。然而街道辦事處并不具備相應(yīng)的權(quán)利，尤其是在財務(wù)管理方面存在著明顯的權(quán)責(zé)分離的現(xiàn)象，責(zé)任與權(quán)利的不統(tǒng)一對街道辦事處財務(wù)管理等工作開展帶來了許多困難，也對行政管理體制改革的深入推進(jìn)造成一定的制約。對此，必須加強(qiáng)對街道辦事處管理體制改革，盡快明確和提升街道辦事處一級行政財務(wù)管理的地位與權(quán)利，更好更快地推動街道辦事處社區(qū)建設(shè)發(fā)展。

(三)完全貫徹落實政企分開。為確保街道辦事處充分具備一級行政部門權(quán)利與義務(wù)，必須以徹底實現(xiàn)政企分開為前提。最為直接有效的方法就是街道辦事處退出和不干涉轄區(qū)企業(yè)的管理。但是對于街道辦事處而言許多項目其是以投資者角色依法享有項目資產(chǎn)管理受益，以及管理者選擇投票、重大決策等權(quán)利。因此想要實現(xiàn)完全的政企分開，其具體辦法就是在街道辦事處與企業(yè)之間引進(jìn)資本經(jīng)營企業(yè)與商業(yè)中介機(jī)構(gòu)。街道辦則是以公開招標(biāo)的方式選擇合適的資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)對產(chǎn)權(quán)管理權(quán)力進(jìn)行全權(quán)委托。此時則由資本中介機(jī)構(gòu)直接參與企業(yè)經(jīng)營管理、決策，實現(xiàn)對街道辦產(chǎn)權(quán)管理，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。值得注意的是，街道辦事處應(yīng)時刻明確自身位置，清晰認(rèn)識到中介機(jī)構(gòu)并非其行政管理附屬，不可包辦代替，避免政企不分。

(四)成立獨立完善的財務(wù)核算中心。隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，稅收不斷提升，街道財政收入也在快速增加，街道財政所的滾存結(jié)余資金越來越大，列支項目也越來越多。然而街道財政所實行的是財稅兩級分管的方式，并未單獨設(shè)置金庫，街道資金使用仍需區(qū)、市劃撥，使街道財政資金調(diào)度很難有靈活性，難以使街道財政經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能作用有效發(fā)揮。所以，建立獨立的街道財務(wù)核算中心極為必要。街道財務(wù)核算中心的建立能夠強(qiáng)化基層政權(quán)建設(shè)的同時，更好地調(diào)動起街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)家理財主動性與積極性，更加有創(chuàng)造性地投入街道財源培植與發(fā)展當(dāng)中，不斷強(qiáng)化街道財務(wù)內(nèi)部控制。對此，街道辦事處應(yīng)在確保各部門在財務(wù)資金所有、使用等方面較為靈活的自主權(quán)利的前提下，成立獨立的財務(wù)核算中心，全面統(tǒng)籌管理各部門資金活動，進(jìn)行統(tǒng)一的資金結(jié)算與會計核算。

(五)完善內(nèi)部會計工作管理制度。完善內(nèi)部會計工作管理制度對于強(qiáng)化街道內(nèi)部財務(wù)控制而言至關(guān)重要。對此，街道辦事處首先要圍繞管理會計為核心，建立完善的內(nèi)部管理制度，提高對成本、資金等財務(wù)內(nèi)容的控制力度;其次明確會計人員崗位職責(zé)，結(jié)合對新《會計法》《會計準(zhǔn)則》等相關(guān)會計法律法規(guī)與街道管理特點，合理地安排財務(wù)崗位，明確相應(yīng)崗位職責(zé);最后完善落實有效的內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)控制管理責(zé)任制，確保內(nèi)部財務(wù)控制取得成效。街道主要領(lǐng)導(dǎo)大力支持會計工作，持續(xù)推進(jìn)會計工作依法展開，方可確保街道會計活動在合法合規(guī)前提下獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益。對此強(qiáng)化街道領(lǐng)導(dǎo)第一責(zé)任制度的完善落實對于提高街道內(nèi)部財務(wù)控制而言極為重要。

(六)強(qiáng)化財務(wù)預(yù)算工作。在財務(wù)工作中預(yù)算是一項非常重要的內(nèi)容。通常而言，街道內(nèi)部主要是根據(jù)收付實現(xiàn)制來實施會計核算，需要將財務(wù)預(yù)算的作用重點發(fā)揮出來，有效開展財務(wù)預(yù)算工作，切不可單純的采取增量預(yù)算方式。如若遇到條件大幅變化、情況變化頻繁的情況則能夠采取零基預(yù)算的方法來進(jìn)行。此外，需要不斷強(qiáng)化財務(wù)內(nèi)部控制的工作力度，從以往事前預(yù)算逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮小⑹潞箢A(yù)算方向發(fā)展。在具體編制環(huán)節(jié)，相關(guān)部門需要進(jìn)行充分的交流與協(xié)作，確保實際制定預(yù)算的可行性與合理性。如若遇到部分無法抉擇且需要進(jìn)行周密考量的事項，則需要遵循民主性原則來處理。不僅如此，還需要做好預(yù)算監(jiān)督工作，切實降低風(fēng)險發(fā)生概率。部分項目具有較高風(fēng)險的，需要通過全方位細(xì)致的分析與考量，對預(yù)算過程進(jìn)行嚴(yán)格把控，切不可擅自對預(yù)算進(jìn)行調(diào)整。如若必須要進(jìn)行調(diào)整，則需通過預(yù)算領(lǐng)導(dǎo)小組審批通過后方可實施，同時還需要強(qiáng)化事后控制工作，對預(yù)算的落實情況進(jìn)行客觀總結(jié)，找出其不足之處，并予以解決，總結(jié)經(jīng)驗為后續(xù)預(yù)算工作的開展打好基礎(chǔ)。

(七)完善財務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制度。提高街道內(nèi)部財務(wù)控制效益，需在確保權(quán)、責(zé)、利統(tǒng)一前提下，明確街道各部門會計信息與經(jīng)濟(jì)責(zé)任，將內(nèi)部控制列入績效考核當(dāng)中，提高各部門風(fēng)險責(zé)任與風(fēng)險管理意識。街道內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督落實必須不斷優(yōu)化內(nèi)部控制，確保各項財務(wù)管理制度得到充分貫徹落實，同時加強(qiáng)對內(nèi)部控制本身的監(jiān)督。在此過程中，街道各級領(lǐng)導(dǎo)必須充分認(rèn)識和發(fā)揮其在內(nèi)部控制監(jiān)督中的核心力量，明確監(jiān)督控制程序，營造有利的監(jiān)督控制環(huán)境，及時獲得和分析財務(wù)管理信息，實現(xiàn)對街道財務(wù)預(yù)算等的有效控制。此外，還應(yīng)充分發(fā)揮社會監(jiān)督力量，加大財務(wù)情況公開力度，自覺接受群眾監(jiān)督，認(rèn)真對待群眾意見，盡可能地杜絕內(nèi)部財務(wù)控制風(fēng)險。

四、結(jié)語

總而言之，做好街道內(nèi)部財務(wù)控制工作有著非常重要的作用。所以這就需要相關(guān)部門與工作人員能夠充分認(rèn)識到街道內(nèi)部財務(wù)控制的重要性，并聯(lián)系自身實際情況來采取有效的措施不斷提高內(nèi)部財務(wù)控制工作的效率與質(zhì)量。

作者:陳維貴 單位:福建省福清市龍江街道財政所