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摘要:監事會作為公司治理結構的重要組成部分，本應對公司財務和高級管理人員的職責履行進行監督。但是在當前公司法下監事會制度如同虛設，成為了“養老機構”。這不僅縱容了高級管理人員的違法行為，更是侵害公司和社會公眾的合法權益。本文簡要分析了監事會形骸化的現狀和原因，并提出解決該問題的對策。

關鍵詞:公司法;監事會;形骸化

一、中國監事會制度發展現狀

監事會是大陸法系所特有的公司內部監察機關。1993年12月29日，我國《公司法》首次立法通過，監事會制度被明確地載入其中。監事會設立初始目的在于借助其法定性、獨立性、專門性和權威性來代替公司股東，尤其是小股東監督董事會和經理。但是近幾年，公司財務報表作假、未披露的關聯交易以及大股東掏空公司財產等事件層出不窮。不僅如此，《公司法》雖然規定了監事會成員中必須要有職工代表，且不得低于三分之一。但是許多公司為了表現出監督的可靠性常使代表量達到百分之百，這樣的利益點在于不僅表現出企業的強大。因為監事可兼職職工代表使得大多數職工代表均為中干以上，更容易實行操控。由此可見，人數與影響力無關，職工代表人數增加但影響力卻依舊微弱。這也反映了當前中國監事會只走形式主義，能力逐漸被弱化，內部人員控制現象嚴重，形同虛設。

二、監事會形骸化的成因

(一)法律上的原因

我國《公司法》對于監事的任職資格分為積極和消極兩部分。積極的任職資格是第五十一條規定的監事應包括股東代表和適當比例的職工代表。消極的任職資格則包括《公司法》第一百四十七條規定的不能擔任監事的五種情形以及第五十一條第四款和第一百一十七條第四款規定的董事、高級管理人員不得擔任監事。由此可見，監事的任職資格是較為寬松的，對監事的個人素養和綜合素質并未作出要求。顯然，監事人員如果能夠知悉相關法律法規，掌握會計知識、分析財務報表，并具有良好的信譽，更有利于其執行工作和行使職權。

(二)監事會內部人員構成缺陷

《公司法》第五十一條第二款規定了監事會應當包括股東代表和適當比例的公司職工代表，其中公司職工代表的比例不得低于三分之一，具體比例由公司章程規定。監事會中的職工代表由公司職工通過職工代表大會、職工大會或者其他形式的民主選舉產生。監事會中有職工代表有利于保障公正和維護職工的權益，但是職工代表是否具備專業知識難以保證。更重要的是，雖然《選舉法》為了防止選舉中作弊推出了差額選舉、代表選舉，但是就如同一個兩萬人的公司，不可能召集所有的員工召開職工代表大會，所以需要選出職工代表。那么是1/200、1/2000還是1/20000呢?這全部取決于公司高層的臆斷，所以操縱起來就很容易。因此，職工代表通常都是公司指定產生。因受命于人，職工代表并不能如所期望的那樣的很好地行使監督權，這就使得職工代表作為監事會內部成員的設計失去功效。

(三)董事會操控與金錢牽絆

我國上市公司中的監事會成員通常由董事會推薦，而且監事的報酬也由董事會擬定，即監事無法真正做到人身獨立和財產獨立。而且《公司法》第一百一十八條第二款規定監事會行使職權所必需的費用，由公司承擔。公司是以盈利為目的的組織，行事均以提高收益、節約成本和減少內耗為宗旨。大多數的公司并不愿意在監管方面耗費太多的人力物力，并且監事會主要監控對象是董事會和經理，而往往又是這兩者決定給監事會的費用是否撥發和撥發多少。董事會的操縱和金錢牽絆都嚴重影響了監事履行職責的效率和質量，造成了監事會形骸化。

三、改善監事會形骸化的對策

(一)明確監事會權力

現代公司運作愈加復雜，對監事會的監督效果要求更高，但是現有《公司法》賦予監事會的職權顯然不足以滿足該要求，所以應當進一步明確和加強監事會的權力。加強監事會隨時獲知公司業務、財務狀況、賬簿文件的權力，并可以對拒絕提供信息的人員予以處罰和對違反法令的業務要求其停止。賦予監事會在一定情況下公司的代表權，當出現董事會濫用職權時，由監事會代表公司行使權力。

(二)完善追責立法

雖然2006年《公司法》修改之后，增加了公司監事應股東請求，可以通過訴訟的方式行使對損害公司權利的董事和高管進行監督的權利，但這樣只是針對董事監事的過錯，對于是由于監事未能很好履行自己的職責甚至是包庇董事和經理而造成損失的情況，其是否也應當承擔連帶責任并未作出規定。這部分法律上的漏洞給予了監事怠于職守的空間，應當進一步加強和明晰監事的相關法律責任問題，建立監事違法追究制度，通過法律的威懾力來讓監事真正做到事前防范和事中控制。

(三)提高社會重視

公司設立股東會、董事會和監事會，三者分別擁有決定權、業務執行權和監督權，形成三權分立的制衡局面。但是在實踐中，更多的是董事會中心主義，公司和投資者對于監事會都沒有給予足夠的重視。企業內部建設應當注重監事會工作的重大意義，加大公司對監事的培訓力度，提高監事的整體素質。監管部門也應制定行業標準，并對監事會各項工作加以指導和考核。從監管部門、司法機關到公司內部構造起一個監事會反形骸化的法網，發揮社會評價機制作用，建立起一套完善監事制度。

［參考文獻］

［1］高建寧，王曉紅．我國公司法上監事制度的完善［J］．學術界，2004，2(105)．

［2］胡堅．我股份公司監事會制度研究［D］．西南政法大學，2010．

作者：鄧然 單位：西南財經大學法學院