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殘疾人與健全人一樣，享有法律賦予的平等就業和選擇職業的權利，勞動就業是殘疾人改善生活狀況、提高社會地位、參與社會活動的基礎，是實現其人生價值的關鍵。搞好殘疾人勞動就業工作，幫助殘疾人從單純依靠國家、社會和親戚救濟、供養變為自食其力的勞動者，不僅關系到殘疾人勞動權利的實現，而且對促進我國經濟發展、社會進步和精神文明建設有著極其重要的作用。

依法全面推行按比例安排殘疾人就業，是解決殘疾人勞動就業的戰略性舉措。作為政策導向，各級政府和有關部門應該有計劃、有步驟地實施好按比例安排殘疾人的就業工作。然而，這項工作還處于初創階段，傳統工作思維還或多或少地左右著我們的頭腦，再加上我國正式加入WTO，在機遇與挑戰并存的經濟全球化浪潮中，我國參與經濟全球化過程碰碰撞撞地進入了一個新階段，一切都不可能按部就班，必須抓住機遇，應對挑戰，化不利因素為有利因素，轉變觀念，轉變思維方式，用創新思維切實做好殘疾人的按比例就業工作。

一、機制創新

為了真正使殘疾人按比例就業工作收到實效，必須從機制創新上大膽探索，構建適合時代要求的新的工作機制，形成一整套可行的運作機制，使按比例就業工作落到實處。一是建立機構。殘疾人勞動就業服務所是殘疾人就業服務的專業性機構，江蘇省太倉市工作基礎抓得早，在市殘聯獨立升格的同時，工作抓主動，在增設機構和編制難度大的情況下，幾經努力，正式設立了太倉市殘疾人勞動就業服務所，設機構定編制，全面負責全市殘疾人勞動力資源管理和就業崗位的信息采集、求職登記、勞動能力評估、失業登記、就業培訓、職業介紹等工作，并且協調全市12個鎮的基層殘聯，建立全市殘疾人就業信息網，服務所將所有資料存入電腦，動態管理，對全市各單位的殘疾人就業情況和有勞殘疾人的基本情況了如指掌，心中有數，切實為殘疾人提供有效的就業服務。太倉市自1996年實行按比例就業工作以來，全市按比例安殘912人，進入企業工作的有862人，僅去年一年，各基層殘聯就分散安置殘疾人就業312人，切實為政府分憂，減輕了社會壓力。二是樹立意識。殘疾人是社會弱勢群體中最需要社會幫助的群體，朱基總理在九屆人大五次會議上的政府工作報告中，首次使用了“弱勢群體”這個詞匯，“積極擴大就業和再就業……，對弱勢群體給予特殊的就業援助?！边@在中央政府文件中還是第一次。殘疾人與健全人擁有同樣的尊嚴，有同等的生命價值，對殘疾人的關愛是人性中最善最美的體現，同時也是我們文明的體現，殘疾人應該得到社會和健全人的幫助，為殘疾人提供更寬闊更通暢的就業渠道。應該樹立按比例就業工作是一種社會的共同義務的意識，而不應該把單位安排殘疾人就業看作是一種負擔。三是政策扶持。1996年中殘聯、勞動部等5家單位聯合下發了《殘疾人就業“九五”實施方案》，在文件中明確了全面實施按比例就業。近些年各地都在逐步實施。然而，按比例就業不可能以行政的手段強行分配硬性安置，而是著重在宏觀上以經濟的、法律的手段，輔之以少量的行政措施，在就業政策制定、資金援助、崗位提供等就業環節給予扶持，充分體現政府導向，全面關心殘疾人的就業。四是明確責任。殘疾人按比例就業只是把應由社會承擔的職能還給了社會，按比例安排殘疾人就業是每一個法人單位的一個社會義務，要調整工作思路，建立健全殘疾人就業的履約責任機制，建立健全殘疾人就業的監督檢查機制，建立健全殘疾人就業的工作協商機制，使工作強而有力、實而有效，富有針對性和操作性。

機制創新是一個動態過程，與時俱進才能體現機制創新的活力。在一些地方、一些部門、一些單位為什么一直解決得不是很好，根本原因在于缺乏一套完善的工作機制，或者不善于創新。實踐證明，抓好工作關鍵離不開制度的保障。

二、方法創新

工作方法的切入點是抓落實。抓落實是個老問題，計劃經濟時代如此，市場經濟時代也是如此，問題在于工作方法的單一與淺顯。解決的方法實際很簡單，這就是落實的具體化。

馬克思主義認為，客觀事物具有多方面的屬性與特點，具體問題需要具體分析，不同性質的矛盾應當采用不同的方法解決。中殘聯的《殘疾人就業“九五”實施方案》是著眼宏觀、立足大局，具有全國普遍的指導意義，而各地的情況各不相同，問題又是千差萬別，因此必須根據自身情況，將共性要求與具體實際相結合，把原則性規定變為可操作性的措施，因地制宜、因時制宜地做好具體化工作。

