基層法院法官現(xiàn)況分析
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改革開放以來，隨著考試成為法官的現(xiàn)實(shí)問題。這種現(xiàn)象如任其發(fā)展，將嚴(yán)重的影響我國(guó)的司法制度改革和社會(huì)主義法治建設(shè)的進(jìn)程、步伐。
我們的各級(jí)法院確實(shí)有一些高素質(zhì)的法官，我們有些法院，特別是高級(jí)法院或經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的法院，吸收了一批普通高等院校法律專業(yè)本科或碩士、博士畢業(yè)生，他們有著堅(jiān)實(shí)深厚的法學(xué)理論基礎(chǔ)，經(jīng)過一段時(shí)間的司法實(shí)踐，積累了豐富的審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能夠熟練地運(yùn)用法律和法學(xué)理論解決審判實(shí)踐中遇到的各種法律問題，已經(jīng)成為各級(jí)法院的中堅(jiān)和骨干。但遺憾的是達(dá)到這樣標(biāo)準(zhǔn)的法官所占的比重并不高，整體上是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方優(yōu)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地方，上級(jí)法院優(yōu)于下級(jí)法院。
基層法院普遍存在干警學(xué)歷層次偏低，人員素質(zhì)不高等問題，與審判工作的高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求不相適應(yīng)，具體體現(xiàn)在：一是中立、公正、獨(dú)立、民主、效率、公開的企業(yè)工作人員相比。與類似職業(yè)相比較，作為同屬政法部門的政法委、公安機(jī)關(guān)，其警銜津貼大大高于法官津貼，并有財(cái)政保障，而法官津貼雖然標(biāo)準(zhǔn)低于警銜津貼，人員數(shù)量少于警察，但該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)必須由法官自己想辦法解決。客觀地說，國(guó)家對(duì)法官素質(zhì)的要求高于其他職業(yè)，而在收入方面卻低于其他職業(yè)，而在收入方面卻低于其他職業(yè)，兩者的反差極易造成法官心理的不平衡。在該市大多數(shù)基層法官，法官的月收入基本在1000元上下，個(gè)別縣法官還達(dá)不到這一標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)的窘迫，促使一部分法官通過改變職業(yè)或崗位的方式來發(fā)送自己的經(jīng)濟(jì)養(yǎng)廉史。有一名法官，父母兄弟都在農(nóng)村，微簿的收入除料理自己家庭外，還需不時(shí)接濟(jì)農(nóng)村的父母兄弟。當(dāng)談到轉(zhuǎn)換職業(yè)的初衷時(shí)，他不免有些激動(dòng)：“我就是奔錢才走的。我那幾百無的工次，比不上一個(gè)小學(xué)未畢業(yè)的農(nóng)民工。父母省衣縮食供我讀大學(xué)，在我該回報(bào)父母的時(shí)候，我卻常常為錢焦頭爛額。當(dāng)法官太寒磣了！”
2、法官政治待遇低。目前法院工作人員的級(jí)別仍然套用黨政訴模式，法官等級(jí)雖然存在，但既未體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)待遇也未表現(xiàn)為政治待遇。相對(duì)于黨政部門來說，因與政治待遇給予的機(jī)關(guān)或決定人距離太遠(yuǎn)，法院工作人員在職務(wù)上提升的機(jī)會(huì)太少，在政治方面發(fā)展的空間過于狹窄，在獲取同等政治待遇上的能力處于天然的劣勢(shì)。基層法院的一名法官，要解決副科級(jí)待遇，不僅要在工作上有突出的業(yè)績(jī)，更重要的取決于天時(shí)人各，可謂“功夫在詩(shī)外”。而在黨委、人大、政府部門的工作人員，獲取相應(yīng)待遇的機(jī)會(huì)極多，一般只要擔(dān)任內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)正副職，即可解決副科乃至正科待遇。即使同為政治部門，公安機(jī)關(guān)派出所所長(zhǎng)在多年前一經(jīng)任命就可解決副科級(jí)待遇，而法庭州長(zhǎng)解決副科級(jí)待遇才剛提上日程。一些無法調(diào)往外地、又不愿冒辭職風(fēng)險(xiǎn)的30歲左右的法官，在條件許可的情況下，往往樂于轉(zhuǎn)往黨政部門，以期取得相應(yīng)的政治待遇。
