前言：本站為你精心整理了績(jī)效審計(jì)在公共管理中的運(yùn)用范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。

一、公共管理中績(jī)效審計(jì)應(yīng)用的發(fā)展過(guò)程

最高審計(jì)機(jī)關(guān)國(guó)際組織在第12屆會(huì)議上，對(duì)績(jī)效審計(jì)做了統(tǒng)一定義，指出績(jī)效審計(jì)就是對(duì)經(jīng)濟(jì)型、效益型和效果性的審計(jì);在第14屆會(huì)議上，把項(xiàng)目評(píng)估納入績(jī)效審計(jì)范疇。公共部門績(jī)效審計(jì)是國(guó)家審計(jì)發(fā)展到一定階段的審計(jì)形式，是具有獨(dú)立性的審計(jì)機(jī)關(guān)及其人員利用專門的審計(jì)方法、依據(jù)一定的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和程序，客觀、系統(tǒng)的對(duì)公共部門活動(dòng)的透明性，提高公共服務(wù)質(zhì)量，從而為實(shí)施監(jiān)督和采取糾正措施的有關(guān)各方?jīng)Q策提供信息支持。

二、國(guó)外公共管理中績(jī)效審計(jì)的發(fā)展歷程

從20世紀(jì)40年代到20世紀(jì)70－80年代，績(jī)效審計(jì)出現(xiàn)開(kāi)始，經(jīng)過(guò)傳統(tǒng)財(cái)務(wù)審計(jì)向績(jī)效審計(jì)為中心的轉(zhuǎn)變。

1．萌芽階段。從20世紀(jì)40年代開(kāi)始，經(jīng)濟(jì)危機(jī)席卷資本主義世界，針對(duì)市場(chǎng)失靈，公共支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例大幅度上升，加重納稅人的負(fù)擔(dān)，引起了公眾對(duì)公共資源節(jié)約和效益的關(guān)注。在這種壓力下，具有獨(dú)立地位和專業(yè)資格的審計(jì)機(jī)關(guān)以獨(dú)立的第三方的身份向公共資源的所有者和其他關(guān)系人提供客觀公正的信息，從而把財(cái)務(wù)審計(jì)推向了績(jī)效審計(jì)的范圍。美國(guó)于1945年通過(guò)了《聯(lián)邦公司控制法案》，是最早開(kāi)展績(jī)效審計(jì)的國(guó)家。

2．發(fā)展階段。20世紀(jì)70－80年代，由于績(jī)效審計(jì)在監(jiān)督政府方面的巨大優(yōu)勢(shì)，西方各國(guó)的審計(jì)部門紛紛把目光和焦點(diǎn)轉(zhuǎn)向績(jī)效審計(jì)。這一時(shí)期公共部門績(jī)效審計(jì)轉(zhuǎn)向法制化和制度化的發(fā)展期，以澳大利亞和英國(guó)為代表的西方國(guó)家紛紛制定了相關(guān)法律，為績(jī)效審計(jì)提供法律保障。

3．核心階段。從20世紀(jì)末開(kāi)始，各國(guó)政府審計(jì)機(jī)關(guān)都把績(jī)效審計(jì)作為工作的重點(diǎn)，公共部門績(jī)效審計(jì)已在世界范圍內(nèi)得到廣泛開(kāi)展，并在許多國(guó)家的政府審計(jì)工作中占有相當(dāng)大的比重，成為政府審計(jì)工作的主流。

三、國(guó)內(nèi)公共管理中績(jī)效審計(jì)應(yīng)用的發(fā)展階段

1．審計(jì)署成立初期至20世紀(jì)80年代末。審計(jì)機(jī)關(guān)提出“從財(cái)務(wù)審計(jì)入手，加以分析，落腳到經(jīng)濟(jì)效益”的工作思路，積極開(kāi)展了績(jī)效審計(jì)理論研究和試點(diǎn)工作，對(duì)改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，增收節(jié)支起了積極作用。

2．1991年初，全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議要求:“各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)都要確定一批大中型企業(yè)進(jìn)行經(jīng)常審計(jì)，既要審計(jì)財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性，又要逐步向檢查有關(guān)內(nèi)部控制制度和經(jīng)濟(jì)效益方面延伸，并作出適當(dāng)?shù)膶徲?jì)評(píng)價(jià)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益的提高。”

3．《審計(jì)署2003至2007年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》將主要任務(wù)定為“積極開(kāi)展效益審計(jì)，促進(jìn)提高財(cái)政資金的管理水平和使用效益”，堅(jiān)持審計(jì)內(nèi)容和審計(jì)方式的并重，強(qiáng)調(diào)“實(shí)施財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)合法審計(jì)與效益并重，逐年加大效益審計(jì)分量，爭(zhēng)取到2007年，投入效益審計(jì)的力量占整個(gè)審計(jì)力量的一半左右”。這一舉措對(duì)績(jī)效審計(jì)有著深遠(yuǎn)意義。

