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［摘要］在信息化高速發(fā)展的今天，稅收工作信息化也在不斷推進(jìn)，稅收檔案管理工作正在逐步實施現(xiàn)代化管理，電子檔案管理  成為稅務(wù)管理的主要部分。但是信息技術(shù)在應(yīng)用于稅務(wù)檔案工作的過程中存在一定的問題，思想認(rèn)識和工作經(jīng)驗都有不足之處。  本文就電子檔案管理在稅務(wù)工作中的意義以及當(dāng)前稅務(wù)電子檔案工作中容易出現(xiàn)的問題進(jìn)行了分析探討，并針對問題提出了相應(yīng)  的措施、對策，希望能對提高稅務(wù)檔案管理工作水平有所幫助。 

［關(guān)鍵詞］稅務(wù)；電子檔案；管理；信息化

1  稅務(wù)電子檔案管理的特點及意義 

電子檔案管理是指利用數(shù)字信息化的形式進(jìn)行電子文件的記  錄。它相對于傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案來說，具有連續(xù)不斷復(fù)制的特性。電  子檔案管理操作較為方便，電子文件在形成檔案之前，可以被任意  修改、增刪，并且不會留下任何痕跡，從而保證了檔案頁面始終保持  良好的整潔度和標(biāo)準(zhǔn)性。電子檔案是依托于計算機(jī)系統(tǒng)完成的，它  可以利用計算機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行快速的多方位組合。電子檔案克服了紙  質(zhì)文件需要分類整理的弊端，它根據(jù)用戶的不同需求進(jìn)行自由組合  分類，并且突破了紙質(zhì)檔案的時空限制，檢索查詢也更加方便快捷。  此外，電子檔案占據(jù)的空間很少，解決了無限增長的紙質(zhì)檔案文件  與有限空間之間的矛盾，提高了檔案管理工作的效率。  把電子檔案管理方法應(yīng)用到稅務(wù)檔案管理工作中，有效減輕  了稅務(wù)檔案管理人員的勞動強(qiáng)度，促進(jìn)了稅務(wù)檔案信息的流通與共  享，使稅務(wù)檔案的收集、整理、建檔、服務(wù)一體化，同時也解決了征  納雙方信息不對稱的問題。稅務(wù)部門還能及時掌握稅源動態(tài)，為稅  收計劃的制訂提供可靠依據(jù)，提高納稅人的滿意度和稅法遵從度，  降低了國家稅收流失和征納成本，從而使稅收檔案資源充分發(fā)揮出  了其應(yīng)有的價值。 

2  稅務(wù)電子檔案管理現(xiàn)狀及存在的問題 

雖然近幾年來電子檔案已廣泛應(yīng)用于我國各級稅務(wù)機(jī)關(guān)之  中，但是其效果并不理想。具體工作過程中出現(xiàn)的許多問題也阻礙  了電子檔案在稅務(wù)部門中的應(yīng)用效率。因此，必須總結(jié)稅務(wù)電子檔  案管理的經(jīng)驗教訓(xùn)，并進(jìn)行認(rèn)真分析、探討，找出相應(yīng)的對策和方  法，切實讓稅務(wù)檔案在稅收工作中發(fā)揮應(yīng)有的作用。  2.1稅務(wù)電子檔案管理設(shè)施尚不完善  稅務(wù)機(jī)關(guān)要想有效管理電子檔案就必須有過硬的硬件配置和  良好的軟件系統(tǒng)支持。但是由于經(jīng)費和技術(shù)的限制，我國多數(shù)基層  稅務(wù)部門稅務(wù)檔案設(shè)施還比較落后。電子檔案管理所需的相關(guān)設(shè)  備和檔案管理軟件不足，現(xiàn)有的電腦、掃描儀等設(shè)備落后陳舊、功能  不能滿足目前電子檔案管理的需求。這些都使稅務(wù)檔案數(shù)字化與  稅收征管信息化建設(shè)脫節(jié)，嚴(yán)重影響了稅務(wù)檔案管理的性能。  2.2稅務(wù)電子檔案的安全措施不到位  在信息化高速發(fā)展的現(xiàn)代社會，做好網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全保密措  施是第一位的。在稅務(wù)電子檔案管理工作中，保證電子檔案的信息  安全和保密性，是提升稅務(wù)電子檔案管理有效性及科學(xué)性的重要保  證。當(dāng)前稅務(wù)電子檔案的數(shù)字化建設(shè)還不夠完善，網(wǎng)絡(luò)安全措施還  不到位。稅務(wù)電子檔案管理系統(tǒng)有被黑客攻擊和病毒侵襲的隱患。  我國許多稅務(wù)部門電子檔案的使用尚在初級階段，電子檔案的數(shù)據(jù)  系統(tǒng)滯后，如果受到黑客攻擊和病毒感染，檔案信息和數(shù)據(jù)就會丟  失，并給稅收征管工作帶來重大損失。因此，必須盡快完善電子檔  案網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，做好安全保密工作。 