3、法官缺乏身份保障。我國(guó)法官法第八條規(guī)定，法官“非因法官事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分。”盡管有關(guān)規(guī)定十分明確，但地方黨政部門并不買賬，違反法官法及其他有關(guān)規(guī)定對(duì)法官免職、降職處分的情形時(shí)有發(fā)生。主要表現(xiàn)為：一是將法院作為一般行政服務(wù)部門，將法官視為一般公務(wù)員，列入當(dāng)?shù)匦酗L(fēng)評(píng)議、末位淘汰等范圍，一理有投訴，不尊重司法職業(yè)的規(guī)律和司法行為的特點(diǎn)，隨意降、免、調(diào)法官。二是一些擁有監(jiān)督權(quán)的機(jī)關(guān)，偏聽偏信捕風(fēng)捉影之類的指揮，輕率啟動(dòng)對(duì)法官的調(diào)查程序，大有不查倒法官誓不罷休之勢(shì)，可最終結(jié)果證實(shí)，法官的行為并不違法，也無不當(dāng)。三是機(jī)構(gòu)改革中，地方人事部門無視法官法的規(guī)定，在法官未達(dá)到法定退休年齡時(shí)，以執(zhí)行精簡(jiǎn)人員政策為名，違背法官意愿，強(qiáng)行免除法官職務(wù)。這種集體性、政策性違反法官法的現(xiàn)象，竟然沒有受到任何質(zhì)疑，說明了法官法在執(zhí)行中未得到應(yīng)有的尊重，也印證了法院在現(xiàn)實(shí)政治框架中的較低地位，更表明了法官身體缺乏應(yīng)有的保障。
4、法官承擔(dān)過重的職責(zé)。“法官除了法律沒有別的上司。”馬克思的經(jīng)典論述說明了法官只對(duì)法律負(fù)責(zé)。然而，現(xiàn)實(shí)要求法官行使職權(quán)必須體現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一，否則，即使適用法律正確，也難逃其咎。由于社會(huì)效果的內(nèi)容具有相當(dāng)?shù)牟淮_定性，往往成為外界干擾法官辦案的正當(dāng)理由，甚至成為某些人實(shí)現(xiàn)私利的合理根據(jù)。在此情形下，法官面對(duì)案件，除了考慮法律的規(guī)定外，還必須考慮雙方當(dāng)事人的接受程度乃至一些案件之外的背景因素。甚至在某些案件中，法律是否得到準(zhǔn)確運(yùn)用倒在其次，法官不得不違反自己的意愿作出裁判結(jié)果，這一點(diǎn)，上方面限制了優(yōu)秀法律人才的個(gè)性發(fā)揮，使之難以脫穎而出；另一方面也在整體上降低了法官職業(yè)在專業(yè)知識(shí)上的挑戰(zhàn)性，法官的人才在現(xiàn)實(shí)的磨礪中逐漸平庸化。一位在職法官指出：目前的司法環(huán)境狀況，無形中給法官增大了工作壓力，而這種壓力是無法通過自身努力去化解的。也許不斷積累的壓力，是法院人才流失的一個(gè)重要因素。
5、法院內(nèi)部管理過于行政化。首先，我國(guó)長(zhǎng)期以來將法官作為公務(wù)員、國(guó)家干部看待，在政治待遇、工作待遇上套用黨政機(jī)關(guān)的行政管理模式，評(píng)價(jià)一名法官事業(yè)成功與否，主要以其職務(wù)和職級(jí)的升遷為標(biāo)準(zhǔn)，使得法官的價(jià)值取向于政治化。在法院難以得到升遷的情況下，轉(zhuǎn)而謀求調(diào)往其他一些較易升遷部門的大有人在。其次，法官獨(dú)立的觀念未得到認(rèn)可，法官在實(shí)際辦寧中難以體現(xiàn)應(yīng)有的獨(dú)立性。在職權(quán)行使上，法官不僅受到外部干擾，而且在內(nèi)部請(qǐng)求審批過多。對(duì)一些疑難或影響較大的案件，層層審批成為必經(jīng)程序，獨(dú)任法官或合議庭幾乎沒有獨(dú)立決定的權(quán)力。這樣，法官只是一個(gè)案件承辦人，無法作出真正體現(xiàn)自己意志的判決，也就無從體會(huì)到通過自主審判來推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的內(nèi)心滿足感和成就感。
6、法官職業(yè)入門條件提高。2001年修訂的法官法，將擔(dān)任法官的學(xué)歷條件從大專提高到大學(xué)本科。在具體實(shí)務(wù)操作中，法院系統(tǒng)還加強(qiáng)了對(duì)調(diào)入人員的管理力度，除堅(jiān)持《中共中央關(guān)于加強(qiáng)政法干部隊(duì)伍建設(shè)的決定》中確定的“凡進(jìn)必考”原則外，還出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)任命法官管理工作的通知》，對(duì)法官任職的審核程序進(jìn)一步細(xì)化和嚴(yán)格。在這種情況下,一方面，一大批不符合法官任職條件的其他黨政機(jī)關(guān)工作人員、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人被擋在法官職業(yè)外，形成了調(diào)入人數(shù)與流出人數(shù)“入不敷出”的表征；另一方面，符合法官任職條件的人員，其優(yōu)良的素質(zhì)與其挑逃職業(yè)提供了資本，法院尤其是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)法院對(duì)他們沒有足夠的吸引力，這是高素質(zhì)人才進(jìn)入法院少的深層原因。
對(duì)策：
人才流動(dòng)是任何一個(gè)現(xiàn)代文明社會(huì)的必然現(xiàn)象。人才的合理流動(dòng)，既是對(duì)人的價(jià)值的尊重，也是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的重要因素。但目前基層法院特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)法院人才流動(dòng)的狀況，已超出了人才合理流動(dòng)的范圍，并在一定程度影響了法院工作的發(fā)展，亟需引起高度重視并采取有效措施予以解決。然而，解決基層法院人才流失的問題，必須密切結(jié)合中國(guó)實(shí)際，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，尊重人才流分理處的合理訴求，體現(xiàn)司法職業(yè)特性，符合法官職業(yè)化建設(shè)的目標(biāo)。否則，人才流失的問題得不到根據(jù)解決，反而會(huì)衍生更多矛盾。
