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編者按：本論文主要從用人單位勞動(dòng)規(guī)章具有法律效力的依據(jù)；用人單位勞動(dòng)規(guī)章有效的必備要件；用人單位勞動(dòng)規(guī)章和勞動(dòng)合同、集體合同在效力上的關(guān)系；加大對(duì)勞動(dòng)規(guī)章的監(jiān)察，以保證用人單位勞動(dòng)規(guī)章的制定、實(shí)施符合法律的規(guī)定，減少對(duì)勞動(dòng)者的侵權(quán)案件的發(fā)生等進(jìn)行講述，包括了制定主體合法、內(nèi)容合法、程序合法、大規(guī)模增加勞動(dòng)監(jiān)察員數(shù)量，并改善勞動(dòng)監(jiān)察員辦案條件摘要等，具體資料請(qǐng)見：

近幾年勞動(dòng)爭議案件大量增加，用人單位單方制定的勞動(dòng)規(guī)章是否具有法律效力，往往成為解決爭議的焦點(diǎn)。探索用人單位制定勞動(dòng)規(guī)章的法律依據(jù)，合法有效的勞動(dòng)規(guī)章應(yīng)當(dāng)具備的法律要件，用人單位勞動(dòng)規(guī)章和勞動(dòng)合同和集體合同的法律關(guān)系等諸方面新問題。

中華人民共和國《勞動(dòng)合同法》已于2008年1月1日實(shí)施，《勞動(dòng)合同法》第三十九條第(二)項(xiàng)規(guī)定勞動(dòng)者“嚴(yán)重違反用人單位的規(guī)章制度的”用人單位可以解除勞動(dòng)合同。用人單位往往會(huì)利用這一規(guī)定來行使合同的解除權(quán)。因此對(duì)用人單位規(guī)章制度的法律效力的認(rèn)定將成為界定用人單位是否合法解除勞動(dòng)合同的關(guān)鍵。法律效力作為一個(gè)常用的法律概念，從廣義上說．泛指法律約束力和法律強(qiáng)制性；從狹義上說，僅指法律的效力范圍，包括時(shí)間上的效力、空間上的效力和對(duì)人的效力。本文旨在從廣義上探索用人單位勞動(dòng)規(guī)章的法律效力，內(nèi)容包括用人單位勞動(dòng)規(guī)章具有法律效力的依據(jù)、應(yīng)具備的要件，以及和勞動(dòng)合同、集體合同在效力上的關(guān)系，加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察，以減少侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益案件的發(fā)生。

一、用人單位勞動(dòng)規(guī)章具有法律效力的依據(jù)

用人單位勞動(dòng)規(guī)章是用人單位制定并在本單位實(shí)施的組織勞動(dòng)過程和進(jìn)行勞動(dòng)管理的規(guī)則，是用人單位和勞動(dòng)者在勞動(dòng)過程中的行為規(guī)則。用人單位和勞動(dòng)規(guī)章本身不是法律，但卻對(duì)用人單位和勞功者產(chǎn)生法律和約束力。那么，用人單位勞動(dòng)規(guī)章的法律效力源自何處?我國《憲法》第53條規(guī)定摘要：中華人民共和國公民必須遵守憲法和法律，保守國家秘密，遵守勞動(dòng)紀(jì)律，遵守公共秩序，尊重社會(huì)公德。我國《勞動(dòng)法》第4條規(guī)定摘要：用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善規(guī)章制度。保障勞功者享有勞動(dòng)權(quán)利和履行勞動(dòng)義務(wù)。我國《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》第50條規(guī)定摘要：職工應(yīng)當(dāng)以國家主人翁的態(tài)度從事勞動(dòng)，遵守勞動(dòng)紀(jì)律和規(guī)章制度，完成生產(chǎn)和工作任務(wù)。上述法律規(guī)定表明，用人單位依法制定勞動(dòng)規(guī)章制度既是法律賦予用人單位的權(quán)利，也是用人單位必須履行的法定義務(wù)，勞動(dòng)者遵守用人單位勞動(dòng)紀(jì)律和規(guī)章制度也是法律為勞動(dòng)者所確定的義務(wù)。可見，用人單位勞動(dòng)規(guī)章具有法律效力，是由我國法律直接賦予的。