4．2010年4月，國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義在出席全國(guó)“兩會(huì)”有關(guān)會(huì)議時(shí)表示，到2012年，我國(guó)政府部門所有的項(xiàng)目都將納入績(jī)效審計(jì)。根據(jù)《審計(jì)署2008年至2012年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》，審計(jì)署將著力構(gòu)建績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)及方法體系，2010年建立起財(cái)政績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系，到2012年基本建立起符合我國(guó)發(fā)展實(shí)際的績(jī)效審計(jì)方法體系。

四、公共部門績(jī)效審計(jì)的程序、方法和重點(diǎn)

1．公共部門績(jī)效審計(jì)的程序。我國(guó)績(jī)效審計(jì)的程序體現(xiàn)依法審計(jì)的要求、審計(jì)工作效率的要求、績(jī)效審計(jì)的建設(shè)性特點(diǎn)要求，主要包括審計(jì)項(xiàng)目立項(xiàng)、審計(jì)準(zhǔn)備、審計(jì)實(shí)施、編寫和提交績(jī)效審計(jì)報(bào)告、跟蹤審計(jì)監(jiān)督等五個(gè)主要階段。

1．1審計(jì)項(xiàng)目立項(xiàng)階段。立項(xiàng)階段是整個(gè)績(jī)效審計(jì)能否揭露資金管理和使用過(guò)程中存在的問(wèn)題，促進(jìn)提高資金管理水平和使用效益的首要環(huán)節(jié)。它需要把握當(dāng)前我國(guó)審計(jì)工作的目標(biāo)和社會(huì)實(shí)際情況，根據(jù)重點(diǎn)，經(jīng)過(guò)反復(fù)討論、醞釀產(chǎn)生。

1．2審計(jì)準(zhǔn)備階段。在前期立項(xiàng)的基礎(chǔ)上，此階段主要任務(wù)為審前調(diào)查、分析審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、編制審計(jì)實(shí)施方案等，審前調(diào)查是實(shí)施審計(jì)，編制審計(jì)實(shí)施方案的前提。在提取被審計(jì)單位有效信息的基礎(chǔ)上，進(jìn)行初步評(píng)估，提出問(wèn)題，確定方向。

1．3審計(jì)實(shí)施階段。實(shí)施審計(jì)階段是根據(jù)準(zhǔn)備階段確定的范圍、重點(diǎn)、方法、程序收集審計(jì)證據(jù)、分析評(píng)估審計(jì)證據(jù)，形成審計(jì)結(jié)論、并找出需要改進(jìn)的地方并初步形成審計(jì)建議。

1．4編寫和提交績(jī)效審計(jì)報(bào)告階段。編寫和提交績(jī)效審計(jì)報(bào)告主要工作為:整理、評(píng)價(jià)審計(jì)過(guò)程中收集的審計(jì)證據(jù)、復(fù)核審計(jì)工作底稿、編寫審計(jì)報(bào)告。評(píng)價(jià)審計(jì)證據(jù)是對(duì)全部審計(jì)工作進(jìn)行復(fù)查，確定是否所有與審計(jì)計(jì)劃有關(guān)的重要方面已經(jīng)根據(jù)審計(jì)的具體目標(biāo)進(jìn)行適當(dāng)?shù)臏y(cè)試，并編制審計(jì)工作底稿，形成審計(jì)證據(jù)，對(duì)審計(jì)方案是否適宜做出判斷。

1．5跟蹤審計(jì)監(jiān)督階段。在審計(jì)項(xiàng)目完成后，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間，對(duì)審計(jì)建議的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督的過(guò)程，也是保證審計(jì)質(zhì)量、評(píng)價(jià)審計(jì)效果的一項(xiàng)重要措施。

2．公共部門績(jī)效審計(jì)的實(shí)現(xiàn)方法。縱觀世界各國(guó)公共部門績(jī)效審計(jì)的發(fā)展歷程都有各自成功方法。我國(guó)公共部門績(jī)效審計(jì)在吸取各國(guó)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，主要采用了調(diào)查研究法、集中綜合法、統(tǒng)計(jì)分析法等。

2．1調(diào)查研究法。根據(jù)績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目的實(shí)施方案，審計(jì)目標(biāo)，綜合判斷被調(diào)查者提供信息的能力，也可使用多種信息收集方法，提出較有說(shuō)服力的研究結(jié)果，多視角衡量減少了研究結(jié)果的不確定性，增加了作為決策來(lái)源的信息的明確性、全面性、可靠性和實(shí)用性，調(diào)查研究法一般程序?yàn)檎{(diào)查計(jì)劃、選取調(diào)查方式、實(shí)施調(diào)查、分析情況、查漏補(bǔ)缺。

2．2集中綜合法。是從可獲得的資料中包括會(huì)議記錄、文件資料、會(huì)計(jì)資料、法律法規(guī)、總結(jié)等收集政策研究所需要的信息的方法。審計(jì)人員要充分利用所有這些可獲得的資料，對(duì)其進(jìn)行綜合分析，從而得出自己所需要的信息。

2．3統(tǒng)計(jì)分析法。是指根據(jù)統(tǒng)計(jì)研究的目的，運(yùn)用各種統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)分析方法，對(duì)經(jīng)過(guò)加工整理的統(tǒng)計(jì)資料進(jìn)行分析研究。

