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本文作者：段貞鋒作者單位：平頂山學(xué)院

《勞動(dòng)合同法》中勞務(wù)派遣制度的缺陷

（一）勞務(wù)派遣單位的設(shè)立資質(zhì)過(guò)于籠統(tǒng)

1.最低注冊(cè)資本限定不清。《勞動(dòng)合同法》設(shè)置“注冊(cè)資本不少于五十萬(wàn)元”的限制條件，直接目的就是提高勞務(wù)派遣單位的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。但是，《勞動(dòng)合同法》規(guī)定勞務(wù)派遣單位按《公司法》的有關(guān)規(guī)定設(shè)立。根據(jù)《公司法》的規(guī)定，公司全體股東的首次出資額不得低于注冊(cè)資本的20%，也就是說(shuō)勞務(wù)派遣公司的首次出資額可能只有十萬(wàn)元，剩下四十萬(wàn)2年內(nèi)繳足，如果公司在兩年內(nèi)倒閉，并不具備足夠的清償能力，勞動(dòng)者的權(quán)利得不到保障。另外，根據(jù)《公司法》第27條的規(guī)定，注冊(cè)資本可能由貨幣和實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等可以用貨幣估價(jià)并可依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財(cái)產(chǎn)組成。此時(shí)，貨幣資金可能只有50萬(wàn)元注冊(cè)資本的30%，正如有的學(xué)者所擔(dān)心：“15萬(wàn)元的現(xiàn)金對(duì)于一個(gè)經(jīng)營(yíng)人力資源業(yè)務(wù)活動(dòng)的勞務(wù)派遣公司顯然是不夠的。這種立法現(xiàn)狀極易導(dǎo)致注冊(cè)資本不少于50萬(wàn)元的勞務(wù)派遣公司在無(wú)力支付工資等費(fèi)用的情況下卷款潛逃事件發(fā)生。[2]”此種情況下，勞務(wù)派遣工的權(quán)利依然無(wú)法保障，五十萬(wàn)元的注冊(cè)資本并不代表實(shí)際的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。2.其他資質(zhì)條件欠缺。僅靠注冊(cè)資本一項(xiàng)不足以限制勞務(wù)派遣單位的濫設(shè)。《勞動(dòng)合同法》僅規(guī)定派遣單位的最低注冊(cè)資本條件，對(duì)其經(jīng)營(yíng)資質(zhì)和業(yè)務(wù)范圍則沒(méi)有相關(guān)的法律標(biāo)準(zhǔn)，派遣單位的登記注冊(cè)、收入核算以及稅收方面也存在法律漏洞，這導(dǎo)致我國(guó)當(dāng)前勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)實(shí)際運(yùn)行中，很少有純粹的勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)，大多采取勞務(wù)承包或勞務(wù)中介為主、兼營(yíng)勞務(wù)派遣的混業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。

