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職務犯罪預防是當前反腐敗斗爭的一個重要組成部分，是一項治本的有力措施，是我們檢察機關為大局服務的一項重要工作。在區委和上級檢察機關的領導下，在區人大的監督，區政府、區紀委及各部門的大力支持和配合下，我院黨組始終把這項工作擺到突出位置，作為一項重要的工作來抓，有效推動本區的勤政廉政建設，積極為全區的政治穩定和經濟發展服務。幾年來，共查處職務犯罪舉報線索400余件，立案122件，全部為大要案，其中付處級以上犯罪要案6件6人。同時，結合辦案，開展了一系列的預防犯罪工作，取得了良好的法律效果和社會效果。

一、領導重視，成立職務犯罪預防工作組織。

為加強預防職務犯罪，對腐敗現象實行標本兼治、綜合治理，我院于今年初成立職務犯罪預防組，從反貪科抽調了兩名干警專職負責此項工作。全院各科室都把預防工作當作一項業務工作來抓，逐步落實到檢察業務的每一個環節，切實貫徹懲治與預防、打擊與保護有機結合的方針，從根本上遏制和減少貪污賄賂等職務犯罪的發生。今年七月，區委批準成立了“龍崗區職務犯罪預防工作領導小組”。為明確領導小組指導思想，將各項工作落到實處，多次召開會議，深入討論并制定了如何做好職務犯罪預防工作的方案和建立預防職務犯罪工作網絡的九項措施，用以指導工作實踐。

二、廣泛開展宣傳，把職務犯罪預防的有關知識普及到社會的各個層面。

防治貪污賄賂等腐敗現象，促進勤政廉政建設，是一項系統工程。全面提高公民的法律意識，是遏制和減少貪污等腐敗現象的重要保證。廣泛宣傳，是提高全民法律意識的一個重要途徑。

今年，我院舉辦職務犯罪預防宣傳活動6次，遍布全區10個鎮。院領導對進行法制宣傳非常重視，每次活動都有院領導帶隊，并進行了周密的準備：①準備充足的、通俗易懂的資料以備散發，選擇適當的音響設備和錄音帶，制作好橫幅標語；②根據法制宣傳的內容，挑選合適的法律專門人才參加活動；③在法制宣傳地點的選擇上，我們做到了點面兼顧（固定與流動相結合）：確定一個人口流量大的地方作為固定的宣傳點，派1-2個機動宣傳組，深入到各街道和鄉鎮開展流動宣傳活動；④對于群眾提出的問題，盡力做到當場解答，如果提出的問題不屬于我們管轄，則把有關信息及時反饋到有管轄權的單位。

三、針對實際情況，搞好法制講座。

法制講座是預防職務犯罪的一個有效方法。今年，各單位都在認真抓機關作風整頓、抓黨風廉政建設，要求我院派人開展法制講座的單位很多。我們都基本滿足了他們的要求。對個別發案較多的單位，我們主動上門開展法制講座。據不完全統計，我院先后為區國土局、區建設局、區工商銀行、區建設銀行、布吉海關、沙灣海關、康達爾集團公司等21個單位開展法制講座，共計5600余人次接受教育。并與區委黨校取得聯系，在區干部培訓班增設職務犯罪預防課程，由我院派人授課。

開展法制講座，我們并不是簡單地講當前懲治貪污腐敗的大好形勢，介紹相關的法律條文，而是努力做到針對性強，使參加講座人員有較大的觸動。具體體現在四個方面：

1.認真聽取意見，了解對講座的要求。要求開展法制講座的單位，既有國家機關，又有企、事業單位。由于他們的社會職能各不相同，他們要求我們開展法制講座的內容也各不相同。對此，我們首先是了解清楚對方開展講座的要求，確定講授的重點。譬如，要求我們配合新頒布的法律進行講座，重點分析立法的意圖、條文的含義，相關行為或罪名的理解，新舊不同規定的區別等。

2.深入調查研究，使講座具針對性。受社會分工的制約，各單位的職能也不相同，即使是同一性質的單位，如工商銀行和農業銀行，也會因為他們各自的人員素質、網點分布等差異，使得他們的特點也不盡相同。尤其是對于檢察業務較少涉及的單位，如海關，如果不進行深入調查，掌握相關情況，就難以發現該單位容易出現經濟犯罪的環節，使講座不具針對性，講座肯定不能切合實際，效果也不會好。