3  稅務(wù)電子檔案管理改進(jìn)對策 

3.1加強(qiáng)辦公自動化系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)信息化技術(shù)研究  當(dāng)前總局的“金稅三期”工程已經(jīng)在全國各級稅務(wù)部門試點  推行，這進(jìn)一步完善了稅收征管數(shù)字化管理信息系統(tǒng)的建設(shè)，有助  于對系統(tǒng)的流暢性和安全性進(jìn)一步改進(jìn)、提升。此外，在對稅務(wù)檔  案的六大系統(tǒng)模塊管理、應(yīng)用的基礎(chǔ)上，要把每個模塊功能加以細(xì)  化，加強(qiáng)高拍儀采集、高速掃描、本地上傳等功能建設(shè)，使納稅人的  業(yè)務(wù)辦理更加快捷方便。為了讓電子檔案的資源價值得以充分利  用，稅務(wù)部門還要拓展檔案應(yīng)用模塊，把稅務(wù)電子書、檔案統(tǒng)計查  詢、電子文件展示等納入檔案應(yīng)用模塊中，做到檔案資源共享，為需  求者提供咨詢、查閱服務(wù)。另外，稅務(wù)部門要提高稅務(wù)檔案工作人  員對計算機(jī)的應(yīng)用水平，努力使稅務(wù)檔案管理人員做到既懂計算機(jī)  又精通稅收知識，成為稅務(wù)電子檔案管理的復(fù)合型人才。稅務(wù)部門  還要對計算機(jī)專業(yè)人才加強(qiáng)稅收專業(yè)知識的培訓(xùn)，使其能夠更好地  從事計算機(jī)的開發(fā)管理工作。要加強(qiáng)對稅收干部進(jìn)行計算機(jī)知識  培訓(xùn)，強(qiáng)化信息數(shù)字化技術(shù)在稅務(wù)檔案管理工作中的應(yīng)用。要協(xié)同  相關(guān)技術(shù)部門加強(qiáng)信息化技術(shù)的相關(guān)研究，解決稅務(wù)檔案管理工作  中存在的存儲與壓縮以及保密性、長期保存等技術(shù)問題，切實做好  稅務(wù)電子檔案管理工作。  3.2規(guī)范稅務(wù)電子檔案管理，建立有效的稅務(wù)檔案管理模式  國家稅務(wù)總局應(yīng)該制定出一套規(guī)范、統(tǒng)一、切實可行的辦公自動化流程，并根據(jù)當(dāng)前各稅務(wù)部門的工作軟件實際情況，開發(fā)出能  夠綜合各項稅務(wù)工作的應(yīng)用程序，使稅務(wù)電子檔案管理工作更加規(guī)  范，提高稅務(wù)信息系統(tǒng)的應(yīng)用效率。稅務(wù)部門要在規(guī)范和統(tǒng)一的征  管流程下，依照數(shù)據(jù)一致、一次錄入、平臺統(tǒng)一、信息共享的原則，  在保證行政管理信息和稅收業(yè)務(wù)積累不受影響的情況下，在同一省  內(nèi)努力實現(xiàn)稅務(wù)系統(tǒng)軟件開發(fā)的規(guī)范性、系統(tǒng)性、兼容性與全面性。  另外，稅務(wù)部門要依照《中華人民共和國檔案法》《中華人民共和  國稅收征收管理法》《電子文件歸檔與電子檔案管理辦法》以及  各省的稅收征管及檔案管理辦法，構(gòu)建稅務(wù)部門的電子檔案管理模  式，制定出適合稅務(wù)部門自身實際情況的稅務(wù)電子檔案管理辦法。  