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進入新世紀以來，我國已經(jīng)步入全面建設(shè)小康社會的階段，全國人民的物質(zhì)生活水平不斷得到提高，作為特殊社會群體的優(yōu)撫對象，在黨和政府的關(guān)心和幫助下，生活質(zhì)量也得到明顯改善。但是，由于各地經(jīng)濟發(fā)展的不平衡以及一些具體原因，一些優(yōu)撫對象，特別是孤寡年老優(yōu)撫對象，在生活、住房、醫(yī)療等方面還存在著一定困難。如何解決農(nóng)村優(yōu)撫對象特別是孤老優(yōu)撫對象“三難”問題，已經(jīng)成為各地民政部門迫切需要解決的一個問題。近年來，濟南市在解決優(yōu)撫對象“三難”問題上不斷加大工作力度，著力探討解“三難”的有效途徑，并結(jié)合各縣(市)區(qū)實際，因地制宜地把解“三難”工作落到實處。

一、“三難”問題的成因及現(xiàn)狀

“三難”問題，就是優(yōu)撫對象在住房、生活和醫(yī)療等方面存在的困難。“三難”問題不是新凸現(xiàn)的問題，它的形成是多方面原因造成的。優(yōu)撫工作者都比較清楚，多年來，民政部門在為解決優(yōu)撫對象特別是孤老優(yōu)撫對象“三難”問題方面，投入了大量的人力財力，但是效果不是很明顯。在住房方面，好多農(nóng)村優(yōu)撫對象的住房多屬舊房、危房，雖然政府年年撥款修繕，但由于房屋陳舊，難以從根本上解決他們的居住條件，形成年年維修年年危的被動局面。還有一種情況就是政府下大氣力徹底為優(yōu)撫對象建了新房，結(jié)果為了給孩子成家結(jié)婚，優(yōu)撫對象又把新房讓給了孩子，自己仍然住破房舊房，一有情況還需要政府維修，造成政府的重復(fù)投資。在生活方面，優(yōu)撫對象大多都年事已高，特別是孤老優(yōu)撫對象居住分散，年邁體弱、行動不便，身邊又無子女照顧，同時農(nóng)村的各種條件又相對落后，這就給優(yōu)撫對象生活自理方面帶來了極大的不便。在醫(yī)療方面，由于農(nóng)村醫(yī)療條件的限制，加之他們居住分散，有病難以及時發(fā)現(xiàn)和醫(yī)治，有些患長期病的優(yōu)撫對象也難以支付醫(yī)療費，甚至有為了省錢拖延不去治療的現(xiàn)象，這些情況在很大程度上都難以保證優(yōu)撫對象的身心健康。正是由于上述等多種原因，使“三難”問題一直沒有得到很好解決。

二、提高認識、轉(zhuǎn)變觀念，積極探索解“三難”的新路子

怎樣才能更好地解決孤老優(yōu)撫對象“三難”問題呢？過去那種頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳的臨時性救助做法雖然在一定程度上緩解了優(yōu)撫對象的困難，但卻無法從根本上解決問題。因此，要解決優(yōu)撫對象“三難”問題，必須沖破傳統(tǒng)的思維模式和工作方法，解放思想，立足實際，適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，尋求解“三難”的新路子。首先，必須在思想上提高對解“三難”工作的認識。廣大優(yōu)撫對象是一個特殊的社會群體，他們?yōu)樽鎳慕夥攀聵I(yè)和經(jīng)濟建設(shè)做出了特殊貢獻，特別是現(xiàn)在一些孤老優(yōu)撫對象年事已高，他們年齡平均已達74歲左右，處于一生中最困難的時期，面臨著吃、住、醫(yī)三方面的困難。權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，更要為優(yōu)撫對象所用、所系、所謀。因此，解決好他們的“三難”問題是既是優(yōu)撫工作者義不容辭的責(zé)任，也是實踐“三個代表”的重要思想最直接、最具體的行動。其次，要與時俱進，開拓創(chuàng)新，在立足實際的基礎(chǔ)上探求解“三難”的新路子。通過采取建立休養(yǎng)院的方式，可以很好地解決孤老優(yōu)撫對象“三難”的老問題。首先，休養(yǎng)院的建立從根本上解決了孤老優(yōu)撫對象的“住房難”問題，不僅消滅了年年修房年年危的現(xiàn)象，而且通過修建花園式休養(yǎng)院還大大改善了他們的居住環(huán)境；其次，采取吃住一體的模式，又解決了他們的“生活難”問題。休養(yǎng)院的食堂為他們提供可口的飯食，工作人員為他們提供及時、熱情、周到的服務(wù)，照顧了行動不便的老人的生活；同時通過建立休養(yǎng)院，從根本上解決了他們“醫(yī)療難”問題。在休養(yǎng)院內(nèi)設(shè)立醫(yī)療室后，這樣醫(yī)護人員可以很方便及時地為他們查體看病，又能為他們搞好醫(yī)療保健服務(wù)，確保他們有病及時醫(yī)治。這樣，通過建立孤老優(yōu)撫對象休養(yǎng)院，就建立起了優(yōu)撫對象保障的長效機制，三位一體解“三難”的工作模式使多年以來一直困擾優(yōu)撫對象的“三難”問題可以一并得到解決。

