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【摘要】在市場經(jīng)濟(jì)趨于發(fā)展的我國建筑市場,任何工程項(xiàng)目管理中出現(xiàn)索賠都是不可避免,項(xiàng)目管理者要想成功管理和經(jīng)濟(jì)效益最大化,就必須重視工程索賠問題,增強(qiáng)索賠意識。隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化和一體化進(jìn)程的加快,以及我國加入WTO以后,客觀上要求我國的工程項(xiàng)目管理水平要不斷提高,并與國際慣例接軌。而工程索賠管理水平的高低直接反映項(xiàng)目管理水平的高低。

引進(jìn)外資和涉外工程越來越多,這就要求我們必須按照國際慣例進(jìn)行工程索賠管理。工程索賠的健康發(fā)展,對于培育和發(fā)展建筑市場,促進(jìn)建筑業(yè)的發(fā)展,提高工程建設(shè)的效益,將發(fā)揮至關(guān)重要的作用。

1.工程索賠的概念

工程索賠是在工程承包合同履行中,當(dāng)事人一方由于另一方未履行合同所規(guī)定的義務(wù)或者出現(xiàn)了應(yīng)當(dāng)由對方承擔(dān)的風(fēng)險而遭受損失時,向另一方提出賠償要求的行為。在實(shí)際工作中,“索賠”是雙向的,既包括承包人向發(fā)包人的索賠,也包括發(fā)包人向承包人的索賠。

2.索賠的依據(jù)

(1)招標(biāo)文件、施工合同文本及附件,其他各簽約(如備忘錄、修正案等),經(jīng)認(rèn)可的工程實(shí)施計(jì)劃、各種施工圖紙、技術(shù)規(guī)范等。

(2)雙方的往來信件及各種會談紀(jì)要。在合同履行過程中,業(yè)主、監(jiān)理工程師和承包人定期或不定期的會談所作出的決議或決定,是合同的補(bǔ)充,應(yīng)作為合同的組成部分,但會談紀(jì)要只有經(jīng)過各方簽署后才可作為索賠的依據(jù)。

(3)進(jìn)度計(jì)劃和具體的進(jìn)度以及項(xiàng)目現(xiàn)場的有關(guān)文件。進(jìn)度計(jì)劃和具體的進(jìn)度安排是和現(xiàn)場有關(guān)文件變更索賠的重要證據(jù)。

(4)氣象資料、工程檢查驗(yàn)收報告、各種技術(shù)鑒定報告,工程中送停電、送停水道路開通和封閉的記錄和證明。

(5)國家有關(guān)法律、法令、政策文件,官方的物價指數(shù)、工資指數(shù),各種會計(jì)核算資料,材料的采購、訂貨、運(yùn)輸、進(jìn)場、使用方面的憑據(jù)。

3.索賠原則

(1)索賠必須以合同為依據(jù)。

(2)及時、合理地處理索賠。

(3)加強(qiáng)主動控制,減少工程索賠。

4.索賠程序

4.1提出索賠意向

(1)通過對事件的分析與比較,及時發(fā)現(xiàn)并準(zhǔn)確把握索賠機(jī)會,提出索賠意向。

(2)當(dāng)發(fā)現(xiàn)索賠事件后,在合同規(guī)定的時限內(nèi)及時向監(jiān)理工程師提出索賠意向通知,明確表示對事件的索賠意愿和要求。

4.2索賠工作準(zhǔn)備

(1)通過對合同實(shí)施的跟蹤、分析、判斷,進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查,了解事件經(jīng)過、前因后果,掌握事件真實(shí)情況。

(2)針對事件損害的原因和范圍進(jìn)行分析,判斷索賠事件是否具備法律依據(jù)。

(3)進(jìn)行索賠事件影響分析,研究事件影響損失程度和結(jié)果,確定索賠價。

(4)應(yīng)在索賠事件持續(xù)期間一直保持有完整的索賠理由、索賠事件的影響、索賠價值的計(jì)算等詳細(xì)資料和記錄。

(5)起草索賠報告,表達(dá)索賠要求并附有支持這個要求的詳細(xì)依據(jù)資料。

4.3索賠分類時限與過程

(1)圖紙延期的索賠。當(dāng)接到中標(biāo)通知書后的規(guī)定時間內(nèi),承包商可以得到由業(yè)主或其委托的設(shè)計(jì)單位免費(fèi)提供的施工圖紙、技術(shù)規(guī)范和其他技術(shù)資料,接受技術(shù)交底,否則承包商可以依照合同約定提出索賠申請,以接到中標(biāo)通知書后的規(guī)定時間期滿后的第2天為索賠起算日,收到圖紙及相關(guān)資料的日期為索賠結(jié)束日。

(2)惡劣氣候?qū)е碌乃髻r。一般為工程損失索賠和工期索賠;此類索賠計(jì)算應(yīng)在惡劣氣候條件開始影響的第一天為起算日,惡劣氣候條件終止日為索賠結(jié)束日。

(3)監(jiān)理工程師導(dǎo)致的索賠。以收到監(jiān)理工程師書面指令當(dāng)天為起算日,按其指令完成該項(xiàng)工作的日期為索賠事件結(jié)束日。

(4)工程變更的索賠。一般是指工程項(xiàng)目已經(jīng)在施工階段或此后進(jìn)行的設(shè)計(jì)變更,或工程施工項(xiàng)目增加或局部尺寸、數(shù)量變化等,因此承包商應(yīng)為收到監(jiān)理工程師書面工程變更指令或業(yè)主下達(dá)的變更文件日期為起算日,變更工程完成日為索賠結(jié)束日。