大力推進(jìn)司法體制和改革，凸顯法院職業(yè)社會(huì)地位。
一是切實(shí)提高法官職業(yè)的政治地位和社會(huì)地位。司法是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的最后一道防線，理解、尊重和維護(hù)法官職業(yè)的地位和權(quán)威，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的前提，是社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志。對(duì)這一點(diǎn)只有在全社會(huì)（包括領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)關(guān)）形成共識(shí)，才能正確定位改革目標(biāo)，順利推進(jìn)改革進(jìn)程。
二是強(qiáng)化職業(yè)保障。要切實(shí)完善制度，建立獨(dú)立的專業(yè)性的法官考評(píng)管理委員會(huì)，明確限定調(diào)查、追究、罷免法官的法定事由，科學(xué)設(shè)置監(jiān)督法官的程序，確立法官司法豁免制度，不因?qū)崿F(xiàn)原因所致裁判錯(cuò)誤而使法官受罰，實(shí)現(xiàn)對(duì)法官考核、任免、調(diào)查、追究、處分等事項(xiàng)的專業(yè)化、程序化、法治化，依法保障法官獨(dú)立行使審判權(quán)，免除法官行使職權(quán)的后顧之憂。
三是合理提高法官薪酬。收入是一個(gè)人勞動(dòng)價(jià)值的具體表現(xiàn)，沒有合理的工資收入，要求法官始終如一地正確行使生殺予奪、萬金歸屬的職責(zé)，那完全是違背人的基本需求的道義苛求。這種苛求，要么使法官走向腐敗，要么使法官掛靴而去，更可能使建立高素質(zhì)法官隊(duì)伍成為一句空話。在精簡(jiǎn)法官數(shù)量的基礎(chǔ)上，合理提高法官經(jīng)濟(jì)待遇，確保法官享有與其身份、地位相符的尊榮，是留住人才、凝聚人才、吸引人才的基本措施。
四是淡化審判管理的行政色彩。在提高法官素質(zhì)同時(shí)，要深化審判組織改革，逐步擴(kuò)大法官的審判權(quán)限，全面落實(shí)合議庭的獨(dú)任審判員的職權(quán)；轉(zhuǎn)變?cè)洪L(zhǎng)、庭長(zhǎng)和審判委員會(huì)職能，將工作重心從審批、討論具體案件移向宏觀指導(dǎo)和審判管理；遵循審判規(guī)律，改進(jìn)監(jiān)督管理方式，既保證法官獨(dú)立行使審判權(quán)，又切實(shí)防止司法恣意和司法腐敗。
強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，建立良好的用人環(huán)境。
一是完善考核制度，實(shí)現(xiàn)考核的科學(xué)化和客觀化。要根據(jù)法院工作的特點(diǎn)，按照審判工作的規(guī)律，結(jié)合法院工作任務(wù)和人員實(shí)際，科學(xué)確定考核指標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行日常考核與年考核相結(jié)合，吸收法官代表參與考核，定期公布考核結(jié)果，并以考核結(jié)果作為使用人才的依據(jù)。
二是完善競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，形成正確的用人取向。要堅(jiān)持“公平、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，擇優(yōu)選拔、擇優(yōu)使用各類人才。要通過競(jìng)爭(zhēng)感到一種能者上庸者下的用人機(jī)制，樹立正確的價(jià)值取向，破除人才使用論資排輩、平衡照顧的觀念，使人才既看到希望，增強(qiáng)上進(jìn)的動(dòng)力，同時(shí)也感受到應(yīng)有的壓力，真正認(rèn)識(shí)到靠水平、靠能力、靠業(yè)績(jī)發(fā)展自我，在奮斗中實(shí)現(xiàn)個(gè)人的價(jià)值。對(duì)不勝任現(xiàn)職的人員，要做出必要的調(diào)整；對(duì)工作業(yè)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的法官，要大膽使用，委以重任，讓他們?cè)谥攸c(diǎn)工作崗位上得到鍛煉。
三是完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，真正體現(xiàn)人才的價(jià)值。在科學(xué)考核、合理使用的基礎(chǔ)上，要根除平均主義思想，建立起完善的獎(jiǎng)懲制度，實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)勤罰懶，獎(jiǎng)能罰庸，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，使人才的價(jià)值得到充分體現(xiàn)，使人才的潛能得到充分的發(fā)揮，從而形成用人機(jī)制的良性循環(huán)。