（二）侵權(quán)責(zé)任承擔(dān)的分配不夠明晰

1.派遣單位與用工單位責(zé)任分配不明。眾所周知，勞動(dòng)者被派遣到不同的單位工作，要適應(yīng)不同的工作條件和環(huán)境，甚至包括正職員工不愿意從事的危險(xiǎn)工作，勞動(dòng)者權(quán)利遭侵害的幾率比較高。派遣單位與用工單位在勞動(dòng)關(guān)系中對(duì)勞動(dòng)者所負(fù)責(zé)任不盡相同，對(duì)勞動(dòng)者的控制能力和享有的權(quán)益也各不相同，當(dāng)勞動(dòng)者權(quán)利遭到侵害時(shí)，由于《勞動(dòng)合同法》對(duì)二者之間的連帶責(zé)任劃分不夠細(xì)化和明確，權(quán)責(zé)體系不夠清晰，派遣單位和用工單位容易相互推諉，侵害勞動(dòng)者的權(quán)益。盡管兩單位承擔(dān)連帶責(zé)任更有利于保障勞動(dòng)者的合法權(quán)利，但片面要求派遣單位與用工單位在任何情況下均承擔(dān)同等責(zé)任是不公平也不合理的，不利于二者自我約束、履行各自的法定義務(wù)[3]。當(dāng)勞務(wù)派遣工因用工單位的單獨(dú)過(guò)錯(cuò)而遭受侵害時(shí)，如果也須承擔(dān)連帶責(zé)任，派遣單位要為“用人單位的單獨(dú)過(guò)錯(cuò)買(mǎi)單”，這顯然是不公平的。對(duì)于用人單位“單獨(dú)侵權(quán)”情形下責(zé)任的承擔(dān)，法律處于缺失的狀態(tài)。因此，法律需要補(bǔ)充用工單位單獨(dú)侵害勞務(wù)派遣工權(quán)利時(shí)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，以實(shí)現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)者權(quán)利全方位的保護(hù)。2.缺乏被派遣勞動(dòng)者致第三人損害時(shí)雇主責(zé)任承擔(dān)的規(guī)定。“雇主責(zé)任”是一種替代責(zé)任，是指用人單位對(duì)其勞動(dòng)者在從事勞動(dòng)過(guò)程中致人損害的職務(wù)行為承擔(dān)的賠償責(zé)任。關(guān)于雇主責(zé)任，2003年最高人民法院《關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第9條規(guī)定“雇主承擔(dān)賠償責(zé)任；雇員因故意或者重大過(guò)失致人損害的，應(yīng)當(dāng)與雇主承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。”在勞務(wù)派遣關(guān)系中，三方主體存在一種“有勞動(dòng)無(wú)關(guān)系；有關(guān)系無(wú)勞動(dòng)”用工方式[4]，勞動(dòng)者與派遣單位簽訂合同，卻在與自己沒(méi)有勞動(dòng)關(guān)系的用工單位工作，這與傳統(tǒng)雇傭勞動(dòng)關(guān)系的雇用、使用合一的形態(tài)顯然不同。如果依據(jù)勞動(dòng)合同關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)判斷，派遣單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)被派遣勞動(dòng)者致人損害的雇主責(zé)任。但是雇主責(zé)任適用的要件之一是“侵權(quán)行為是否發(fā)生在職務(wù)范圍內(nèi)”，在勞務(wù)派遣中，被派遣勞動(dòng)者是在用工單位而非派遣單位的實(shí)際指揮、監(jiān)督下從事勞動(dòng)，雇主責(zé)任不能歸于派遣單位。同樣，由于“用工單位與被派遣勞動(dòng)者不存在雇用勞動(dòng)合同關(guān)系”，將雇主責(zé)任歸于用工單位也很困難[5]。傳統(tǒng)的雇主責(zé)任條款難以適用于勞務(wù)派遣情形，勞務(wù)派遣意義上的雇主責(zé)任在我國(guó)目前法律中尚無(wú)明文規(guī)定。

（三）適用范圍模糊，勞動(dòng)合同規(guī)定存在弊端

《勞動(dòng)合同法》規(guī)定“勞務(wù)派遣在臨時(shí)性、輔助性或替代性的崗位上實(shí)施”，法律對(duì)這些崗位卻沒(méi)有給出具體的判斷標(biāo)準(zhǔn)，缺乏可操作性。這使勞務(wù)派遣單位和用工單位在崗位認(rèn)定上有了可乘之機(jī)，他們可以濫用勞務(wù)派遣，在一些常設(shè)性的工作崗位上使用勞務(wù)派遣人員，利用法律的漏洞來(lái)降低自身的成本，損害被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益。另外，在一些高級(jí)行業(yè)實(shí)行勞務(wù)派遣是有利無(wú)害的，因?yàn)樵诟呒?jí)行業(yè)中，勞動(dòng)者擁有較強(qiáng)的能力，更容易保護(hù)自身的利益，出現(xiàn)被派遣勞動(dòng)者的權(quán)利受到侵害的狀況會(huì)更少[6]。總之，該條款過(guò)于簡(jiǎn)單，有待立法的進(jìn)一步修改完善。