3.分析產生職務犯罪的原因，提出防范的建議。產生職務犯罪的原因是多方面的，通常為：規章制度不健全、缺少監督機制、受不良社會風氣的影響、法制觀念淡薄等。單位的性質、特點不同，產生犯罪的原因的主次也有所不同。在講座過程中，我們注意圍繞同行業，甚至該單位發生的典型案例，深入剖析產生犯罪的原因，以及犯罪給犯罪者本人、家庭、單位和社會造成的危害，這樣使聽講者有較深的觸動。結合犯罪原因的分析，我們有針對性地提出預防犯罪的建議。對于因管理混亂而誘發犯罪的單位，幫助他們建立、健全各項規章制度，如幫助南和公司建立了“財務管理制度”及“業務員貨款回籠的有關規定”等；對于缺乏監督機制的單位，建議他們設立監督部門，制定有關監督的措施，如加強考核、實行崗位輪換等。

4.針對職務犯罪的特點，剖析相關的法律規定。由于單位性質的不同，主體身份的差異，構成貪污、受賄、侵占、商業受賄等經濟犯罪的要件各不相同。所以，我們深入淺出、通俗易懂地分析各個罪名的構成及相關的處罰規定，幫助他們認識罪與非罪、此罪與彼罪的界線。

通過法制講座，既收到了良好的法律效果，又收到了良好的社會效果。今年五月，我院針對南和企業聯合公司發生挪用公款案件，以及業務員滯交貨款的情況，由院領導帶領預防組成員深入企業調查研究，與企業領導共同分析，尋找產生犯罪的原因，并將該公司因涉嫌挪用公款被立案查處的犯罪嫌疑人帶回公司“現身說法”，使公司職工受到了一次深刻的教育。會后收回業務員長期滯交的貨款460多萬元人民幣，并為該公司完善了各項規章制度。

四、深入調查研究，主動為國有企業改革發展服務。

黨的十五屆四中全會召開以后，我院按照區委和上級檢察院的部署，結合本院的工作實際，認真學習貫徹黨的十五屆四中全會的精神。為了正確把握我區國有企業改革和發展的實際情況，更好地發揮檢察職能，有效地為我區國有企業改革和發展服務，院黨組研究決定成立了以檢察長為組長、副檢察長黃耀秋同志為付組長，并抽調8名干警組成的調研小組，由檢察長帶隊深入到本區的國有企業進行調查，一方面了解本區國有企業的現狀，一方面征求企業的領導和員工對檢察機關服務國有企業改革發展的意見和建議。

在“走出去”調查的同時，我院又于十一月三日下午，把國有企業的16位總經理請到檢察院召開座談會，誠摯地與他們共同研討如何發揮檢察職能、服務國有企業改革和發展的措施。華深實業總公司負責人說：“通過這次會議，我受到了教育和啟發，增強了對企業改革的信心，我們的改革更有希望了。”

在調查研究、充分聽取企業界同志意見的基礎上，我院聯系檢察工作實際，制訂了服務國有企業改革發展的八項措施。對調研中發現的3宗危害國有企業改革發展的職務犯罪案件，及時予以立案查處。受到區領導和企業界同志的好評。

五、建立工作聯系制度，使職務犯罪預防的網絡延伸到全區各鎮、各單位。

鑒于本區地域較廣、鎮村分散，為了及時掌握全區職務犯罪的動態，準確制訂預防職務犯罪的措施，全面開展職務犯罪預防工作，我院各科室與全區10個鎮和14個企業，分別建立工作聯系制度，定期深入各鎮、各企業開展法制宣傳教育，解答群眾提出的法律問題，了解職務犯罪的情況，分析職務犯罪發生的原因，提出防范的相應措施，從而使我院的職務犯罪預防工作更加全面、深入，在全區初步形成了職務犯罪預防的網絡。

各聯系點經過一年多的工作，受到了基層干部和群眾的認可和歡迎，不僅達到了宣傳法制、預防職務犯罪的目的，而且還密切了檢察機關與群眾的關系，此外，對檢察機關的執法情況，也是一個很好的監督，為我院的創“五好”和“兩滿意”活動的深入開展，起到了推動作用。