二、用人單位勞動(dòng)規(guī)章有效的必備要件

(一)制定主體合法

用人單位勞動(dòng)規(guī)章，顧名思義，是用人單位自己制定的規(guī)范勞動(dòng)活動(dòng)的行為準(zhǔn)則。有權(quán)以用人單位名義制定勞動(dòng)規(guī)章的主體應(yīng)當(dāng)是用人單位行政系統(tǒng)中處于最高層次、對(duì)用人單位的各個(gè)組成部分和全體職工有權(quán)實(shí)行全面和統(tǒng)一管理的機(jī)構(gòu)，其它行政管理機(jī)構(gòu)或組織雖然可參和用人單位勞動(dòng)規(guī)章的制定．但無權(quán)以用人單位名義，不具有用人單位勞動(dòng)規(guī)章的制定主體資格。

(二)內(nèi)容合法

用人單位勞動(dòng)規(guī)章必須符合我國法律、行政法規(guī)及政策規(guī)定。用人單位勞動(dòng)規(guī)章是用人單位意志的體現(xiàn)，其法律效力來源于國家法律的賦予，而不是用人單位的意志所固有的，只有當(dāng)用人單位的意志和國家意志相一致。用人單位的意志才能產(chǎn)生法律拘束力。因此，合法是用人單位勞動(dòng)規(guī)章具有法律效力的必備要件。

(三)程序合法

首先，用人單位勞動(dòng)規(guī)章的制定過程要有職工民主參和。用人單位勞動(dòng)規(guī)章包括工作時(shí)間、休息、休假、工資標(biāo)準(zhǔn)、工資發(fā)放日期、津貼、獎(jiǎng)金、勞動(dòng)紀(jì)律、考勤、請(qǐng)假、升遷、傷病補(bǔ)償及撫恤、福利辦法、勞動(dòng)平安衛(wèi)生等內(nèi)容，幾乎涉及勞動(dòng)關(guān)系的各個(gè)方面和勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行的各個(gè)主要環(huán)節(jié)，它和勞動(dòng)者在勞動(dòng)過程中的權(quán)利義務(wù)密切相關(guān)。筆者認(rèn)為，用人單位制定勞動(dòng)規(guī)章，應(yīng)當(dāng)有職工民主參和。國家應(yīng)通過立法規(guī)定摘要：建立職工代表大會(huì)制度的用人單位，制定勞動(dòng)規(guī)章應(yīng)經(jīng)職工代表大會(huì)討論通過摘要：沒有建立職工代表大會(huì)制度的．或者在職工代表大會(huì)閉會(huì)期間，應(yīng)征得工會(huì)的同意；沒有建立工會(huì)的，應(yīng)征得過半數(shù)職工所推舉的職工代表的同意，或者交給過半數(shù)職工群眾討論，并吸取其意見。只有這樣，才能充分體現(xiàn)勞動(dòng)者的共同利益。

其次，對(duì)勞動(dòng)者公示是用人單位勞動(dòng)規(guī)章生效的前提。用人單位勞動(dòng)規(guī)章既然對(duì)全體勞動(dòng)者都有約束力，就應(yīng)當(dāng)為全體勞動(dòng)者所知。最高人民法院《有關(guān)審理勞動(dòng)爭議案件適用法律若干新問題的解釋》(一)第十九條“用人單位根據(jù)《勞動(dòng)法》第四條之規(guī)定，通過民主程序制定的規(guī)章制度，不違反國家法律、行政法規(guī)及政策規(guī)定，并已向勞動(dòng)者公示的，可以作為人民法院審理勞動(dòng)爭議案件的依據(jù)”的規(guī)定更加明確了公示這一程序是用人單位制定的勞動(dòng)規(guī)章生效的充分必要條件。

三、用人單位勞動(dòng)規(guī)章和勞動(dòng)合同、集體合同在效力上的關(guān)系

勞動(dòng)合同又稱勞動(dòng)契約，是確立勞動(dòng)關(guān)系的法律形式。按照合同的規(guī)定，勞動(dòng)者加入企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體等用人單位，成為該單位的成員，承擔(dān)某工種或崗位、某職位或職務(wù)的工作，并且遵守單位內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則和其他規(guī)章制度；企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體等用人單位則按照勞動(dòng)者勞動(dòng)的數(shù)量和質(zhì)量支付勞動(dòng)報(bào)酬，并且根據(jù)勞動(dòng)法律、法規(guī)規(guī)定和勞動(dòng)合同的約定提供必要的勞動(dòng)條件，保證勞動(dòng)者享受各種權(quán)利和待遇。

