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一、社會轉型與繼續教育轉型

高校繼續教育的轉型是一項系統工程，宏觀層面上，需要國家的政策引導，需要高校自身的意識感知，需要社會的目標需求，也需要市場的積極調節；微觀層面上，高校領導層面的思想認識需要統一，內部的管理體制需要改革，內部的管理機制需要激活，內部的各種利益關系需要協調。

(一)轉型的內涵

所謂轉型，是指事物的結構形態、運轉模型和人們觀念的根本性轉變過程。不同轉型主體的狀態及其與客觀環境的適應程度，決定了轉型內容和方向的多樣性。轉型是主動求新求變的過程，是一個創新的過程。例如：一個企業的成功轉型，就是決策層按照外部環境的變化，對企業的體制機制、運行模式和發展戰略大范圍地進行動態調整和創新，將舊的發展模式轉變為符合當前時代要求的新模式。

(二)社會轉型

社會轉型的內涵是什么?社會轉型就是社會經濟結構、文化形態、價值觀念等發生深刻變化。我們現在往往把轉型當作加強社會管理、加強民生工作、民生改善等。事實上概念是不一樣的，轉型是一個戰略問題，一般的民生工程是一個戰術問題。從社會學的研究來看，人類社會就是一部社會變遷的進步史，社會變遷是一個緩慢的過程，而轉型就是社會變遷當中的“驚險一跳”，就是從原有的發展軌道進入到新的發展軌道。我們這個社會是由13億人口組成的，其中的城鄉差距、貧富差距、文化和教育的差距，是不容否認的客觀存在，平穩地實現轉型，從這個軌道轉到那個軌道，將會對人們的思想觀念、生產方式和生活方式等帶來全新的變化。近100年來，我國真正意義上的社會轉型有3次。第一次是辛亥革命，結束了長達兩千年的封建帝制；第二次是1949年中華人民共和國成立，實行社會主義制度；第三次是正在進行的改革開放。30年來，我們國家對外開放，對內改革，實質上就是一個社會轉型的過程。社會轉型要考慮3大因素，英國社會學家吉登斯提出文化因素、經濟因素、政治因素，特別是政治因素，即政治組織、政治人物的核心作用。

(三)高校繼續教育轉型

高校繼續教育轉型，主要是指高校繼續教育從發展戰略到發展思路、從辦學體制到辦學機制、從辦學模式到辦學內容、從辦學理念到辦學策略等方面實現全方位、多層次、多角度的轉型，以此實現推動我國終身教育體系與構建學習型社會發展的戰略目標與社會需求。轉型，是指事物從一種運動形式向另一種運動形式轉變的過渡過程。社會轉型，是指社會從一種類型向另一種類型轉變的過渡過程。高校繼續教育轉型就是指高校繼續教育從一種繼續教育辦學類型向另一種繼續教育辦學類型轉變、優化的過程。繼續教育是附屬于社會大教育之中的一個體系，與高等教育發展有著本質的聯系，因此，高校繼續教育轉型與社會轉型之間也就有著密不可分的關系。

二、高校繼續教育轉型優勢與困難

(一)高校繼續教育轉型優勢

1．學科優勢高校學科歷史悠久、類別齊全、各具特色，大都在本行業或在國內具有較高聲譽學科。2．師資優勢高校師資隊伍建設已經自成體系，高校教師、特別是優勢學科教師都有極強的科研能力和豐富的教學經驗，在國內還有一批高水平的知名學者和專家師資網絡。3．辦學硬件完備先進高校辦學經驗豐富，擁有一定數量的現代化的教學設施和教學、科研設備，具有先進的教學技術和手段。4．質量優勢高校依法規范辦學和管理科學經驗是繼續教育辦學質量的保證，在全日制教育的辦學實踐中高校在培養計劃制定、教學內容設置和教學方法創新上已經形成了自己的特色。5。品牌優勢高校為社會培養了眾多高素質的專業技術人才和創新型人才，在一定區域內形成了社會認可的品牌優勢，已成為接受繼續教育優先選擇的重要因素。

