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信息技術快速發展，人們的生活發生巨變，其影響是無處不在。信息技術不斷地影響著人類生活的方方面面，公共行政的領域必然包括其中。信息技術的日新月異不斷地影響著公共行政的進程，尤其是行政人員應有的思考與啟發，對于我們在公共行政領域中與時俱進地應用好信息技術是很有價值的。

1信息技術對行政人員的影響

行政人員在公共行政中總是要不可避免地要受到信息技術的發展所帶來的影響。表現為以下幾個方面。

1.1拓寬視野，提高處理問題的能力

信息技術應用可使行政人員及時準確獲取海量信息，有助于他們提高邏輯思維能力，全面而高效率地處理問題。互聯網（桌面互聯網、移動互聯網）為其提供了獲取信息的極大便利，借此，行政人員足不出戶，而“一網知天下”，近而對輿情信息進行監測、控制與分析，更加方便快捷地處理問題。信息技術顛覆了靠傳統紙制公文+復印機傳送信息的模式，突破地域限制和時間界限，降低了信息在行政辦公中上傳下達所用去的人力及物力成本。

1.2提高行政效率

公共行政的效率因信息技術的廣泛應用而提以提升。信息技術可以協助行政人員獲取、存儲、處理和信息，而且行政人員可以廣泛的應用信息、共享信息資源，同時，行政人員可以根據自己的需要從越來越豐富的信息中高效選擇信息。它的速度和質量是在以前無法想象的。

1.3促進行政人員全面發展

面對信息社會的挑戰，行政人員必須盡快適應并做出積極回應，這就要求其在理念上及方式方法上要不斷地更新以適應挑戰：在理念上，信息技術帶給行政人員全新的理念，如移動互聯網、“云計算”、“大數據”“互聯網+”等一系列與信息技術相關的概念層出不窮，激發著行政人員不斷學習以適應發展的需要；在方式方法上，信息技術帶來的全新的學習模式，如當今流行的網絡學校、遠程協助等，更為行政人員與時俱進地學習現代管理技能，掌握與運用現代化的行政管理技能提供了極大的便利。

2信息技術對政策制定的影響

政策制定是行政機關為履行行政職能所作的行為設計和抉擇程序。信息技術發展對政策制定的影響是圍繞著提高行政政策的有效性和行政政策的效率展開的。

2.1對行政策制定的影響

運用信息技術，行政人員可以提高信息的獲取、存儲和傳送的數量、效率和質量，從而使行政人員高效地獲取更多有用的信息，同時也會帶來信息超載、信息疲勞等問題。處理信息的不斷增加反而會降低決策效率，導致難以做出最合理的決策，甚至決策失敗。

2.2對決策過程的影響

決策過程包括獲取信息、方案開發、方案評測、和方案確定四個過程。信息技術在公共行政過程中尤其是決策目標設定和決策選擇階段，為決策者提供正確和及時的信息，推動決策過程。對提高決策過程的公開透明，縮減并核減行政決策的范圍，加強決策執行的監督力度，都能提高其科學性和合理性。

2.3對政府決策參與的影響

信息技術會為公眾參與決策提供更多的機會，吸引新的群眾參與到政府決策中。信息技術的發展能改善公民與政府間的關系，提高公民的參與度。信息技術能促進公共決策審議，如在線論壇為公民提供了參政議政的機會，與行政人員交換意見，并通過擺事實、講道理在最終政策制定前達成一致。信息技術能讓信息網絡欠發達地區公民迅速獲取政府信息，并與行政人員交流他們的意愿；同時能增強公民投票表決的權益。信息技術，如微博、微信、貼吧、網絡視頻會議等能幫助公民獲取更多的政府決策信息，與公共行政的決策者直接網上溝通從而有助于公民廣泛參與到公共決策全過程。

3信息技術對行政方式的影響

信息技術與行政方式緊密結合。行政方式都要有基本的信息支持，而有些行政方式就是專門為保證信息流通而設置的。信息技術對行政方式的影響主要為以下幾個方面。

3.1改善現有行政方式的媒體參與

隨著公民社會的不斷成熟，大眾傳媒（電視、廣播、報紙、雜志和網絡）通過信息傳播和輿論引導等方式日益影響官方的政策規劃。特別是隨著網絡的進一步普及，政府通過網絡了解輿論導向，并在規劃過程中進行互動已經成為政策直接規劃者使政策更切民意、更得民心的重要手段。除黨政機關外，一些政府研究機構、學術組織也可能成為決策規劃的主休。例如我國的國務院經濟研究發展中心、中國教育學會都對政府規劃起著智囊庫的作用，是政策規劃的重要力量。

3.2創立全新的行政方法和行政措施

信息技術的發展使管理信息系統、網絡視頻會議系統、遠程監控、分布式工作的統一部署、動態網絡策劃成為可能。我國政府上網工程起步較晚，發展至今，大部分職能部門如稅務、工商、海關、公安等都已經建成覆蓋全系統專網，地方政府建設智慧城市水平顯著提高，廣州、上海等沿海城市紛紛提出建設智慧城市的計劃。