六、把預防職務犯罪工作，貫徹到檢察業務的各個環節中去。

全院各部門把職務犯罪預防工作作為本部門的一項重要職責。自偵部門積極將打擊與預防結合起來，辦理案件，努力做到“五個一”，即讓犯罪嫌疑人寫一份悔過書，向發案單位提出一份檢察建議，與發案單位共同舉辦一次案件研討會，在發案單位開展一次法律宣傳活動，對發案單位進行一次回訪，了解整改情況。

刑檢部門在加大監督力度的同時，對辦案中發現的一些誘發職務犯罪的因素，積極與發案單位聯系，到發案單位召開座談會，協助發案單位建章立制、堵塞漏洞。同時，主動與中學聯系，選擇對青少年影響較大的案件，與法院共同到中學去開庭審理，使法制教育深入到青少年之中。

院辦公室積極開展檢務公開，在單位門口設立檢務公開專欄、設立了舉報信箱、公布了舉報電話，并及時把業務部門辦理的職務犯罪的案件，以簡報的形式發往區委、人大、政協、各鎮、各單位等有關部門。

控申舉報中心對集體上訪的情況極為重視，耐心做好法制宣傳教育工作，及時化解因個別人貪污腐化造成的不穩定因素。今年，經控申舉報中心與有關部門共同努力，避免五起群眾集體上街游行或去市政府靜坐的事件，為本區的社會穩定作出了一定的貢獻。

七、將羈押犯罪嫌疑人（罪犯）的場所，作為預防職務犯罪的一個陣地。

我區建有一座規模大、設施較先進的看守所。在區公安局的支持下，我院多次組織有關單位的干部參觀看守所，讓他們了解看守所的規章制度，親身感受失去自由后的生活狀況。這種教育方式，受到各參觀單位的熱烈歡迎，許多單位參觀完畢后，都要求參觀人員寫出心得體會，匯報對參觀活動的思想認識。區國土局的一位干部參觀看守所后，深有感觸地說：“過去，我時常抱怨待遇太差，看到一些學歷、能力、資歷都不如自已，卻又能暴富的人，自己的心理就不平衡，也想找機會撈一把。今天通過參觀看守所，才知道以前的想法是多么的危險和可怕。一個人利用犯罪手段獲取的財物，不僅享受不了，人身還會失去自由，而一旦失去了人身自由，就是有再多的錢財，又有什么意義呢？！”。

對于要求參觀看守所的單位，我們還盡量安排與該單位所屬行業性質相同的職務犯罪嫌疑人或留所服刑人犯，以現身說法的形式，給他們進行法制教育。如，配合海關的廉政教育活動，落實中央關于加大打擊走私活動的要求，我們利用因受賄放私而判刑的原沙灣海關官員朱××為反面教材，在區看守所內為布吉海關和深圳海關稽查處開展了兩次“現身說法”的法制教育活動，由朱××給海關的同志講了其走上犯罪道路的過程，分析了其從一名光榮的海關人員淪為階下囚的原因，講述了犯罪對其本人、家庭、單位和國家造成的危害。在朱××的講述過程中，其本人泣不成聲，臺下的海關人員許多都流下了眼淚。許多人會后表示，要珍惜自己，努力培養愛崗敬業精神，為祖國、為人民把好海關的大門。

八、防患于未然，積極介入重點工程的同步預防。

今年五月，我院根據本區實際，選擇區委、區政府確定的一九九九年度“為民辦十件實事”之一的龍崗、坪山兩河治污工程，開展同步預防工作。工程項目的同步預防必須在工程立項時及早介入，爭取主動，才能收到預期效果。兩河治污工程投資大，工期長，涉及面廣，現正處于可行性研究及方案設計階段，我們抓住這一有利時機，將“關于協助主管部門在龍崗、坪山兩河治理工程中同步開展防貪倡廉工作的請示”及時報區委、區政府，提出了我們將在治理工程中進行同步預防的具體做法和意見，得到了劉書記、王區長的肯定。劉書記認為：“你們這個意見很好，要大力支持，”王區長要求我們“及早介入，摸索經驗。”經過與工程主管部門的通力合作，多次化解了招投標中出現的矛盾，各項工作都在“公開、公平、公正”的情況下開展，達到了防貪倡廉的目的。