方法的單一在于領導的怕動腦、怕擔責任上。很多干部的工作平庸只滿足于當“傳聲筒”，“收發室”。說是“與上級保持一致”、“貫徹不走樣”，可實際上該管的事沒管，該干的事沒干，實際工作不落實，問題沒解決，工作沒有成效。

落實“三個代表”要求，必須運用具體化的科學方法。比如，抓好殘疾人按比例就業工作，你就要動腦筋研究目前勞動所出現的新特點：一是服務型勞動種類多了、比重大了；二是科技型勞動在經濟發展中作用越來越大。我國第三產業一直發展遲后，隨著社會經濟發展水平的提高和市場經濟調節范圍的擴大，使許多服務型勞動從原來的物質生產部門中獨立出來并實現了產業化，而且消費過程的新變化又導致了很多新興服務業的產生，現代服務業部門不斷擴張，各種各樣的服務型勞動滲透到社會生活的方方面面，無用贅言，服務業部門的擴張，可以新增許多適合殘疾人工作的就業崗位。同樣，現代科技革命的發展和自動化程度的提高，還有電子計算機的廣泛應用等，使生產過程中的科技型勞動的比重和作用不斷上升，隨著現代生產過程中科技水平的提高，產品技術含量的上升，不僅科技人員勞動的比重和作用在迅速增長，而且一般生產者的科技含量也在不斷增加，而市場化前提下的科技型勞動最大特點是人員流動性極大，員工炒老板魷魚使管理者十分頭痛，殘疾者最大的特點剛好是流動性極差，有技術的殘疾人面臨更多的崗位機遇。有了這些分析，工作必定能往實里做，有道是一具體就深入，一深入就解決了實際問題。用具體化的辦法，針對問題創造性地開展工作，就會有方法克服困難，創造出獨具特色的工作業績。

三、內容創新

殘疾人按比例就業工作實際上是一項系統工程，絕非是簡單的安置。因為殘疾，殘疾人與健全人雖然同在陽光下，但感受與經歷不是完全相同的，所以我們在工作中要突出“關愛”。

以往的安置往往是就事論事，一“安”了之，不考慮殘疾者的困難和特點，任務觀點，消極被動，所以造成安置了而殘疾人不能適應工作而離崗，形成了上崗下崗，再上崗再下崗，殘疾人安排就業走怪圈的不良局面。因此，在殘疾人按比例就業上，所有部門和單位都要強化三種意識：一是大局意識。明確殘疾人就業是全社會的責任。二是職能意識。明確各部門根據各自職能抓好按比例安置就業。三是求實意識。明確提出一系列可行性方案注重實際效果。

內容創新的關健在于找準工作的結合點。太倉市的經驗是，把安排就業與培訓結合起來，切實提高工作實效。第一，以就業需求為出發點，開展崗前培訓。殘疾人的“二低現象”（即“文化水平低、技能水平低”。）嚴重阻礙了殘疾人的上崗就業，太倉市殘聯一方面協調市教育部門，針對殘疾人現狀，在小學開設了二個培智班，在中學開設了二個特教班，實行住宿、教育統一管理，而且所需費用全免，從源頭上抓好殘疾或殘疾家庭子女的文化教育，另一方面，聯系有關部門設立技能培訓基地，多渠道多特性地開展就業技能培訓，引導殘疾人勇敢地改變自己，發揮主觀能動性，積極地去適應社會而不是被動等待。第二，以職業要求為落腳點，加強在職培訓。科技成果向現實生產力轉化速度的加快，顯了技術在創立生產品牌中的作用，原來那種一次學習和單一技能將無法適應新時代的要求，開展崗中培訓成為做好殘疾人按比例就業中的重要一環。太倉市殘聯一是通過有關部門將殘疾人納入企業內部培訓范圍，二是通過市肢殘人協會、聾人協會、視障人協會及時了解殘疾人技能情況，開展專項培訓。第三，以創業意識為關節點，加強創業培訓。太倉市殘聯不滿足于現有的按比例就業工作，在工作內容上求突破，開展創業培訓。創業是最好的就業，以培訓促創業，以創業促就業，努力營造良好的殘疾人就業環境。

創新是最好的繼承，殘疾人按比例就業工作必須敢于創新。創新又是一種超越，是與時俱進的思想觀念。創新更是無止境的，經濟全球化的不斷發展，科學技術的突飛猛進，只有不斷推進創新，才能使我們所從事的事業不斷發展。面對改革開放的進一步深化，只有以新的機制、新的方法、新的內容去應對變化了的客觀存在，才能真正提高我們工作的針對性，增強工作的實效性。