4信息技術對公共行政管理模式的影響

隨著現化信息技術的全面發展，各國政府都在措施積極應對。有效應用信息技術建設現代化政府，已經成為各國普遍關注的焦點。電子政務是面對信息技術的給人類社會帶來的不斷變化，為加強公共行政的信息化建設而提出的一個新的概念。所謂電子政務是指政府運用現代信息技術和網絡空間，將政府的管理和服務轉移到網絡上運作和完成，簡單理解就是網上辦公，借此政府可提高辦公效率，提高政府信息公開透明度，為公民提供更高質量、更全面的管理和服務。它的基本功能包括：信息網絡傳送、網上行政辦公、政府公共關系網絡化。電子政務最重要的內容就是要對傳統的政府管理事務進行組織結構的重組和業務流程的再造。電子政務的開展可以增強政府信息傳遞的公開性和及時性。政府通過互聯網可以將網上辦事、公眾互動、政務信息等在政府網上進行政務公開，方便公民，快捷而準確地獲得全面的政府信息。公民可以隨時隨地了解政府的當前工作動態、發展目標以及最新情況，查詢需要的相關法規程序，提高政府的行政效率。通過信息技術，政府服務將朝打造“網上政府”的方向發展，在拉近了與民眾距離的同時，達到提高政府辦公效率的目的。通過電政務的開展還可以更好地管理公共關系。電子政務的開展轉變了公民對傳統的政府的觀念。公民可以通過上網方式直接將自己的意見傳送給政府部門，使政府了解民眾的合理需求，及時知曉并處理公眾提出的意見。

5信息技術促進公共行政改革的對策

5.1強化對信息技術的認識

信息技術應用越來越深入，經濟社會發展愈發依賴信息技術和信息網絡，相伴而生帶來信息安全問題也愈發嚴峻。當前的首要任務是讓民眾主動地去了解、認知信息技術，讓民眾更廣泛地運用信息技術。當今世界正在經歷著一場深刻的技術革命，各國政府都對建設信息技術設施給予高度的重視，信息技術的發展水平已成為一個國家層面的戰略至高點。對國家而言，網絡空間已經成為繼陸地、海洋、天空、太空之后的“第五空間”，通過網絡集中攻擊或者域名劫持能夠讓一個國家在互聯網版圖上消失。以互聯網為工具進行意識形態滲透可以使現實世界中的國家政權顛覆，比如，“茉莉花革命”中，以推特、臉譜等為代表的社交媒體發揮了推波助瀾的作用，導致中東、北非多個政權迅速瓦解。對社會管理而言，基于互聯網發展的“虛擬社會”已經成為人類社會“第二活動空間”，對傳統社會治理方式帶來很大挑戰。在輿論影響方面，互聯網在傳播社會正能量的同時，也被利用為煽動民眾情緒，助推事件升級的重要工具。

5.2提高行政人員的信息素養

要適應信息社會的發展，我們的行政人員不僅要懂管理還要懂科學技術，特別是信息技術。可以說，行政人員的信息素質以及應用能力的高低，是政府信息化能否落實的關鍵。為適應政府信息化發展的需要，行政人員除了必須具備基本的信息化設備操作及應用能力來處理政府公務為民服務之外，還要適應信息時代行政事務自身發展的要求，具備較高的與信息網絡應用相關的能力，這樣才能符合信息社會的發展。以通過普及教育來提高行政人員科技素質。要建立健全信息技術人才培養體系，應特別重視領軍人才的培養，采取多種形式大力引進國際高端人才，培養培訓高層次、急需緊缺和骨干專業技術人才。要加強信息技術人才頂層設計，強化高校對信息技術人才的培養，重視信息技術職業培訓和普及，造就一批對整個行業整個領域有重要影響的學術和技術骨干。

5.3加強信息技術的安全性

一是要加強立法能力。要站在維護信息安全、促進經濟社會信息化發展的高度，不斷完善互聯網法律法規體系，積極推動互聯網法制建設，將傳統法律規范向互聯網領域延伸，實現管理政策與法律規范的有效銜接和統一。建立健全互聯網信息服務、關鍵設施保護、網絡數據安全和數據跨境流動、個人信息保護、知識產權保護等法律制度。建立規范網絡數據采集傳輸存儲、資產確權、交易流通、商業利用等行為的制度和標準。二是要加強管理能力。對于信息產業特別是互聯網行業的發展，要明確“首先是‘積極推動’，然后是‘逐步規范’”的管理思路，在此基礎上切實履行行業管理職能，發揮好互聯網協會的作用，倡導行業自律和社會監督，完善市場規則和行業公約，推動形成完善高效、全社會共同參與的互聯網綜合管理體系。要加快建立信息安全評估制度，加大信息安全人、財、物方面投入，不斷從理念、業務水平、技術創新，不斷增強在突發事件和危機事件中應急能力。

作者：申良 單位：中共新疆吐魯番地委黨校