(二)高校繼續教育辦學困境

1．辦學體制與市場經濟的不適應我國由計劃經濟向市場經濟的轉型，要求我國的繼續教育辦學體制也要突破計劃經濟的局限，建立市場導向的辦學體制與機制。在繼續教育辦學實踐中，其與區域經濟和地方發展缺乏緊密的聯系，還遠遠不能與社會經濟結構和社會生產力水平相適應。高校繼續教育的專業設置、課程結構、教學方法、教學管理等諸多方面都不能全面體現出高校教育辦學所獨有的靈活性，還未能建立主動適應市場經濟和社會發展的辦學機制。2．辦學定位、辦學模式與多元化需求不適應經濟社會發展的新形勢與新任務客觀上要求高校繼續教育辦學方向必須轉入素質教育的發展軌道，快節奏的生活方式、巨大的就業壓力、多變的知識信息等無不要求高校繼續教育必須具備靈活多樣的辦學模式，隨著網絡教育、遠程教育和成人教育多元化辦學模式應時而生，但高校繼續教育在辦學方式和辦學模式上依然形成各自為戰的辦學格局，社會教育資源需有效整合。3．辦學特色、辦學理念與個性化需要不適應高校繼續教育辦學的特色不突出，在教學方法、教學手段、教學形式和教學內容上，仍然存在著普教化的傾向。高校繼續教育辦學“結構趨同現象”普遍，如：在辦學定位、學科專業設置、人才培養目標與模式、課程結構趨同。有的高校過分強調經濟效益、忽視社會效益，曲解繼續教育市場化、產業化的涵義，片面追求短期利益，弱化了自身的辦學理念，弱化了高校繼續教育培養人才的根本宗旨，因此，高校繼續教育進行全方位的變革與轉型勢在必形。

三．高校繼續教育轉型戰略取向

轉型，意味著新秩序的建立，本質上是從一種平衡過渡到另一種平衡，以不斷變革的方式去適應深刻變化了的環境。繼續教育轉型，也意味著新的繼續教育秩序的建立，意味著以不斷變革的方式去適應變化了的社會環境。那么，成人高等教育的轉型應涉及哪些方面?根據成人高等教育這一特殊系統的特點，可以從辦學定位、功能、模式和要素等4個維度對轉型的內容進行研究。高校繼續教育面對新的形勢和發展機遇應當及時采取多元發展戰略，通過結合繼續教育市場化發展的要求，實施繼續教育發展戰略取向。

(一)辦學體制的轉型

繼續教育市場化屬性要求高校繼續教育的辦學體制要從政府主導轉向市場主導。人們接受高等教育的需求在發生著實質性的變化，勞動力市場的供求狀況直接影響著受教育者的選擇，促使越來越多的受教育者選擇適合自己的、優質的教育資源。同樣，對繼續教育質量優劣的評價，也不僅僅取決于教育行政部門的評估和專家們的論證，而更多取決于社會需求的考量。因此，市場主導的辦學體制就成為繼續教育發展的必然選擇。當前，我國普通高校繼續教育的內部管理體制主要有3種模式：一級管理體制，即由學校繼續(成人)教育學院獨立辦學；二級管理體制，繼續(成人)教育學院作為學校歸1：3管理職能部門，學校一級辦學單位負責教學組織工作；混合型管理體制，學歷教育為二級管理體制，非學歷教育實施一級管理體制。各校應根據自身實際情況選擇適合自身特點的繼續教育管理體制。管理體制的建立要有利于繼續教育的健康、可持續發展，要有利于挖掘學校辦學的潛在資源，有利于各類辦學資源不斷整合、不斷形成合力，有利于提升學校對社會的服務能力。