(5)不可預(yù)見引起的索賠。由于在工程招投標(biāo)時施工圖紙或其他技術(shù)資料不全,如地下水、地質(zhì)斷層、溶洞、地下障礙物、地基處理等項(xiàng)目使承包商無法作出正確計(jì)算,此類一般索賠工程量增加或需重新投入新工藝、新設(shè)備等費(fèi)用和工期。承包商計(jì)算索賠起算日應(yīng)在雙方確認(rèn)未預(yù)見的情況開始出現(xiàn)的第一天為起算日,終止日為索賠結(jié)束日。

(6)外部環(huán)境引起的索賠。由于外部環(huán)境條件影響,如征地拆遷、施工條件、用地的出入權(quán)和使用權(quán)等屬業(yè)主原因引起的索賠。根據(jù)監(jiān)理工程師批準(zhǔn)的施工計(jì)劃影響的第一天為起算日。經(jīng)業(yè)主協(xié)調(diào)或外部環(huán)境影響消失日為索賠事件結(jié)束日。

(7)承包商原因?qū)е碌谌郊m紛的索賠。由于承包商延誤工期導(dǎo)致業(yè)主違約于第三方,以施工合同約定工程交付日為起算日,辦理交付使用手續(xù)后為結(jié)束日,同時轉(zhuǎn)移第三方要求的賠償于承包商;由于質(zhì)量問題違約于第三方,承包商除按合同規(guī)定保證質(zhì)量達(dá)到合格外,同時轉(zhuǎn)移第三方要求的賠償于承包商。

(8)如果索賠事件持續(xù)存在,28天還不能算出索賠額和工期延長天數(shù)時,應(yīng)當(dāng)按照合同約定或工程師合理要求的時間間隔(一般為28天),定期陸續(xù)報告每個時間段內(nèi)的索賠要求和索賠證據(jù)資料,在該項(xiàng)索賠事件的影響結(jié)束后的28天內(nèi),整理索賠論證資料并累計(jì)索賠總額,做出最終索賠報告。

4.4事件記錄

(1)索賠意向書提交后,就應(yīng)從索賠事件起算日起至索賠事件結(jié)束日止認(rèn)真做好同期記錄。索賠事件造成現(xiàn)場損失時,必須做好現(xiàn)場情況資料收集和影音資料的完整收集,且裝訂、說明后通過監(jiān)理工程師簽字確認(rèn),作為索賠證據(jù)。超級秘書網(wǎng)

(2)記錄內(nèi)容包括事件發(fā)生時和過程中現(xiàn)場實(shí)際狀況、造成現(xiàn)場人員、機(jī)械設(shè)備的損害和閑置清單;工期延誤時間;損害影響程度;費(fèi)用增加項(xiàng)目的所需人員、機(jī)械、材料數(shù)量、有效票據(jù)等。

4.5階段性索賠報告

(1)當(dāng)索賠事件在持續(xù)進(jìn)行時,承包商應(yīng)當(dāng)向監(jiān)理工程師提交索賠事件的階段性索賠報告,說明索賠事件的損失款額和損害影響程度以及工期索賠。(2)當(dāng)某項(xiàng)索賠事件通過長時間影響結(jié)束后,應(yīng)該累計(jì)結(jié)果作出最終索賠報告。

4.6最終索賠報告

(1)當(dāng)索賠事件造成的影響結(jié)束后,應(yīng)在合同規(guī)定時間內(nèi)向監(jiān)理工程師提交最終索賠報告。

(2)報告應(yīng)包括以下內(nèi)容:正式文件;填寫索賠項(xiàng)目、依據(jù)、證明文件、索賠金額和索賠工期的申請表;己批復(fù)的索賠意向書;索賠事件的起因、經(jīng)過和結(jié)束的過程描述及其編制說明;與索賠事件有關(guān)的各種往來文件,包括證明材料和計(jì)算資料等附件。

5.索賠管理

(1)由于工程項(xiàng)目建設(shè)周期比較長,為完整、真實(shí)地反映索賠情況必須認(rèn)真、嚴(yán)格地建立、健全工程索賠臺帳和檔案。

(2)索賠臺帳必須反映索賠事件發(fā)生的原因、影響程度與結(jié)果,索賠發(fā)生的時間,索賠意向提交的時間,索賠結(jié)束的時間,索賠申請的工期和金額,監(jiān)理工程師審核或業(yè)主審批的結(jié)果等內(nèi)容。

(3)對合同工期內(nèi)發(fā)生的每項(xiàng)索賠事件均應(yīng)及時登記,裝訂成規(guī)范完整的檔案資料,作為工程完工后工程竣工資料的.

6.結(jié)束語

總之,工程索賠是合同管理的重要環(huán)節(jié),更是項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容。工程索賠是一項(xiàng)知識和技術(shù)面很廣,復(fù)雜而又系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作,不但要善于發(fā)現(xiàn)和把握索賠機(jī)會,還要善于收集與整理索賠有關(guān)依據(jù)和資料。要對合同中索賠事項(xiàng)深刻理解,要有高度的責(zé)任心和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度,充分理解招投標(biāo)文件、設(shè)計(jì)文件、施工圖紙、技術(shù)規(guī)范和業(yè)主、監(jiān)理、承包商之間簽訂的合同協(xié)議以及各項(xiàng)往來性文件與相關(guān)法規(guī),按照依合同、重證據(jù)、講技巧、樹信譽(yù)的原則,及時、準(zhǔn)確、嚴(yán)格地按照程序進(jìn)行索賠工作,這樣才能切實(shí)維護(hù)自己的合法權(quán)益,取得效益最大化。