（四）勞動(dòng)者權(quán)利保護(hù)規(guī)范過(guò)于空洞，且缺乏監(jiān)管機(jī)構(gòu)

1.勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同的權(quán)利受到限制。被派遣勞動(dòng)者只享有“被告知?jiǎng)趧?wù)派遣協(xié)議內(nèi)容”的權(quán)利，這對(duì)于保護(hù)被派遣勞動(dòng)者的權(quán)利來(lái)說(shuō)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。當(dāng)勞務(wù)派遣工與派遣單位簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，他的勞動(dòng)力價(jià)值幾何，力所能及的崗位有哪些，沒(méi)有人比他自己更清楚，勞務(wù)派遣工需要的不僅是“告知”，更是“參與”的權(quán)利。另外，由于缺乏監(jiān)管機(jī)構(gòu)，即使是法律規(guī)定的“告知”義務(wù)，也得不到很好地履行，勞動(dòng)者權(quán)利遭到侵害時(shí)自己都渾然不知。2.財(cái)產(chǎn)權(quán)利得不到保障。無(wú)論哪種用工形式，勞動(dòng)力的價(jià)值是不變的，相同的勞動(dòng)應(yīng)當(dāng)收獲相同的報(bào)酬，不能因?yàn)橛霉ば问降牟煌鴧^(qū)別對(duì)待勞動(dòng)者[7]。而勞務(wù)派遣工相對(duì)于在編員工更像是一個(gè)次級(jí)勞動(dòng)者，用工單位為勞務(wù)派遣工提供的生產(chǎn)條件和勞動(dòng)保護(hù)往往較差，導(dǎo)致勞務(wù)派遣工容易患上職業(yè)病或者發(fā)生工傷意外；勞務(wù)派遣工超過(guò)法律規(guī)定的時(shí)間工作卻拿不到加班費(fèi)，在勞動(dòng)報(bào)酬及其他福利的發(fā)放方面，也存在和正式員工同工不同酬的現(xiàn)象。由于目前沒(méi)有專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)核查勞務(wù)派遣工是否實(shí)現(xiàn)了同工同酬的部門(mén)，勞動(dòng)行政部門(mén)無(wú)從得知派遣單位違法的情形，就無(wú)法追究派遣單位的責(zé)任，《勞動(dòng)合同法》“由勞動(dòng)行政部門(mén)和其他有關(guān)主管部門(mén)責(zé)令改正”的規(guī)定成為空話(huà)。3.政治權(quán)利實(shí)現(xiàn)困難。勞務(wù)派遣工想要通過(guò)組織、參與工會(huì)實(shí)現(xiàn)自己的政治權(quán)利，會(huì)面臨這樣的困難：首先，派遣單位作為用人單位，實(shí)際上并沒(méi)有直接使用勞動(dòng)者的勞動(dòng)力，而是將其派到不同的單位去工作，所以認(rèn)為自己沒(méi)有建立工會(huì)的必要；其次，用工單位不愿勞務(wù)派遣工通過(guò)工會(huì)獲得與正式職工同樣多的權(quán)利，經(jīng)常以和勞務(wù)派遣工之間沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同為理由拒絕勞動(dòng)者參加工會(huì)活動(dòng)。兩難的局面導(dǎo)致勞務(wù)派遣工難以尋求工會(huì)的保護(hù)。4.單位濫用勞務(wù)派遣侵犯勞動(dòng)者權(quán)利。有些用工單位產(chǎn)生用工需要的時(shí)候，不雇傭正式職工，而是將大量的職務(wù)交由勞務(wù)派遣工來(lái)從事，將勞務(wù)派遣工當(dāng)做單位的“典型雇傭”形式。因?yàn)槲覈?guó)的勞務(wù)派遣工享受的待遇與權(quán)利遠(yuǎn)不如直接雇傭勞動(dòng)者，通過(guò)這種形式單位可以節(jié)省大量成本，但卻大大損害了勞動(dòng)者的正當(dāng)權(quán)益。勞務(wù)派遣的濫用還包括“逆向勞務(wù)派遣”。前全國(guó)總工會(huì)法律工作部部長(zhǎng)劉繼臣指出，逆向勞務(wù)派遣是指一些單位利用自己?jiǎn)T工合同到期的情況，或者故意與員工解除勞動(dòng)合同，不與他們繼續(xù)或重新訂立勞動(dòng)合同，而是讓他們到自己指定的勞務(wù)派遣單位去簽訂勞動(dòng)合同，再以勞務(wù)派遣的形式繼續(xù)為自己工作[7]。依《勞動(dòng)合同法》67條的規(guī)定來(lái)看，只要企業(yè)委托的派遣單位不是自己設(shè)立的就不違反法律規(guī)定，但這種方式確實(shí)侵害勞動(dòng)者的權(quán)益。