(二)辦學模式的轉型

辦學形式上，高校繼續教育在規范開展成人高等學歷教育的同時，應積極發展非學歷教育，特別是大學后繼續教育和高層次崗位培訓，努力探索符合在職從業人員需要和學習特點的教育形式與途徑，實現以學歷教育為主，向非學歷教育、崗位培訓、職業資格證書培訓、新知識培訓等全方位教育與培訓發展轉變。專業設置上，高校繼續教育要加強市場調研，準確把握市場需求，開設符合地方經濟社會建設需要的應用性專業。還要在拓展現有專業基礎上，靈活設置新的專業方向，并通過校企共建，合作辦學等途徑，培育具有成人教育特色的新專業。課程體系上，要改變以往重學術、輕應用性的狀況，應突出職業和崗位的需求，以職業能力和職業素質的培養為核心，課程模塊充分體現職業性和崗位性，從而滿足不同的職業和崗位需求。教學方法上，改變傳統的單一課堂講授，注意開發學習者的經驗資源，通過多種形式進行互動式教學，做到教師講授與師生互動交流相結合，理論講授與案例分析、專題研討、學術沙龍相結合。

(三)資源配置的轉型

資源配置的轉型包括師資、教學資源、教學設備、教學設施等各類教育教學資源的轉型。資源配置的轉型是繼續教育轉型的硬件基礎，在轉型中發揮重要作用。在各類資源要素的轉型中，師資的轉型最為關鍵，它是保證人才培養目標得以實現的最重要保障。學校繼續教育辦學功能的變化必然導致師資隊伍的相應調整。一方面體現在師資總量的提高上，以適應辦學功能拓展的需要；另一方面對師資的種類也提出了更高的要求。面向市場辦學，要求繼續教育辦學更多地從學術性向職業性發展，因此，繼續教育在提高學術型師資比例的同時，還要逐步提高“應用型”、“雙師型”的師資比例。繼續教育的發展轉型依據將由“資源約束”轉向“需求約束”。所謂“資源約束”是指根據資源的狀況，包括數量、性質和特點，確定繼續教育改革和發展的規模和結構；所謂“需求約束”是指根據社會和市場對繼續教育的需求，確定繼續教育改革和發展的規模、速度和結構等?！靶枨蠹s束”則是從繼續教育的外部關系出發，考慮和決定繼續教育的改革和發展。它強調和重視的是社會和經濟發展對繼續教育的需求，并以這種需求的大小和特點作為繼續教育改革和發展最重要的依據。

(四)教育需求轉型

過去的繼續教育是一種教育需求模式，即普通教育供給不能滿足經濟社會發展的需要，由此在普通教育之外興起了成人教育辦學模式，這是國家經濟社會發展的需要，也是教育發展的需要，由國家或教育主管部l''''7ilil]定相關教育政策法規、教育培訓模式、繳費標準等，學校只負責組織實施教育及管理，是典型的教育需求模式。這其中既有學歷教育的需求，也有崗前培訓、技能技術再教育等的需求，主要以學歷需求為主，相關的成人高等教育模式有自學考試、函授、夜大、成人脫產或半脫產、崗前培訓等模式，整個繼續教育模式是學校選擇學員來接受再教育，實施的是教育需求決定一切的自上而下的教育模式。隨著國家對繼續教育市場化辦學模式的推進，教育主管部門只負責教育教學質量的評估和相關法律法規的完善，高校繼續教育基本實行自負盈虧、自主經營與自求發展的模式，以個體自我發展需要開展個性化、特色化的繼續教育，使教育從教育需求為主導向需求教育為主轉型。

(五)辦學重點轉型

高校繼續教育為了維持或提升自身的效益，一方面在穩定現有學歷提升教育的同時，采取多種方式發展非學歷繼續教育。另一方面采取了多頭出擊，依托高校的強勢專業或行業優勢，舉辦各種形式的非學歷教育辦學，這也是今后我國繼續教育辦學發展的重要趨勢。當前成人學習的價值取向發生了很大的變化，從單一追求學歷和文憑向多樣化的方向進行轉變，對于自身價值完善、對自身技能提升等，逐漸成為成人學習價值取向的一部分。繼續教育要做好和不同層次之間教育的銜接，不同高校繼續教育在明確自身的特點和辦學特色的同時，應積極發展非學歷教育特別是大學后繼續教育和多層次崗位培訓，努力探索符合在職從業人員需要和學習特點的教育形式與途徑，實現以學歷教育為主向非學歷教育、崗位培訓、職業資格證書培訓、新知識培訓等全方位教育與培訓發展轉變，這是我國高校繼續教育急需解決的重要課題。因此，繼續教育的辦學形式將由以學歷教育為重點轉向以非學歷教育為重點，是我國高校繼續教育未來發展的必然趨勢。