九、繼續深入，不斷開拓職務犯罪預防工作的新局面。

㈠切實發揮區職務犯罪預防工作領導小組的作用

龍崗區職務犯罪預防工作領導小組是我區開展職務犯罪

預防工作的領導機構，要切實發揮領導小組的作用，定期舉行會議，集中研究解決全區職務犯罪的新情況、新問題，及時布置全區預防工作。對于領導小組的工作部署，要安排專人監督落實，不能流于形式。領導小組還要對各單位職務犯罪預防工作的開展情況以定期檢查、隨時抽查、問卷調查等不同方式進行檢查。領導小組下設辦公室，負責日常的具體事務。

㈡建立全區性職務犯罪預防工作網絡

全區各鎮、各國有企業和其他各區屬行政事業單位應根

據自身實際盡快設立職務犯罪預防工作領導小組，由各黨委主要領導任組長，紀委書記任副組長。各預防工作領導小組，應結合各單位的特點制訂預防工作方案，并將方案報區職務犯罪預防工作領導小組備案，以便督促檢查。

㈢齊抓共管與專門機構負責相結合

預防職務犯罪工作應在區委領導下，各部門各單位齊抓

共管，共同努力。但專門工作單位也應發揮職能作用，具體抓好此項工作的落實。檢察院應設立職務犯罪預防科，區紀委也應有相應部門具體負責此項工作。

㈣推行崗位廉政責任制

把職務犯罪預防和貫徹執行中共中央、國務院《關于實

施黨風廉政建設責任制的規定》結合起來。針對各行業的特點，提出具體的廉政要求，把職務犯罪預防工作落實到各部門各單位，根據市委要求，各單位的一把手要負總責，實行一級抓一級，層層抓落實，出現嚴重損害國家和人民利益的的貪污賄賂、瀆職等違法違紀案件或者多次發生貪污賄賂、瀆職等違法違紀案件的，要追究主要領導和分管領導的責任；發生職務違法違紀犯罪大要案的單位，取消評獎資格；對有案不查、瞞案不報、壓案不辦的要追究主要領導的責任；構成瀆職犯罪的，應追究刑事責任。

㈤建設一支高素質的預防工作隊伍

各預防工作領導小組，要選配黨性強、業務素質高，既懂法律、又懂管理的人員到預防機構兼職，人員確定后，要及時報區職務犯罪預防工作領導小組。區職務犯罪預防工作領導小組應對下屬各預防工作領導小組的工作予以指導，以使他們盡快適應和開展職務犯罪預防工作。

㈥采取多種形式開展預防職務犯罪的教育活動

利用多種途徑，深入開展預防職務犯罪的教育活動，是提高全區公民遵紀守法素質的有效手段。一要充分利用報紙、電視臺、電臺、廣告牌等宣傳工具進行宣傳，在全區范圍內營造預防職務犯罪的社會氛圍。二要在職務違紀違法案件發案率高的單位和部門，開辦法制宣傳講座。三要在區委黨校和中學開設講座開展預防職務犯罪的法制教育。四要及時編制和印發職務犯罪預防的有關資料。編輯案例、圖片，組織有關單位和部門的干部參觀職務犯罪預防展覽。五要廣泛向群眾宣傳懲治職務犯罪的法律、預防職務犯罪的方法、舉報職務犯罪的注意事項。

㈦對政府的重大投資項目開展同步預防

對政府的重大投資項目的立項、招投標、施工、驗收、決算環節進行全方位的同步預防，不僅能防止國有資產的流失，保證工程質量，而且能減少或防止貪污賄賂、瀆職等職務犯罪案件的發生。要針對各重大投資項目實施過程中存在的問題及時提出建議并協助制訂整改措施，防患于未然。

㈧發現和總結宣傳勤政廉政的先進典型

通過開展職務犯罪預防工作，在全區總結宣傳一批勤政廉政的先進單位和個人，使全區上下形成人人廉政勤政的良好氛圍。

今后，我們要進一步結合本區的實際，加大職務犯罪預防的力度，使預防工作邁上一個新臺階，取得更大更好的社會效果。