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社區培育管理

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社區培育管理

所謂社區歸屬感,就是社區成員對本地區有認同、喜愛和依戀的心理感覺。社區是人類群聚生活的棲息地和群體心靈的歸屬地。可是過去我們與社區很少聯系,每一個人都被安排在某一個單位里。單位是我國城市居民的基本組織形式,沒有單位的人相當于無業游民和盲流。單位大多是一個小而全的社會,不僅是社會成員的職業場所,而且是職工的政治歸屬、福利載體,生老病死,衣食住行,單位無所不包。這種單位體制是一種縱向整合體制,以“條”管理為主,每一個單位都隸屬各自的上級單位,每一個社會成員都歸屬并依附于自己的工作單位,與所在社區沒有緊密的隸屬關系。這時社區主要整合的對象是社會閑散人員和家庭婦女。但是市場經濟體制的確立瓦解了單位體制得以運行的體制基礎,在社會轉型中,好多人已經沒有傳統意義上的單位了,而那些在外資企業、私營企業工作的人與傳統意義上的單位有著重大差別;個體、私營從業人員、自由職業人員越來越多,他們不隸屬于單位而隸屬于社區;下崗失業人員、退休人員特別是破產關閉單位的退休人員增加,他們游離于單位體制之外,逐步歸依社區;大量農民工進城也不在單位體制的社會整合之中;經濟轉型中單位功能單一化動搖了單位體制運行的主要載體,企業等單位開始“本性復歸”,逐步剝離社會福利等社會事務。隨著單位體制的動搖,“單位人”正在向“社會人”、“社區人”轉變。城市社會整合的主要載體已由單位體制轉向以橫向整合體制為特征的以“塊”管理為主的社區。因此,社區建設成為各級黨委、政府城市工作的重點抓手,也是勞動保障部門提出建設街道社區勞動保障平臺和企業退休人員社會化服務管理的政策背景。

社區要成為社會整合的主要載體,不僅要擔負起原來由單位負責的社會福利、社會互助等職能,而且還要著力培育社會成員的社區歸屬感,使社區成員對本地區有認同、喜愛和依戀的心理感覺。國內外社會學界都有人認為,形成社區的最重要條件并不是一群人共同居住的地域,而是人們之間的互動及在此基礎上形成的具有一定強度和數量的心理關系,即社區的認同感和歸屬感。要使“單位人”轉變為“社會人”、“社區人”,搞好社區建設,培育社會成員的社區歸屬感便是關鍵所在。

據南京大學社會學系周曉虹教授研究,影響居民社區歸屬感的主要原因有五大方面:一是居民對社區生活條件的滿意度;二是居民的社區認同程度,居民是否愿意把自己看成是社區這一亞文化群體的成員及社區生活的組成部分,直接影響到其對社區的喜愛和依戀;三是居民在社區內的社會關系,研究發現,居民在社區的同事、朋友和親戚越多,其社區歸屬感也就越強;四是居民對社區活動的參與;五是居民在社區的居住年限,就一般而言,居民在社區內居住年限越長,其社會關系就越廣泛、越深厚,其社區歸屬感就越強。

由于我們長期實行單位體制,社區意識淡漠,社區發展投入不足,造成社區服務資源不能有效滿足社區居民的需要,社區成員不得不向外尋求資源,滿足自我需求,最終導致社區居民對社區喪失認同感、依賴感和歸屬感,社區缺乏凝聚力。對此,社區建設要以重鑄社區歸屬感為目標,以居民自治為基礎,努力擴大基層民主;以服務群眾為主題,積極拓展社區服務功能;以文明創建為載體,努力繁榮社區文化;以黨的建設為龍頭,切實增強社區黨組織建設。基本路徑是通過建構以人為本、居民自治的社區建設理念,擴張、強化和完善社區服務,發育、完備社區功能,重鑄社區凝聚力,其核心則是構建完備而有效的社區服務的社會支援網絡,促進社區服務發展。

首先,社會支援網絡要圍繞提高居民的生活質量為目標,為社區服務提供傳統意義上的人力、物力和財力的支援,包括社區環境建設、服務設施建設、社會福利等。而且更重要的是為社區發展、社區重建、社區服務提供全方位的理論支援、工作方法支援和社會政策支援等,如以人為本、整體關懷、自治參與等社區發展的價值理念。社區居民為滿足生活文化需求而建立的各類民間服務組織建設,是改善社區居民的生活條件,提高居民的滿意度重要途徑。其中就業是民生之本,是社區居民的頭等大事,社會保障和社會福利是改善居民生活的重要依托,建設勞動保障服務平臺是提高居民生活質量的基礎條件。

其次,培育社區成員的認同意識和參與意識,是衡量社區建設水平高低的重要標志。要以文明創建為載體,努力繁榮社區文化,通過組織形式多樣、健康有益的群眾性文化、體育、科普、教育、娛樂、互助等活動,激發他們“熱愛社區、建設社區”的熱情,培育社區居民共同的價值體系、倫理觀念和道德規范,形成社區人群的文化維系力。由于在單位體制時,社區居民“音響之聲相聞,老死不相往來”,居民間很少互動互助,因此要開展豐富多彩社區活動,為居民創造互相溝通、互相交往、互相了解的機會。通過社區成員間親善鄰里,守望相助,疾病相攜等,發揮社區互助的功能。通過“星光計劃”的實施,建設一批以服務老年人為重點的社區服務設施和活動場所,逐步滿足社區居民的多種服務需求。要制定資源共享、共駐共建的政策措施,加大資源整合力度,積極推進社區單位內部設施對外開放,使社區居民擁有交往溝通和互動互助的空間。

其三,自治和參與是社區發展的核心價值,社會參與可以促進社會成員之間的溝通和了解,可以促成群體的團結與合作。社區所有的各種組織與活動,正是給社區成員提供了參與的眾多機會。社區成員通過諸多參與活動,增進了彼此的社會互動,有利于促進社區的價值整合,有利于培育社區意識。要指導各地研究制定《社區居民代表會議議事規則》、《社區自治章程》、《居規民約》,使社區重大事項按民主程序決定,激發社區居民參與社區事務管理的積極性,增強社區居民的民主自治意識,完善社區自我教育、自我服務、自我管理和自我監督的各項制度,增強社區居民的歸屬感、認同感和社區自我管理能力。

人類社會的目標無非就是在社區創造人心歸依的感覺,也就是包括殘疾人、老年人等弱勢群體在內,人人在社區都能找到幸福快樂的位置,人人都有心理喧泄、情感支持的空間。社區歸屬感需要社區的物質建設,但更重要的是社區居民的情感維系,就象電影《洗澡》中那個澡堂一樣,盡管簡陋,可是人人都可以在里面獲得心靈支持,獲得情感快樂,人人都有一種歸屬的感覺。一旦將它拆了,現代化的高樓能維系人們這種相親相愛、相依相戀的情感嗎?

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