3．公共部門績(jī)效審計(jì)的重點(diǎn)。

3．1審查前期決策程序的合規(guī)性、投資的可行性。具體要了解是否按相關(guān)程序進(jìn)行決策，可行性研究報(bào)告內(nèi)容和編制深度是否達(dá)到規(guī)范要求，是否做到了前后呼應(yīng);建設(shè)規(guī)模、發(fā)展速度、投資方向、投資結(jié)構(gòu)是否有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和綜合平衡。

3．2審查設(shè)計(jì)方案的適用性、經(jīng)濟(jì)性、美觀度和工程質(zhì)量的可靠性。審查設(shè)計(jì)規(guī)模是否與設(shè)計(jì)任務(wù)書一致，有無(wú)夾帶項(xiàng)目、超規(guī)模等問(wèn)題;設(shè)計(jì)深度能否滿足技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的需要;建筑物的設(shè)計(jì)是否符合安全、適用、美觀的原則;通過(guò)對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件與施工實(shí)際量和質(zhì)的比較看是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

3．3審查項(xiàng)目投資計(jì)劃和概算執(zhí)行情況。審查建設(shè)項(xiàng)目是否按照批準(zhǔn)文件所規(guī)定的內(nèi)容完成，設(shè)計(jì)變更建設(shè)的內(nèi)容是否符合規(guī)定，手續(xù)是否齊全;分析對(duì)比建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際投資總額與概算的差異，計(jì)算項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)成本的變化率，分析偏差產(chǎn)生的原因;審查建設(shè)資金的來(lái)源、使用和核算管理情況，分析資金使用是否合理，是否存在資金滯留、擠占、挪用、截留等違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象;是否按規(guī)定開(kāi)展了建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的跟蹤審計(jì)，其效果如何。

3．4審查項(xiàng)目建成后實(shí)際運(yùn)營(yíng)效果情況。要通過(guò)收集整理項(xiàng)目建成后實(shí)際運(yùn)營(yíng)能力的技術(shù)指標(biāo)與設(shè)計(jì)的技術(shù)指標(biāo)以及同類項(xiàng)目的平均先進(jìn)指標(biāo)為依據(jù)進(jìn)行對(duì)比，分析項(xiàng)目建成后經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效果，評(píng)價(jià)項(xiàng)目建成后對(duì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、技術(shù)和環(huán)境等方面所產(chǎn)生的影響，從而提出改進(jìn)完善的建議。績(jī)效審計(jì)的落腳點(diǎn)之一就是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益做出客觀評(píng)價(jià)。

五、公共管理中實(shí)施績(jī)效審計(jì)的意義

1．有效監(jiān)督財(cái)政資金的需要。隨著公共財(cái)政框架的日益完善，政府可以利用的資源越來(lái)越少，而政府所承擔(dān)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)義務(wù)卻日趨擴(kuò)大，這也是績(jī)效審計(jì)在全國(guó)范圍內(nèi)興起和發(fā)展一個(gè)重要原因。

2．深化財(cái)政體制改革的需要。注重在社會(huì)管理和公共服務(wù)實(shí)施績(jī)效審計(jì)，把財(cái)力物力等公共資源更多地向社會(huì)管理和公共服務(wù)傾斜，努力增加公共產(chǎn)品的數(shù)量，著力提高行政效率、降低行政成本;按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)又適度分離的原則，初步形成了文化、教育、科技、衛(wèi)生、社會(huì)保障、農(nóng)村公共服務(wù)等全方位公共服務(wù)體系，進(jìn)一步完善行政運(yùn)行機(jī)制。

3．有效利用有限資源的需要。公共管理中績(jī)效審計(jì)，促進(jìn)資源的合理、有效配置和有效利用，提高資金使用效益，是國(guó)際上現(xiàn)代審計(jì)行之有效的通常做法。是否按規(guī)定預(yù)算用途合理使用，是否以最低的費(fèi)用取得一定質(zhì)量的資源，達(dá)到預(yù)期目標(biāo);預(yù)算編制是否可靠，設(shè)備物資是否有效使用，人員配置是否合理;業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)是否合理;是否存在浪費(fèi)和資源閑置的現(xiàn)象等。

4．建立廉潔高效政府的需要。績(jī)效審計(jì)在公共管理中實(shí)施的開(kāi)展，是從政府開(kāi)支的成本—效益、成本—效果角度來(lái)衡量其物質(zhì)資源、人力資源配置與消耗的合理性、有效性，而這些內(nèi)容直接反映了政府機(jī)構(gòu)設(shè)置是否合理，政府公務(wù)員是否負(fù)責(zé)，能力與責(zé)任是否匹配，是否存在貪污、浪費(fèi)問(wèn)題，從而可以從源頭上發(fā)現(xiàn)和揭露腐敗現(xiàn)象，以促進(jìn)黨風(fēng)和政風(fēng)的好轉(zhuǎn)，進(jìn)一步提升黨的執(zhí)政能力。