從勞務(wù)派遣角度完善中國(guó)《勞動(dòng)合同法》

（一）明確勞務(wù)派遣單位設(shè)立的具體資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)

首先，完善注冊(cè)資本金制度，規(guī)定五十萬(wàn)元只能以現(xiàn)金方式存在，并在工商和稅務(wù)部門(mén)登記備案，實(shí)行年審制，以增強(qiáng)用人單位的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。其次，建立勞務(wù)派遣備用金制度。勞務(wù)派遣的工作存在許多不確定性，假設(shè)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)出現(xiàn)了資金周轉(zhuǎn)困難，沒(méi)有能力給勞動(dòng)者發(fā)放薪酬，備用金就能夠發(fā)揮它的作用[8]。早在《勞動(dòng)合同法(草案)》中就曾規(guī)定“：派遣單位應(yīng)當(dāng)在省、自治區(qū)、直轄市人民政府勞動(dòng)保障主管部門(mén)指定的銀行賬戶(hù)中以每一名被派遣的勞動(dòng)者不少于5000元為標(biāo)準(zhǔn)存入備用金。勞動(dòng)力派遣單位未按照規(guī)定存入備用金的，由勞動(dòng)保障主管部門(mén)責(zé)令按規(guī)定補(bǔ)存?zhèn)溆媒稹眰溆媒饘?duì)于保護(hù)勞動(dòng)者基本權(quán)益是一種非常有效的手段，應(yīng)該在我國(guó)立法中予以確立。再次，借鑒美國(guó)及日本的做法，在《勞動(dòng)合同法》中增設(shè)勞務(wù)派遣單位資格認(rèn)定和行政許可制度、從業(yè)人員資格認(rèn)證制度、年度審查制度。經(jīng)縣級(jí)以上勞動(dòng)行政部門(mén)對(duì)勞務(wù)派遣單位的人員資質(zhì)、管理制度和業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行考察，勞務(wù)派遣單位獲得勞務(wù)派遣許可證，向公司登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記，依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后方可營(yíng)業(yè)。