勞動(dòng)合同依法成立，即具有法律效力，雙方當(dāng)事人應(yīng)享受權(quán)利，承擔(dān)義務(wù)。一般來說，按法定或約定勞動(dòng)合同生效后，雙方當(dāng)事人應(yīng)全面履行合同確定的權(quán)利和義務(wù)。如無法定原因拒不履行或履行有瑕疵，即構(gòu)成違約行為，違約方應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。

集體合同，又稱團(tuán)體協(xié)約、集體協(xié)議，是企業(yè)工會(huì)或職工代表和相應(yīng)的企業(yè)代表雙方根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定就勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)平安衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利等事項(xiàng)在平等協(xié)商一致基礎(chǔ)上簽訂的書面協(xié)議。因?yàn)榧w合同涉及企事業(yè)單位、工會(huì)、全體職工各自的權(quán)利義務(wù)，采用書面形式訂立，便于履行和檢查。同時(shí)，根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第54條一款規(guī)定第“集體合同訂立后，應(yīng)當(dāng)報(bào)送勞動(dòng)行政部門；勞動(dòng)行政部門自收到集體合同文本之日起十五日內(nèi)未提出異議的，集體合同即行生效。”《勞動(dòng)合同法》第54條第二款規(guī)定“依法訂立的集體合同對(duì)用人單位和勞動(dòng)者具有約束力。行業(yè)性、區(qū)域性集體合同對(duì)當(dāng)?shù)乇拘袠I(yè)、本區(qū)域的用人單位和勞動(dòng)者具有約束力。”

用人單位勞動(dòng)規(guī)章和勞動(dòng)合同、集體合同都是確定勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)事人雙方權(quán)利義務(wù)的重要依據(jù)，都是調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的重要手段，但三者之間仍有區(qū)別摘要：其一，用人單位勞動(dòng)規(guī)章的制定主體只有用人單位一方，是單方法律行為。勞動(dòng)合同和集體合同的訂立，是勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)事人或其團(tuán)體的雙方法律行為摘要：其二，用人單位勞動(dòng)規(guī)章所規(guī)定的是用人單位全體職工共同的權(quán)利和義務(wù)，而勞動(dòng)合同所規(guī)定的只是單個(gè)職工的權(quán)利和義務(wù)摘要：其三，用人單位勞動(dòng)規(guī)章和集體合同在內(nèi)容雖有較叉，但側(cè)重各不相同。用人單位勞動(dòng)規(guī)章側(cè)重于規(guī)定在勞動(dòng)過程的組織和管理中職工和單位行政雙方的職責(zé)，也即勞動(dòng)行為規(guī)則和用工行為規(guī)則。集體合同側(cè)重于規(guī)定本單位范圍內(nèi)的最低勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。基于此，筆者認(rèn)為應(yīng)按以下規(guī)則確定其效力摘要：當(dāng)用人單位勞動(dòng)規(guī)章規(guī)定的勞動(dòng)者利益低于勞動(dòng)合同和集體合同的約定時(shí)，以勞動(dòng)合同和集體合同的約定為準(zhǔn)。當(dāng)用人單位勞動(dòng)規(guī)章規(guī)定的勞動(dòng)者利益高于勞動(dòng)合同和集體合同約定時(shí)，勞動(dòng)者享有的勞動(dòng)利益以勞動(dòng)規(guī)章為準(zhǔn)。這也就是說，當(dāng)企業(yè)的規(guī)章制度和勞動(dòng)合同的約定不相一致時(shí)，勞動(dòng)合同的效力應(yīng)當(dāng)高于企業(yè)的規(guī)章制度，正如集體合同的效力高于勞動(dòng)合同一樣。這樣做可以避免企業(yè)隨意制定規(guī)章制度而變更勞動(dòng)合同內(nèi)容，最終侵犯勞動(dòng)者的合法權(quán)益。因?yàn)閯趧?dòng)合同、集體合同是勞動(dòng)者或勞動(dòng)者集體和用人單位的雙方法律行為，而用人單位勞動(dòng)規(guī)章是用人單位的單方法律行為，用人單位勞動(dòng)規(guī)章規(guī)定的勞動(dòng)者利益不得低于勞動(dòng)合同和集體合同的約定，否則。以勞動(dòng)合同和集體合同的約定為準(zhǔn)。當(dāng)用人單位勞動(dòng)規(guī)章規(guī)定的勞動(dòng)者利益高于勞動(dòng)合同和集體合同約定時(shí)，勞動(dòng)者享有的勞動(dòng)利益以勞動(dòng)規(guī)章為準(zhǔn)。最高人民法院《有關(guān)審理勞動(dòng)爭議案件適用法律若干新問題的解釋》(二)的第十六條“用人單位制定的內(nèi)部規(guī)章制度和集體合同或者勞動(dòng)合同約定的內(nèi)容不一致，勞動(dòng)者請(qǐng)求優(yōu)先適用合同約定的，人民法院應(yīng)予支持”的規(guī)定，在保護(hù)勞動(dòng)者利益的基礎(chǔ)上，充分尊重勞動(dòng)者的意志。