三、孤老優(yōu)撫對象休養(yǎng)院的修建情況和管理機制

歷城區(qū)是革命老區(qū)，優(yōu)撫對象相對較多，全區(qū)共有重點優(yōu)撫對象4851人，占全市重點優(yōu)撫對象的四分之一，其中革命傷殘軍人853人，“三屬”524人，在鄉(xiāng)復(fù)員軍人3179人，其他295人。其中孤老優(yōu)撫對象129人。長期以來，區(qū)委、區(qū)政府一直高度重視優(yōu)撫工作，各屆領(lǐng)導(dǎo)都把優(yōu)撫工作當(dāng)作一項重要工作來抓。從2002年開始，濟南市在歷城區(qū)進行了深入調(diào)查研究，結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)撫對象比較集中的特點，指導(dǎo)歷城區(qū)適時做出了在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立孤老優(yōu)撫對象休養(yǎng)院的決定。

2002年下半年，歷城區(qū)由區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府累計撥付資金700多萬元，開始在南部山區(qū)柳埠、高而、繡川、仲宮、西營、彩石、港溝等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)修建高標準的孤老優(yōu)撫對象休養(yǎng)院，集中解決優(yōu)撫對象“三難”問題。首先，在選擇修建地點方面，充分考慮到孤老優(yōu)撫對象大多年老體弱、行動不便的實際情況。9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在征地時，選擇了遠離喧囂、環(huán)境優(yōu)美的地方作為建院場所，保證了使入住的優(yōu)撫對象生活在一個安靜的環(huán)境中；其次，在建筑設(shè)計上，以樓房為主，外觀大方，結(jié)構(gòu)合理；內(nèi)部按照“一廳一室一衛(wèi)生間”的標準設(shè)計，水、電、暖配套設(shè)施齊全，室內(nèi)購置彩電、沙發(fā)、床柜等生活用品；在休養(yǎng)院內(nèi)設(shè)置衛(wèi)生室、活動室、餐廳，使優(yōu)撫對象的飲食起居、醫(yī)療保健條件得到極大改善。同時各休養(yǎng)院內(nèi)加強環(huán)境綠化，院內(nèi)栽樹、養(yǎng)花、種草、種菜，使休養(yǎng)院內(nèi)綠茵蔥蔥、四季花開，讓孤老優(yōu)撫對象居住生活在一個環(huán)境優(yōu)美、安靜優(yōu)雅的空間中，充分感受大自然的氣息。截至目前，9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)休養(yǎng)院全部建成，已入住孤老優(yōu)撫對象100多名。

同時休養(yǎng)院通過加強管理，優(yōu)化服務(wù)，為孤老優(yōu)撫對象提供了全方位、高質(zhì)量的生活保證。一是建立健全各項規(guī)章制度。各休養(yǎng)院明確規(guī)定了院長職責(zé)、工作人員職責(zé)，制定了考勤制度、優(yōu)秀服務(wù)員評比制度、衛(wèi)生檢查制度、伙食管理制度、獎懲制度等。并把所有制度和人員職責(zé)上墻公開，通過制度約束、綜合評比，實行工資與服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量掛鉤，并且在年終評比中對服務(wù)員實行末尾淘汰制，以確保工作人員服務(wù)的水平和質(zhì)量；二是向社會公開招聘管理和服務(wù)人員，實行服務(wù)人員定崗定則、持證佩牌上崗，把每個服務(wù)員的職責(zé)、服務(wù)范圍、服務(wù)標準明確公開，以便接受優(yōu)撫對象的監(jiān)督；三是對所有符合條件的孤老優(yōu)撫對象實行全免費入住，生活費、醫(yī)療費全由休養(yǎng)院負責(zé)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政解決。

四、建立孤老優(yōu)撫對象休養(yǎng)院的實際效果和影響

建設(shè)孤老優(yōu)撫對象休養(yǎng)院，從一開始就受到優(yōu)撫對象和人民群眾的廣泛關(guān)注,在社會上引起了極大的反響。尤其是在濟南市開展“滿意在民政”活動以來，孤老優(yōu)撫對象休養(yǎng)院更以完善的服務(wù)、以實實在在的工作實踐了“三個代表”重要思想，把“滿意在民政”活動推向了深入，柳埠鎮(zhèn)民政辦也因此被評為第一批“滿意在民政”先進單位。同時，這一工作也得到民政部、省民政廳和市及區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)的肯定和關(guān)注。今年4月8日，民政部羅平飛副部長在實地察看歷城區(qū)柳埠鎮(zhèn)孤老優(yōu)撫對象休養(yǎng)院后，對濟南市為優(yōu)撫對象“解三難”工作給予了充分肯定。他認為濟南市這一做法在工作思路、工作措施和實際效果等方面都取得了明顯的成效，有效解決了在鄉(xiāng)優(yōu)撫對象生活難、住房難、醫(yī)療難的問題，有很多經(jīng)驗值得總結(jié)和借鑒。

實踐證明，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立孤老優(yōu)撫對象休養(yǎng)院，不僅可以充分發(fā)揮休養(yǎng)院吃、住、醫(yī)等綜合服務(wù)功能，使有限的資金投入發(fā)揮最大的效能，為孤老優(yōu)撫對象的晚年提供了可靠保證。同時，也充分體現(xiàn)了黨和政府對革命功臣的關(guān)心，營造了“愛心獻功臣”的良好社會氛圍，大大提高了優(yōu)撫對象的社會地位，取得了比較明顯的社會效果。