（二）區(qū)分不同情形下的單位侵權(quán)責(zé)任

應(yīng)當(dāng)對(duì)派遣單位和用工單位的責(zé)任分擔(dān)加以明確。一般情況下，勞動(dòng)者的招聘、勞動(dòng)合同的簽訂、變更、解除、工資支付、社會(huì)保險(xiǎn)等非生產(chǎn)性事務(wù)直接發(fā)生于派遣單位與勞動(dòng)者之間，派遣單位應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任；用工單位負(fù)責(zé)勞動(dòng)者崗位安排、任務(wù)分配、在崗培訓(xùn)、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、企業(yè)規(guī)章制度的遵守等生產(chǎn)性的管理，因而在這些方面，由用工單位承擔(dān)主要責(zé)任。當(dāng)然，派遣單位與用工單位可以對(duì)管理事項(xiàng)作出特別約定，以便二者對(duì)管理職權(quán)進(jìn)行重新分配[9]。因用工單位單獨(dú)原因?qū)趧?dòng)者造成的權(quán)利侵害，如用工單位要求勞動(dòng)者在派遣協(xié)議工作內(nèi)容范圍之外從事其他勞動(dòng)，或者勞動(dòng)過(guò)程中由于錯(cuò)誤指揮、強(qiáng)迫加班等造成勞動(dòng)者身體健康受到傷害的，由用人單位單獨(dú)承擔(dān)該侵權(quán)責(zé)任，而不應(yīng)由派遣單位連帶承擔(dān)責(zé)任。勞動(dòng)者在勞動(dòng)過(guò)程中造成第三人損害的職務(wù)行為，雇主責(zé)任由誰(shuí)承擔(dān)應(yīng)當(dāng)具體問(wèn)題具體分析。該職務(wù)行為屬于派遣協(xié)議約定的范圍，即派遣單位可預(yù)知的勞動(dòng)范圍之內(nèi)的行為造成第三人損害的，雇主責(zé)任由派遣單位承擔(dān)；如果職務(wù)行為是用人單位指揮勞動(dòng)者在原派遣協(xié)議之外從事的其他行為，屬于用人單位臨時(shí)安排，派遣單位對(duì)該行為的實(shí)施無(wú)法預(yù)知，則無(wú)需為此承擔(dān)雇主責(zé)任，雇主責(zé)任只由用人單位承擔(dān)。

（三）進(jìn)一步明確勞務(wù)派遣的適用范圍

實(shí)踐中勞務(wù)派遣已經(jīng)在各個(gè)崗位得到充分而廣泛的應(yīng)用，擴(kuò)大勞務(wù)派遣的適用范圍，有利于搞活勞務(wù)派遣市場(chǎng)，提升三方生產(chǎn)積極性。我國(guó)法律的完善有兩種不同的方式可供選擇：一是對(duì)現(xiàn)行制度進(jìn)行細(xì)化，如規(guī)定臨時(shí)性工作崗位是指完成時(shí)間在一年以下的工作，以此增強(qiáng)法律的可操作性，避免實(shí)踐中被派遣單位和用人單位鉆空子，侵害勞動(dòng)者權(quán)利；二是仿照國(guó)外相關(guān)法律規(guī)定，對(duì)禁止實(shí)行勞務(wù)派遣的工作崗位加以列舉，法律禁止之外的崗位均可適用勞務(wù)派遣，避免法律規(guī)定的模糊不清，如《日本勞動(dòng)派遣法》就采用了這種“原則禁止、例外許可”的列舉方式[10]。

（四）完善立法規(guī)定、建立監(jiān)察機(jī)構(gòu)，保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)利

對(duì)《勞動(dòng)合同法》的“同工同酬”進(jìn)行進(jìn)一步解釋。“酬”包括基本工資收入，也包括加班費(fèi)和其他福利待遇，勞務(wù)派遣工與正式職工在這些方面應(yīng)享有完全相同的待遇。同一派遣單位的勞動(dòng)者，可能會(huì)被派往不同的用人單位，其享有的權(quán)利也因用人單位的具體情況不同而有所區(qū)別，通過(guò)派遣單位工會(huì)可能無(wú)法解決勞動(dòng)過(guò)程中每個(gè)人遇到的實(shí)際問(wèn)題，勞動(dòng)者權(quán)利實(shí)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)通過(guò)用人單位的工會(huì)組織。用工單位不得以任何理由拒絕勞務(wù)派遣工參與其工會(huì)活動(dòng)。各地勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)設(shè)立一個(gè)專(zhuān)門(mén)監(jiān)督小組，對(duì)派遣單位和用工單位不定期地進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察，特別是《勞動(dòng)合同法》中派遣單位與用工單位相關(guān)義務(wù)的履行狀況，如勞務(wù)派遣公司與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同、建立勞動(dòng)關(guān)系情況，為勞動(dòng)者辦理并交納社會(huì)保險(xiǎn)情況；用工單位的工資支付、勞動(dòng)保護(hù)、休息休假等情況。如有違反法律規(guī)定的情形出現(xiàn)，勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)依法責(zé)令相關(guān)單位限期整改，并依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定予以處理，確保勞務(wù)。