(六)辦學目標轉型

從追求規模效應向精品效益轉型。在本世紀初，隨著普通教育擴招的深化和成人學歷提升教育需求的高峰期的消亡，需要通過繼續教育來提升學歷的人數在快速減少，具有前瞻眼光的高校繼續教育就開始了辦學的轉型——從追求規模效應向追求精品效益轉型。追求的精品辦學理念有兩種趨勢：一是從原來的本?？茖W歷提升教育向研究生學歷教育轉型，比如EMBA、MPA、MBA等，從原來的研究生處(部、院)招生管理轉型為研究生處和繼續教育學院聯合招生管理，個別學校的繼續教育甚至開始了博士班的招生；二是東部經濟發達地區的高校依托母體學校強勢專業或社會前沿需求行業，開展前沿專業或社會急缺人員的短訓班，多頭出擊，重點扶持，打造繼續教育的精品培訓專業或內容，這種精品培訓的繼續教育辦學之路將是未來繼續教育發展的總趨勢。單一的學歷提升教育需求向自我發展多層面需求教育方向轉型。不可否認的是，本世紀之前的成人高等教育絕大多數是一種學歷教育需求，究其原因：因為成人工作單位對人才評價機制、晉升職級薪酬、評優評獎、單位軟實力的象征等機制導致的教育需求。從功利教育需求向休閑需求教育轉型。從學員對教育的需求而言，我國過去的絕大部分繼續教育都帶有明顯的顯性功利教育需求的取向，但隨著人民生活水平的提高，人們對文化需求教育的不斷發展，接受繼續教育的價值取向也在發生轉型。顯性功利價值取向淡化，隱性的功利追求——休閑教育需求的苗頭已初露端倪。成人花重金去聽國學講座、聽東西方哲學講座、聽自我美容、美體、美發和交際禮儀、著裝美學等方面的講座已不是新鮮事。

(七)視野轉動

在經濟全球化的背景下，高校繼續教育國際化趨勢已經越來越明顯。高校繼續教育要通過轉動視野，拓展空間，加強國際間的交流與合作。高校繼續教育在大力加強國內高校合作交流的同時，要實施“走出去、請進來”戰略，積極創造條件與國外高等院校建立聯系和合作辦學關系，拓展視野，更新觀念，引進先進新穎的教育和培訓項目，不斷促進高校繼續教育管理、教學科研領域的對外交流與合作，聯合開展繼續教育理論研究，探討新時期國際區域間繼續教育辦學的特點與規律，指導高校繼續教育轉型實踐，提升我國繼續教育辦學水平。隨著我國社會的轉型，高校繼續教育轉型勢在必行。高校繼續教育轉型涵蓋了諸多領域，充分認識這種轉型的背景和基本取向，對于自覺參與和指導我國高校繼續教育的改革和發展是至關重要的。

四、發展對策

(一)戰略目標

本世紀將是終身教育體制全面建立和“學習化社會”全面實現的世紀，日益展現出高等教育社會化和國際化的發展趨勢。高校繼續教育的發展戰略必須充分把握這個大方向，確立合理、科學、有效的發展目標，才能使高校繼續教育不斷地穩步前進。高校繼續教育與本地區經濟、文化和科技發展緊密聯系，不僅僅著眼于服務國家大戰略，更要服務于地方經濟社會的發展，因此，高校繼續教育戰略定位體現高校自身的辦學特點與繼續教育辦學特色才能突出優勢。高校繼續教育實施轉型的總體戰略目標是以科學發展觀為指導，以市場需求為導向，立足其本校優勢、所處的行業，以培養知識經濟時代所需的綜合型、應用型、創造型的復合人才為宗旨，盡可能去充分發揮利用信息時代的高科技手段，以提供多種適合成人特色的繼續教育形式，從而使教育資源在得到最優配置的同時，使繼續教育實現規模經濟，達到經濟效益和社會效益的最佳結合。