四、加大對(duì)勞動(dòng)規(guī)章的監(jiān)察，以保證用人單位勞動(dòng)規(guī)章的制定、實(shí)施符合法律的規(guī)定，減少對(duì)勞動(dòng)者的侵權(quán)案件的發(fā)生

首先，黨和政府一直極為重視勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù)新問題，但真正解決新問題，既要有好的政策、法規(guī)，還要靠一個(gè)個(gè)部門一項(xiàng)項(xiàng)具體工作來推動(dòng)。《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》(國務(wù)院令第423號(hào))、《有關(guān)實(shí)施%26lt;勞動(dòng)保障監(jiān)察條例%26gt;若干規(guī)定》、《違反(中華人民共和國勞動(dòng)法)行政處罰辦法》(勞部發(fā)[1994532號(hào))等法規(guī)都對(duì)日常的勞動(dòng)監(jiān)察工作做出具體規(guī)定，可謂權(quán)責(zé)分明。

假如勞動(dòng)監(jiān)察部門對(duì)用人單位嚴(yán)格進(jìn)行日常監(jiān)察，及早發(fā)現(xiàn)新問題并及時(shí)解決，做到防患于未然，就會(huì)從根本上杜絕用人單位通過制定勞動(dòng)規(guī)章來侵害勞動(dòng)者的合法權(quán)益的發(fā)生，再則也會(huì)使各種勞動(dòng)違法行為得到及時(shí)查處。否則，就可以依照《勞動(dòng)合同法》第95條“勞動(dòng)行政部門和其他有關(guān)主管部門及其工作人員玩忽職守、不履行法定職責(zé)，或者違法行使職權(quán)，給勞動(dòng)者或者用人單位造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”的規(guī)定處理。

再則，按照《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》的規(guī)定，勞動(dòng)違法案件發(fā)生后兩年內(nèi)可以向勞動(dòng)局下屬的勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)舉報(bào)，勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)不收取費(fèi)用。而且按照法律規(guī)定，應(yīng)該為舉報(bào)者保密。

本人在此提出如下幾點(diǎn)建議摘要：

1．大規(guī)模增加勞動(dòng)監(jiān)察員數(shù)量，并改善勞動(dòng)監(jiān)察員辦案條件摘要：

2．?dāng)U大勞動(dòng)監(jiān)察員在處理勞動(dòng)違法案件時(shí)的執(zhí)法權(quán)限，對(duì)違法事實(shí)清楚的，可以先行采取相應(yīng)的行政執(zhí)法辦法。

3．加重對(duì)違反勞動(dòng)法案件的經(jīng)濟(jì)處罰力度。由于侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的用人單位扣除其因?yàn)檫`法而付出的成本后還有利可圖，因此建議通過立法，加大對(duì)侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的用人單位的經(jīng)濟(jì)處罰力度摘要：

4．嚴(yán)格勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職責(zé)。擴(kuò)大增加職權(quán)后的勞動(dòng)監(jiān)察部門必須做好日常巡查、接報(bào)檢查、年終檢查等工作。接到勞動(dòng)者舉報(bào)的，必須及時(shí)查處。對(duì)于勞動(dòng)監(jiān)察人員瀆職的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)追究其法律責(zé)任。