此外，稅務(wù)部門應(yīng)該完善稅務(wù)電子檔案管理的考核制度，讓稅  務(wù)電子檔案管理有法可依、有章可循，規(guī)范稅務(wù)檔案管理人員的工  作行為，提升檔案管理人員的工作積極性。要確立電子檔案管理負(fù)  責(zé)人，由其負(fù)責(zé)電子檔案校驗、監(jiān)督工作，并對工作中出現(xiàn)的問題及  時處理。同時，要完善電子檔案管理的考核制度，結(jié)合稅務(wù)系統(tǒng)的  績效考核模式，明確檔案管理責(zé)任制，對電子檔案的采集、整理、歸  檔、開發(fā)有明確的獎懲考核指標(biāo)，激勵檔案管理工作者不斷提高工  作積極性，提升自身綜合素質(zhì)。  3.3完善稅務(wù)檔案安全系統(tǒng)，重視電子檔案信息的保密工作  在電子檔案管理過程中，檔案信息與載體是可以分開的，這就  造成電子檔案文件信息隨時都可能被更改、盜取，甚至有被毀壞的  危險。因此，保護(hù)電子檔案資源信息的安全，是電子檔案管理人員  的重要工作。當(dāng)前能夠保護(hù)電子檔案資源信息數(shù)據(jù)安全的主要是  防火墻和病毒查殺系統(tǒng)。它采用了數(shù)據(jù)加密法和存取權(quán)限控制法，  以及數(shù)字時間印章法、數(shù)字水印法等安全保障措施。其中數(shù)字水印  法是利用特殊技術(shù)把作者自己設(shè)置的花紋、印鑒等標(biāo)志隱藏到電子  檔案文件中，在檔案數(shù)據(jù)被復(fù)制、拷貝時，這些標(biāo)志無法復(fù)制，這就  保證了文件信息的唯一性。數(shù)字加密法是按照一定的加密變換規(guī)  律，對沒有加密的文件數(shù)據(jù)進(jìn)行加密處理，讓它成為無法識別的難  讀數(shù)據(jù)，以此來保護(hù)電子檔案不被竊取。數(shù)字時間印章保證了電子  檔案信息的原始性和真實性不會受到破壞。如果已經(jīng)歸檔的文件  信息被刪除或修改，該文件在網(wǎng)上登記或生成的時間不可改變。  然而一切安全保護(hù)措施都是相對而言的，當(dāng)前的電子文件保密  技術(shù)和解密技術(shù)都在不斷地升級和發(fā)展。所以，電子檔案管理的保  密工作，是一項長期而艱巨的任務(wù)，任何時間都不能有半點松懈。另  外，一些脫機(jī)方式保存的光盤對歸檔電子文件的長期保存條件要求  較高。在保存光盤過程中，需要注意控制溫度和濕度，以防光盤氧化。 

4  結(jié)語 

電子檔案大大方便了群眾的生活，提高了稅務(wù)部門的工作效  率。然而，稅務(wù)電子檔案管理存在著稅務(wù)電子檔案管理設(shè)施尚不完  善，稅務(wù)電子檔案的安全措施不到位等問題，需要稅務(wù)部門加強(qiáng)辦  公自動化系統(tǒng)建設(shè)，規(guī)范稅務(wù)電子檔案管理，建立有效的稅務(wù)檔案  管理模式，完善稅務(wù)檔案安全系統(tǒng)，從而使稅務(wù)電子檔案真正發(fā)揮  其應(yīng)有的作用。 

主要參考文獻(xiàn) 

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作者:彭琴 單位:廣東省惠州市地方稅務(wù)局