(二)發展布局

1．體現特色研究本校不同規格、不同層次、不同形式的繼續教育的發展規模和基本要求。在服務對象、辦學層次、辦學形式等方面不斷創新與優化。2．明確目標著力探索并建立學歷教育與非學歷教育以及正規教育與非正規教育并重、普通教育與職業教育相互溝通與銜接的終身教育體系，下力氣推進非學歷繼續教育改革與發展。．找準結合點積極探索高校繼續教育與經濟、社會、文化、政治、科技等領域需求與合作，尋求繼續教育增長點。

(三)實現轉型具體思路

1．以國家的宏觀政策導向調整繼續教育管理體制目前，國家己經在政策層面作了調整，引導高校繼續教育向著非學歷繼續教育方向發展，隨著學習型社會的逐步建立，國家和社會需要進一步加大推進和宣傳力度。政府必須理順其管理體制，科學劃分各管理職能部門職責，有機協調各職能部門間的關系，科學、合理地對我國繼續教育實施宏觀指導和管理。高校繼續教育管理職能也要與之相協調。2．建立健全繼續教育的法律法規目前，我國還沒有頒布對成人教育和繼續教育做出系統的詳細闡述的專門法律。隨著社會的發展，我國成人教育和繼續教育缺乏法律保障與其健康發展的矛盾El益凸顯。成人教育或者繼續教育法制化必將是下一步構筑我國終身教育立法體系的重要支持系統。3．規范市場競爭機制高校繼續教育市場化屬性決定了高校繼續教育必須引入市場化運行機制。而市場機制的建立與完善需要政府強力干預，營造、培育和形成規范的繼續教育市場競爭機制。4．引入企業管理經營策略市場化是繼續教育發展的基本趨勢，也是高校繼續教育改革與發展的必然選擇。以市場運行機制配備教育資源，核算教育成本，把有限的資金投入到最能體現效益的專業和項目上，在招生、課程設置、專業選擇等教育服務領域遵循市場規律，引進企業化管理模式，形成辦學機構內部競爭機制，優勝劣汰，獎勤罰懶，調動教職工積極性，以市場需求為導向，在辦好學歷教育的前提下，根據學校專業和條件優勢，加強與社會有關機構的合作，不斷拓寬培訓項目，重視服務品質、品牌鑄造、成果管理、校友關系以及對外公關，通過廣泛宣傳，主動“推銷”，以增強辦學機構的社會認可度和知名度。5．保障措施一是建設好兩支隊伍。高校繼續教育要用市場化手段引進政治素質高、業務能力強、具有市場開拓意識的年輕職工，建設一支敬業愛崗、勇于奉獻，具有市場開拓意識和創新意識的管理隊伍。要依托學校學科和專業特色，整合社會多方辦學資源，建立健全非學歷高端培訓師資庫，制定相應的評聘激勵制度，加強師資隊伍建設，確保繼續教育師資隊伍的高質量和高水平。二是創新內部管理體制和運行機制。以制度建設為保障，探索、創新內部管理體制和運行機制，對繼續教育機構進行調整和改革，建立相應的用人機制和工作保障機制、工作激勵機制和績效考核機制等，不斷提升繼續教育的辦學活力。探索非學歷教育高端培訓項目負責制下的新的人才聘用制度。三是建立質量保障體系。加強繼續教育辦學質量監控和管理，在課程設置、教師遴選、辦學過程控制以及管理服務保障等方面實現全過程的質量管理，建立科學合理的質量評估體系，加大對繼續教育的質量管理和監控力度，促進繼續教育健康、有序發展。